人才強校:江蘇高等教育內(nèi)涵式發(fā)展策略

馮暉，汪霞

(1.南京大學(xué)教育研究院，南京210093;2.新疆伊犁師范學(xué)院教育科學(xué)系，新疆伊寧835000)

如今，江蘇高等教育規(guī)模已位居我國之首，成為人力資源大省，從精英化階段過渡到了大眾化階段。然而，對于高等教育而言，教育質(zhì)量是競爭取勝的發(fā)展主線，高校人才是持續(xù)發(fā)展的第一資源，只有擁有一支高層次、高素質(zhì)的人才隊伍，才是辦好大學(xué)的關(guān)鍵。高等教育大眾化必然造成學(xué)生數(shù)量增多，學(xué)校規(guī)模擴大，而這種以辦學(xué)規(guī)模拓展和辦學(xué)結(jié)構(gòu)層次延伸為主導(dǎo)的外延式發(fā)展造成了高校內(nèi)部教育資源緊張，師資力量不足，高校人才隊伍的數(shù)量和質(zhì)量與目前高等教育快速增長不相適應(yīng)，教學(xué)質(zhì)量難以保證。同時高校內(nèi)部管理和師資隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)模式、學(xué)科專業(yè)建設(shè)等內(nèi)涵式發(fā)展相對滯后，最終將影響到江蘇高等教育的質(zhì)量和辦學(xué)效率。

一、江蘇高等教育內(nèi)涵式發(fā)展存在的問題

(一)高等教育規(guī)模擴大與教育經(jīng)費投入受限

高等教育屬于準公共產(chǎn)品，就其性質(zhì)而言，屬于有限資源，因此它的規(guī)模自然受社會投入的制約。江蘇高等教育自擴招以來，在“教育優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略下，其投入在持續(xù)增長，教育支出總量逐年攀升，資料顯示，2005－2009年的5年間，江蘇普通高等教育經(jīng)費支出從209.6億元增長到390.51億元，增長1.86倍，但經(jīng)費支出的年平均增長率只有17.54%，低于全國平均水平18.45%;從高校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費增長情況來看，5年間普通高校生均教育經(jīng)費支出增長了23.43%，而普通高等教育經(jīng)費支出總額卻增長了86.31%;同時學(xué)校規(guī)模的擴大要求學(xué)校用于支付硬件設(shè)施的公用經(jīng)費支出比重不斷提升，這使得學(xué)校人員經(jīng)費的絕對數(shù)量雖不斷上升，但其相對水平則有所下降，如2005－2009年的5年間，人員經(jīng)費占教育事業(yè)費支出的比重由49.35%下降至38.97%［1］。這些意味著教育經(jīng)費總量的投入雖然呈現(xiàn)快速增長，但因高校擴招而人數(shù)過快的增長，落實到生均和員工身上的經(jīng)費占總經(jīng)費的比例卻并未同步增長甚至下降，投入的增長與規(guī)模劇增的矛盾，必然影響到江蘇高等教育內(nèi)涵式發(fā)展速度。

(二)高等教育規(guī)模擴大與師資數(shù)量、質(zhì)量不高，尖端人才缺少

在高等教育大眾化的背景下，江蘇高等教育師資問題逐漸突顯出來，師資的數(shù)量不夠，高校生師比為17.7∶1，而我國《普通高等學(xué)校基本辦學(xué)條件指標》合格標準為16∶1，而美國高校專任教師與學(xué)生的比例平均為14.9∶1，其中排名最前的10所高校生師比為7∶1。此外，高校師資學(xué)歷偏低，全省高校教師中，具有博士學(xué)位的教師比例僅為12.4%，具有研究生學(xué)位的教師比例為43.8%，具有國際教育背景的教師和國際教師的比例明顯偏少，而香港高校95%的教授擁有海外大學(xué)學(xué)位，美國許多常青藤高校有超過20%的教師具有海外名校的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，直接在海外名校獲得最終學(xué)位的達10%左右。而最關(guān)鍵性的問題是江蘇雖然制定了系列有利于高校人才成長和吸納優(yōu)秀人才的策略［2］，但具有國際和國內(nèi)一流水平的高層次領(lǐng)軍人才偏少，缺少能活躍在國際學(xué)術(shù)最前沿、能組織和承擔(dān)重大研究項目、具有戰(zhàn)略眼光和總攬各類學(xué)科的中青年學(xué)術(shù)帶頭人和團隊領(lǐng)軍人才。從江蘇高校未來發(fā)展的愿景看，到2015年，江蘇省將打造成為全國高等教育深化改革的先導(dǎo)區(qū)、科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)、現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的先行區(qū)［3］;到2020年，高等教育總體水平要達到發(fā)達國家平均水平，高水平大學(xué)能進入世界一流大學(xué)行列。這勢必要求高等教育要擁有一支高層次、高質(zhì)量、高水平的師資隊伍和學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人物，然而目前高校師資中所存在的問題必然使江蘇高等教育內(nèi)涵式發(fā)展受到不同程度的阻礙。

