“兩型社會(huì)”視閾下湖北小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究

章書(shū)俊

摘 要：近年來(lái)，湖北小城鎮(zhèn)在迅速發(fā)展的同時(shí)，小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題已成為制約小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的重要原因，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型小城鎮(zhèn)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作刻不容緩。

關(guān)鍵詞：“兩型社會(huì)”；小城鎮(zhèn)；生態(tài)環(huán)境保護(hù)；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）06-0226-02

小城鎮(zhèn)位處大城市和農(nóng)村的結(jié)合部，一方面為農(nóng)村提供生產(chǎn)要素，一方面?zhèn)鬟f城市的輻射力，在推動(dòng)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和建設(shè)“兩型社會(huì)”進(jìn)程中發(fā)揮了重大的作用。近年來(lái)，湖北省提出“兩輪”驅(qū)動(dòng)、“四化”同步和一元多層次戰(zhàn)略，把加快發(fā)展小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村工作三大戰(zhàn)略之一，小城鎮(zhèn)發(fā)展駛?cè)肟燔?chē)道。2012年，湖北省城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.5%，比全國(guó)平均水平高0.9個(gè)百分點(diǎn)，比2000年高出了12.8個(gè)百分點(diǎn)，至2011年底，全省有城鎮(zhèn)818個(gè)，其中省轄市12個(gè)，縣級(jí)市24個(gè)，縣城40個(gè)，建制鎮(zhèn)742個(gè)，數(shù)量均位居全國(guó)前列。小城鎮(zhèn)已成為湖北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體和重要支撐。同時(shí)，小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，布局過(guò)密、過(guò)散，城鎮(zhèn)功能弱等問(wèn)題日漸顯現(xiàn)，尤其是采取片面追求速度和效益的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式帶來(lái)的小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題，阻礙著小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，與“兩型社會(huì)”要求格格不入。因此，小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)已刻不容緩。

一、湖北小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

（一）居住環(huán)境質(zhì)量低

由于缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃布局，大部分城鎮(zhèn)都是沿公路、沿江河而建，缺少綠化用地，城市功能不齊全，城市垃圾處理能力低。多數(shù)房屋采光通風(fēng)條件差，交通噪聲超標(biāo)嚴(yán)重，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2007年全省14個(gè)分貝城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效A聲級(jí)范圍在46.8（咸寧市）～56.1（恩施市）分貝，這些城市晝間環(huán)境噪聲超過(guò)國(guó)家規(guī)定的居民文教區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，不符合居住標(biāo)準(zhǔn)。而且由于缺乏配套的基礎(chǔ)設(shè)施，小城鎮(zhèn)居民文化娛樂(lè)生活十分單一，治安問(wèn)題也比較嚴(yán)峻，這些問(wèn)題制約著城鎮(zhèn)發(fā)展的同時(shí)，也影響了城鎮(zhèn)居民住區(qū)環(huán)境的質(zhì)量。

（二）耕地面積嚴(yán)重不足

湖北省作為農(nóng)業(yè)大省，耕地面積5 023.88萬(wàn)畝，人均耕地0.87畝，不到全國(guó)平均水平人均1.4畝的2/3，土地資源形勢(shì)不容樂(lè)觀。一直以來(lái)，湖北省耕地總量呈持續(xù)遞減態(tài)勢(shì)，1961—1995年，湖北省耕地共減少945千公頃，其中“六五”、“七五”、“八五”十五年間年均減少耕地25.2千公頃，相當(dāng)于一個(gè)中等縣的耕地面積。與此同時(shí)，這十五年間湖北省人口年均增加65.78萬(wàn)人，相當(dāng)于一個(gè)中等縣的總?cè)丝?，而全省耕地后備資源不足，人均僅0.002公頃，只及全國(guó)人均水平的1/3[1]。耕地不足直接導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建筑物比較密集，缺少綠化帶、綠化覆蓋率低，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量差，這又是制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的一大因素。

（三）水污染嚴(yán)重

小城鎮(zhèn)的工業(yè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體，規(guī)模普遍較小，工業(yè)三廢處理設(shè)施匱乏，缺乏環(huán)保意識(shí)，未經(jīng)處理的廢水直接排入天然水體，不僅污染了小城鎮(zhèn)自身生態(tài)環(huán)境，而且嚴(yán)重污染了河湖水體。2007年，湖北省45條主要河流的102個(gè)監(jiān)測(cè)斷面的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，水質(zhì)良好并且符合I一Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的斷面共計(jì)86個(gè)，占總監(jiān)測(cè)斷面數(shù)的84.4%，水質(zhì)較差符合Ⅳ類(lèi)、V類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的斷面占7.8%，水質(zhì)污染嚴(yán)重為劣V類(lèi)的斷面占7.8% [2]。多數(shù)小城鎮(zhèn)，特別是處在山區(qū)的小城鎮(zhèn)，其功能主要為當(dāng)?shù)厣虡I(yè)的集散地，以飲食、農(nóng)、林、牧加工業(yè)主，基本沒(méi)有污水處系統(tǒng)和垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)，少部分小城鎮(zhèn)建有污水及垃圾處理設(shè)施，但由于其設(shè)施落后，利用率很低，甚至根本無(wú)法有效處理污染。

