論大學(xué)在國家治理現(xiàn)代化建設(shè)中的重要使命

蘇向榮

(南京信息工程大學(xué)公共管理學(xué)院，南京210044)

一、大學(xué)應(yīng)實現(xiàn)自身治理現(xiàn)代化，為國家治理現(xiàn)代化做出引領(lǐng)和示范

治理是國家與社會(社會組織或個人)共同實施的公共管理行為。1995年，全球治理委員會在其發(fā)表的《天涯成比鄰》研究報告中指出:(1)治理是各種公共的或私人的個人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和;(2)治理是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程;(3)治理既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排［1］。由此可以看出，治理強(qiáng)調(diào)各類利益相關(guān)主體的參與、主體之間的協(xié)商與合作，以及相關(guān)正式、非正式的制度安排。

大學(xué)是一個特殊的社會組織，按照治理的一般定義，大學(xué)治理也可看成是大學(xué)利益相關(guān)主體共同參與、協(xié)商合作制定大學(xué)相關(guān)政策的活動、方式、制度或過程。大學(xué)治理現(xiàn)代化就是大學(xué)治理達(dá)到與時代相適應(yīng)的較高水平，符合治理的一般標(biāo)準(zhǔn)，滿足國家、社會與人民的要求與期望。大學(xué)要實現(xiàn)自身治理的現(xiàn)代化需要做到以下幾點:

(1)參與主體的多元化。大學(xué)治理需要有上級部門、校黨委行政、教師、學(xué)生、家長、校友、捐贈人、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等多種關(guān)聯(lián)群體共同參與其中。上級部門的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力、學(xué)校兩級黨政領(lǐng)導(dǎo)的行政權(quán)力、教授的學(xué)術(shù)權(quán)力、廣大教職員工的發(fā)展權(quán)利、廣大學(xué)生的學(xué)習(xí)權(quán)利，及家長、校友、捐贈人、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等角色的相應(yīng)權(quán)利都有一定的運作空間，在相互交流的共同平臺，各類權(quán)力(權(quán)利)之間存在制衡監(jiān)督的關(guān)系。

(2)參與方式的協(xié)商化。大學(xué)治理需要尊重各利益相關(guān)主體的平等參與權(quán)利，就大學(xué)重大公共問題展開相應(yīng)的討論協(xié)商，達(dá)成決策共識，以此規(guī)范大學(xué)的運行，指導(dǎo)大學(xué)的發(fā)展。在遵守黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長負(fù)責(zé)制的前提下，學(xué)校重大公共問題，尤其是涉及到學(xué)校發(fā)展、涉及到廣大教職員工和學(xué)生切身利益的重大公共問題，需要在黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下，由以校長為行政首長的行政機(jī)構(gòu)組織各利益相關(guān)主體討論協(xié)商。學(xué)校黨委行政應(yīng)創(chuàng)設(shè)多種協(xié)商平臺，充分尊重師生員工及其他多類參與主體的意見建議，努力提高協(xié)商決策水平。

(3)協(xié)商決策的制度化。大學(xué)治理過程中各主體之間的協(xié)商應(yīng)該不是偶然展現(xiàn)的應(yīng)景行為，而是學(xué)校重要決策工作的常態(tài)行為。學(xué)校應(yīng)制定相關(guān)章程及其制度，積極探索協(xié)商決策的方式方法，確保參與治理、平等協(xié)商的治理模式制度化、常態(tài)化、持久化。

