高校后勤合同工入會問題探討

齊濟友

（安慶師范學(xué)院，安徽 安慶 246000）

高校后勤合同工入會問題探討

齊濟友

（安慶師范學(xué)院，安徽 安慶 246000）

后勤工作為高校教學(xué)科研和管理服務(wù)提供著堅實的保障，然而，作為后勤事業(yè)的主力軍，后勤合同工沒有受到應(yīng)有的重視，在加入工會組織上面臨諸多困難和阻力。高校后勤合同工加入工會是法律賦予的神圣職責(zé)，是實現(xiàn)學(xué)校、后勤部門和后勤合同工多方“共贏”的必然需求。高校工會應(yīng)著眼學(xué)校和諧穩(wěn)定發(fā)展大局，通過強化法制觀念、加大宣傳力度、依法科學(xué)維權(quán)和建立長效機制等途徑，切實解決高校后勤工入會難問題，最大限度地把后勤合同工吸收到工會組織中來，增強后勤合同工的歸屬感和成就感，努力為后勤隊伍的和諧發(fā)展提供堅強的組織保障，構(gòu)建后勤和諧勞動關(guān)系。

高校工會；后勤合同工；和諧勞動關(guān)系

后勤工作是高校的基礎(chǔ)性工作，它為學(xué)校的教學(xué)、科研和管理、服務(wù)提供著堅實保障，后勤隊伍的和諧穩(wěn)定，在相當(dāng)程度上影響著學(xué)校的和諧發(fā)展。近年來，隨著高校的迅猛擴張和高校后勤社會化改革的不斷深入，高校后勤合同工人數(shù)逐年增多，已成為高校后勤事業(yè)的主力軍。然而后勤合同工并沒有受到應(yīng)有的重視，在加入高校工會組織這一基本權(quán)利上還面臨諸多困難和阻力。正確面對并有效解決后勤合同工的入會問題，切實維護他們的合法權(quán)益，對于建設(shè)一支穩(wěn)定的后勤隊伍，促進高校事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展有著十分重要的意義。

一、高校后勤合同工的發(fā)展現(xiàn)狀

首先必須明確高校后勤合同工的概念。高校后勤合同工主要是指通過直接或間接與高校后勤部門依法簽訂勞動合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)，確立勞動關(guān)系的非事業(yè)編制勞動者。高校后勤合同工與有事業(yè)編制的、或由于歷史原因遺留下來的非事業(yè)編制但學(xué)校承認(rèn)的正式工而言區(qū)別明顯。

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計顯示，大多數(shù)高校后勤合同工人數(shù)比例已占后勤總?cè)藬?shù)的80%以上，是后勤服務(wù)人員的絕對主力。他們工作在后勤部門的方方面面，是后勤建設(shè)發(fā)展不可或缺的重要組成部分。近年來，隨著高校后勤改革的深入和原有正式工因退休而逐步減少等因素影響，對后勤合同工的經(jīng)驗、能力和水平提出了新的要求，后勤合同工在學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)等整體狀況上正在逐步發(fā)生變化：由以前低學(xué)歷、年齡偏大逐步向中高學(xué)歷、年輕化方向發(fā)展；由從事工作時間長、技術(shù)含量低、勞動強度高的崗位逐步向工作時間短、專業(yè)技術(shù)、管理崗位方向發(fā)展；由主要來源于本校教職工、家屬、農(nóng)民工逐步向社會待業(yè)青年、下崗職工方向發(fā)展，這些都日益提升了高校后勤職工隊伍的技術(shù)水平和服務(wù)水平。后勤合同工在推動高校后勤社會化改革、促進高校后勤發(fā)展中顯示了重要力量，但他們在高校中的地位和待遇與其發(fā)揮的重要作用遠(yuǎn)不相符，其政治、經(jīng)濟、文化等權(quán)益沒有得到應(yīng)有的重視，與正式工相比，在參與學(xué)校、后勤的民主管理、民主監(jiān)督上權(quán)利有限，在薪酬方面偏低，在文化活動參與面上較低，在接受培訓(xùn)再教育上機會很少，甚至還存在勞動合同簽定不規(guī)范、勞動時間不規(guī)范、工作環(huán)境差、職場歧視等現(xiàn)實困境。

