“中等收入陷阱”理論背景下的我國收入分配改革探析

李春

摘 要：本文在總結(jié)“中等收入陷阱”概念、闡釋其內(nèi)在收入分配不公主要發(fā)生原因的基礎(chǔ)上，分析了我國收入分配制度中存在的問題，并探索性的是提出改革策略與建議；旨在為我國成功規(guī)避“中等收入陷阱”提供有價值的參考。

關(guān)鍵詞：中等收入陷阱；收入分配改革；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；收入差距

我國經(jīng)濟(jì)三十多年的持續(xù)快速增長創(chuàng)造了世界奇跡，帶來的是經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升、人民生活水平顯著提高和國際競爭能力的不斷增強(qiáng)；然而，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和國力提升的背后，與之相關(guān)的矛盾也隨之凸顯，特別是“中等收入陷阱”問題是國內(nèi)學(xué)界、政界關(guān)注的焦點(diǎn)，并且一致認(rèn)其深層次的原因是收入分配問題。國內(nèi)對我國收入分配問題研究頗多，但完全從“中等收入陷阱”理論角度進(jìn)行研究還鮮有幾個，針對這一問題筆者欲從“中等收入陷阱”理論入手，探討我國收入分配改革問題，旨在為規(guī)避“中等收入陷阱”提供有價值的參考。

一、“中等收入陷阱”理論概述

“中等收入陷阱”概念最早于2006年由世界銀行《東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告》中提出，基本含義為：世界上鮮有中等收入經(jīng)濟(jì)體能夠成功的成為高收入國家，這些中等收入經(jīng)濟(jì)體在國民收入增長的國家經(jīng)濟(jì)增長期內(nèi)都會經(jīng)歷一個時間長短不一的停滯期，處于一種工資方面無法與低收入國家競爭，尖端技術(shù)方面無法與相對發(fā)達(dá)國家競爭的狀態(tài)。

針對“中等收入陷阱”問題，國內(nèi)外已有研究證實(shí)主要存在以下幾方面原因。一是沒有及時的調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，失去了由低收入國家向高收入國家轉(zhuǎn)變的模式轉(zhuǎn)換機(jī)遇。典型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是由勞動密集型向科技創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，拉動國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式增長，從而大幅提高國民收入。二是沒有在經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)型中成功突破科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新瓶頸；核心的原因在于缺乏自主創(chuàng)新機(jī)制，加之國家關(guān)于人力資本的投入不足，沒有形成足夠大創(chuàng)新動力突破創(chuàng)新瓶頸，無功而返。三是在很好的處理了前面兩個問題，最終因?yàn)樯鐣略鲐敻环峙洳还?，引發(fā)嚴(yán)重的收入兩極分化問題，導(dǎo)致向高收入國家轉(zhuǎn)變失敗。筆者認(rèn)為前面兩個問題我國處理的很成功，后面一個問題即收入分配問題可能成為我國向高收入國家邁進(jìn)的主要障礙。

二、當(dāng)前我國收入分配制度中存在的主要問題

（一）企業(yè)、勞動者、政府三方博弈均衡機(jī)制有待建立與健全

國民收入初次分配是整個社會收入分配的基礎(chǔ)和起點(diǎn)，而初次分配的核心是企業(yè)收入分配，涉及主體為勞動者、企業(yè)和政府三方；對于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所得一般按照工資福利、企業(yè)利潤和政府稅費(fèi)三項(xiàng)進(jìn)行分配。但是目前我國企業(yè)的普通職工還不具有企業(yè)利潤分配決定權(quán)，嚴(yán)重缺乏關(guān)于員工工資福利談判的內(nèi)在均衡機(jī)制。擁有部分收入分配決定權(quán)、處于強(qiáng)勢地位的企業(yè)可能巧立名目故意減少員工收入所得；與政府相比，中小、微型企業(yè)在博弈中同樣處理于處于弱勢地位，政府可能存在著向中小、微型企業(yè)超量征收稅費(fèi)行為。這些都不利于國民收入的公平分配，為“中等收入陷阱”發(fā)生埋下伏筆。

（二）壟斷性國有企業(yè)收入分配亟須全面整頓和深層次的改革

從上個世紀(jì)九十年代起，我國國內(nèi)依托國家集權(quán)體制，利用行政手段造就了一批壟斷企業(yè)巨頭。與世界發(fā)達(dá)國家不同，我國的壟斷企業(yè)不是基于市場競爭機(jī)制形成的，其形成依賴于長起的政企不分體制保護(hù)。壟斷性國有企業(yè)集團(tuán)的存在嚴(yán)重影響著政府市場準(zhǔn)入、信貸投放、價格調(diào)整和稅收等多方面的決策，加劇了市場的不公平競爭，更強(qiáng)化了收入分配的不公平性。近十年來，我國經(jīng)濟(jì)的超高速增長更加大了國有壟斷行業(yè)與普通競爭性行業(yè)的職工收入差距；加之國家有關(guān)部門缺乏對國有壟斷企業(yè)高層管理人員收入的有效約束與監(jiān)管，他們憑借行政權(quán)力獲取大量的不合理收入，享受不應(yīng)該有的優(yōu)厚福利待遇，甚致有的國有企業(yè)違背勞動關(guān)系基本原則和用工制度規(guī)定，大量濫用勞務(wù)派遣工制度賺取不義之財，等等；因此，有必要對壟斷性國有企業(yè)收入分配進(jìn)行全面整頓和深層次的改革。