（四）缺乏環(huán)保設(shè)施

大部分小城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施短缺，道路清掃保潔疏于管理，甚至沒(méi)有專門(mén)的環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)和專業(yè)的環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，沒(méi)有系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)化的垃圾處理設(shè)施，所有垃圾都是簡(jiǎn)單堆積，長(zhǎng)期得不到清掃，更沒(méi)有進(jìn)行無(wú)害化處理，導(dǎo)致垃圾圍城的現(xiàn)象十分普遍。2007年，湖北省固體廢棄物產(chǎn)生量4 683.43萬(wàn)噸，達(dá)標(biāo)排放率70%左右，生活垃圾產(chǎn)生量673.2噸，無(wú)害化處理率只有41.9%[2]。小城鎮(zhèn)里幾乎隨處可見(jiàn)塑料包裝物和農(nóng)膜所導(dǎo)致的“白色污染”，不僅嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)景觀，制約小城鎮(zhèn)的發(fā)展和其居民生活質(zhì)量的提高，對(duì)人們的健康也造成了極大威脅。

二、湖北小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析

（一）缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，環(huán)保規(guī)劃滯后

湖北省大部分小城鎮(zhèn)是在農(nóng)村居民點(diǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，建鎮(zhèn)之初，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，或者規(guī)劃的整體性、協(xié)調(diào)性差，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，不同規(guī)劃間相互脫節(jié)，導(dǎo)致規(guī)劃的指導(dǎo)和規(guī)范作用無(wú)法發(fā)揮。很多小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中沒(méi)有考慮環(huán)境保護(hù)，有的即使列入其中，其內(nèi)容大多過(guò)于簡(jiǎn)單，不具備可操作性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，缺乏合理的功能分區(qū)，給小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)帶來(lái)很大阻礙。

（二）缺乏環(huán)保意識(shí)、環(huán)保宣傳不力

經(jīng)濟(jì)效益是衡量考核領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的最重要指標(biāo)，小城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)往往重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在招商引資過(guò)程中片面追求“項(xiàng)目立鎮(zhèn)”、“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”、“商業(yè)活鎮(zhèn)”，而忽視 “環(huán)境興鎮(zhèn)”的重要性，不顧小城鎮(zhèn)環(huán)境容量小，盲目引進(jìn)污染嚴(yán)重的企業(yè)和生產(chǎn)技術(shù)，對(duì)環(huán)境造成不可逆的嚴(yán)重污染，治理污染需花費(fèi)的資金往往要比這些企業(yè)的產(chǎn)值多幾倍。同時(shí)，小城鎮(zhèn)環(huán)保宣傳教育力度不夠。一方面城鎮(zhèn)環(huán)境管理中普遍存在無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)編制、無(wú)人管的問(wèn)題，只有少數(shù)兼職的城鎮(zhèn)環(huán)保人員，常存在小城鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)執(zhí)法的不到位的問(wèn)題；另一方面群眾環(huán)境保護(hù)的意識(shí)不夠強(qiáng)，許多群眾往往會(huì)對(duì)涉及自身利益的環(huán)境違法行為進(jìn)行舉報(bào)或投訴，而對(duì)自身破壞或影響環(huán)境的行為缺乏自我約束[3]。

（三）環(huán)保投入不夠，設(shè)施匱乏

小城鎮(zhèn)環(huán)保投入主要依靠企業(yè)自身，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大部分都是中小型企業(yè)，環(huán)保意識(shí)淡薄，資金不多，融資渠道少，由于建設(shè)污水處理廠、垃圾場(chǎng)等治污投資周期長(zhǎng)，具有滯后效應(yīng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)幾乎沒(méi)有資金投資環(huán)保。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年湖北省有污水處理廠102座，設(shè)計(jì)處理能力520.89萬(wàn)噸/日，城鎮(zhèn)污水處理率為41.73%，比全國(guó)平均水平77%低36個(gè)百分點(diǎn)，距離國(guó)家的要求還相差甚遠(yuǎn)。