二、高校后勤合同工加入工會的重要性和必要性

（一）高校后勤合同工加入工會是法律賦予的神圣職責(zé)

《中華人民共和國工會法》規(guī)定：在中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)中以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會的權(quán)利。中華全國總工會為切實維護合同工合法權(quán)益，針對企事業(yè)單位合同工加入工會組織的迫切需要，制定發(fā)布了《關(guān)于組織各種所有制企業(yè)、事業(yè)單位及機關(guān)的勞務(wù)工加入工會的通知》、《關(guān)于組織勞務(wù)派遣工加入工會的規(guī)定》等一系列指導(dǎo)性文件，這些法規(guī)為后勤合同工加入工會組織提供了堅強的法律保障和具體指導(dǎo)。保障合同工依法組織和參加工會,最大限度地把合同工組織到工會中來,是工會維護合同工合法權(quán)益的一項基礎(chǔ)性工作,是法律賦予工會的神圣職責(zé)。從后勤合同工個人來看，加入工會組織是他們的權(quán)利；從高校工會來看，吸收他們加入工會則是職責(zé)內(nèi)的義務(wù)。

（二）高校后勤合同工加入工會是實現(xiàn)多方“共贏”的必然需求

從合同工個體發(fā)展來看，有了工會這個貼心的“娘家人”，在組織上有依靠、在生活上有依托、在訴求上有渠道，有利于解除他們的后顧之憂，有利于激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的主動性、積極性和創(chuàng)造性，有利于進一步增強他們的歸屬感、責(zé)任感和榮譽感，進而在和諧的環(huán)境中更好地實現(xiàn)人生價值。從后勤部門和學(xué)校發(fā)展來看，促進后勤合同工加入工會，發(fā)揮工會組織在群眾工作中的優(yōu)勢，有利于建立一支相對穩(wěn)定的后勤隊伍，有利于促進后勤合同工和諧勞動關(guān)系的建立，有利于推進后勤社會化改革的深入發(fā)展，有利于推進后勤工作和學(xué)校事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。從高校工會組織自身發(fā)展來看，全面落實“全覆蓋”任務(wù)，把廣大后勤合同工團結(jié)到工會組織中來，打破了工會會員組成中只有正式工會員的狀況，為工會組織注入了新的血液，讓工會組織面臨的服務(wù)群體更加多元化，有利于工會組織自身的建設(shè)和發(fā)展，有利于推進建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型工會組織，有利于擴大工會組織的影響力、吸引力和感召力。

三、高校后勤合同工加入工會的困境

目前，高校后勤合同工加入工會問題已經(jīng)引起人們的普遍關(guān)注。通過分析發(fā)現(xiàn)，后勤合同工在加入不加入工會組織的問題上，有合同工自身的原因，有高校的原因，更有工會組織的原因，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）高校黨政重視程度不夠

高校承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、文化傳承創(chuàng)新四大職能，對高校的評價定位體系也主要是圍繞著這四大職能的實現(xiàn)情況來確立的。受此客觀因素的影響，高校首先對教學(xué)、科研重點關(guān)注，而對管理、服務(wù)重視不多，對后勤部門的重視尤少，更談不上重視作為“局外人”的后勤合同工了。后勤合同工大多處在服務(wù)崗位上，工作相對簡單，對工作的能力和水平要求總體上不高，而且隨著社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，社會剩余勞動力在增多，當(dāng)前在勞動力買方市場的情況下，主觀上更難以受到足夠重視。而且，在高校后勤社會化改革中，高校后勤逐步實行了經(jīng)濟成本獨立核算，后勤合同工加入工會，后勤部門要按每月工資總額的2%向工會撥繳經(jīng)費，從這個方面來講肯定是增加了運行成本，因此，對推動合同工加入工會的積極性不高，有的甚至是刻意抵制。

