代理維權(quán)在基層信訪穩(wěn)定工作中的探索與嘗試

郭銳

（勝利油田現(xiàn)河采油廠，山東 東營(yíng) 257342）

代理維權(quán)在基層信訪穩(wěn)定工作中的探索與嘗試

郭銳

（勝利油田現(xiàn)河采油廠，山東 東營(yíng) 257342）

信訪穩(wěn)定工作是密切聯(lián)系群眾的重要窗口，是增強(qiáng)基層民主的推動(dòng)器，是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的有效方式。隨著改革的不斷深化和社會(huì)環(huán)境的不斷改變，國(guó)有企業(yè)基層職工思想多元化，利益訴求多樣化，維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，要求基層企業(yè)維護(hù)穩(wěn)定工作人員必須認(rèn)清當(dāng)前穩(wěn)定工作所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，認(rèn)真探索建立適合基層穩(wěn)定工作的新機(jī)制、新方法，全力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。開展職工群眾代理維權(quán)能夠在訴求人和企業(yè)之間搭建起溝通、化解的橋梁，是做好基層信訪穩(wěn)定工作的有益探索和嘗試。

代理維權(quán);基層信訪穩(wěn)定工作

當(dāng)今，國(guó)有企業(yè)改革不斷深化，社會(huì)發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，企業(yè)員工的思想行為呈現(xiàn)出了多元化、復(fù)雜化的發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)，企業(yè)員工利益訴求的多樣性和個(gè)性化增強(qiáng)，給基層企業(yè)維護(hù)穩(wěn)定工作帶來越來越大的壓力。這就要求基層企業(yè)維護(hù)穩(wěn)定工作人員必須認(rèn)清當(dāng)前穩(wěn)定工作所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，認(rèn)真探索建立適合基層穩(wěn)定工作的新機(jī)制、新方法，全力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

開展職工群眾代理維權(quán)就是基層維穩(wěn)工作人員根據(jù)訴求人的委托，按照規(guī)定的程序和方法，代替訴求人反映問題，促成信訪事項(xiàng)依法、妥善處理的信訪形式。它在訴求人和企業(yè)之間搭建了溝通、化解的橋梁，是做好基層信訪穩(wěn)定工作的有益探索和嘗試。

一、基層信訪穩(wěn)定工作的重要性

鄧小平指出：穩(wěn)定壓倒一切，在堅(jiān)持“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”不動(dòng)搖的同時(shí)，必須時(shí)刻維護(hù)穩(wěn)定這個(gè)大局。對(duì)國(guó)有企業(yè)來說，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和維護(hù)穩(wěn)定是必須承擔(dān)的“雙重”重任，而基層是實(shí)現(xiàn)企業(yè)穩(wěn)定目標(biāo)的第一道“防線”。

（一）信訪穩(wěn)定工作是密切聯(lián)系群眾的重要窗口。信訪工作是送上門來的群眾工作，是密切聯(lián)系群眾的一個(gè)重要窗口。特別是在新的社會(huì)環(huán)境下，面對(duì)基層員工群眾思想活躍的實(shí)際，基層企業(yè)更要加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)與職工群眾之間的密切聯(lián)系，正確化解矛盾，有效理順情緒，激發(fā)正能量。

（二）信訪穩(wěn)定工作是增強(qiáng)基層民主的推動(dòng)器。職工群眾的意見和建議，可以讓管理者發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理中存在的不足和問題，進(jìn)而對(duì)管理制度和決策加以不斷改進(jìn)和完善，推動(dòng)基層民主管理、科學(xué)決策。同時(shí)，這些意見和建議被采納或受到重視后，會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)基層員工群眾維護(hù)企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定的責(zé)任感和榮譽(yù)感，讓“以廠為家”、“廠興我榮”等成為自覺行動(dòng)。

（三）信訪穩(wěn)定工作是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的有效方式。員工群眾來信來訪，是把企業(yè)作為反映意見、建議和解決問題的重要渠道，體現(xiàn)了對(duì)企業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)干部的信任。同時(shí)，這些問題大都是反映具體而實(shí)際的問題，帶有普遍性?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部要重視信訪穩(wěn)定這個(gè)“窗口”，及時(shí)了解掌握員工群眾的思想需求和動(dòng)態(tài)，減少工作失誤，提高工作效率。處理和解決好這些穩(wěn)定問題，對(duì)推動(dòng)基層企業(yè)改革發(fā)展至關(guān)重要。

