美國(guó)農(nóng)村垃圾治理經(jīng)驗(yàn)與啟示

李 威

美國(guó)農(nóng)村垃圾治理經(jīng)驗(yàn)與啟示

李 威

隨著全球農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村生活垃圾污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重，農(nóng)村垃圾的治理工作納入到各國(guó)政府的議事日程。美國(guó)是農(nóng)村垃圾治理較早和效果較好的國(guó)家之一，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而我國(guó)農(nóng)村垃圾治理基本處于起步探索階段，面臨著許多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。因此，本文選取美國(guó)農(nóng)村垃圾治理情況進(jìn)行研究，找尋出一些經(jīng)驗(yàn)與啟示，為我國(guó)各地農(nóng)村垃圾治理提供參考與借鑒。

美國(guó)；農(nóng)村；垃圾治理；啟示

美國(guó)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)和科技高度發(fā)達(dá)的國(guó)家,也是世界上擁有耕地面積最大的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口約為5100萬(wàn)，占總?cè)丝诘?7%左右。近年來(lái),美國(guó)農(nóng)村生活垃圾量快速增長(zhǎng), 各州政府都在完善農(nóng)村垃圾治理的法律、法規(guī)及各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,并在資金投入、科技研發(fā),設(shè)施建設(shè)方面做了大量工作,使美國(guó)農(nóng)村垃圾治理和技術(shù)應(yīng)用始終處于世界前列。相比較而言，我國(guó)農(nóng)村垃圾治理基本處于起步階段,在垃圾處理模式、融資模式以及管理機(jī)制等方面還存在許多問(wèn)題，有待借鑒美國(guó)治理農(nóng)村垃圾的成功經(jīng)驗(yàn)加以解決。

一、 美國(guó)農(nóng)村垃圾治理情況

美國(guó)農(nóng)村的大多數(shù)人不是住在市鎮(zhèn)，而是一家一戶(hù)分散住在自家的土地上，比我國(guó)農(nóng)戶(hù)的分散居住程度高。美國(guó)擁有完善的農(nóng)村垃圾收集運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，一般由規(guī)模不大的家庭公司承擔(dān)，基本能夠覆蓋到每家每戶(hù)。[1]這些公司的員工也是農(nóng)民，他們開(kāi)著小垃圾車(chē)，到各家各戶(hù)收取垃圾，同時(shí)也收取一定費(fèi)用。例如，美國(guó)的西雅圖市政府規(guī)定:每月每戶(hù)居民運(yùn)走四桶垃圾,需交納13.25美元的費(fèi)用,每增加一桶垃圾,加收費(fèi)用9美元。據(jù)悉,這一規(guī)定實(shí)施以后,西雅圖市的垃圾量一下減少了25%以上。

在美國(guó)農(nóng)村，每家每戶(hù)都有一個(gè)帶輪子的垃圾箱，居民每天早晨送到公路邊，由專(zhuān)車(chē)帶走分類(lèi)垃圾。另外，每個(gè)家庭的廚房水龍頭旁邊，都安有一個(gè)小粉碎機(jī)，用于隨時(shí)處理一些生活垃圾，然后流到下水道沖走。每個(gè)家庭都要將垃圾分類(lèi)，裝入塑料袋，然后裝進(jìn)不同顏色的垃圾桶里，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)把垃圾桶推到大門(mén)外的馬路旁，等待環(huán)衛(wèi)公司特大垃圾車(chē)的到來(lái)，將分好類(lèi)的垃圾裝到車(chē)廂不同的格子里運(yùn)走。雜草與落葉由每個(gè)家庭成袋堆放在自家周?chē)－h(huán)保部門(mén)也派工具車(chē)前來(lái)割草、清掃路邊的樹(shù)葉、修整樹(shù)枝。割下的草當(dāng)場(chǎng)粉碎，可作飼料；截下的樹(shù)枝，由高大的粉碎機(jī)粉碎，將之用在公共場(chǎng)所，如兒童游樂(lè)場(chǎng)等鋪設(shè)成厚厚的柔軟的“綠色地毯”，更多的是放到樹(shù)根周?chē)?，防止水分蒸發(fā)，并可防止泥土直接暴露在大氣中，產(chǎn)生揚(yáng)塵污染環(huán)境。

