大力發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè) 推進文化體制機制創(chuàng)新

林盡染

摘 要：黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要推進文化體制機制創(chuàng)新，具體就是要完善文化管理體制、建立健全現(xiàn)代文化市場體系、構建現(xiàn)代公共文化服務體系，提高文化開放水平。文化創(chuàng)意產業(yè)是一種在經濟全球化背景下產生的以創(chuàng)造力為核心的新興產業(yè)，強調一種主體文化或文化因素依靠個人（團隊）通過技術、創(chuàng)意和產業(yè)化的方式開發(fā)、營銷知識產權的行業(yè)。大力發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)，要以觀念創(chuàng)新為先導、以提高產業(yè)競爭力為目標、以體制和機制創(chuàng)新為突破口、以政策為導向、以園區(qū)為載體、以人才為支撐、以公共服務平臺建設為依托、以環(huán)境塑造為保障，這對于推進文化體制機制創(chuàng)新具有十分重要的意義。

關鍵詞：文化創(chuàng)意產業(yè)；文化體制創(chuàng)新；協(xié)調發(fā)展

中圖分類號：F260 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）06-0044-03

一、以觀念創(chuàng)新為先導

觀念創(chuàng)新是制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新的先導，是發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)的先決條件，為此必須樹立以下三個觀念：一是創(chuàng)意也是生產力。一個城市的綜合實力，不僅包括經濟實力和科技實力，而且也包括文化實力。當代生產力的重要特征是文化的經濟化、科技化和經濟、科技的文化化，以及由之產生的文化經濟科技的一體化趨勢。在新的時代條件下，資本形態(tài)也發(fā)生了重大的變化，由單一的貨幣資本逐漸轉化為貨幣資本、文化資本、社會資本和象征資本等多元化的資本形態(tài)，創(chuàng)意產業(yè)已成為衡量一個地區(qū)和城市綜合實力的重要標志；二是創(chuàng)意即生活。生活離不開創(chuàng)意。在高科技、數(shù)字化的條件下，物質需求和精神需求的平衡已成為人類社會生存和發(fā)展的必要條件。在這種情況下，發(fā)展創(chuàng)意產業(yè)，以更豐富的精神產品來滿足人們越來越緊迫的精神需求和文化需求，已成為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容；三是創(chuàng)意就是形象力。創(chuàng)意精神、文化價值深深地扎根在人民群眾之中。創(chuàng)意也是一面旗幟。一個城市落后的根源往往是創(chuàng)意的落后和精神的衰落。而一個充滿活力的城市，必然是充滿創(chuàng)新、創(chuàng)造和創(chuàng)意的城市。

二、以提高產業(yè)競爭力為目標

創(chuàng)意產業(yè)作為“朝陽產業(yè)”，其競爭力主要包括四方面：

第一，整體創(chuàng)造能力，意指創(chuàng)意產業(yè)在產品內容、產品形式、科技手段、組織結構等方面的整體創(chuàng)新能力，特別是開發(fā)知識產權的能力。由于創(chuàng)意產業(yè)的核心價值是原創(chuàng)性的內容，所以創(chuàng)新能力已經成為最寶貴、最核心的產業(yè)能力。

第二，市場拓展能力，這不但指創(chuàng)意產業(yè)在已開發(fā)的市場中要占據(jù)更多的份額，而且包括率先開拓新的市場，通過創(chuàng)造性的勞動，拓展新的創(chuàng)意消費空間。

第三，成本控制能力，它是指創(chuàng)意產業(yè)內部通過組織的合理化，促進有效競爭而有效地配置資源，采用新的經營方式和營銷模式，從而不斷降低運作成本，充分利用各種資源和獲得規(guī)模經濟效益的能力。而降低成本的要素，是合理競爭與科學管理。

第四，可持續(xù)發(fā)展能力。主要是指創(chuàng)意產業(yè)與社會、文化、生態(tài)環(huán)境、資源等相互協(xié)調，從而獲得可持續(xù)發(fā)展的能力。創(chuàng)意產業(yè)要不斷獲得信息、智能、技術、資金、自然資源等的支持，避免過多地消耗不可再生的自然資源和人文物資，而通過智能資源等的不斷投入，形成新的知識產權，推動創(chuàng)意產業(yè)實現(xiàn)擴大再生產。