(三)缺乏高層次、高水平國際一流大學(xué)

江蘇高等教育規(guī)模位居我國之首，但缺少世界一流的研究型大學(xué)。據(jù)2012年10月英國《泰晤士報高等教育副刊》發(fā)布的2011－2012年度世界大學(xué)排行榜，共計有402所大學(xué)上榜，江蘇省僅僅只有南京大學(xué)排名第263位，而美英兩國分別有75所和32所大學(xué)進入榜單前200名［4］。據(jù)上海交通大學(xué)2009年世界大學(xué)學(xué)術(shù)排行榜資料［5］，在理科、工科、生命、醫(yī)科和社科等五大領(lǐng)域中，江蘇無一學(xué)科進入百強。這一方面說明我們師資隊伍的整體水平與世界一流大學(xué)相比尚有很大的差距，另一方面，如果在世界范圍內(nèi)競爭人才，發(fā)達國家擁有絕對的優(yōu)勢，他們優(yōu)質(zhì)的教育資源和優(yōu)良的學(xué)術(shù)氛圍及研究環(huán)境必然會吸引更多的優(yōu)秀人才，就我們目前的環(huán)境和條件，無法與他們相提并論。在國內(nèi)，隨著我國科教事業(yè)的快速發(fā)展，不少高校和學(xué)術(shù)研究機構(gòu)通過制定人事改革政策，以提供良好的研究環(huán)境和更為優(yōu)厚的待遇引進和培養(yǎng)人才，同時我國港澳臺地區(qū)的高水平大學(xué)因擁有與西方發(fā)達國家高等教育接軌的制度環(huán)境，他們也依靠其自身優(yōu)厚的待遇吸引了大批一流的高層次人才。這些都將成為制約江蘇高等教育邁向世界一流大學(xué)的進程的重要因素。

二、人才強校:江蘇高等教育內(nèi)涵式發(fā)展策略

(一)為高校人才強校提供物質(zhì)保障

高等教育的適度規(guī)模和高質(zhì)量師資是內(nèi)涵式發(fā)展的基礎(chǔ)。江蘇高等教育發(fā)展的規(guī)模與速度既要與當(dāng)前江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展的速度相適應(yīng)，同時也要與各高?，F(xiàn)有的辦學(xué)條件相匹配，即高等教育規(guī)模的擴大與發(fā)展應(yīng)以江蘇GDP的年增長率為基礎(chǔ)，同時適當(dāng)兼顧社會需求。江蘇高等教育要走內(nèi)涵式發(fā)展道路，首先必須保證足夠的高等教育經(jīng)費投入，生均和員工經(jīng)費投入要與教育經(jīng)費總量的投入成正比，這是真正落實所制定的系列人才政策、提高學(xué)校的核心競爭力的物質(zhì)保證，否則，如果只是盲目地進行外延式發(fā)展，其結(jié)果必然影響高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。因此，目前江蘇高等教育可通過改革投入機制，建立以政府為主的多元化投資渠道，提高投入資金的使用率，同時引導(dǎo)高?？茖W(xué)制定戰(zhàn)略規(guī)劃，并調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃的實施過程，使高校擁有聚合人才、培養(yǎng)人才、發(fā)展人才的能力，從而促進高等教育發(fā)展。

(二)培養(yǎng)與引進相結(jié)合，加強國際化師資隊伍建設(shè)

