社區(qū)矯正人員勞動問題探討

張陽平 程 勇

一、社區(qū)矯正人員勞動概述

（一）社區(qū)矯正的概念及對象

社區(qū)矯正，是指將符合社區(qū)矯正的犯罪分子置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會自愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。

社區(qū)矯正的對象，是指被執(zhí)行刑罰的社區(qū)矯正人員，包括被判處管制的罪犯、判處有期徒刑宣告緩刑的罪犯、判處有期徒刑執(zhí)行一定時間后被裁定假釋的罪犯，還包括在監(jiān)獄服刑由于某種原因被決定監(jiān)外執(zhí)行的罪犯。

（二）社區(qū)矯正人員勞動的法律根據(jù)

2009年9月，最高法院、最高檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于全國試行社區(qū)矯正工作的意見》（以下簡稱《意見》）第九條第五項就規(guī)定：“組織有勞動能力的社區(qū)服刑人員參加公益勞動?！钡谌l也規(guī)定：“司法所應(yīng)當按照符合社會公共利益、社區(qū)服刑人員力所能及、可操作性強、易于監(jiān)督檢查的原則，組織有勞動能力的社區(qū)服刑人員參加必要的公益勞動。”2012年1月10日最高法院，最高檢察院，公安部和司法部聯(lián)合發(fā)布的《社區(qū)矯正實施辦法》（以下簡稱《辦法》）第16條規(guī)定了社區(qū)服務(wù)，要求有勞動能力的社區(qū)矯正人員應(yīng)當參加社區(qū)服務(wù)。組織符合條件的社區(qū)矯正人員參加社區(qū)服務(wù)，不是懲罰，而是為了培養(yǎng)他們正確的勞動觀念、集體意識和紀律觀念，強化社會責(zé)任感，修復(fù)社會關(guān)系，進一步得到社會的諒解和接納。要確保社區(qū)矯正人員每月參加社區(qū)服務(wù)不少于八小時，同時注重社區(qū)服務(wù)的可操作性，考慮社區(qū)矯正人員的年齡、性別、健康狀況、技能水平、正常工作學(xué)習(xí)需要等情況，合理安排服務(wù)內(nèi)容和方式?？梢姡C正罪犯的行為惡習(xí)和犯罪心理就包括有勞動矯正的內(nèi)容。

二、社區(qū)矯正人員勞動現(xiàn)狀與問題

（一）社區(qū)矯正人員勞動現(xiàn)狀

1.社區(qū)矯正機構(gòu)組織的勞動

（1）勞動性質(zhì)屬公益勞動。所謂公益勞動，是指矯正組織要求矯正對象在社區(qū)從事一定時間的無償勞動服務(wù)。公益勞動具有強制性，這是國家通過施予一定懲罰的方式對其進行強制矯正。公益勞動的服刑人員必須在規(guī)定的時間，到指定的地點，服從安排，參加勞動，接受管理人員的監(jiān)督管理；公益勞動具有規(guī)范性，不僅明確公益勞動適用的主體，還要求建立高效、規(guī)范的執(zhí)行機制，嚴格執(zhí)行程序，建立科學(xué)有效的考核獎懲措施。對如保外就醫(yī)的、年齡較大的、殘疾人、正在懷孕的婦女和哺乳期的婦女等一般就不宜參加公益勞動。對于無故不參加公益勞動的應(yīng)當給予警告、記過處分，并加強教育，對于拒不參加的，主觀惡性較深、拒不接受矯正的，應(yīng)當考慮交由法院或監(jiān)獄機構(gòu)，由法院或監(jiān)獄機構(gòu)對其刑罰適用作重新裁判；公益勞動還具有公益性，公益是公共的利益，參加公益勞動是對服刑人員的行為矯正的一種方式，培養(yǎng)其良好的行為習(xí)慣，是對社會的一種積極補償。我國當前的社區(qū)矯正工作中，絕大部分社區(qū)矯正人員的勞動是公益勞動，且業(yè)已成為社區(qū)矯正的一項基本任務(wù)和重要內(nèi)容。司法部要求基層司法行政部門，按照符合社會公共利益、社區(qū)服刑人員力所能及、可操作性強、易于監(jiān)督檢查的原則，組織有勞動能力的社區(qū)服刑人員參加必要的公益勞動。各省、市根據(jù)司法部的精神，也相應(yīng)制定了本轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正工作實施細則，也都將公益勞動作為社區(qū)矯正中的一項重要工作來抓。