（三）城鄉(xiāng)居民收入的雙重標(biāo)準(zhǔn)加深了社會財富兩極分化程度

城鄉(xiāng)居民收入差距懸殊是我國社會成員收入差距中最主要、最突出的問題。土地、房屋作為城鄉(xiāng)居民銀行存款以外最重要的家庭財產(chǎn)性收入來源，卻沒有很發(fā)好的發(fā)揮財產(chǎn)收入增收作用，其原因是由于土地國有、集體所有制度的存在，形成了政府對土地增值利用方式的管制和增值收入的壟斷，限制了城鄉(xiāng)集體、居民財產(chǎn)性收入的來源和水平的提高。特別是城鄉(xiāng)居民家庭的房屋財產(chǎn)所有權(quán)二元性政策的實(shí)行，其允許城市居民自由擁有和交易商品性房屋來獲取財產(chǎn)性收入，并且可以擁有多套住宅以及與之相配套的大面積土地使用權(quán)，而對于廣大農(nóng)村居民則限制為“一戶一宅”，并且不允許參與私有房屋出讓交易，極大的限制了農(nóng)村居民收入的提高，更加深了城鄉(xiāng)居民社會財富兩極分化程度。

三、跨越“中等收入陷阱”的我國收入分配改革探析

世界中等收入經(jīng)濟(jì)體陷入“中等收入陷阱”的原多樣而復(fù)雜，但就我國現(xiàn)階段發(fā)展而言，改革收入分配制度是規(guī)避“中等收入陷阱”有效途徑。

（一）完善勞動者、企業(yè)和政府之間的收入分配博弈均衡機(jī)制

企業(yè)、勞動者和政府皆是企業(yè)利益攸關(guān)者，需要以協(xié)調(diào)兼顧各方利益為基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)收益最大化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)勞動者、企業(yè)和政府三方收入的增長。因此，有必要建立與完善勞動者、企業(yè)和政府三方之間的收入分配博弈均衡機(jī)制，以平等、合作、互利、協(xié)商為原則，可以通過和諧勞動關(guān)系、稅收關(guān)系的建立和完善實(shí)現(xiàn)。通過勞動合同協(xié)議協(xié)調(diào)勞動者與企業(yè)的收入分配關(guān)系，保障勞動者和企業(yè)雙方的合法利益和收入；通過和諧稅收關(guān)系的建立，保證企業(yè)、政府雙方收入的合理分配，既做到減小企業(yè)稅負(fù)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，又做到政府整體稅收的逐年穩(wěn)定增長。

（二）加強(qiáng)國有壟斷性企業(yè)收入分配制度和監(jiān)督調(diào)控機(jī)制建設(shè)

國有企業(yè)資產(chǎn)和收入是全體國民的重要財富。政府有必要通過立法等方式遏制部分國有壟斷企業(yè)成員集體性的侵占全民財富行為，對于存在的少數(shù)國有企業(yè)高層管理人員薪酬、福利濫用問題進(jìn)行嚴(yán)加規(guī)范和監(jiān)管。目前，我國政府有必要對國有壟斷企業(yè)的用工制度、收入分配制度進(jìn)行全面整頓和深層次的改革，通過修改產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入歧視政策，打破傳統(tǒng)政府行政壟斷，最大限度消除壟斷性國有企業(yè)收入分配問題對社會收入分配造成的負(fù)面影響。政府可以嘗試通過征收壟斷經(jīng)營稅、加強(qiáng)基礎(chǔ)性產(chǎn)品壟斷價格監(jiān)管等手段，降低壟斷性國有企業(yè)的不合理收入，必要時可以通過反壟斷立法解決。

（三）推進(jìn)公民財產(chǎn)性收入制度改革，豐富城鄉(xiāng)居民收入來源

針對我國目前存在的城鄉(xiāng)居民收入差距越來越大的問題，我國政府正探索進(jìn)一步建立與完善土地、房產(chǎn)、債券、股票等市場交易制度，以及嚴(yán)格控制財政赤字規(guī)模，切實(shí)履行遏制通貨膨脹責(zé)任，旨在嚴(yán)格保護(hù)城鄉(xiāng)居民的私人財產(chǎn)不受侵害；同時進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)制度改革，破除政府對建設(shè)用地市場的壟斷。在尊重農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)、明晰農(nóng)村家庭土地財產(chǎn)權(quán)和自愿、平等原則基礎(chǔ)上增加交易權(quán)，使農(nóng)民可以對土地等家庭財產(chǎn)資源進(jìn)行管理和配置，豐富農(nóng)村居民收來源，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。（作者單位：江蘇師范大學(xué)科文學(xué)院）

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