對提升供水企業(yè)經(jīng)濟效益相關(guān)問題的思考

桂婷

摘要：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的逐步深化，公共事業(yè)領(lǐng)域的市場化進(jìn)程取得了很大的進(jìn)展，供水企業(yè)的經(jīng)濟效益成為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中需要重點關(guān)注的因素。目前，我國的很多供水企業(yè)在市場化的進(jìn)程中暴露出管理水平低下、經(jīng)營管理成本較高、企業(yè)經(jīng)濟效益不高等問題。本文從制約我國供水企業(yè)經(jīng)濟效益提升的主要因素出發(fā)，對如何提升企業(yè)經(jīng)濟效益進(jìn)行思考。

關(guān)鍵詞：供水企業(yè)；經(jīng)濟效益；制約因素；對策建議

市場經(jīng)濟的深化及城市化進(jìn)程的推進(jìn)，使我國很多城市的供水企業(yè)經(jīng)營管理的外部環(huán)境發(fā)生了很大的變化，給供水企業(yè)帶來了很大的挑戰(zhàn)。供水企業(yè)經(jīng)濟效益的高低是影響企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大的關(guān)鍵因素。由于我國很多供水企業(yè)受傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制影響較大，企業(yè)的經(jīng)營管理水平普遍不高，再加之水務(wù)行業(yè)較為特殊的性質(zhì)，企業(yè)經(jīng)濟效益的提升面臨著很多制約和瓶頸。在這種背景下，供水企業(yè)要從自身的實際出發(fā)，不斷提升經(jīng)營管理水平，加速市場化進(jìn)程，做好成本管理和控制工作，提升企業(yè)的經(jīng)濟效益。

一、供水企業(yè)經(jīng)濟效益現(xiàn)狀

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷深化，作為傳統(tǒng)公共事業(yè)領(lǐng)域的供水行業(yè)逐步開始了市場化改革的進(jìn)程，各大城市都組建了專門的水務(wù)集團，負(fù)責(zé)城市供水、排水、污水治理、管網(wǎng)建設(shè)等各項水務(wù)。然而，供水作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，難以完全按照市場化來運作。目前，我國大多數(shù)城市的供水采用的是公共生產(chǎn)、市場提供的方式，即由水務(wù)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)，然后按照保本微利的原則進(jìn)行定價并向水資源使用者收費。這種供給模式?jīng)Q定了供水企業(yè)的盈利空間比較狹小，使得我國很多供水企業(yè)長期處于虧損狀態(tài)，需要政府予以補貼和幫助。相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2012年年底，我國的供水企業(yè)虧損面為31%，資產(chǎn)負(fù)債率高于50%。隨著供水行業(yè)競爭的日益激烈及原材料價格的不斷上漲，供水企業(yè)經(jīng)營發(fā)展面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在這種背景下，進(jìn)一步推進(jìn)供水定價機制改革，提高供水企業(yè)的經(jīng)營管理水平，降低管理成本，提升企業(yè)經(jīng)濟效益顯得尤為重要。

二、制約供水企業(yè)經(jīng)濟效益提升的因素

（一） 內(nèi)部因素

1.供水企業(yè)經(jīng)營管理水平比較低下

近些年來，我國大多數(shù)城市的供水企業(yè)都開展了不同程度的市場化改革，很多企業(yè)都引入了民營資本，企業(yè)的市場化程度得到了很大的提升。然而，由于受到計劃經(jīng)濟時代積弊的影響，很多供水企業(yè)的經(jīng)營管理水平仍然比較低下，嚴(yán)重影響了企業(yè)經(jīng)濟效益的提升。首先，很多供水企業(yè)缺乏市場經(jīng)營管理理念，企業(yè)的管理仍然存在計劃經(jīng)濟時代遺留的觀念，企業(yè)管理效率比較低下；其次，大多數(shù)供水企業(yè)沒有嚴(yán)格按照市場經(jīng)濟的要求對內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善，企業(yè)的管理模式比較落后，很多企業(yè)還沿用過去的管理機構(gòu)和體制，企業(yè)經(jīng)營管理的權(quán)力仍然集中在少部分管理層手中，企業(yè)的經(jīng)營決策具有較大的主觀性和隨意性；最后，一些建立了健全的管理制度的供水企業(yè)，由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層缺乏重視，制度的執(zhí)行力度不足，很多規(guī)章制度難以得到真正的落實。供水企業(yè)經(jīng)營管理水平低下是影響和制約企業(yè)經(jīng)濟效益提高的主要內(nèi)部因素。

