唐代如何懲處官員貪贓行為

彭炳金

唐代如何懲處官員貪贓行為

彭炳金

《唐律》不僅將官吏直接利用職務(wù)侵吞公私財產(chǎn)、受賄、從事經(jīng)營活動牟利等行為納入贓罪范圍加以懲處,而且將官吏收取禮金禮物、接受飲食與食物饋贈、私自借貸官物與私自借用百姓物品等行為也按照贓罪論處?！短坡伞穼⒎簇澋闹攸c放在監(jiān)臨官身上。監(jiān)臨官作為各部門的長官,握有實權(quán),很容易利用職權(quán)貪污、受賄,危害極大。

唐律 貪污 受賄

唐代制定的刑法典《唐律》，吸收、借鑒了前代懲治官吏貪污、受賄犯罪的立法經(jīng)驗，形成了非常完善的反貪立法，對于今天的反腐制度建設(shè)仍有借鑒意義。

貪污絹三十匹就要處死刑

《唐律》中沒有使用貪污的罪名，官吏利用職務(wù)之便侵吞、竊取、騙取國家財產(chǎn)的行為被歸入盜罪，分別“以盜論”或“準盜論”。按照晉代律學家張斐的解釋，“取非其物謂之盜”，意思是獲取不該自己所有的財物稱為盜。《唐律》規(guī)定監(jiān)臨官與主守官盜竊自己所監(jiān)管的官府財物，按竊盜罪加二等論處，贓物的價值達到絹30匹，處絞刑。唐代的監(jiān)臨官指各級官府中正副長官與協(xié)助長官處理本部門事務(wù)的官員，主守官即專門負責某事、保管某物的官吏。監(jiān)臨主守自盜屬于典型的貪污犯罪?！短坡伞芬?guī)定普通百姓竊盜罪沒有死刑，最高刑罰是贓物價值達到50匹處以加役流，即流放三千里之外并在流放之地服勞役三年；而監(jiān)臨主守自盜30匹則處以死刑，體現(xiàn)了《唐律》重懲官吏貪污犯罪的精神。

唐代計贓的單位是絹，絹是唐代法定的實物貨幣，絹1匹長4丈，1丈10尺。唐代絹30匹合現(xiàn)在多少錢呢？我們可以用唐代的米價來推算一下。唐玄宗時期1斗米大約值13銅錢。唐玄宗時期絹1匹大約相當于200銅錢，絹30匹合6000銅錢。唐代1升約600毫升，10升為1斗，1斗米相當于現(xiàn)在的12斤左右。絹30匹在當時可以購買462斗米，約合5538斤。按照現(xiàn)在大米平均2.5元1斤計算，唐代絹30匹約合現(xiàn)在的13800多元。貪污一兩萬元就要處死刑，可見唐代對監(jiān)臨主守自盜犯罪懲處之嚴厲。

《大唐新語》記載，貞觀二年（628年），侍御史張玄素彈劾慶州樂蟠縣令叱奴騭盜用官糧?！疤诖笈?，特令處斬”。中書舍人張文瓘認為叱奴騭所犯據(jù)律不至于死刑，唐太宗則回答：倉庫中的官糧事關(guān)重大，不處死刑恐怕不能起到震懾作用，此類犯罪的人會更多。最后由于魏征的力諫，叱奴騭才免于死刑。從此案中可以看出太宗嚴厲懲官員貪污的態(tài)度。

唐玄宗時期，有多位省部級高官因貪污罪被處死刑或流放，如開元十七年（公元729年）汝州刺史宇文融因貪污官錢被流放巖州（今廣西西南部貴港市）。開元二十年（732年）幽州長史趙含章因盜竊官府倉庫物資被流放瀼州（今廣西防城港市），在途中被賜死。開元二十二年（734年）司農(nóng)卿陳思問貪污盜竊錢糧為御史大夫李尚隱彈劾，被流放瀼州。

受財枉法與受財不枉法皆是犯罪

《唐律》對于官吏受賄犯罪的規(guī)定最為嚴密。受賄罪按照主體不同，分為監(jiān)臨主司受賄罪與非監(jiān)臨主司受賄罪兩種，對于監(jiān)臨主司受賄加重處罰。

監(jiān)臨主司受賄罪依據(jù)后果分為受財枉法、不枉法兩種。受財枉法是指受當事人的財物賄賂而枉法裁判，與我國現(xiàn)行刑法受賄罪的規(guī)定完全相同。不枉法是指雖然接受當事人的財物賄賂，但是沒有枉法裁判。由于受財枉法的危害大于受財不枉法，故對監(jiān)臨主司官受財枉法的量刑重于不枉法，受財枉法贓物價值絹15匹處絞刑；受財不枉法絹30匹處加役流。