（四）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理

小城鎮(zhèn)傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式仍然是主流，重開(kāi)發(fā)輕保護(hù)、重建設(shè)輕保護(hù)的思想仍普遍存在，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取眼前和局部利益的現(xiàn)象在一些地區(qū)依然存在，這種粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)代價(jià)是能源和資源高消耗、低效率，產(chǎn)生的大量“工業(yè)三廢”是環(huán)境污染主要來(lái)源。

三、湖北小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策建議

（一）科學(xué)規(guī)劃，合理布局

湖北省素有“千湖之省”和“魚(yú)米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，歷史文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，這是湖北人的寶貴自然文化財(cái)富。湖北小城鎮(zhèn)規(guī)劃要研究省內(nèi)各地的自然及歷史文化特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐奈廴疚锱欧徘闆r及污染物擴(kuò)散規(guī)律，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行功能布局，把居民區(qū)規(guī)劃在環(huán)境質(zhì)量良好的區(qū)域，將生產(chǎn)協(xié)作關(guān)系密切的企業(yè)實(shí)行園區(qū)式布局，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染的集中控制，減輕城鎮(zhèn)的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，努力為居民營(yíng)造良好的生活環(huán)境[4]。

（二）增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，堅(jiān)持“四個(gè)原則”

一是堅(jiān)持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重的原則。充分考慮區(qū)域污染與生態(tài)環(huán)境破壞的相互影響與作用，預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一規(guī)劃、同步實(shí)施。二是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、綜合決策、合理開(kāi)發(fā)的原則。進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)必須充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力，決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，換取眼前利益和局部利益。三是堅(jiān)持“減量化、再利用、資源化、再思考”的原則。推廣節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源回收與綜合利用等節(jié)約型生產(chǎn)技術(shù)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。四是堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)”的原則。進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)的權(quán)責(zé)利關(guān)系，保證環(huán)保資金穩(wěn)定有效投入。

（三）加強(qiáng)環(huán)境治理研究，實(shí)行科學(xué)保護(hù)

深入開(kāi)展小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境綜合性科學(xué)研究、生態(tài)環(huán)境應(yīng)用科學(xué)技術(shù)研究、生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)理論研究、生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制研究、生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)研究等等，建立科學(xué)完善的小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。用科學(xué)的環(huán)保技術(shù)手段和創(chuàng)新的環(huán)境保護(hù)理念，指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐，根據(jù)環(huán)境演化規(guī)律治理環(huán)境污染，逐步提高環(huán)境保護(hù)工作效率。

（四）環(huán)保機(jī)構(gòu)進(jìn)基層，監(jiān)督機(jī)制要完善

目前，我省環(huán)保機(jī)構(gòu)主要集中于大中城市，改善小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，首先，要將現(xiàn)有環(huán)保機(jī)構(gòu)因地制宜地延伸到小城鎮(zhèn)。其次，由于環(huán)保工作政策性強(qiáng)，涉及的知識(shí)面廣，應(yīng)選配素質(zhì)高、技術(shù)能力強(qiáng)、職業(yè)道德高的人員從事環(huán)保工作，同時(shí)要各方籌措經(jīng)費(fèi)，保證環(huán)保機(jī)構(gòu)各方面正常運(yùn)轉(zhuǎn)。另外，環(huán)保工作應(yīng)主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，要成立群眾性的環(huán)保監(jiān)督組織，設(shè)置環(huán)保監(jiān)督員，建立完善的環(huán)境舉報(bào)機(jī)制，在保護(hù)舉報(bào)者的同時(shí)要對(duì)其給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）多方協(xié)作，建設(shè)生態(tài)小城鎮(zhèn)

在小城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中，政府、企業(yè)、社會(huì)要共同協(xié)作，解決小城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中的各種問(wèn)題，特別是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，努力建設(shè)生態(tài)小城鎮(zhèn)。生態(tài)城鎮(zhèn)化是一種無(wú)污染、環(huán)境好、消耗低、有綠色的城鎮(zhèn)化模式，這種城市具有良好的生態(tài)功能，使居住其中的人們享受回歸自然的生活。建設(shè)生態(tài)小城鎮(zhèn)是小城鎮(zhèn)建設(shè)的長(zhǎng)期奮斗目標(biāo)。

小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是建設(shè)“兩型社會(huì)”的必然要求，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需要。湖北省小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度很快、發(fā)展前景光明，但存在著許多與環(huán)境不相協(xié)調(diào)的問(wèn)題。我們要看清目前形勢(shì)，共同努力，樹(shù)立環(huán)保觀念，科學(xué)規(guī)劃，采取科學(xué)有效的措施，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)湖北小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益可持續(xù)發(fā)展，最終邁入“兩型社會(huì)”。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯 王玉妹]