高等教育現(xiàn)代化的主要特點表現(xiàn)為“在高等教育發(fā)展的視野上突破國界和放眼世界的開放性，在高等教育的發(fā)展內(nèi)容上注重各國經(jīng)驗和趨勢的共同性，在高等教育發(fā)展目標和水平上追求現(xiàn)代性和先進性。”［6］因此，高等教育國際化是江蘇高等教育現(xiàn)代化發(fā)展的主要趨勢，而高等教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵是教師隊伍，即人才國際化。人才國際化首先必須有國際化的理念與視野，將國際化人才作為高水平大學(xué)建設(shè)的重要戰(zhàn)略。為此，《江蘇十二五人才發(fā)展規(guī)劃》提出了兩條實現(xiàn)途徑，以促進本土人才與海外人才互融共進。一是“實施本土人才國際化戰(zhàn)略”，通過提升高校教師國際化水平，“加快建設(shè)一支具有全球思維、戰(zhàn)略視野、國際經(jīng)驗和創(chuàng)新能力的國際化人才隊伍”，實現(xiàn)本土教師國際化。首先，為教師創(chuàng)造出國研修的條件，如為教師在出國之前提供外語強化培訓(xùn)，提高教師的外語水平，加強國際交流的能力。全國英語等級考試(Public English Test System，簡稱PETS)就是專門為滿足在國外攻讀學(xué)位或從事學(xué)術(shù)研究工作的需要而設(shè)立的水平考試，PETS5是最高級，是公派出國留學(xué)人員所應(yīng)達到的英語等級水平。如果高校教師都能通過PETS5，將會大大提高他們出國研修的積極性和熱情。在此基礎(chǔ)上，可依靠國外培訓(xùn)機構(gòu)和高等院校，組織教師出國培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，以提高本土人才國際化素質(zhì)。其次，鼓勵教師積極參與國際學(xué)術(shù)交流，學(xué)術(shù)無國界，加強國際學(xué)術(shù)合作是世界高等教育的共同目標，精通國際學(xué)術(shù)標準、把握國際學(xué)術(shù)的前沿與動態(tài)是高等教育現(xiàn)代化對教師素質(zhì)要求之一。高校應(yīng)積極開辟國際學(xué)術(shù)市場，為教師提供學(xué)術(shù)交流渠道，可通過設(shè)立專項國際學(xué)術(shù)交流基金、舉辦國際學(xué)術(shù)會議、與世界學(xué)術(shù)機構(gòu)或組織建立長期合作伙伴關(guān)系、創(chuàng)設(shè)科研獎勵機制促進教師在國際學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表學(xué)術(shù)論文等。二是通過實施“人才國際化政策”，支持高等院校向海外招聘高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。通過實行海外高層次人才“居住證”制度，以保證海外人才“在稅收、保險、住房、子女入學(xué)、配偶安置、承擔(dān)重大科技項目、參與國家標準制定和政府獎勵等方面享受國民同等待遇”;通過完善海外智力資源供給與成果共享等政策，“鼓勵海外留學(xué)人員和外國專家來江蘇工作、創(chuàng)業(yè)或以多種方式為江蘇服務(wù)”。通過優(yōu)惠政策措施大力引進海外優(yōu)秀人才，這是加快推進高校師資隊伍國際化的另一條重要途徑。首先，高等學(xué)校在引進人才時，要用國際化的理念創(chuàng)新人才的引進機制，無論是在人才的招聘上、服務(wù)上還是經(jīng)費的投入上都要突破傳統(tǒng)的觀念。通過各種媒體將高校人才需求的信息及政策傳播到世界各地;對引進人才學(xué)校各部門相互配合，按政策要求提供熱情周到的服務(wù)，解決他們各種后顧之憂;在經(jīng)費投入上，如安家費、年(月)薪、科研啟動費、學(xué)科(實驗室)建設(shè)費等能以國際標準做參照，打破常規(guī)，為他們提供滿意的生活和工作環(huán)境。其次，高校要做好“匯智計劃”工程，高校引進人才是手段，最終目的是要促進高校自身的發(fā)展，促進江蘇高水平大學(xué)的建設(shè)，因此高校要充分利用海外人才在學(xué)科領(lǐng)域的領(lǐng)軍地位，創(chuàng)新高校學(xué)科團隊建設(shè)機制及科學(xué)考核機制，通過整合高校內(nèi)部教師資源，組建團隊來盤活用好所有人力資源，以提升高校自身的自主創(chuàng)新能力、科技研發(fā)能力和綜合競爭能力，提高學(xué)科的整體發(fā)展水平。

(三)以學(xué)科為支撐，構(gòu)建創(chuàng)新平臺，強化跨學(xué)科師資隊伍建設(shè)