（二）高校工會的影響力、主動性不高

受制于體制機制的約束，當(dāng)前，中國工會為工人的“發(fā)聲”整體偏弱，甚至在一些勞資糾紛中集體“失語”，工會的影響力總體不高。在高校，正式工主要“吃的是財政飯”，經(jīng)濟上與學(xué)校并無多大矛盾，他們基本上也都能通過教職工代表大會等形式參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督，高校工會維權(quán)壓力并不大。在教學(xué)、科研“唱重頭戲”的高校，工會的地位及影響力同樣有限，對后勤合同工的吸引力不大。在后勤合同工加入工會的問題上，工會組織大多還在消極觀望，有的認(rèn)為合同工的流動性較大，他們?nèi)霑?，給工會的管理帶來許多不便；有的認(rèn)為工會作為聯(lián)系學(xué)校和合同工的中間組織，解決入會問題勢必處于兩難的境地；有的認(rèn)為合同工入會了，勢必帶來一系列的維權(quán)問題，如規(guī)范勞動合同、福利待遇和調(diào)解勞資糾紛等，這些都涉及高校、高校后勤和合同工的利益，工會組織如果處理不當(dāng)，將會“兩頭不討好”，存有“多一事不如少一事”的心理。因此，一些高校的工會組織和干部對后勤合同工入會持消極思想，存在觀望態(tài)度，這樣就加大了后勤合同工加入工會的難度。

（三）后勤合同工法律意識、維權(quán)意識不強

總體上，后勤合同工文化素質(zhì)較低、年齡偏大，對關(guān)系切身利益的法律規(guī)定一知半解，對工會的職能和作用知之甚少，對自身的合法權(quán)益訴求不高，“做一天和尚撞一天鐘”。有的認(rèn)為，高校工會只是正式工加入的組織，他們沒有權(quán)利入會；有的認(rèn)為，即使加入工會，工會組織和干部也不會將自己和正式工一視同仁，更不能或不會為自己解決實際問題；還有人認(rèn)為，自己是“臨時工”，沒法預(yù)料以后能在學(xué)校干多久，自己有可能隨時被學(xué)校解聘，或者主動辭職，加入工會組織，自己勢必受到一定的約束，還是不入會的好處多；有的即便是加入了工會，思想上也沒有相應(yīng)的工會會員意識，難以取得應(yīng)有的會員權(quán)利和履行應(yīng)盡的會員義務(wù)。而且，在高校社會化改革過程中，受利益最大化的驅(qū)使等因素影響，有些高校目前只與外聘員工簽訂短期勞動合同，合同缺乏規(guī)范性、長期性，合同工存在流動性大、工作狀況不穩(wěn)定的現(xiàn)象，難以產(chǎn)生對工作的強烈認(rèn)同感，更難有加入工會的積極性。

四、解決高校后勤合同工入會難的對策

總的來看，高校和后勤合同工的終極利益是一致的。從個體來看，就是要追求自身價值的最大化，這要通過高校的快速健康和諧發(fā)展來實現(xiàn)；從學(xué)校來看，就是要實現(xiàn)人力資源效益的最大化，這需要每個個體的誠實勞動來共同完成。但客觀上，個體利益與局部利益、整體利益，當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的矛盾影響和制約著后勤合同工勞動關(guān)系的和諧發(fā)展。解決這一問題，高校工會要切實發(fā)揮橋梁、紐帶作用，認(rèn)真履行維護、參與、建設(shè)、教育職能，在做好后勤合同工入會的基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建后勤和諧勞動關(guān)系。

（一）強化法制觀念

高校工會應(yīng)充分發(fā)揮黨組織聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶的優(yōu)勢,牢固樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,緊密配合學(xué)校,促進后勤合同工勞動關(guān)系的和諧，進而促進高校的和諧發(fā)展。為此,高校工會要進一步強化法制觀念，強化高校自身和后勤合同工雙方對加入工會重要性和必要性的認(rèn)識,積極促進后勤合同工的入會工作，切實維護他們自愿加入工會組織的權(quán)利。要強化和諧觀念，通過文體活動等，加強他們與正式工的交流，同時，強化學(xué)校和合同工雙方和諧發(fā)展、互利共贏的觀念，促進雙方相互理解、相互支持和相互合作,共同構(gòu)建和諧校園。