具體來說，提高文化創(chuàng)意產業(yè)的競爭力主要包括：增強產業(yè)實力，提高產業(yè)效益，加大產業(yè)關聯(lián)，整合產業(yè)資源，拓展產業(yè)能力，調整產業(yè)結構，優(yōu)化產業(yè)環(huán)境。

三、以體制和機制創(chuàng)新為突破口

一是降低市場準入門檻，形成多元化的產權主體投資主體。主要是放寬民間資本和外資進入創(chuàng)意產業(yè)的限制。除國家明令禁止進入的領域外，原則上都應允許民間資本和外資資本進入；應降低市場準入門檻，鼓勵一切有實力、有條件的國有、民營和外資企業(yè)進入創(chuàng)意產業(yè)領域；允許和鼓勵文化創(chuàng)意企業(yè)進入資本市場，包括直接上市，通過收購上市公司進入資本市場等。

二是實現(xiàn)各類企業(yè)平等競爭。創(chuàng)意產業(yè)中既可以有國有獨資的企業(yè)形式，也可以有國有資本控股、其他各類資本參股的企業(yè)形式，還可以有民間資本、外資占主導位置的企業(yè)形式。

三是建立有利于開展市場競爭的企業(yè)經營機制。主要是建立以公司制為主要形式、按照市場化運作的現(xiàn)代企業(yè)制度，建立自主經營、自負盈虧、自我約束和自我發(fā)展的公司治理結構和企業(yè)經營機制。

四是深化文化體制改革，加大體制創(chuàng)新力度。主要抓好五個環(huán)節(jié)：（1）有計劃分步推進政企分開，實現(xiàn)“事業(yè)型”文化向“產業(yè)型”文化的根本轉變，將政府辦文化的職能剝離出去，實現(xiàn)“管辦分離”，使政府職能真正轉到對文化建設的宏觀指導和調控上來；（2）組建創(chuàng)意企業(yè)集團，重點發(fā)展創(chuàng)意設計、影視傳媒、休閑娛樂、數(shù)碼創(chuàng)意和廣告會展產業(yè)集群；（3）改革文藝院團體制，推動文藝院團向其他領域的擴張和滲透，以項目為支撐，組建和壯大文化企業(yè)，深化改革和強化各院團、各場所演出經營開發(fā)，積極拓展演出業(yè)，壯大文藝培訓業(yè)；（4）積極發(fā)展文化中介服務機構，成立行業(yè)協(xié)會，建立科學、公平的文化經紀人與經紀組織的準入、考評機制；（5）面向市場著力轉換文化企業(yè)經營機制，深化文化產業(yè)系統(tǒng)國有資產管理、監(jiān)督、營運體制改革，建立與文化創(chuàng)意產業(yè)相適應的行業(yè)管理和國有資產管理制度。