科學(xué)研究是高等教育的重要功能之一，在知識經(jīng)濟社會，隨著科技的飛速發(fā)展，“單一學(xué)科的研究已不能滿足社會進步的需求，也不利于原創(chuàng)性工作的產(chǎn)生，數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物等大學(xué)科交叉研究已成為當(dāng)前自然科學(xué)發(fā)展的一個重要趨勢”。國外研究型大學(xué)的跨學(xué)科科研創(chuàng)新平臺就是其研究生教育的重要基地，如耶魯大學(xué)有160多個來自不同的學(xué)科和學(xué)院組建而成的科技創(chuàng)新平臺，美國麻省理工學(xué)院設(shè)立了66個跨學(xué)科研究機構(gòu)，且具有比較完善的運作體系［7］。江蘇省在教育強省的戰(zhàn)略中，明確提出了高校要“根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進步的需要，建設(shè)有利于學(xué)科交叉融合的課程體系”，培養(yǎng)跨學(xué)科創(chuàng)新人才已成為江蘇高水平研究型大學(xué)的重任，而培養(yǎng)跨學(xué)科人才的關(guān)鍵是高?？鐚W(xué)科師資隊伍的建設(shè)。我國高校組織的主要構(gòu)建方式是以學(xué)科為基礎(chǔ)設(shè)置系科和專業(yè)，教師也只能在某一學(xué)科領(lǐng)域進行研究，對跨學(xué)科所需的知識結(jié)構(gòu)和能力都相對缺乏，同時高校對跨學(xué)科師資隊伍的建設(shè)也缺少一定的經(jīng)驗和理論指導(dǎo)，這些對于江蘇高水平大學(xué)跨學(xué)科教師隊伍的建設(shè)也是一種挑戰(zhàn)。以學(xué)科特色建設(shè)為支撐，構(gòu)建創(chuàng)新平臺，讓大量的學(xué)科在其中交叉，在平臺發(fā)展過程中促成跨學(xué)科師資隊伍的形成，這是一條有效的建設(shè)途徑。首先，學(xué)校根據(jù)學(xué)科建設(shè)的需要，可以打破內(nèi)部各種行政隸屬關(guān)系，進行跨院、系、研究所的學(xué)科結(jié)合，做到學(xué)科間優(yōu)勢互補，各項資源共享，這也是跨學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和前提;其次，科研是學(xué)科建設(shè)中最活躍的因素，通過學(xué)科建設(shè)必定會促進研究創(chuàng)新基地的建設(shè)，以此為平臺，組建創(chuàng)新團隊，加強對跨學(xué)科的理論研究，特別是原創(chuàng)性的研究。如在社會學(xué)科領(lǐng)域，可通過申報重大課題項目做平臺，整合相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域的團隊力量，建設(shè)項目性研究基地;在自然學(xué)科領(lǐng)域，可通過建設(shè)學(xué)校重點實驗室這個研究平臺，形成一批優(yōu)勢學(xué)科研究群體，建設(shè)原創(chuàng)性研究基地;此外還可以通過與企業(yè)合作，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合研究基地。總之，通過建立有利于學(xué)科交叉和資源共享的科研平臺，促進高質(zhì)量的創(chuàng)新成果，同時以科研促教學(xué)，提高高校的教學(xué)質(zhì)量，這樣，既提高了跨學(xué)科師資隊伍的整體素質(zhì)，也促進了高水平大學(xué)的建設(shè)。

(四)完善“學(xué)術(shù)休假”制度，促進教師自由成長

“學(xué)術(shù)休假”指高校教師工作一段時間(一般4—7年)后，給予一段帶薪休假的時間(半年或1年)，目的是為了保證高校教師在一段比較集中的時間內(nèi)可以靜下心來專門從事學(xué)術(shù)訪問、交流、培訓(xùn)或著書立說等純粹的學(xué)術(shù)活動。這項制度起源于美國高校，目前，在西方國家高校普遍實行，可以說是發(fā)達國家通行的一項師資培養(yǎng)制度，是提高教師學(xué)術(shù)水平、教學(xué)質(zhì)量的有效措施，“對高校教師發(fā)展具有激勵價值、創(chuàng)新價值、學(xué)術(shù)價值和人本價值”［20］。江蘇高水平大學(xué)建設(shè)中，高?？稍谠薪?jīng)驗的基礎(chǔ)上將“學(xué)術(shù)休假制度”納入到師資培養(yǎng)的整體規(guī)劃和高?？己酥笜梭w系之中。這既體現(xiàn)出對教師的人文關(guān)懷，也能使教師持續(xù)保持良好的工作狀態(tài)，更好地促進學(xué)校教學(xué)質(zhì)量、科研水平及學(xué)科競爭力的提高。

［1］ 車瑋.江蘇省高等教育經(jīng)費支出比較研究［J］.財務(wù)與金融，2013，(2).

［2］ 沈健.轉(zhuǎn)變發(fā)展理念加快建設(shè)高教強省［J］.中國高等教育，2010，(21).

［3］ 江蘇省教育廳.教育部與江蘇省政府簽署協(xié)議共建高教綜合改革試驗區(qū)［EB/OL］.http://www.ec.js.edu.cn/art/2011/8/31/art_4340_63632.html，2013－9－20.

［4］ 2011－2012英國泰吾士報世界大學(xué)排名前400強名單［EB/OL］.http://wenku.baidu.com/view/eea1e48202d276a200292e90.html，2013－9－16.

［5］ 2009年世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名［EB/OL］.http://blog.renren.com/share/330904713/4951652706，2013－9－16.

［6］ “高等教育國際化論壇”在南京舉辦沈健廳長全面闡述高等教育國際化理念與構(gòu)想［EB/OL］.http://www.jsgjxh.cn/news_show.asp?pid=18064＆ping，2013－9－20.

［7］ 孟成民.基于跨學(xué)科復(fù)合型人才培養(yǎng)的科研創(chuàng)新平臺建設(shè)［J］.科技管理研究，2011，(14).

［8］ 張青.學(xué)術(shù)休假制度對高校教師發(fā)展的價值探析［J］.科教縱橫，2011，(10).