（2）勞動時間少，勞動方式簡單，缺乏技術(shù)含量。

社區(qū)矯正人員進行公益勞動的時間相當少，《辦法》規(guī)定社區(qū)矯正人員每月公益勞動時間不得超過八小時。如此短暫的勞動時間，對社區(qū)矯正人員的矯正效果是不理想的，沒有實行常規(guī)勞動矯正的社區(qū)矯正人員，社區(qū)矯正機構(gòu)對其管理監(jiān)督的內(nèi)容也就只停流在填寫些表格，找去談?wù)勗挼纫恍┍砻娆F(xiàn)象，很難觸及到被矯正對象靈魂深處，難以實現(xiàn)刑罰個別預(yù)防的目的，不利于罪犯的矯正。一些家庭經(jīng)濟條件好的罪犯，無須為自已的衣食住行發(fā)愁主動去勞動，又缺乏懲罰性的日常性的必要的勞動，除了每月幾天公益勞動時間之外，幾乎無所事事，對他們來說，社區(qū)矯正不外乎就是到時到地填填表格、聽聽教育而已，勞動對他們而言仍然是沒必要、無足輕重甚至是不恥的行為，更談不上通過勞動來增強社區(qū)矯正區(qū)人員的社會責(zé)任感和和公德感，他們也無法從勞動中受到教育和改造，更談不上為社會做應(yīng)有的貢獻。社區(qū)公益勞動不僅時間少，而且勞動大都是參加一些諸如打掃衛(wèi)生、簡單的修修補補，拉拉煤氣罐、清理小廣告等不僅形式單一且缺乏技術(shù)含量，這樣的勞動方式長期的不斷重復(fù)使社區(qū)矯正人員感到?jīng)]有本事，沒有出路，是在浪費時間，完全在一種抵觸情緒下應(yīng)付了事。這樣的勞動矯正方法，不僅很難達到社區(qū)矯正的目的，而且也不利于社區(qū)矯正工作的可持續(xù)發(fā)展。

2.社區(qū)矯正人員自發(fā)的勞動

除了公益勞動外，社區(qū)矯正人員的勞動是為了生計的有償性勞動，其勞動由于沒有或缺少勞動基地，不少社區(qū)矯正人員只有自已到社會上去尋找勞動機會，勞動場地相當分散，有的在社區(qū)外或縣市以外甚至市外省外，其勞動大都以簡單、笨重、缺乏技術(shù)含量的體力勞動為主。還有的社區(qū)矯正人員長期流浪在外，幾乎找不到工作或者找不到較穩(wěn)定的工作，極容易被一些違法犯罪行為人或團伙吸納，從新走上違法犯罪道路。這對社區(qū)矯正人員的監(jiān)督、勞動表現(xiàn)的評比、考核、獎懲等管理帶來了很多問題。