四、以政策為導向

加強政策引導和政策扶持是加快創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的重要因素。因此應做到：（1）盡快制訂文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立健全地方創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展政策法規(guī)體系及配套措施體系，將創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展納入經濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中，納入規(guī)范化、法制化的軌道；（2）大力支持各種社會力量興辦創(chuàng)意產業(yè)，積極鼓勵民間資本、國外資本和國內外企業(yè)興辦創(chuàng)意企業(yè)，對外地企業(yè)實行一視同仁政策，享受與本地企業(yè)同等的福利待遇；（3）設立創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展基金，用于重大創(chuàng)意項目研發(fā)補貼、貸款貼息、配套資助，以及對發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)做出重大貢獻的部門和個人獎勵等；（4）建立中小企業(yè)創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展專項基金，主要用于扶持中小創(chuàng)意企業(yè)發(fā)展；（5）鼓勵增加研發(fā)投入。允許企業(yè)按當年實際發(fā)生的技術開發(fā)費用的150%抵扣當年應納稅所得額。實際發(fā)生的技術開發(fā)費用當年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在五年內結轉抵扣。企業(yè)提取的職工教育經費在計稅工資總額2.5%以內的，可在企業(yè)所得稅前扣除；（6）加大投融資支持力度。建立與創(chuàng)意企業(yè)貸款需求特點相適應的信貸管理制度，支持并鼓勵政策性銀行依托地方商業(yè)銀行等中小金融機構和擔保機構，為創(chuàng)意中小企業(yè)提供軟貸款和擔保貸款業(yè)務服務，大力支持創(chuàng)意企業(yè)（集團）在國內證券市場上市和到國（境）外金融市場進行各種形式的融資；（7）加快引進和發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資基金。依法對國內創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)進行備案管理，鼓勵地方政府和有關部門設立創(chuàng)業(yè)風險投資基金，引導社會資金流向創(chuàng)意企業(yè)，鼓勵具備條件的中小型創(chuàng)意企業(yè)積極申報科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金；（8）進一步發(fā)揮政府采購的帶動作用。建立財政性資金采購自主創(chuàng)新的創(chuàng)意產品的制度，把具有自主知識產權的創(chuàng)意產品納入政府采購產品目錄；改進政府采購評審方法，給予自主創(chuàng)新的創(chuàng)意產品優(yōu)先待遇；建立激勵自主創(chuàng)新的政策首購和訂購制度；（9）根據(jù)國家和地方政策有關政策法規(guī)出臺優(yōu)惠政策，建立扶持機制，在資金投入、立項、用地、稅收、價格、信貸、融資、生產、進出口、社會捐助，以及社會保障等方面，向創(chuàng)意產業(yè)進行傾斜；（10）加強產業(yè)指導和行業(yè)管理。根據(jù)國內外創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展趨勢以及經濟社會發(fā)展情況，制定發(fā)布創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展重點目錄，指導文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展；（11）建立創(chuàng)意產業(yè)統(tǒng)計指標體系和評估體系，定期發(fā)布《文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展報告》，及時發(fā)布相關統(tǒng)計數(shù)字，為創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展提供咨詢服務；（12）加快推進行業(yè)協(xié)會建設，盡快成立文化創(chuàng)意產業(yè)促進會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在加強行業(yè)自律、溝通企業(yè)和政府之間關系的橋梁和紐帶作用，促進創(chuàng)意產業(yè)健康有序地向前發(fā)展；（13）積極發(fā)展專利、會計、律師、評估等創(chuàng)意產業(yè)中介服務組織，為創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展提供專業(yè)化、市場化的高水平服務。endprint

五、以園區(qū)為載體

園區(qū)建設或基地建設是創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的載體，要鼓勵創(chuàng)意資源向園區(qū)（基地）集中。主要有：鼓勵利用閑置樓宇、倉庫和廠房進行改擴建，建設創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)或創(chuàng)意基地，推動創(chuàng)意產業(yè)與老工業(yè)基地改造相結合；鼓勵利用現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)和大學科技園的人才、技術、信息、土地、政策等條件，建立創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)或基地，推動創(chuàng)意產業(yè)與建設先進裝備制造業(yè)基地相結合；鼓勵利用成熟的都市文化消費圈，建設創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)或基地，推進創(chuàng)意產業(yè)與城市特色文化建設相結合；支持文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)或基地建設。對具有較大規(guī)模、較強實力、管理規(guī)范、特色突出、盈利水平高的文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)或基地，按有關規(guī)定享受相應的優(yōu)惠政策；企業(yè)對自有場地、樓宇、廠房進行改擴建（含新建），用于發(fā)展創(chuàng)意企業(yè)，經認定為文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)或基地的，按有關規(guī)定減、免收建設行政規(guī)費；經認定的文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)或基地的開發(fā)業(yè)主對外招商轉讓或出租房屋，依法辦理相關手續(xù)，三年內出租或轉讓房產收入產生的營業(yè)稅、契稅，可在財政實得收入中，按50%安排返還開發(fā)業(yè)主，用于園區(qū)或基地基礎設施的維護保養(yǎng)和入駐基地企業(yè)的租金補貼；積極支持有條件的創(chuàng)意產業(yè)基地申報國家級創(chuàng)業(yè)園區(qū)或基地，經國家有關部門批準后給予相應的政策支持及優(yōu)惠待遇。