大學(xué)治理雖然需要國家總體制度框架的前提保證，但大學(xué)治理現(xiàn)代化反過來可以推動國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的早日實現(xiàn)。大學(xué)治理促使各利益主體平等參與大學(xué)公共決策過程，各類主體的決策意愿和智慧輸入大學(xué)治理決策過程，在合作協(xié)商的狀態(tài)下產(chǎn)生決策共識，促進(jìn)大學(xué)發(fā)展，這不僅能為大學(xué)贏得持久的社會聲譽(yù)，更主要的是為大學(xué)發(fā)揮對于社會的引領(lǐng)和示范作用創(chuàng)造條件。自世界第一所大學(xué)在近代歐洲誕生以來，大學(xué)一向作為社會的文化先導(dǎo)，在理念、知識等方面領(lǐng)先于社會。大學(xué)如果能夠?qū)崿F(xiàn)自身治理的現(xiàn)代化，其治理行為和治理經(jīng)驗就會成為推動國家治理現(xiàn)代化的重要力量。

近年來，我國黨和政府高度重視大學(xué)治理問題，頒布多項政策，積極推動大學(xué)治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)。大學(xué)治理應(yīng)該利用自身條件和優(yōu)勢率先實現(xiàn)自身治理的現(xiàn)代化，為國家治理現(xiàn)代化做出引領(lǐng)與示范。只有這樣，大學(xué)才能很好地實現(xiàn)服務(wù)社會的崇高使命。

二、大學(xué)應(yīng)成為治理智庫，主動參與國家治理過程

國家治理現(xiàn)代化建設(shè)離不開知識的力量。大學(xué)長期從事科學(xué)研究，是人類知識生產(chǎn)、傳播及應(yīng)用的重要基地，具有建立智庫的優(yōu)勢條件。在當(dāng)前國家治理現(xiàn)代化建設(shè)中，大學(xué)作為社會組織之一，應(yīng)當(dāng)成為國家治理的重要參與者，這是大學(xué)參與權(quán)利之所在;大學(xué)作為智庫參與國家治理，更是大學(xué)自身優(yōu)勢之所在，大學(xué)可以利用自己的知識優(yōu)勢，主動鉆研各類公共政策問題，為國家治理現(xiàn)代化做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。大學(xué)是現(xiàn)階段國家治理現(xiàn)代化建設(shè)的重要方面軍。大學(xué)主動參與國家治理，可以從以下幾方面努力:

1.積極傳播國家治理理念的重要價值內(nèi)涵。國家治理不同于傳統(tǒng)意義上的國家統(tǒng)治和國家管理，國家治理現(xiàn)代化的理念中包涵了富強(qiáng)、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業(yè)、誠信、友善等社會主義核心價值，這些核心價值既是國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在目標(biāo)，又是國家治理現(xiàn)代化的重要手段。只有堅守這些核心價值，才能實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化。在國家治理現(xiàn)代化建設(shè)中，新的“治理”理念需要一點一滴建立，舊有的“管理”觀念需要一點一滴去除。在此，大學(xué)需要承擔(dān)國家治理的啟蒙工作，向社會大眾廣泛宣講、普及國家治理理念的重要價值。

2.主動參與國家各級各類公共政策制定。大學(xué)應(yīng)利用自己的知識優(yōu)勢，立足維護(hù)公共利益的價值立場，主動為國家各項重大治理工程提供科學(xué)咨詢，以求實創(chuàng)新的研究成果、方便實用的政策建議努力影響國家公共政策制定過程，展現(xiàn)科學(xué)技術(shù)對國家治理現(xiàn)代化的重要意義，展現(xiàn)大學(xué)為國家治理現(xiàn)代化服務(wù)的重要使命。各級各類大學(xué)應(yīng)根據(jù)自身的知識特長和優(yōu)勢，積極為相應(yīng)區(qū)域或地方治理建言獻(xiàn)策。

3.獨立開展國家重大公共問題研究。大學(xué)基于公共立場，獨立開展國家重大公共問題的研究，其研究成果對國家治理具有重要意義。大學(xué)不是象牙塔，大學(xué)教授的某些研究成果常常因為研究受到某一組織或部門資助而受到他人質(zhì)疑或指責(zé)，認(rèn)為其研究觀點可能受到了資助部門或組織的影響，不具有獨立性和客觀性。如果大學(xué)能夠獨立開展研究(盡管不可能保持絕對的獨立性)，其研究成果的公信力就會有所提高。大學(xué)智庫獨立的研究成果將形成一種民間的思想力量，有力影響國家的公共政策的制定。