（二）做好宣傳工作

高校工會要充分發(fā)揮“大學(xué)校”的作用，在向?qū)W校及決策層、后勤部門宣傳引導(dǎo)時，重點強調(diào)建立一支穩(wěn)定的后勤隊伍，吸引合同工入會，事關(guān)學(xué)校穩(wěn)定和諧發(fā)展的大計。結(jié)合《勞動合同法》等相關(guān)法律、條例，向?qū)W校闡明如果按正常程序簽訂勞動合同，能夠依法解決勞動爭議，進一步使學(xué)校及用人單位明確后勤合同工入會的好處。在向后勤合同工宣傳加入工會的意義時，要突出說明工會組織的職能和工會干部的職責(zé)，使他們懂得只有加入到工會組織中，成為高校的工會會員，自身的合法權(quán)益才能得到保障，對工作和生活更有利。通過曉之以理、動之以情的宣傳，增強工會組織的吸引力，增強后勤合同工主動加入高校工會組織的意愿。

（三）依法科學(xué)維權(quán)

高校工會要注重引導(dǎo)后勤合同工理性表達(dá)利益訴求，依法科學(xué)維權(quán)。以“六五”普法為抓手，以《勞動法》、《工會法》、《勞動合同法》、《婦女權(quán)益保障法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育為重點，廣泛普及法律知識，引導(dǎo)后勤合同工學(xué)法、知法、懂法、守法、用法，促進依法行使權(quán)利、履行義務(wù)。教育他們樹立自尊自信、理性平和、健康向上的良好心態(tài)，組織他們通過教代會、校務(wù)公開、集體合同等制度積極參與民主管理，有效行使知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強工作的認(rèn)知感和滿足感。

（四）建立長效機制

培養(yǎng)、用好、留住人才是建立穩(wěn)定高素質(zhì)后勤隊伍的保證，要切實提升高校后勤合同工素質(zhì),建立其在崗成才的長效機制。高校工會應(yīng)配合有關(guān)部門，建立健全教育培訓(xùn)機制，做到后勤合同工培訓(xùn)有計劃，各項保障有措施。建立健全經(jīng)費保障機制，依法提取工會經(jīng)費并合理使用。建立健全資源共享機制，加強與培訓(xùn)機構(gòu)的合作交流，整合更多的社會資源為提升后勤隊伍素質(zhì)服務(wù)。建立健全激勵機制，堅持精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合的原則，對在后勤合同工隊伍建設(shè)中涌現(xiàn)出來的先進進行表彰和獎勵，可配合學(xué)校，對后勤合同工中的優(yōu)秀人才進行內(nèi)部職稱評定和頒發(fā)內(nèi)部等級證書等,以激勵和帶動全體員工更大的學(xué)習(xí)和工作熱情,使他們更好地在本職崗位上穩(wěn)定發(fā)展。

總之，高校工會應(yīng)從本職工作出發(fā)，著眼學(xué)校和諧穩(wěn)定發(fā)展大局，堅持以人為本，最大限度地把后勤合同工吸收到工會組織中來，樹立并踐行“共建共享”、“共創(chuàng)和諧”的工作理念，依法維護合法權(quán)益，努力為后勤合同工營造互相友愛、協(xié)調(diào)融洽的良好發(fā)展環(huán)境，增強后勤合同工的歸屬感和成就感，努力為后勤隊伍的和諧發(fā)展提供堅強的組織保障。

[1]中華人民共和國工會法[M].北京：中國民主法制出版社，2001.

[2]中華人民共和國勞動合同法[M].北京：中國法制出版社，2007.

[3]蘇小樺等.論高校工會與務(wù)工人員和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建[J].西南交通大學(xué)學(xué)報，2008，（2）.

（責(zé)任編輯：王友才）

D412.6

A

2095—7416（2014）02—0006—03

2014-01-21

齊濟友（1978-），男，安徽安慶人，大學(xué)學(xué)歷，安慶師范學(xué)院工會辦公室主任，政工師。