2.供水企業(yè)營運成本居高不下

我國的供水企業(yè)的營運成本普遍呈現(xiàn)偏高的情況，企業(yè)的成本觀念比較淡薄，成本管理的水平比較低，造成成本預(yù)算的約束力不夠，造成企業(yè)資源的浪費比較嚴(yán)重。供水企業(yè)的體制改革比較滯后，導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)營效力比較低下，成本長年居高不下。企業(yè)內(nèi)在缺乏嚴(yán)格的成本分析和控制的動力，外部面臨的競爭壓力也比較小，導(dǎo)致企業(yè)不重視成本控制工作。另外，一些供水企業(yè)的節(jié)水用水技術(shù)水平比較低，供水過程中浪費損失情況比較嚴(yán)重，企業(yè)的收入難以維持正常的資金運轉(zhuǎn)，影響了供水企業(yè)經(jīng)濟效益的提高。

（二）外部因素

1.政府對供水企業(yè)的干預(yù)過多

由于供水的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，政府在供水企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展過程中需要加以干預(yù)。我國的供水企業(yè)大多數(shù)是由國有性質(zhì)的企業(yè)改制而來，其與政府存在著千絲萬縷的聯(lián)系。供水企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、公益性和社會性的特殊地位，其建設(shè)項目需要政府資金的支持，在供水資源、水價調(diào)整、建設(shè)投資等方面需要政府政策的扶持，因此對政府存在很強的依賴性；另外，政府出于維護社會穩(wěn)定及其他因素的考慮，對供水企業(yè)存在過多的干預(yù)。政府部門在水資源定價、管道建設(shè)、污水處理等方面，往往要以犧牲供水企業(yè)經(jīng)濟效益為代價來緩解社會壓力，這嚴(yán)重制約了供水企業(yè)經(jīng)濟效益的提升。

2.水價形成機制不完善

水價是影響供水企業(yè)收入最直接的因素，因此水價形成機制也是供水企業(yè)經(jīng)濟效益最重要、最關(guān)鍵的因素。目前，我國的水價形成機制仍然不完善，制約了供水企業(yè)經(jīng)濟效益的提升。首先，供水行業(yè)長期采用的是壟斷經(jīng)營的方式，很多企業(yè)缺乏詳細(xì)的統(tǒng)計資料和數(shù)據(jù)，一些關(guān)鍵的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，如水量平衡數(shù)據(jù)、運行數(shù)據(jù)及水質(zhì)狀況等都沒有詳細(xì)的記錄，一些關(guān)鍵的數(shù)據(jù)，如漏損率等，存在著統(tǒng)計失真的問題；其次，由于供水具有市政公共服務(wù)的屬性，所以供水的成本邊界比較模糊，尤其是供水管網(wǎng)的投資非常大，管網(wǎng)的投資、維護更新等都與市政服務(wù)存在著非常密切的聯(lián)系。因此，包括供水管網(wǎng)投資及一些配套設(shè)施等投資巨大的活動，供水企業(yè)需要在政府的規(guī)劃和指導(dǎo)下進(jìn)行，企業(yè)缺乏實質(zhì)性的經(jīng)營決策自主權(quán)。因此，一些供水企業(yè)在負(fù)債規(guī)模比較大的情況下，仍然要根據(jù)政府的要求舉債進(jìn)行供水設(shè)施建設(shè)。另外，供水企業(yè)由于其服務(wù)成本與政府服務(wù)成本關(guān)系密切，供水企業(yè)往往在一定程度上承擔(dān)了政府的一些社會服務(wù)成本，很多由政府行為形成的成本往往都由供水企業(yè)來承擔(dān)。這些因素導(dǎo)致了供水價格要低于市場均衡價格，供水企業(yè)需要承擔(dān)的成本比例比較大，嚴(yán)重制約了企業(yè)經(jīng)濟效益的提升。

三、提升供水企業(yè)經(jīng)濟效益的對策建議

（一）加速“政企分開”，推進(jìn)企業(yè)的市場化建設(shè)

供水企業(yè)要加速“政企分開”，推進(jìn)企業(yè)的市場化建設(shè)，積極引入現(xiàn)代企業(yè)制度完善企業(yè)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，從而為經(jīng)濟效益的提升奠定堅實的基礎(chǔ)。首先，政府部門要逐步轉(zhuǎn)變對供水企業(yè)影響的手段和方式，由行政干預(yù)變?yōu)橘Y產(chǎn)管理、法律法規(guī)、經(jīng)濟調(diào)控、行業(yè)管理、社會監(jiān)督等，從而加速“政企分開”的進(jìn)程。其次，供水企業(yè)要以現(xiàn)代企業(yè)制度為指導(dǎo)，不斷地完善企業(yè)的內(nèi)部治理機構(gòu)，提高企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理水平。例如，供水企業(yè)可以建立董事會制度，讓大小股東都能參與到企業(yè)的決策中來，使董事會能夠真正的在經(jīng)營管理的決策中掌握話語權(quán)，從而提高企業(yè)經(jīng)營管理決策的科學(xué)性和民主性。最后，要積極推進(jìn)供水企業(yè)投資主體多元化建設(shè)，引入民營資本和外資資本，促進(jìn)供水企業(yè)經(jīng)營管理水平的提高，更好地發(fā)揮企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益。