（二）社區(qū)矯正人員勞動問題

1.對勞動改造罪犯的認識問題

無論是立法還是社區(qū)矯正的司法對社區(qū)矯正人員的勞動都存在一些認識問題，把監(jiān)獄教育改造罪犯與社區(qū)矯正完全割裂開來，孤立的看待社區(qū)矯正。其實，早在建國初期，我國第三次全國公安工作會議就通過了《關(guān)于組織全國犯人勞動改造問題的決議》，大批被判處徒刑的罪犯被組織起來從事興修水利、墾荒、開礦、筑路等生產(chǎn)勞動，結(jié)合勞動對他們進行教育改造。隨著《中華人民共和國勞動改造條例》和《監(jiān)獄法》的頒布實施，用法律法規(guī)的形式將勞動改造罪犯的政策定型化了。四十多年來，我國監(jiān)獄和其它勞改場所通過勞動，把大批的罪犯由好逸惡勞，惡習(xí)很深的不法之人，改造成了自食其力的守法公民，取得了舉世公認的顯著成效。實踐證明，勞動矯正不僅是改造罪犯的基本手段和有效途徑，而且也是我國教育改造罪犯長期的經(jīng)驗總結(jié)。我國《監(jiān)獄法》規(guī)定，“有勞動能力的罪犯，必須參加勞動”“監(jiān)獄要據(jù)罪犯的個人情況，合理組織勞動，使其矯正惡習(xí)，養(yǎng)成勞動的習(xí)慣，學(xué)會生產(chǎn)技能，并為釋放后就業(yè)創(chuàng)造條件”“監(jiān)獄對罪犯實行懲罰和改造相結(jié)合、教育和勞動相結(jié)合的原則，將罪犯改造成為守法公民”基精神和宗旨，就是通過組織罪犯從事生產(chǎn)勞動，實現(xiàn)改造罪犯目的。這是法定的改造罪犯的一種基本手段，強調(diào)勞動是教育的手段，教育是勞動的目的。盡管社區(qū)矯正的罪犯與監(jiān)獄改造的罪犯有較大的區(qū)別，但是他們都是刑罰執(zhí)行的對象，都必須堅持刑罰的懲罰和改造功能這個原則，強制并組織罪犯參加勞動這一教育和改造罪犯的基本手段應(yīng)該是相同的。因此，社區(qū)矯正人員必須參加日常勞動，才能達到教育和改造的目的。然而，勞動改造罪犯的方法和手段，在目前社區(qū)矯正的立法和司法中被大大削弱了，是極不利于社區(qū)矯正人員的改造的。

2.有關(guān)社區(qū)矯正人員勞動的立法問題

《意見》第九條第五項和第三十二條盡管都有關(guān)于勞動矯正的規(guī)定，但規(guī)定過于原則，簡單，且僅限于公益勞動。對社區(qū)矯正人員日常勞動時間、勞動場所、勞動考核、勞動獎懲 、勞動報酬以及勞動監(jiān)督等均未作出明確規(guī)定，也沒有聯(lián)動的評估機制。

（1）社區(qū)矯正人員勞動時間沒有日常化

無論是《意見》還是《辦法》均規(guī)定，目前我國社區(qū)矯正工作的任務(wù)基本上是管理監(jiān)督、教育矯正和幫扶解困。完全沒有明確社區(qū)矯正機構(gòu)應(yīng)當組織社區(qū)矯正人員參加日常勞動，僅規(guī)定社區(qū)矯正人員參加公益勞動的時間每月不得超過八小時。這就導(dǎo)致了社區(qū)矯正人員的絕大部分時間不在有組織的有序的勞動規(guī)制中，而是放任自流。

（2）社區(qū)矯正人員日常勞動場所缺失

目前除社區(qū)矯正公益勞動的場所如福利院、敬老院、環(huán)衛(wèi)所、公園、學(xué)校、醫(yī)院、殘障人員家庭等相對集中和固定外，對社區(qū)矯正人員日常勞動的場所均沒有規(guī)定，而是任其選擇，他們要么在社區(qū)擺攤設(shè)點做小買賣，要么在社區(qū)走街竄巷做小生意。社區(qū)居民對此存有極大的戒備心理，總認為這些是極不安全的因素，不愿接觸社區(qū)矯正人員，社區(qū)矯正人員也認為與社區(qū)居民接觸有被監(jiān)督感有敵意，有傷他們的自尊心，對參加日常勞動從心理上有抵觸情緒，勞動效果不好。而在農(nóng)村，由于農(nóng)村是個熟人社會，被矯正人員的罪犯身份為所有村民所知，受人們唾棄，其家庭成員也會遭牽連受到歧視，精神壓力大，往往成為一些被矯正人員選擇外出打工融入他鄉(xiāng)異地陌生環(huán)境以掩蓋罪犯身份的重要原因，一但這些人外出務(wù)工，其勞動的場所很難確定，監(jiān)管就成了極大的問題。

