淺議如何有效防范串標、圍標行為

萬愛國

（洛陽市建設(shè)工程項目招標投標管理辦公室，河南 洛陽471000）

從《招標投標法》頒布實施以來，我國的建設(shè)工程承發(fā)包市場行為得到有效的規(guī)范，對預(yù)防和遏制建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題發(fā)生起到了積極作用。但我們應(yīng)清醒地看到，隨著社會主義市場經(jīng)濟不斷深入發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的不斷增大、 建設(shè)工程招投標市場競爭的不斷加強，在不正當利益觀的驅(qū)動下，建設(shè)工程招投標中串標、圍標行為隨之而生，且有愈演愈烈的趨勢，嚴重擾亂了建筑市場秩序，損害了主體方和國家利益。 筆者結(jié)合從事多年建設(shè)工程招投標監(jiān)管工作的經(jīng)驗，從如何有效防范串標、圍標行為談幾點看法。

1 串標、圍標的表現(xiàn)形式及危害性

1.1 串標、圍標的主體

參與串標、圍標的主體主要有：招標人、投標人、招標代理機構(gòu)、評標專家以及監(jiān)管部門。

1.2 串標、圍標的表現(xiàn)形式

（1）投標人之間串通投標。 投標人之間私下約定，通過相互陪標、輪流坐莊、招高或壓低投標報價，內(nèi)定中標人，由中標人給陪標人一定經(jīng)濟補償?shù)姆绞酱ㄍ稑恕?/p>

（2）投標人與招標人串標。 招標人與某個投標人之間通過明招暗定的方式，損害其他投標人的利益串通投標。主要表現(xiàn)有：①招標人設(shè)置有利于內(nèi)定中標人的條件或抬高門檻排斥其他投標人；②向內(nèi)定中標人透露其他投標人的情況；③向內(nèi)定中標人泄露標底；④私下幫助內(nèi)定中標人撤換和變改投標文件；⑤采用其他有利于內(nèi)定中標人的不正當手段。

（3）投標人和代理機構(gòu)串標。個別招標代理機構(gòu)違反職業(yè)道德，為謀取非法利益和投標人串通一氣，在制定招標文件時量體裁衣，制定有利于某個投標人的條款或向其泄露標底等其他有關(guān)信息幫助投標人中標。

（4）投標人和評標專家串標。 投標人通過向評標專家行賄等非法手段，讓評標專家在評標過程“照顧”其中標。

（5）投標人和監(jiān)督人員串標。 個別監(jiān)督人員喪失原則，通過打招呼、偏袒等手段非法干預(yù)和影響評標過程，幫助投標人中標。

（6）“圍標”是“串標”的特殊表現(xiàn)形式，是投標人之間的串標行為，主要由一個投標人發(fā)起，其他投標人作為“陪標人”私下達成協(xié)議，通過抬高或降低報價、排擠其他投標人等手段使發(fā)起人中標，從而各自獲得非法利益。

1.3 串標、圍標的危害性

1.3.1 嚴重破壞招投標市場秩序

串標、圍標行為的存在嚴重擾亂了正常的招投標秩序，違背了公開、公平、公正和誠實信用的招投標原則，是對國家法律的一種挑戰(zhàn)和侵害。 因為個別企業(yè)和個人通過非法手段獲得中標，使真正有實力的潛在中標人被拒之門外，有的企業(yè)為了爭取市場份額，極不情愿地加入惡性競爭。 作為市場基礎(chǔ)的誠信體系遭到破壞，市場規(guī)律和競爭法則失去作用，嚴重影響了建筑業(yè)的健康發(fā)展。

1.3.2 招標人的利益受到侵害

一般情況下，串標、圍標行為大都發(fā)生在投標人之間，投標人之間私下串通約定，通過抬高投標報價，達到利益最大化和利益分成，無形中提高了工程造價，降低了建設(shè)資金的使用效益，給招標人或國家造成損失。

1.3.3 嚴重影響工程質(zhì)量安全

串標、圍標的投標人主要目的是通過非法手段獲得經(jīng)濟利益。 所以在編制投標文件時，著眼點主要側(cè)重于價格的惡性競爭上，在施工組織設(shè)計和施工方案編制上不深入研究，無合理應(yīng)對措施，即使中標也不可能認真組織項目管理實施，更有甚者中標后將工程違法轉(zhuǎn)包和分包給無資質(zhì)或資質(zhì)低的小施工隊伍，給工程建設(shè)埋下了嚴重的質(zhì)量安全隱患，嚴重威脅著國家和人民生命財產(chǎn)安全。

1.3.4 滋生和助長腐敗問題的發(fā)生

在招投標過程中，個別投標人為了在競爭中獲勝，以金錢和物資為誘餌，收買參與招投標活動的相關(guān)單位和人員，為其串標、圍標行為提供便利和幫助，使其非法目的得逞。 近幾年來，串標、圍標行為是建設(shè)工程領(lǐng)域商業(yè)賄賂的主要表現(xiàn)形式，是滋生和助長建設(shè)領(lǐng)域腐敗的溫床，這種案例屢見不鮮，教訓是慘痛的。

2 串標、圍標的防范措施

2.1 嚴把招標公告?zhèn)浒笇彶閭浒戈P(guān)

串標、圍標行為大多發(fā)生在公開招標中，所以我們監(jiān)督部門在對招標人或招標代理機構(gòu)制定的招標公告內(nèi)容和發(fā)布范圍必須嚴格把關(guān)。 要求必須結(jié)合工程項目的具體情況制定招標公告內(nèi)容條款，除特殊情況外， 嚴禁制定帶有傾向性和排他性或不切合實際的內(nèi)容要求。執(zhí)行國家規(guī)定的發(fā)布媒體和發(fā)布范圍，不能有意縮小社會受知度。 通過嚴格審查關(guān)，讓更多符合條件的投標人參與報名投標，增強競爭性，減少串標、圍標因素。

