高等教育大眾化通向農(nóng)村的發(fā)展策略探析

楊從意

(江蘇省教育考試院自考處，南京210024)

一

大力推進(jìn)高等教育通向農(nóng)村，既是當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，更是高等教育自身發(fā)展的需要。一方面，必須加快發(fā)展高等教育，高等教育大眾化是我國高等教育重要的發(fā)展戰(zhàn)略［1］。另一方面，高等教育大眾化的過程同時也應(yīng)該是高等教育質(zhì)量變化的演進(jìn)過程，在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型期促進(jìn)人才、技術(shù)資源的轉(zhuǎn)型具有重大意義。對于我國高等教育大眾化發(fā)展的路徑而言，一個是采取多元化的辦學(xué)方式，用吸籌民間資本的方式來加大高等教育辦學(xué)規(guī)模建設(shè)，另一個就是要通向農(nóng)村［2］。

近年來，我國農(nóng)村人口的職業(yè)遷移是構(gòu)成農(nóng)村人口流動的主要內(nèi)容，占到適齡人口70%的農(nóng)村青年人口應(yīng)該是職業(yè)遷移的主流，高等教育大眾化為中國農(nóng)村人力資源遷移進(jìn)程發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。特別是通過對大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的制度安排，能夠引導(dǎo)這批人才資源的合理流動，為消除地區(qū)與產(chǎn)業(yè)間的不平衡發(fā)展產(chǎn)生積極作用。高等教育大眾化通向農(nóng)村從實踐意義上講是教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會均衡發(fā)展;從理論意義上講，其實是教育的社會政治價值——教育目標(biāo)、教育公平的問題，符合打造和諧社會的基本理念。因此，對高等教育大眾化的價值選擇，即公平與效率的關(guān)系［3］，構(gòu)成了研究高等教育大眾化的理論基礎(chǔ)，也成為高等教育大眾化通向農(nóng)村政策研究與實踐的重要前提。高等教育通向農(nóng)村的目的不是“下去”，而是“上來”。由于高等教育大眾化的作用，將在促進(jìn)農(nóng)村人口擇優(yōu)遷移過程中發(fā)揮主要作用。因此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)從業(yè)者的教育是促進(jìn)勞動力擇優(yōu)遷移政策策略中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)［4］。

二

高等教育大眾化通向農(nóng)村的發(fā)展策略，要充分結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和高等教育自身的特征和規(guī)律。

1.高等教育要明確為社會主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展服務(wù)的思路

在高等教育的總體規(guī)劃與發(fā)展思路中，要進(jìn)一步理清和確立高等教育如何為地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)的功能和作用，結(jié)合當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型期對高等教育發(fā)展的要求，尤其要結(jié)合當(dāng)前政府迫切要解決的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題的根本著眼點，構(gòu)建新的人才培養(yǎng)、評價體系。高等教育要在從傳統(tǒng)的教育模式中吸取經(jīng)驗的同時，以大眾化教育的時代發(fā)展背景為依據(jù)，把精英教育和大眾化教育有機(jī)結(jié)合起來，為農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)應(yīng)用型、實用型、技能型的大眾化實用人才，同時還要培養(yǎng)服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的高科技精英人才。在大學(xué)生就業(yè)引導(dǎo)中要貫徹大學(xué)生為基層、為農(nóng)村服務(wù)的教育理念，鼓勵大學(xué)生去農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，尤其是做好大學(xué)生村官的創(chuàng)業(yè)富民培訓(xùn)教育工作，發(fā)揮他們?yōu)樯鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)的服務(wù)熱情，這是高等教育通向農(nóng)村的一個重要管道。高校要在開放辦學(xué)理念的指導(dǎo)下，建立起與我國當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)相一致的基本目標(biāo)，實現(xiàn)辦學(xué)模式與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良性互動，建立與之相適應(yīng)的人才需求與人才培養(yǎng)對接聯(lián)動機(jī)制，積極打造為新農(nóng)村服務(wù)的辦學(xué)平臺。在產(chǎn)學(xué)研合作的內(nèi)容和方式方面，加強(qiáng)與農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的合作力度，尤其在對農(nóng)村發(fā)展起到關(guān)鍵作用的新技術(shù)、新能源開發(fā)等方面，要投入更多人力、物力和財力。

