探索建設(shè)機構(gòu)編制共享平臺

● 內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委編辦

2018年，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委編辦積極推進機構(gòu)編制人員經(jīng)費共享信息管理平臺（以下簡稱“共享平臺”）建設(shè)，著力破解組織、機構(gòu)編制、財政、人社四部門在運行中存在的各組其網(wǎng)、各自為政，多頭管理、監(jiān)管不力等問題，為打破部門間信息壁壘，節(jié)約財政經(jīng)費支出，強化機構(gòu)編制管理剛性約束發(fā)揮了重要作用。

一、超前謀劃，主動作為，增強政治自覺和行動自覺

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府高度重視信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”機遇，積極打造“內(nèi)蒙古國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)”。機構(gòu)編制部門借機、借勢、借力，扎實推動機構(gòu)編制信息化建設(shè)，鞏固實名制管理成果，形成了全區(qū)機構(gòu)編制人員信息最權(quán)威、最準確的數(shù)據(jù)資源。同時，積極申請“機構(gòu)編制云平臺”和機構(gòu)編制數(shù)據(jù)綜合分析試點，并以此為契機，探索人員經(jīng)費管理數(shù)據(jù)共享共用的有效途徑，超前謀劃、及時開展調(diào)查研究、需求收集、可行性論證等基礎(chǔ)工作，提前啟動了四部門“共享平臺”建設(shè)工作。

黨的十九屆三中全會后，我們按照“共享平臺”建設(shè)任務(wù)要求，自覺提高政治站位，強化責(zé)任擔(dān)當，緊緊圍繞規(guī)劃設(shè)計、標準制定、數(shù)據(jù)匯集等重點環(huán)節(jié)，牢牢抓住框架搭建、技術(shù)攻關(guān)、網(wǎng)絡(luò)融合等難點任務(wù)，加快工作節(jié)奏、加大工作力度，圓滿完成四部門平臺建設(shè)，2018年12月順利通過技術(shù)驗收并上線試運行。

二、多管齊下，攻堅克難，發(fā)揮機構(gòu)編制部門牽頭作用

在“共享平臺”建設(shè)過程中，機構(gòu)編制部門在方向引領(lǐng)、機制完善、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、技術(shù)攻關(guān)方面發(fā)揮了牽頭作用，保證了各環(huán)節(jié)、各階段任務(wù)穩(wěn)健有序推進。

（一）堅持一個目標，凝聚思想共識。由于四部門自有系統(tǒng)建設(shè)比較早，經(jīng)過多年運行維護相對比較完善成熟，個別部門對建設(shè)“共享平臺”積極性不高，編辦牽頭打破局面的難度較大。在這一背景下，機構(gòu)編制部門積極與組織、財政、人社部門溝通協(xié)調(diào)，認真分析當前信息不通的種種弊端、帶來的不便，深刻闡釋數(shù)據(jù)共享后產(chǎn)生的裂變效應(yīng)、釋放的巨大紅利，積極爭取各部門從思想觀念上打消顧慮、凝聚共識，基本達成了一致意見。

（二）創(chuàng)新機制，形成工作合力。一是建立溝通對接機制。持續(xù)加強與中央編辦事業(yè)發(fā)展中心工作對接，積極爭取在重要節(jié)點、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的支持指導(dǎo)。切實加強與部門間溝通聯(lián)絡(luò)，實行周通報制度，及時跟蹤任務(wù)進展，扎實有效推進工作落實。二是建立分工協(xié)作機制。在平臺建設(shè)過程中，辦領(lǐng)導(dǎo)定期調(diào)度推動、部門積極協(xié)同配合、技術(shù)骨干跟進落實，確保每項工作有人抓、有人促、有人干。三是建立數(shù)據(jù)共享機制。聯(lián)合制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)機構(gòu)編制人員經(jīng)費共享信息管理平臺共享機制與管理制度》，明確了數(shù)據(jù)共享的范圍和權(quán)限，規(guī)范了數(shù)據(jù)管理的紀律和要求。

（三）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進落實。一是組建工作專班。協(xié)調(diào)四部門分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)處室、技術(shù)骨干，組建了平臺建設(shè)工作團隊，明確工作任務(wù)，細化責(zé)任分工，有力有序推動各階段任務(wù)有效落實。二是深入調(diào)研論證。堅持“走出去”和“走下去”相結(jié)合，多次外出調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒其他地方信息化建設(shè)典型經(jīng)驗。抽調(diào)精干力量深入各部門實地調(diào)研，了解掌握業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)使用、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用等情況，掌握了第一手資料，為數(shù)據(jù)整合的可行性提供參考。三是廣泛收集需求。先后6次征求相關(guān)部門共享需求意見，組織召開4次協(xié)調(diào)會議分析部門需求，反復(fù)比對論證，最終確定了接入“共享平臺”的預(yù)決算、公務(wù)員信息管理等9大業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)。四是科學(xué)規(guī)劃設(shè)計。聯(lián)合印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)機構(gòu)編制人員經(jīng)費共享信息管理平臺建設(shè)方案》，提出了時間表、路線圖，確保平臺建設(shè)始終沿著正確方向推進。