2.2 積極推行資格后審制

在對投標人的資格審查上廣泛推行資格后審制度，讓盡可能多的符合條件的投標人參加投標，增加投標人數(shù)量，提高投標競爭性，加大串標、圍標的難度和成本，降低串標、圍標的可能性。

2.3 嚴把開標監(jiān)督關(guān)

在開標時，要求投標人的法定代表人和擬派投標項目經(jīng)理必須持有效證件到場，并提供單位為本人社會保險費繳納證明。 否則按廢標處理。 這樣在某種程度也增大了串標、圍標的難度。

2.4 完善投標保證金管理制度

首先建立投標保證金集中管理制度，由行政主管部門設(shè)立專門賬戶集中管理，不能由招標人或其他機構(gòu)管理。 其次要求所有投標人的投標保證金必須從本單位基本賬戶轉(zhuǎn)出，開標時必須提供原始轉(zhuǎn)賬憑證，否則按廢標處理。再者加大處罰力度，一旦發(fā)現(xiàn)有串標、圍標行為，除行政處罰外，一律沒收相關(guān)投標人的保證金。對預(yù)防串標、圍標行為起到了很好作用。

2.5 完善評標定標辦法

制定好的評標定標辦法是招投標的關(guān)鍵，關(guān)系到招投標活動是否公開、公平、公正。決定著是否可以選擇到好的施工隊伍。目前，我們大多采用“綜合評估法”進行評標，方法過于單一，人為操作因素較多。對全部使用國有資金投資或國有投資投資占控股或主導地位依法必須進行公開招標的工程項目，根據(jù)工程項目實際，業(yè)主可實行“經(jīng)評審的最低投標價法”和“綜合評估法”相結(jié)合的兩種評標定標辦法。 如采用“經(jīng)評審的最低投標價法”評標，不限定投標人數(shù)量，就增加串標圍標的難度。 而不設(shè)置標底價，投標人就不需要通過不正當手段向招標人探取標底。有效評標價通過計算和評審，投標人就不易通過人為操作，串標報價、不平衡報價等手段，使自己的商務(wù)標報價在評標中占有優(yōu)勢，從而使串標、圍標行為難以得逞。

2.6 積極推行工程量清單招標和電子評標

強力推行工程量清單招標。 不設(shè)標底，只設(shè)最高限價(欄標價)，并向所有投標人公布， 這樣既可以防止因標底泄露帶來的負面因素，也大大減少了串標、圍標成功者的非法收益，使其得不償失。大力推行電子評標。 電子評標既可以大大提高評標效率和準確性，也可通過電腦對各投標人的投標報價組成進行分析，如發(fā)現(xiàn)有雷同或異常的情況電腦會自動提示，這樣會有效發(fā)現(xiàn)和遏制串標、圍標。

2.7 加強標后履約監(jiān)督管理

招投標中圍標、串標現(xiàn)象屢禁不止的重要原因就是個人違規(guī)借用法人資格參與投標，中標后將工程違法轉(zhuǎn)包他人。 近幾年來出現(xiàn)的建筑工程腐敗案例或重大的安全質(zhì)量責任事故案中，基本都存在違法借用資質(zhì)投標和違法分包轉(zhuǎn)包的情況。這就要求我們對招投標工作不但要事先防范，現(xiàn)場監(jiān)督，而且應(yīng)加強標后履約情況的監(jiān)督檢查。 對招標的工程項目和中標的施工企業(yè)，要不定期進行專項監(jiān)督檢查，并形成長效機制。 主要對施工現(xiàn)場進行檢查，全力查處掛靠、借用資質(zhì)投標，轉(zhuǎn)包、違法分包等行為，重點檢查施工企業(yè)是否按合同和招投標文件的要求履約，對于擅自改變投標文件中的項目經(jīng)理等主要管理技術(shù)人員的，要嚴厲查處。 建立嚴密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使串標、圍標行為無處藏身。

2.8 建立健全建設(shè)領(lǐng)域誠信體系和制定嚴格的懲戒措施。

串標、圍標行為長期廣泛存在的根本原因是大環(huán)境誠信體系建設(shè)缺失，部分企業(yè)或者說大部分企業(yè)已形成不串標、圍標就不可能中標的意識，所以我們必須建立嚴格的誠信體系和考評制度，將企業(yè)的誠信情況量化打分、定級，建立“黑名單”和不良行為記錄檔案，直接與企業(yè)的投標、資質(zhì)升級、評先評優(yōu)掛鉤，從而使企業(yè)不想，也不敢串標、圍標。 還有就是要建立嚴格和行之有效的懲戒措施，要將經(jīng)濟處罰和行政處罰以及追究法律責任有機結(jié)合起來，行政主管部門和司法檢察部門必須硬起手腕，克服畏難情緒和縱容態(tài)度，對串標、圍標行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。

串標、圍標行為是寄生在建設(shè)領(lǐng)域的一個毒瘤，危害極大，嚴重影響和擾亂招投標市場行為和建筑市場秩序， 必須嚴歷打擊和遏制，這就需要我們社會各界共同努力，尤其是行政主管部門加強監(jiān)督、嚴格執(zhí)法、重拳打擊，讓我們的建設(shè)工程招投標更加“陽光”，建筑市場更加“純潔”。

［1］中華人民共和國招標投標法，中華人民共和國招標投標法實施條例[Z].

［2］河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，河南省監(jiān)察廳關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標串（圍）標行業(yè)為認定和處理的暫行規(guī)定的通知[Z].