《唐律》規(guī)定，監(jiān)臨官與其他有權(quán)勢的官員接受有事之人的賄賂，為其向有關(guān)官員請托，比照受財枉法罪論處，最高刑罰為流三千里；非監(jiān)臨之官則按照坐贓罪加二等論處，最高刑罰為流二千五百里。

《唐律》對于官吏事后受賄行為也專門做出規(guī)定，如果官員枉法裁判之后接受當事人財物，按照受財枉法罪論處；如果沒有枉法裁判，事后接受當事人的財物，按照受所監(jiān)臨財物罪論處。

貞觀十六年（642年）廣州都督黨仁弘因為受財枉法和受所監(jiān)臨財物贓物總計百余萬錢被判處死刑。大理寺請求皇帝批準執(zhí)行死刑。黨仁弘為開國功臣，封爵為長沙郡公（正二品），太宗考慮到黨仁弘此時已經(jīng)發(fā)白年老，決定赦免黨仁弘。但是唐太宗不想因赦免黨仁弘死罪而給人留下皇帝不守法、失信于天下的影響，于是親自到南郊禱告上天，然后將黨仁弘免死，除名為庶人，流放于欽州。貞觀十九年（645年），滄州長蘆縣令李大辨受賄被負責監(jiān)察的按察使發(fā)現(xiàn)，于是向刺史席辯送細絹200匹，軟絲30匹以求庇護，席辯受賄后為其掩飾。太宗下令將二人公開處斬，并召集各州朝集使到刑場觀看。高宗龍朔三年（663年），宰相李義府通過其子接受長孫延七百貫賄賂，授長孫延司津監(jiān)。李義府因受財枉法被除名，長流巂州（今四川西昌市）。

官員因私收受財物與接受饋贈也要懲處

受所監(jiān)臨財物罪是《唐律》規(guī)定的六種贓罪罪名之一。根據(jù)《唐律》的解釋，受所監(jiān)臨財物罪指“監(jiān)臨之官，不因公事而受監(jiān)臨內(nèi)財物”。也就是監(jiān)臨官因個人私事或私人關(guān)系，如逢年過節(jié)、婚喪嫁娶等，接受所管轄范圍內(nèi)的下屬及百姓所送的財物。受所監(jiān)臨財物的行為按照現(xiàn)行刑法不構(gòu)成受賄罪，因為沒有利用其職權(quán)為他人牟取利益?！短坡伞分詫⒈O(jiān)臨官因私收受下屬及百姓財物的行為按照犯罪加以懲罰，首先是因為監(jiān)臨官利用其身份為自己牟取非法利益，違反了官吏職務(wù)的廉潔性；其次，監(jiān)臨官雖然在收受財物時沒有為當事人牟取利益，但是監(jiān)臨官在接受了下屬及百姓贈送的財物后有可能在日后投桃報李，利用職權(quán)為其牟取不當利益。

《唐律》規(guī)定受所監(jiān)臨財物罪的量刑是：絹一尺笞四十，每多一匹罪加一等；達到八匹處以有期徒刑一年，每多一匹加一等；達到五十匹則流二千里。如果是監(jiān)臨官主動索取，加一等量刑；如果是監(jiān)臨官強行索取，比照受財枉法罪論處。

開元十年（722年），武強縣令裴景仙犯贓至5000匹，事發(fā)后逃亡。玄宗大怒，下令將裴景仙當眾處斬。掌管審判事務(wù)的長官大理卿李朝隱上奏，認為裴景仙所犯非受財枉法，而是索取所監(jiān)臨財物，罪不至死；又因其曾祖父裴寂為開國功臣，根據(jù)法律，應(yīng)該免死流放遠方。玄宗不從。李朝隱又奏：“如果不枉法受財便處斬刑，以后有枉法受財，又如何加重處罰？希望皇帝遵守國法。”于是玄宗下詔，裴景仙杖一百，流放嶺南。

《唐律》還規(guī)定，以下行為也按照監(jiān)臨官受所監(jiān)臨財物罪論處。首先，奉命出使辦理公務(wù)的官員，出使期間接受財物饋贈，按照監(jiān)臨官受所監(jiān)臨財物罪論處。也就是說，官員因公出差，當?shù)厮托┩撂禺a(chǎn)，是不能接受的。其次，監(jiān)臨官借貸所管轄的下屬與百姓財物，超過一百天不歸還，以受所監(jiān)臨財物論處。第三，監(jiān)臨官利用職務(wù)之便私自借用所管轄區(qū)域百姓的奴婢、牲畜、車船、碾硙、邸店等，計所借用奴婢的工錢及其所借用物品的租賃價格為贓，以受所監(jiān)臨財物罪論處。官員仗勢欺人，對下屬及百姓的財物借而不還，讓百姓替自己白干活，都屬于犯罪。