2.政府在制定教育政策時要加大向農(nóng)村傾斜的力度

目前，城鄉(xiāng)之間的差別體現(xiàn)在教育方面的差別尤為突出。在關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃中，不乏好的政策構(gòu)想，但是缺乏落實。政策的有效性難以實現(xiàn)。所以要加快高等教育通向農(nóng)村的“頂層設(shè)計”向“中層設(shè)計”，尤其是實際操作層面的轉(zhuǎn)化。目前面向農(nóng)村的教育政策宏觀層面的設(shè)計較多，但實際可操作層面的較少。要重點設(shè)計各級政府在增加面向農(nóng)村的教育經(jīng)費方面的實施措施，實行多元化的資金籌措方式，鼓勵高校、企業(yè)和地方政府共同挖掘教育資源，大力加強(qiáng)對農(nóng)村的經(jīng)費投入力度，充分利用政策資源，引導(dǎo)社會資金向這一層面流動。要制定各種優(yōu)惠政策，引導(dǎo)高校教師的科研通向農(nóng)村，研究目前農(nóng)村發(fā)展中的各種問題，解決目前農(nóng)村發(fā)展的瓶頸問題，鼓勵高校的優(yōu)秀畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。

3.建構(gòu)面向農(nóng)村的政策機(jī)制

農(nóng)村教育工作開展的好壞直接關(guān)系到我國6億農(nóng)民切身利益，面向農(nóng)村，高等教育建構(gòu)科學(xué)合理的辦學(xué)機(jī)制是提高勞動者，尤其是青年勞動者素質(zhì)的根本舉措;同時也是促進(jìn)我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要推動力量，更是當(dāng)前以新農(nóng)村精神文明建設(shè)為基礎(chǔ)、提高新一代農(nóng)民思想和文化道德水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。所以，構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)村高等教育政策機(jī)制，必須立足于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，為農(nóng)村培養(yǎng)多學(xué)科、多層次的優(yōu)秀人才，并創(chuàng)造條件使他們留得住、用得上。主要體現(xiàn)在:一是應(yīng)建立政府統(tǒng)籌為核心，教育行政部門主抓為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)、科技、文化等相關(guān)部門積極參與為依托的管理體制，建規(guī)章制度、增教育投入、抓師資培訓(xùn)，并建立相關(guān)保障機(jī)制。二是要把面向農(nóng)村的有針對性的教育體系納入到國家現(xiàn)有整體高等教育體系之中，有效利用農(nóng)村現(xiàn)有的文化、教育、信息、網(wǎng)絡(luò)等各種資源，并不斷開發(fā)和完善，構(gòu)建包括成人教育(函授教育)、自學(xué)考試、開放大學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教育等多種形式在內(nèi)的立體的遠(yuǎn)程教育體系。三是要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)高等學(xué)校在專業(yè)設(shè)置、招生等方面的自主權(quán)，實現(xiàn)其與普通農(nóng)業(yè)中等教育、基礎(chǔ)教育的專業(yè)對接，打破束縛現(xiàn)有普通農(nóng)業(yè)高等教育與農(nóng)村成人教育、職業(yè)教育的“體制機(jī)制斷檔”的制度壁壘。充分借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗，跨學(xué)科、跨領(lǐng)域開展教育模式的創(chuàng)新，改革考核評價體系，將技能考試作為重點。只有充分建立起一套可行的政策策略體系，使其積極服務(wù)于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)，才能促進(jìn)農(nóng)村整體教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.加快提高高等教育通向農(nóng)村的積極性和主動性