美國(guó)政府對(duì)農(nóng)村垃圾治理的資助主要是由聯(lián)邦政府農(nóng)村發(fā)展部負(fù)責(zé)，重點(diǎn)是農(nóng)村公用設(shè)施進(jìn)行引導(dǎo)性的資助，而非提供全部建設(shè)資金援助。例如：美國(guó)政府每年從農(nóng)業(yè)聯(lián)合稅中拿出幾十億美元，專(zhuān)門(mén)用于開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染治理和資源保護(hù)工作，對(duì)治理項(xiàng)目投入補(bǔ)貼70%～80%。各州政府也都將農(nóng)業(yè)面源污染治理列入專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)支。其中，美國(guó)農(nóng)村污水和垃圾處理項(xiàng)目可以通過(guò)在水和環(huán)境計(jì)劃項(xiàng)目中得到撥款和貸款，但是分對(duì)象進(jìn)行，撥款的對(duì)象是非營(yíng)利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，目的是提供技術(shù)援助和訓(xùn)練，貸款對(duì)象是在農(nóng)村地區(qū)從事污水和垃圾處理的企業(yè)，目的是改善和建設(shè)這些企業(yè)的運(yùn)行設(shè)施。有一個(gè)限制條件就是接受這類(lèi)撥款和貸款的農(nóng)村地區(qū)人口不超過(guò)2萬(wàn)人。如果一個(gè)農(nóng)村社區(qū)越偏遠(yuǎn)，人口越稀少，收入越低下，那么它可能得到的資助就越高。[2]

為了解決垃圾處理服務(wù)供給中的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，美國(guó)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的理事會(huì)或基金會(huì)，管理環(huán)衛(wèi)資金。資金不僅包括政府的投入，而且也包括居民付出的垃圾費(fèi)。對(duì)于垃圾處理廠的運(yùn)營(yíng)，實(shí)行“公共投資、私人經(jīng)營(yíng)”，即有關(guān)部門(mén)在建好垃圾處置廠后，先核算處理每噸垃圾的最低費(fèi)用，然后將處置廠的運(yùn)營(yíng)權(quán)向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，在達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的前提下，出價(jià)最合理的公司即獲得運(yùn)營(yíng)權(quán)。[3]

二、 美國(guó)農(nóng)村垃圾治理的經(jīng)驗(yàn)

(一)完善立法是農(nóng)村垃圾治理的根本保障

美國(guó)政府與議會(huì)先后于1965、1970年通過(guò)了《固體廢棄物法》和《資源保護(hù)回收法》。除了聯(lián)邦政府頒布的法案包含有對(duì)農(nóng)村垃圾治理有相關(guān)規(guī)定外，有些市州還頒布了專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村垃圾處理的專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)，比如美國(guó)的俄克拉荷馬州和肯塔基州，就對(duì)農(nóng)村地區(qū)路邊傾倒垃圾的問(wèn)題頒布了法規(guī)，對(duì)非法傾倒垃圾的行為有詳細(xì)的條文加以規(guī)范和處理。此外，在農(nóng)業(yè)污染控制方面，美國(guó)也有系統(tǒng)的法律框架，如清潔水法案(CWA)；非點(diǎn)源污染實(shí)施計(jì)劃——CWA319條款。美國(guó)早在20世紀(jì)90年代就對(duì)廢舊家電的處理制定了一些強(qiáng)制性的條例，2002年當(dāng)局針對(duì)廢舊家電的回收利用又出臺(tái)了一系列法規(guī)法令，對(duì)從事回收家電產(chǎn)品中制冷劑的人員資格、使用的設(shè)備以及回收比率等都作了明確的規(guī)定，使廢舊家電的回收利用過(guò)程能夠達(dá)到政府所規(guī)定的各項(xiàng)要求和技術(shù)指標(biāo)。