六、以人才為支撐

發(fā)展創(chuàng)意產業(yè)關鍵在人才，基礎在科研和教育，因此必須把握培養(yǎng)、引進、用人等主要環(huán)節(jié)：建立創(chuàng)意人才培訓基地和培養(yǎng)機制，鼓勵高水平大學建立創(chuàng)意學科和專業(yè)，培養(yǎng)創(chuàng)意產業(yè)的領軍人才和業(yè)務骨干，同時大力發(fā)展職業(yè)教育，努力培養(yǎng)適用性的創(chuàng)意專業(yè)技能人才；制定政策積極吸引人才，特別是引進國內外高層次創(chuàng)意人才，吸引高端技術人才和經營管理人才來沈落戶工作，引領文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展。對從國（境）內外引進的中高級人才，可按引進高級人才的優(yōu)惠政策規(guī)定享受有關待遇；完善人才管理系統(tǒng)，建立創(chuàng)意產業(yè)專門人才數(shù)據(jù)庫，設立各類創(chuàng)意人才檔案和跟蹤機制；建立激勵機制，營造“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的社會氛圍和鼓勵優(yōu)秀人才脫穎而出的發(fā)展環(huán)境；啟動“創(chuàng)意人才培養(yǎng)工程”，通過培養(yǎng)和引進工業(yè)設計、建筑設計、時尚設計、咨詢策劃等專門人才，形成遼沈創(chuàng)意流派和設計品牌，增強內生動力和輻射能力。同時，在學生中開展各類“創(chuàng)意設計大賽”活動，努力培養(yǎng)青少年的創(chuàng)意意識，提高學生的創(chuàng)意素質；積極創(chuàng)新用人制度，做好人才服務保障工作，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)、安居環(huán)境，堅持用事業(yè)聚集人才，用感情關心人才，用待遇吸引和留住人才。

七、以公共服務平臺建設為依托

加快創(chuàng)意設計公共服務平臺建設。按照政府引導、多元投入、市場運作、企業(yè)管理的原則，積極整合社會資源，創(chuàng)新運作機制，充分利用政府、高等院校、科研院所、中介組織和企業(yè)的力量，靈活采用政企共建、服務外包、設備租賃等多種形式，提供創(chuàng)意設計公共服務平臺服務；加快造型設計輔助平臺建設。為各類工業(yè)設計企業(yè)提供包括快速成型、虛擬制造、逆向工程、活動測試等多項功能的基礎性技術服務；加快計算機輔助平臺建設。建設超級計算機中心，提供符合IC、動漫、生化、新材料、機械設計等多項產業(yè)發(fā)展需要的計算機技術服務；加快創(chuàng)意產業(yè)信息咨詢平臺建設。依托高等院校、科研院所、高新技術開發(fā)區(qū)，加快專業(yè)化圖書資料館、數(shù)據(jù)庫和網站建設，促進與國內外設計企業(yè)的溝通與交流；加快創(chuàng)意產業(yè)展示和培訓平臺建設。擴大產業(yè)信息交流，打造工業(yè)設計特色品牌；開展專業(yè)性的學術交流和主題性的高層論壇，打造工業(yè)設計產業(yè)成果展示與博覽平臺；積極引進和發(fā)展工業(yè)設計教育培訓公司，組織國內外學術和項目交流、技術與管理培訓；加快創(chuàng)意設計技術平臺建設。重點是IC設計、軟件與動漫設計、汽車設計、模具與機械零件設計、自動控制設計和平面設計等專業(yè)技術設計中心的建設，以優(yōu)質的設計服務，推動重點產業(yè)加快發(fā)展。

八、以專利制度為保護

發(fā)展創(chuàng)意產業(yè)不僅要有自主知識產權，還要加強知識產權保護。因此應做到：建立完善的專利制度。鼓勵創(chuàng)意企業(yè)申請專利權、注冊商標專用權、進行計算機軟件等版權登記；加強知識產權保護。建立創(chuàng)意設計成果交易中心，完善成果評估機制、市場交易機制、知識產權保護機制和監(jiān)督管理機制；強化知識產權社會中介服務。建立貫穿于創(chuàng)意產品創(chuàng)作、生產、流通和消費全過程的知識產權社會服務體系；在加強知識產權保護的同時，在執(zhí)法中加大對侵犯知識產權的懲處力度，嚴厲打擊各種侵權行為，創(chuàng)造良好的知識產權保護氛圍。

九、以環(huán)境塑造為保障

為了加快創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展，必須塑造良好的外部環(huán)境，包括軟硬環(huán)境，主要有：健全法制環(huán)境，完善法規(guī)體系，減少訴訟成本；規(guī)范政策環(huán)境，提高政府的透明度，提高辦事效率，減少摩擦成本；優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，堅持依法辦事，減少企業(yè)辦事成本；完善投資環(huán)境，為創(chuàng)意企業(yè)提供良好的投資環(huán)境，減少企業(yè)投資的直接成本；改善人文社會環(huán)境，減少創(chuàng)意企業(yè)和投資者的工作、居住和子女教育等成本，增加對創(chuàng)意企業(yè)和創(chuàng)意人才的吸引力和親和力。

[責任編輯 劉嬌嬌]endprint