二、當(dāng)前基層企業(yè)信訪穩(wěn)定工作面臨的形勢(shì)

綜合來看，基層企業(yè)信訪穩(wěn)定工作面臨的主要問題是：

（一）職工群眾思想活躍、多元化。當(dāng)前形勢(shì)下，職工群眾接受的信息資源廣泛，思想行為多元化，利益訴求多樣化，維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)。但也有不少人存在以個(gè)人利益標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)判改革成效、對(duì)自身現(xiàn)狀不滿、把個(gè)人困難歸結(jié)為社會(huì)和企業(yè)原因等不良認(rèn)知，亟需加以關(guān)注和引導(dǎo)。

（二）職工群眾隊(duì)伍構(gòu)成多樣化，管理難度大。目前，基層職工群眾隊(duì)伍構(gòu)成主要分為在職群體和非在職群體。其中，非在職群體層次多、分散性強(qiáng)，管理難度更大，各群體利益訴求成為近年來基層信訪穩(wěn)定工作的難點(diǎn)和熱點(diǎn)。

（三）基層管理人員素質(zhì)亟待加強(qiáng)。當(dāng)前，基層管理人員對(duì)信訪穩(wěn)定工作重要性認(rèn)識(shí)不夠、理解片面，同時(shí)業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。在接待員工群眾來信來訪中，容易頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，或者要么直接去“堵”，要么遇事就“躲”，在解決問題時(shí)缺乏有效的招數(shù)。

三、開展職工群眾代理維權(quán)的有效實(shí)踐

（一）嚴(yán)格執(zhí)行“推審”制度，逐級(jí)建立代理維權(quán)機(jī)構(gòu)。工作中，要嚴(yán)格執(zhí)行“兩推一審”制度，即由各基層單位推薦，群眾推選，經(jīng)上級(jí)信訪部門審核批準(zhǔn)后備案。選聘群眾威信高、責(zé)任心強(qiáng)、辦事正派公道的員工作為基層代理維權(quán)工作人員。同時(shí)，通過逐級(jí)完善，建立形成一個(gè)全覆蓋式的代理員網(wǎng)絡(luò)。將代理員信息公開公示，根據(jù)員工群眾訴求，隨時(shí)開展代言代訪。

（二）把握代理職責(zé)和程序，認(rèn)真開展好代理維權(quán)工作。引導(dǎo)各級(jí)代理員加強(qiáng)對(duì)代理維權(quán)范圍、工作職責(zé)和代理程序等的學(xué)習(xí)，做到了然于心。工作中，代理員要面對(duì)面、零距離地接觸基層員工群眾，及時(shí)聽取群眾呼聲，掌握動(dòng)態(tài)信息，延伸黨組織在基層的觸角，及時(shí)把問題化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，使基層員工群眾“瑣事不出隊(duì)、煩事不出礦、難事不出廠”，搭建起廠礦隊(duì)與基層員工群眾之間交流的橋梁。

（三）拓寬網(wǎng)上受理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“分層受理、逐級(jí)解決”的信訪格局。要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的便捷作用，開通網(wǎng)上“領(lǐng)導(dǎo)信箱”、“礦領(lǐng)導(dǎo)留言站”等各具特色的網(wǎng)上信訪受理平臺(tái)。代理維權(quán)工作人員可以通過這些平臺(tái)與領(lǐng)導(dǎo)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”交流，代替基層員工群眾反映利益訴求和意見建議，形成“分層受理、逐級(jí)解決”的立體信訪格局。