3.社區(qū)矯正人員日常勞動管理失控

如上所述，社區(qū)矯正人員的日常勞動由于立法缺陷，司法實踐中社區(qū)矯正機構(gòu)對社區(qū)矯正人員的控制主要表現(xiàn)在社區(qū)公益勞動和定期報告制度上。而社區(qū)矯正機構(gòu)對社區(qū)矯正人員的如前所述的每月不超過八小時的社區(qū)公益勞動時間，使社區(qū)矯正機構(gòu)對矯正對象的控制每月只有幾個小時的公益勞動時間，除此之外，就是一些諸如材料轉(zhuǎn)接、入戶登記、建立檔案、口頭教育等程序性的案頭工作，罪犯沒有被組織起來定點定量參加日常勞動，而是散落在社區(qū)的各個角落，流動在社會的各個層面，勞不勞動，勞動多少完全任憑自流。這樣，沒有實行日常勞動矯正的犯罪分子，相關(guān)社區(qū)矯正機構(gòu)是很難了解、掌握和考核他們通過勞動的矯正效果的。

三、社區(qū)矯正人員日常勞動管理模式探討

日常勞動矯正不僅是改造教育罪犯的有效手段，而且有利于被矯正對象的管理監(jiān)督及社區(qū)公眾的評判，更是社區(qū)穩(wěn)定、安全、和詣的需要，其必要性和重要作用是顯易而見的。構(gòu)建一套系統(tǒng)的、科學(xué)的、適合我國實際情況的社區(qū)矯正人員日常勞動矯正模式和具體措施，是社區(qū)矯正工作和社區(qū)矯正建設(shè)的需求，也是教育改造罪犯的要求。

（一）建立健全社區(qū)矯正人員日常勞動基地

建立健全社區(qū)矯正人員勞動基地是社區(qū)矯正人員勞動日?；幕A(chǔ)和保障。社區(qū)矯正人員需要通過勞動維持自已日常生活所需和養(yǎng)家糊口，社區(qū)矯正人員除公益勞動以外的勞動勢必要進入社會，卷入人才市場競爭的洪流中，由于社會服刑人員的特殊身份加之文化相對較低和謀職技能缺乏，在當?shù)鼐蜆I(yè)和外出務(wù)工完全沒有競爭實力，幾乎找不到工作或找不到時間相對較長的穩(wěn)定工作，長期無所事事在社會上游蕩，是社會治安極不穩(wěn)定的因素和再犯可能的極大隱患，因此建立和建全一些社區(qū)矯正人員日常勞動基地就非?，F(xiàn)實。

非監(jiān)禁刑罰的執(zhí)行場所在前蘇聯(lián)的《蘇聯(lián)及各加盟共和國勞動改造立法綱要》中就有所體現(xiàn)，第43條規(guī)定：“在不剝奪自由的勞動改造的服刑人員參加有益于社會的勞動的基礎(chǔ)上，對他進行改造教育。服刑地點的企業(yè)、機關(guān)和團體的勞動者集體，對被判刑人的行為實行監(jiān)督，并對他們進行政治教育?！鄙鐓^(qū)矯正，在過去很長的時間內(nèi)，有學(xué)者把它稱之為“不剝奪自由的勞動改造刑”即在判決生效后，把罪犯交給工廠、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等生產(chǎn)組織從事生產(chǎn)勞動。服刑人員享有一般工人的權(quán)利，但他所獲得的工資必須扣除一部分上繳國庫。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人必須依據(jù)判決的內(nèi)容組織服刑人員勞動。服刑人員必須遵守法紀，勤墾勞動，未經(jīng)許可不得離開勞動的企業(yè)。這些有關(guān)社區(qū)矯正的先行實踐，都明確了非監(jiān)禁刑罰的執(zhí)行場所可以是工廠企業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等生產(chǎn)組織。