三、大學(xué)應(yīng)培養(yǎng)治理人才，為國家治理現(xiàn)代化建設(shè)提供人才資源

國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于人的現(xiàn)代化。美國現(xiàn)代化問題專家阿歷克斯·英格爾斯指出:“在整個國家向現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程中，人是一個基本的因素。一個國家，只有它的人民是現(xiàn)代人，它的國民從心理和行為上都轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的人格，它的現(xiàn)代政治、經(jīng)濟(jì)和文化管理機(jī)構(gòu)中的工作人員都獲得了某種與現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代性，這樣的國家才可真正稱之為現(xiàn)代化的國家?！保?］在這里，英格爾斯強(qiáng)調(diào)，人的現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素，它并不是國家現(xiàn)代化過程結(jié)束后的副產(chǎn)品，而是國家現(xiàn)代化制度取得成功的先決條件。從這種觀點出發(fā)，我國當(dāng)前要實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化，就必須首先實現(xiàn)人的現(xiàn)代化。

大學(xué)培養(yǎng)治理人才大致可從以下三方面展開:

1.國家治理理念及相關(guān)治理方法、技術(shù)的培養(yǎng)。大學(xué)可開設(shè)國家治理相關(guān)課程，開展相關(guān)教育活動，讓學(xué)生了解治理、國家治理等相關(guān)概念的內(nèi)涵，理解國家治理過程的評估標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)程序及規(guī)則，認(rèn)識到公民積極參與國家治理的政治權(quán)利和政治責(zé)任。學(xué)生畢業(yè)后能夠自覺維護(hù)國家公共利益，理解國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)、過程、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，積極參與國家治理過程。

2.各類應(yīng)用于治理政策或治理工程的專業(yè)知識和技能的培養(yǎng)。大學(xué)應(yīng)聯(lián)系社會治理實踐開展專業(yè)教育，將專業(yè)教學(xué)與國家實際的治理需求緊密結(jié)合，強(qiáng)化實驗實習(xí)實訓(xùn)，為學(xué)生的專業(yè)實踐提供更多的優(yōu)質(zhì)資源和平臺，學(xué)生畢業(yè)后可以順利地將自己所學(xué)投入到各項國家治理的具體工程中，有效發(fā)揮自己的專業(yè)特長，切實解決治理現(xiàn)實問題。

3.一般治理能力的培養(yǎng)。一般治理能力在這里也可稱為“一般能力”。目前，美國等發(fā)達(dá)國家在各類研究生的選拔考試中都設(shè)有“一般能力考試”(General Test)或“傾向性測驗”(Aptitude Test)，我國當(dāng)前舉辦的全國及各省市國家公務(wù)員考試中所設(shè)定的“行政職業(yè)能力測試”，以及我國碩士研究生入學(xué)統(tǒng)一考試管理類專業(yè)學(xué)位聯(lián)考中所包含的“綜合能力”考試等多種高級人才選拔考試，都考查學(xué)生這些一般能力。大學(xué)應(yīng)該通過多種方式大力開展學(xué)生一般能力的培養(yǎng)，除了開設(shè)相關(guān)課程、改革教學(xué)方式外，還應(yīng)開展各項實踐與競賽，切實將相關(guān)知識、經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為學(xué)生的一般能力，以便為學(xué)生畢業(yè)后適應(yīng)各類國家治理狀況、解決各種國家治理難題提供厚實的基礎(chǔ)和充足的后勁。

［1］ http://www.gdrc.org/u－gov/global－neighbourhood/.

［2］ 殷陸君.人的現(xiàn)代化［M］.成都:四川人民出版社，1985:8.