禁止官員及其家人利用其職權(quán)從事經(jīng)營活動牟利

《唐律》規(guī)定，監(jiān)臨官在其管轄區(qū)域內(nèi)以高于或低于市價進行買賣活動而獲利，按照所獲利數(shù)額以乞取監(jiān)臨財物罪論處；如果是強買強賣，則按照所獲利數(shù)額準受財枉法罪論處。高宗永徽元年（650年），中書令褚遂良賤買中書省翻譯的住宅，被監(jiān)察御史韋思謙彈劾，大理丞張山壽判決褚遂良罰銅20斤，高宗下詔將褚遂良貶為同州刺史。

《唐律》規(guī)定監(jiān)臨官的家人在其所管轄區(qū)域內(nèi)接受與索要他人財物，以及從事借貸、買賣活動并從中盈利的行為，以受所監(jiān)臨財物罪減二等論處。如果監(jiān)臨官本人知情，與家人同罪；不知情減家人罪五等。非監(jiān)臨官及其家人有犯，各減監(jiān)臨及監(jiān)臨家人罪一等。

下級官吏犯贓，長官也要連坐

唐代前期，從高祖、太宗、高宗到玄宗，皇帝都非常重視肅貪反腐、整頓吏治，為此在《唐律》的反貪立法之外，又規(guī)定了關(guān)于處理官吏贓罪的一些特殊政策。

首先，官吏犯贓，終身受限。《唐律》規(guī)定官吏貪贓枉法除了給予刑事制裁外，還有附加除名、免官等行政處分。監(jiān)臨主守受財枉法和監(jiān)臨主守自盜應(yīng)除名；監(jiān)臨主守受財不枉法在徒刑以上罪者應(yīng)免官。根據(jù)唐代法律規(guī)定，官吏犯罪被除名和免官分別在6年和3年之后可以降等重新敘用。為嚴懲官吏貪污、受賄，唐玄宗開元十年（722年）下詔，今后內(nèi)外官吏因為犯贓被解職、免官及除名者，即使遇到大赦，也終身不得再入仕。

其次，官吏犯贓，特別是監(jiān)臨主守自盜與受財枉法與“十惡”并列，為常赦所不能原諒的嚴重犯罪，不予赦免。

第三，限制犯贓罪官吏的法律特權(quán)?！短坡伞芬?guī)定九品以上官員犯罪，分別享有八議、上請、減刑、官當（即用免官代替徒刑和流刑）等特權(quán)，但是監(jiān)臨主守于所監(jiān)守內(nèi)犯盜、受財枉法不得適用上請、減刑特權(quán)。文宗時期頒布的《開成格》，又規(guī)定監(jiān)臨主守自盜和監(jiān)臨主守受財枉法不得適用官當特權(quán)。

第四，對刺史和縣令犯贓加常法一等。刺史和縣令是唐代州縣“一把手”，屬于監(jiān)臨官?！短坡伞分幸呀?jīng)規(guī)定監(jiān)臨官犯贓，其刑罰重于非監(jiān)臨官吏；為嚴懲官吏犯贓，唐玄宗和德宗分別發(fā)布敕令，規(guī)定對刺史和縣令犯贓，量刑比《唐律》中規(guī)定的刑罰再加一等。

第五，下級官吏犯贓，連坐長官。《唐律》規(guī)定官吏犯罪連坐僅限于公罪，但是從玄宗開始，下級官吏犯贓，長官也要連坐。例如開元十年（722年），洛陽主簿王鈞因受賄被杖殺，而侍御史張洽與河南尹韋湊，因放縱下屬的不法行為而被貶官。肅宗上元元年（760年）敕曰：“丞簿等有犯贓私，連坐縣令，其罪減所犯官一等，便遞相管轄，不敢為非?！币簿褪钦f，縣丞、主薄等官吏犯贓，縣令也要受懲罰。這樣規(guī)定的目的就是讓長官約束下級。

《唐律》將反貪的重點放在監(jiān)臨官身上。監(jiān)臨官作為各部門的長官，握有實權(quán)，很容易利用職權(quán)貪污、受賄，危害極大。因此《唐律》對于監(jiān)臨和主守犯贓采取從重、從嚴懲處原則。唐代有為君主也都注重對官吏犯贓從嚴懲處，唐代貞觀之治和開元之治的出現(xiàn)，與嚴厲肅貪、澄清吏治有直接關(guān)系。

（作者為天津師范大學法學院教授）

①（唐）長孫無忌等撰；劉俊文點校：《唐律疏議》，北京：中華書局，1983年。

②（唐）劉肅撰；許德楠，李鼎霞點?！洞筇菩抡Z》，北京：中華書局，1984年。

責編/周素麗 美編/于珊

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