就我國目前的情況，社區(qū)矯正人員日常勞動基地宜以社區(qū)矯正人員所在社區(qū)的工廠企業(yè)如國有企業(yè)、合資企業(yè)、股份制企業(yè)、私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)里的一些技術(shù)含量較低，稍加培訓(xùn)就可以上崗的職位和一些有償服務(wù)型經(jīng)濟實體如保潔公司、洗車行、修車行、補鞋店、理發(fā)店等為宜。人員可集中也可分散，視情況靈活掌握。矯正機構(gòu)應(yīng)會同勞動與社會保障部門與用人單位協(xié)商并簽訂用工協(xié)議，盡可能就地解決社區(qū)矯正人員勞動問題，便于管理。

（二）實行勞動日常化、多樣化分類管理

根據(jù)（辦法）第二十三條規(guī)定，司法所應(yīng)當根據(jù)社區(qū)矯正人員被判處管制、宣告緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、裁定假釋刑罰的不同特點，制定有針對性的教育改造計劃和措施，并根據(jù)矯正效果和需要，適時作出調(diào)整。

首先就是要區(qū)分不同的社區(qū)矯正對象的相同點和不同之處。社區(qū)矯正刑罰的共同之處，一是對象都是被判處刑罰的罪犯，都應(yīng)當受到刑法的處罰。二是刑法執(zhí)行的場所都在社區(qū)，不被羈押，人身自由沒有被剝奪，只是受到一定的限制。三是刑罰執(zhí)行的方法都是社區(qū)矯正；其區(qū)別是，管制是主刑的一種，是指對犯罪人不予關(guān)押，但在一定期限內(nèi)限制其人身自由，由社區(qū)矯正的一種刑罰方法，對于被判處管制的犯罪分子，他們不但有勞動的權(quán)利，還享有與其他公民獲得同工同酬的權(quán)利；緩刑是一種刑罰裁量制度，是指對于符合法定條件的犯罪人，附條件的不執(zhí)行原判刑罰的制度，是依附于原判刑罰而存在的一種暫緩執(zhí)行刑罰的方法，在緩刑考驗期內(nèi)，仍保持執(zhí)行原判刑罰的可能，依法由社區(qū)矯正。由于此刑罰仍保持執(zhí)行原判刑罰的可能性，對社區(qū)矯正對象是否收監(jiān)執(zhí)行原判刑罰，關(guān)鍵在于社區(qū)矯正對象在緩刑考驗期內(nèi)的表現(xiàn)，而社區(qū)矯正對象日常勞動表現(xiàn)，是考查其緩刑考驗期內(nèi)表現(xiàn)的有效方法；假釋是一種刑罰執(zhí)行制度。是指對被判處刑罰的犯罪分子，因其在執(zhí)行一定刑期后，確有悔改表現(xiàn)，不致再危害社會，而附條件的予以提前釋放的一種行刑制度。假釋存在收監(jiān)執(zhí)行未執(zhí)行完畢刑罰的可能性，這種可能性完全取決于被假釋的犯罪分子的日常表現(xiàn)，日常勞動表現(xiàn)無疑是評判的重要內(nèi)容；監(jiān)外執(zhí)行，也是刑罰的執(zhí)行制度。是指被判處有期徒刑或拘役刑的罪犯有法律規(guī)定的某種特殊情況（身體患有嚴重疾病需要保外就醫(yī)、正在哺乳自已嬰兒的婦女、年老體弱或身體有嚴重殘疾）不適宜在監(jiān)獄執(zhí)行刑罰而采取的一種特殊的執(zhí)行方法（由社區(qū)矯正）。只有分清了這些刑罰的區(qū)別，才能在社區(qū)矯正中具有針對性的實施分類矯正措施，收到良好的矯正效果。