(二)市場(chǎng)化運(yùn)作是農(nóng)村垃圾治理的有力手段

美國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目是自愿性的，聯(lián)邦政府一方面通過(guò)資金、技術(shù)以及政策方面的支持，引導(dǎo)農(nóng)場(chǎng)主參與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目；另一方面為提高保護(hù)政策的實(shí)施效率，在項(xiàng)目運(yùn)作中引入市場(chǎng)機(jī)制，其支付水平取決于農(nóng)場(chǎng)主環(huán)境保護(hù)水平與成效。為降低垃圾處理的成本，20世紀(jì)80年代以來(lái)，美國(guó)就開(kāi)始普遍采用招投標(biāo)制度將垃圾服務(wù)承包出去。美國(guó)曾經(jīng)對(duì)大約315個(gè)地方社區(qū)的固體垃圾收集的調(diào)查顯示，私營(yíng)機(jī)構(gòu)承包要比政府直接提供這種服務(wù)便宜25%的費(fèi)用，2012年由獨(dú)立的研究組織提供的報(bào)告顯示私營(yíng)機(jī)構(gòu)承包使街道清掃費(fèi)用節(jié)約43%。

(三)公眾參與是農(nóng)村垃圾治理的重要途徑

美國(guó)在制定環(huán)境相關(guān)法律、計(jì)劃時(shí)，或者是在許可建造廢棄物處理設(shè)施時(shí)，都需要邀請(qǐng)農(nóng)民廣泛參與，而不僅僅是征求意見(jiàn)。只有農(nóng)民參與制定的法律和計(jì)劃，農(nóng)民才有意愿遵守和執(zhí)行，才是具有可操作性的法律和計(jì)劃。根據(jù)法律，農(nóng)民可以申請(qǐng)組成類(lèi)似于非政府組織的農(nóng)村社區(qū)自治體，宣傳、推廣廢棄物循環(huán)利用知識(shí)和家庭簡(jiǎn)單易行的再利用、資源化方法，或者是直接開(kāi)展廢棄物回收。在美國(guó)鄉(xiāng)村，社區(qū)是最基層、最貼近民眾的社會(huì)管理單位，是廣大民眾活動(dòng)的基本場(chǎng)所。在農(nóng)村社區(qū)中，主要實(shí)行公民自治，政府一般不干預(yù)社區(qū)管理，只是負(fù)責(zé)制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，提供財(cái)政支持，并對(duì)社區(qū)運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督。像農(nóng)村垃圾治理項(xiàng)目的選址、設(shè)計(jì)和規(guī)劃等活動(dòng)，是由當(dāng)?shù)鼐用褡约航M織、自愿參加的。

三、 對(duì)我國(guó)農(nóng)村垃圾治理的啟示

(一)各級(jí)政府要提高認(rèn)識(shí)，加快制定農(nóng)村垃圾治理法規(guī)

多年來(lái)，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)體系一直是以城市為中心展開(kāi)的，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相當(dāng)薄弱，甚至在農(nóng)村垃圾治理領(lǐng)域出現(xiàn)了空白。目前，美國(guó)是發(fā)達(dá)國(guó)家中環(huán)境法規(guī)體系最完善的國(guó)家之一，尤其是在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法方面走在了世界前列。由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)性差異性大，建議各級(jí)地方政府充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村垃圾治理的緊迫性與重要性，積極借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，因地制宜地制定一系列有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，同時(shí)針對(duì)農(nóng)村垃圾治理的特殊性積極出臺(tái)專(zhuān)門(mén)立法，并盡快頒布實(shí)施，為我國(guó)各地農(nóng)村垃圾治理提供切實(shí)可行的規(guī)范指導(dǎo)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾治理的法制化管理。