（四）落實(shí)各項(xiàng)問責(zé)制度，為代理維權(quán)工作提供有力保障。要嚴(yán)格實(shí)行首問負(fù)責(zé)制和考評(píng)問責(zé)制，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)代理”的原則，將代理事項(xiàng)涉及的相關(guān)單位、部門認(rèn)定為信訪代理的責(zé)任主體，對(duì)代理事項(xiàng)化解的全過程負(fù)責(zé)，并將代理維權(quán)工作納入全年信訪穩(wěn)定工作目標(biāo)考核，對(duì)代理事項(xiàng)不列入基層單位的來訪統(tǒng)計(jì)，并對(duì)工作成效顯著的代理維權(quán)人員給予精神表彰和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)工作不力、推諉扯皮造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。

（五）開展宣傳推廣和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升工作人員素質(zhì)。將代理工作的制度、流程、目標(biāo)、意義等向廣大職工群眾層層宣講，將各級(jí)代理維權(quán)機(jī)構(gòu)及人員名單、移動(dòng)電話、通訊地址等信息公開公示，引導(dǎo)大家使用代理維權(quán)機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)工作人員對(duì)信訪條例、接訪技巧及心理學(xué)等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，努力提高綜合協(xié)調(diào)能力、解決問題能力和情緒化解能力。聘請(qǐng)信訪業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和骨干，開展專業(yè)的代理維權(quán)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促使大家提高業(yè)務(wù)熟練度和政策把握性，更好地服務(wù)員工群眾、服務(wù)工作開展。

四、代理維權(quán)在基層信訪穩(wěn)定工作中的積極作用

基層代理人員應(yīng)積極發(fā)揮“政策法規(guī)宣傳員、矛盾糾紛調(diào)解員、職工群眾服務(wù)員”作用，真心實(shí)意地為員工群眾排憂解難，贏得廣大員工群眾的信任和支持，為企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)提供強(qiáng)有力的支持和保障。

（一）發(fā)揮“宣傳員”作用，把職工群眾的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中心工作上來。在開展代理維權(quán)工作的同時(shí)，各級(jí)代理工作人員要將此項(xiàng)工作與黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合，與保障民生相結(jié)合，層層做好宣傳發(fā)動(dòng)，解釋政策，宣講思路，把員工群眾的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到企業(yè)的中心任務(wù)和工作部署上來，確保大家思想同心、目標(biāo)同向、工作同力。

（二）發(fā)揮“調(diào)解員”作用，切實(shí)把矛盾和問題及時(shí)化解在基層和萌芽狀態(tài)?；鶎哟砭S權(quán)工作人員每天和員工群眾生產(chǎn)、生活在一起，對(duì)員工群眾的所思、所想、所盼了解最及時(shí)、最全面，因此具備了做好工作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在重要節(jié)日和敏感時(shí)期到來之前，代理人員積極開展矛盾糾紛排查，做好不穩(wěn)定信息收集分析研判工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不穩(wěn)定苗頭，及時(shí)果斷地做好化解工作，防止事態(tài)擴(kuò)大，能較好地維護(hù)員工隊(duì)伍的穩(wěn)定。

（三）發(fā)揮“服務(wù)員”作用，努力解決群眾的實(shí)際困難和問題。代理人員要堅(jiān)持群眾利益無(wú)小事的原則，從感情上貼近員工、關(guān)愛員工，從行動(dòng)上幫助員工，解決他們的實(shí)際困難。針對(duì)部分遠(yuǎn)離廠區(qū)或行動(dòng)不便的特殊群體，應(yīng)采取專人負(fù)責(zé)、上門服務(wù)的方式，把有關(guān)政策講透，把事情做好。員工群眾與代理人員之間建立起充分的信任，能大大減少越級(jí)上訪和非正常上訪，規(guī)范信訪秩序。

總之，基層是信訪穩(wěn)定工作重要的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)。代理維權(quán)機(jī)制的探索和實(shí)施是貫徹“把矛盾解決在基層”思想的一項(xiàng)有益嘗試，需要結(jié)合基層穩(wěn)定發(fā)展形勢(shì)的變化和實(shí)際需要，不斷改進(jìn)和完善，使之在維護(hù)基層和諧穩(wěn)定發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

（責(zé)任編輯：王友才）

D632.8

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2095—7416（2014）02—0023—02

2014-03-12

郭銳（1976-），女，山東兗州人，大學(xué)學(xué)歷，勝利油田現(xiàn)河采油廠黨委辦公室政工師。