（二）建立合理的水價形成機制

供水企業(yè)經(jīng)濟效益的提升，重點在于建立合理的水價形成機制。相關(guān)部門要建立和完善符合基本公共服務(wù)特征的城鎮(zhèn)供水水價形成和調(diào)整機制，確保供水企業(yè)能夠從水價中收回合理的運營成本，從利潤中收回合理的投資成本。還要完善水價改革的各項配套措施，對水價改革制訂階段性和總體性的目標(biāo)，逐步予以推進(jìn)。例如，要根據(jù)各個城市的供水實際狀況建立不同的供水定價機制，包括階梯形水價、區(qū)域性水價、季節(jié)性水價等，不斷提高城市居民的節(jié)水意識，為供水企業(yè)經(jīng)濟效益的提供保障。

（三）大力降低供水成本，增加企業(yè)收入

居高不下的供水成本是制約供水企業(yè)經(jīng)濟效益提升的重要因素。供水企業(yè)要加強財務(wù)管理，以成本管理為核心來開展企業(yè)的各項經(jīng)營管理活動，提升企業(yè)的經(jīng)濟效益。首先，企業(yè)要推行目標(biāo)責(zé)任制，通過確定成本指標(biāo)的形式將責(zé)任分配到各個部門和員工，定期對成本指標(biāo)完成情況進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的獎懲措施。其次，供水企業(yè)要做到科學(xué)調(diào)度，降低管網(wǎng)漏損率。企業(yè)要做好水表計量管理、管網(wǎng)及附屬設(shè)施管理工作，規(guī)范用水管理等環(huán)節(jié)，從而有效降低管網(wǎng)漏損率，控制企業(yè)的運營成本。最后，企業(yè)要建立完善的客戶數(shù)據(jù)庫，加強對用戶的管理，提高收費率。企業(yè)要通過技術(shù)手段對客戶基本信息建立數(shù)據(jù)庫，強化水表抄收和水費追繳工作，從而提高企業(yè)的收入。

（四）通過供水價格成本公開機制，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部管理的改革完善

要通過供水價格成本公開機制，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部管理的改革完善，從而降低企業(yè)的管理成本，提升企業(yè)經(jīng)濟效益。通過將成本公開和成本監(jiān)審，供水企業(yè)能夠?qū)⑵髽I(yè)內(nèi)部的各項成本和費用進(jìn)行很好的區(qū)分。例如，供水企業(yè)能夠?qū)⒇攧?wù)費用、更新改造和設(shè)備維護費用、管網(wǎng)改造費用、水資源規(guī)費等各項費用清晰地區(qū)分開來，從而有利于推動供水企業(yè)建立完善的成本體系及良好的投入產(chǎn)出機制。實踐情況證明，成本公開工作做得越好，企業(yè)的真實經(jīng)營狀況就越顯得清晰，對于企業(yè)的經(jīng)營管理就越有參考價值。通過構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)的成本模型及行業(yè)數(shù)據(jù)庫，供水企業(yè)能夠發(fā)現(xiàn)原材料消耗，制造維修費用，漏損率、財務(wù)費用、管理費用等明細(xì)項目中存在的問題，從而有針對性地采取措施加強企業(yè)的核算，從而促進(jìn)企業(yè)不斷加強內(nèi)部的各項管理，嚴(yán)格控制各項支出，加強內(nèi)部資源的整合和組建，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。

隨著市場經(jīng)濟的深化，不斷提升供水企業(yè)經(jīng)濟效益成為企業(yè)進(jìn)一步生存和發(fā)展的必要條件。供水企業(yè)和相關(guān)部門一定要認(rèn)識到供水企業(yè)經(jīng)濟效益對企業(yè)和社會的重要性，清除制約企業(yè)經(jīng)濟效益進(jìn)一步提高的因素，通過推進(jìn)企業(yè)的市場化建設(shè)，建立合理的水價形成機制，大力降低供水成本，完善供水價格成本公開機制等措施，提升供水企業(yè)的經(jīng)濟效益。

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（作者單位：武漢市水務(wù)集團）