黨的十八屆三中全會特別指出，在當(dāng)前和今后時期中，全面改革就是要以市場對資源配置起決定性作用。這就為教育改革指明了方向，即全面深化教育改革，就是要充分發(fā)揮市場在教育資源配置中的關(guān)鍵作用。這就應(yīng)該在以下兩個方面有所建樹:一個是要加大轉(zhuǎn)變政府職能的力度，全面深化高校辦學(xué)自主權(quán)的改革。盡快建立適合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)特征的現(xiàn)代大學(xué)制度，賦予面向農(nóng)村建設(shè)分校、開辦專業(yè)、開展科研、引導(dǎo)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的高校更多的權(quán)利。另一方面，就是要加快建立現(xiàn)代大學(xué)制度，構(gòu)建法人治理結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代大學(xué)。特征之一就是要多元化辦學(xué)，改變過去單一的教育投資模式，尤其是要鼓勵事關(guān)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的投資主題流向高等教育，使高等教育通向農(nóng)村的辦學(xué)目標(biāo)更加清晰、明確。

5.實施面向農(nóng)村人力資本開發(fā)戰(zhàn)略

從目前來看，高等教育面向農(nóng)村發(fā)展無論在機(jī)制體制的建構(gòu)和具體操作層面都面臨著巨大的困難。高等教育的發(fā)展質(zhì)量與社會發(fā)展的需求之間還存在著很大差異。面對當(dāng)前農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度，高等教育應(yīng)對這一變化的舉措相對滯后，在專業(yè)設(shè)置、轉(zhuǎn)換服務(wù)對象和服務(wù)領(lǐng)域方面缺乏動力機(jī)制，這些都是構(gòu)成農(nóng)村人力資本盡快形成社會效益的障礙，直接限制了高等教育發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大對農(nóng)村人力資源遷移進(jìn)程的推動作用。因此，我國高等教育大眾化通向農(nóng)村在政策、制度和機(jī)制的改革、創(chuàng)新上任重而道遠(yuǎn)。

西奧多·W·舒爾茨的人力資本投資理論中的一個核心點為:針對勞動者素質(zhì)提高的投資，會對經(jīng)濟(jì)增長在很長的時期內(nèi)做出貢獻(xiàn)。事實上，如果對人力資本投資和其他類型的投資進(jìn)行比較，我們不難發(fā)現(xiàn)，人力資本的投資回報率是很高的［5］。所以，要通過加大人力資本的投資來提高農(nóng)村籍高校學(xué)生的教育質(zhì)量，進(jìn)而改變其經(jīng)濟(jì)和社會地位。高等教育要重視和加大面向農(nóng)村研究和發(fā)展的力度，包括重點大學(xué)在內(nèi)的普通高校要加大對農(nóng)村地區(qū)、尤其是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)適齡學(xué)生的招生力度，盡量消除目前由于教育資源配置不公平帶來的社會不和諧因素，使高等教育為構(gòu)建城鄉(xiāng)共同發(fā)展的和諧社會做出貢獻(xiàn)。這將是高等教育改革與發(fā)展的方向和歷史使命。

［1］ 潘懋元.潘懋元論高等教育［M］.福州:福建教育出版社，2000:394.

［2］ Haveman R.H.＆B.L.Wolfe Schooling and Economic Well－being:The Role of Non－market Effects［J］.Journal of Human Resources.Vol.19.1984，(3)(Summer):377－407.

［3］ 潘懋元.談高等教育的公平和效率［J］.中國高等教育，2003，(3－4):17－18.

［4］ 郭劍雄.擇優(yōu)遷移、教育深化與農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變［J］.中國人民大學(xué)學(xué)報，2008，(4):95.

［5］ 舒爾茨.論人力資本投資［M］.吳珠華，等譯.北京:北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1990:205.43.92.