(二)多方引資加強(qiáng)投入，共同合作完善農(nóng)村垃圾處理設(shè)施

農(nóng)村垃圾治理工作中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、清掃保潔工具設(shè)施的維護(hù)和清掃保潔人員工資、托運(yùn)人員工資，都需要一定的資金支持，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題都會(huì)影響工作的實(shí)施。通過(guò)政府投資、社會(huì)集資和農(nóng)民投資投勞的方法，集中財(cái)力物力解決農(nóng)民最關(guān)心的垃圾治理問(wèn)題。鎮(zhèn)村要加大農(nóng)村垃圾處理的投入力度，確保農(nóng)村垃圾處理支出有預(yù)算，資金有落實(shí)。加快建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站、中轉(zhuǎn)點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施，加緊配置滿(mǎn)足運(yùn)轉(zhuǎn)要求的垃圾運(yùn)輸車(chē)輛和分類(lèi)垃圾桶。[4]要在全域內(nèi)統(tǒng)籌考慮，積極創(chuàng)造社會(huì)資本參與農(nóng)村垃圾治理的優(yōu)惠政策和良好環(huán)境，引導(dǎo)多方投入，共同建設(shè)鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。

(三)建立公眾參與垃圾治理的機(jī)制，營(yíng)造齊抓共管的良好氛圍

農(nóng)村垃圾治理工作是為農(nóng)村老百姓做的一項(xiàng)惠民工程，不能光靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)修幾個(gè)垃圾池，請(qǐng)幾個(gè)保潔員，群眾沒(méi)有真正發(fā)動(dòng)起來(lái)，就不會(huì)收到好的效果。當(dāng)前，發(fā)動(dòng)群眾參與垃圾治理的關(guān)鍵在于建章立制，營(yíng)造齊抓共管的良好氛圍。一是各村要建立宣傳引導(dǎo)機(jī)制，加大宣傳力度，向村民廣泛宣傳垃圾治理的必要性，教會(huì)村民怎樣改變陋習(xí)，做生態(tài)文明的模范村民。充分利用廣播、電視、短信、報(bào)紙等村民能接觸的媒體，宣傳農(nóng)村垃圾治理工作。二是要充分發(fā)揮地方各級(jí)政府和基層居民委員會(huì)、村委會(huì)在社區(qū)、村莊環(huán)境衛(wèi)生管理和建設(shè)中的自主作用，引導(dǎo)公眾對(duì)環(huán)境衛(wèi)生管理參與的積極性,支持各類(lèi)環(huán)境衛(wèi)生志愿者組織的活動(dòng),通過(guò)公眾參與政策制定、價(jià)格聽(tīng)證、規(guī)劃公示、污染監(jiān)督、權(quán)益維護(hù)等形式,實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生管理民主化、決策科學(xué)化。[5]三是積極組建環(huán)保志愿者或協(xié)會(huì)組織，利用各種幫扶活動(dòng)引導(dǎo)村民把垃圾分好類(lèi)，可回收垃圾與不可回收垃圾要分開(kāi)處理，像煤球、菜葉、秸稈等就不需入池只需簡(jiǎn)單堆肥處理就行。同時(shí)，協(xié)調(diào)組織指導(dǎo)村民搞好生態(tài)創(chuàng)建等活動(dòng)，讓他們養(yǎng)成環(huán)保衛(wèi)生意識(shí)。

[1] 綜合新華網(wǎng).國(guó)外農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)狀[N] .衡陽(yáng)晚報(bào)，2010-06-05(5).

[2] 葉齊茂.美國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)見(jiàn)聞錄[J] .國(guó)際城市規(guī)劃，2007(3):100.

[3] 王金霞 李玉敏 白軍飛. 農(nóng)村生活固體垃圾的排放特征、處理現(xiàn)狀與管理[EB/OL],http://www.cn-hw.net/html/32/201101/21120_5.html,2011-01-02.

[4] 陳軍.農(nóng)村垃圾處理模式探討[J].江蘇環(huán)境科技，2007,20(2):95.

[5] 孫躍躍，汪云甲.農(nóng)村固定廢棄物處理現(xiàn)狀及對(duì)策分析[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2007(4):88.

李威(1983—)，男，湖北安陸市人，管理學(xué)碩士，助理研究員，京山縣羅店鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)。主要研究方向：城市公共管理與農(nóng)村區(qū)域發(fā)展。