（四）攻克四個難關(guān)，拓展應(yīng)用空間。一是緊緊牽住核心技術(shù)這個“牛鼻子”。將系統(tǒng)源代碼知識產(chǎn)權(quán)始終抓在自己手中，確保從源頭上掌握關(guān)鍵技術(shù)的主動權(quán)，使系統(tǒng)迭代升級不再受制于人。二是筑牢系統(tǒng)保密安全防線。制定《管理平臺安全保密設(shè)計方案》，通過保密、機要部門安全測評論證，為平臺建設(shè)擰緊“安全閥”。三是預(yù)留系統(tǒng)拓展應(yīng)用空間。采用開放的系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計，為保障“共享平臺”橫向往公安、審計、民政等更多部門拓展，縱向朝盟市旗縣延伸奠定基礎(chǔ)。四是突破網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和系統(tǒng)間限制。各部門接入“共享平臺”的9個系統(tǒng)互不兼容，部署在不同的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，整合難度很大。為了解決這個問題，我們通過科學(xué)搭建“前置庫”“中間庫”“共享庫”，在不改變各部門自有系統(tǒng)運行的前提下，實現(xiàn)了不同網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、不同系統(tǒng)間的無縫銜接、共用共享。

三、探索創(chuàng)新，匯聚融合，彰顯“共享平臺”成效

“共享平臺”的建成應(yīng)用，最大限度地盤活了數(shù)據(jù)資源、掌握了主動權(quán)、減少了行政成本、堵塞了管理漏洞、提高了工作效率，機構(gòu)編制部門在管理全流程中的基礎(chǔ)性作用得到有效發(fā)揮。

（一）創(chuàng)新管理上做加法，數(shù)據(jù)分析“會決策”。依托“共享平臺”匯聚整合四部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)800余萬條，實時對機構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備、在職人員結(jié)構(gòu)等69項內(nèi)容進行多角度、多維度動態(tài)分析，精準掌握各方面詳實情況，有效盤活各類信息資源，為科學(xué)合理設(shè)置機構(gòu)、配備人員等提供了數(shù)據(jù)依據(jù)。2019年，首次利用該平臺進行2018年度機構(gòu)編制統(tǒng)計年報分析，初步探索實現(xiàn)了用數(shù)據(jù)分析、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務(wù)的管理模式，收到很好的效果。

（二）行政成本上做減法，數(shù)據(jù)更具“含金量”。嚴控機構(gòu)編制總量紅線，堅決落實財政供養(yǎng)人員只減不增要求，以“共享平臺”數(shù)據(jù)比對為抓手，統(tǒng)一口徑標準，將機構(gòu)編制、崗位職數(shù)、人員經(jīng)費逐一對應(yīng)，為科學(xué)編制財政預(yù)算和決算提供基礎(chǔ)依據(jù)，實現(xiàn)財政資金從計劃到執(zhí)行的全程“節(jié)流”。目前，四部門數(shù)據(jù)正在陸續(xù)導(dǎo)入，系統(tǒng)數(shù)據(jù)“庫容量”大幅提升。同時，將機構(gòu)編制部門掌握的數(shù)據(jù)與已錄入的財政、人社部門數(shù)據(jù)進行“點對點”式測試性比對甄別，就財政供養(yǎng)人員、機構(gòu)數(shù)量、醫(yī)保、社保等數(shù)據(jù)進行綜合分析，為減少財政預(yù)算支出、節(jié)約行政成本提供了數(shù)據(jù)參考，取得了初步成效。

（三）協(xié)同便捷做乘法，數(shù)據(jù)實現(xiàn)“多跑路”?！肮蚕砥脚_”的建成，徹底打破了四個部門條塊分割、信息孤島的舊格局，形成了“一網(wǎng)歸集、一庫融合、一平臺共享”的新模式。通過數(shù)據(jù)整合、流程再造、網(wǎng)上并聯(lián)審批等措施，部分業(yè)務(wù)由線下分頭辦理轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上“一站式”辦理，進一步簡化審批手續(xù)，達到了乘數(shù)效應(yīng)。同時，利用比對清晰的準確數(shù)據(jù)，匯聚形成了權(quán)威統(tǒng)一的“一張表”，解決了數(shù)據(jù)重復(fù)錄入、多頭報送等問題，極大方便了各部門對數(shù)據(jù)的提取利用，為“網(wǎng)上辦”“馬上辦”“一次辦”提供了有利條件，初步實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。

（四）監(jiān)控預(yù)警上做除法，異常數(shù)據(jù)“現(xiàn)原形”。利用建成涵蓋四部門900多項指標體系的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，開展異常數(shù)據(jù)的實時動態(tài)監(jiān)控，初步建立起事前提醒、事中控制、事后治理的預(yù)警機制，消除了數(shù)據(jù)“失真”，擠壓了統(tǒng)計“水分”，堵塞了管理“漏洞”，有效遏制超編進人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、“吃空餉”等違規(guī)行為，解決機構(gòu)編制管理和人事管理不規(guī)范問題，強化了機構(gòu)編制管理剛性約束，提升了管理的科學(xué)化、規(guī)范化、精細化水平。