其次是勞動日?；蛣趧有问蕉鄻踊?。勞動時間，是實行勞動日?；谋Ｕ稀？砂凑丈鐓^(qū)矯正機構(gòu)所在地的企業(yè)的日平均工作量、月平均工作量為勞動時間標準，社區(qū)矯正人員有法律規(guī)定的特殊情況的如暫予監(jiān)外執(zhí)行的老、弱、病、殘視具體情況而定，除患有嚴重疾病需住院治病的和年老體弱或嚴重殘疾完全喪失了勞動能力的不要求進行日常勞動的外，對尚有一定勞動能力的年老體弱者和殘疾的人，還是要安排他們從事力所能及的勞動，時間可以相對縮短些；對哺乳期的婦女，除每天幾次輔乳時間外，余下的時間要保障正常參加勞動；勞動形式可以根據(jù)矯正對象的個人情況和技能專長安排他們進入適合他們的不同的勞動基地進行日常勞動。如對有一定技能專長的可以安排他們進入社區(qū)相應(yīng)的企業(yè)和有償性服務(wù)機構(gòu)進行日常勞動；對有文化基礎(chǔ)的，并且悔改態(tài)度較好的，組織他們進機關(guān)、進單位、進企業(yè)、進校園、進鄉(xiāng)村以身說法；對社區(qū)矯正對象的原單位尚有保留工作可能性的，社區(qū)矯正機構(gòu)應(yīng)積極做好單位的工作，力爭社區(qū)矯正對象回原單位進行社區(qū)矯正。

第三是勞動報酬、勞動考核和勞動監(jiān)督聯(lián)動化。

（1）社區(qū)矯正人員的勞動應(yīng)不應(yīng)該獲得報酬。除公益勞動外，按照刑法的規(guī)定，被判處管制刑的罪犯在社區(qū)矯正的勞動中，應(yīng)當與其他社會上的人員在同樣的工種獲得同樣的報酬，不得有任何區(qū)別。被判處其他刑罰的社區(qū)矯正人員的勞動，按刑法規(guī)定是不能給與報酬的。但，由于被判處其他刑罰的社區(qū)矯正人員是在社區(qū)服刑，溫飽問題得自已解決，筆者認為他們的勞動報酬除一部分貢獻給勞動基地外，另外一部分應(yīng)發(fā)放給他們，以滿足其生活必須和用以撫養(yǎng)、贍養(yǎng)法定對象。

（2）社區(qū)矯正人員的勞動報酬應(yīng)該怎么定。筆者認為，社區(qū)矯正機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)當?shù)鼐用竦钠骄钏?，核定出社區(qū)矯正人員的基本生活標準，并以此作為發(fā)放社區(qū)矯正人員日常勞動報酬的參考，在此基礎(chǔ)上視具體情況和勞動表現(xiàn)作加減。如，對尚有一定勞動能力的年老體弱者和殘疾人，由于其生理和體力所限，其勞動報酬以盡量滿足其生活必須為宜，不必貢獻給勞動基地；對哺乳期婦女的勞動報酬，應(yīng)充分考慮其哺乳期需大量營養(yǎng)，應(yīng)當在基本生活必須費標準上多發(fā)；對其他的社區(qū)矯正人員的勞動報酬則按照 “日計分、月考察、季鑒定、年考評”的日常勞動考核和監(jiān)督規(guī)定進行獎懲，對按時保質(zhì)保量完成勞動任務(wù)的發(fā)給基本生活必須費；對超時勞動，超額完成勞動任務(wù)的獎，即在基本生活必須費的基礎(chǔ)上適當增加報酬發(fā)放比例；對勞動態(tài)度不端正，無正當理由不按時完成勞動量和保證工作質(zhì)量的懲，即在基本生活必須費的基礎(chǔ)上適當減少報酬發(fā)放比例。這樣，便可形成社區(qū)矯正人員日常勞動報酬、勞動考核和勞動監(jiān)督的聯(lián)動，便于有針對性的矯正管理。

［1］ 孫強.社區(qū)矯正人員法律指導(dǎo)手冊［M］.中國法制出版社，2012.71.

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［5］ 魏敏.論社區(qū)矯正與社區(qū)培育［J］.湖南社會科學(xué)，2010（1）.

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