實(shí)施低碳標(biāo)志認(rèn)證促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

張華

摘 要：低碳標(biāo)志認(rèn)證是依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)和規(guī)定，由國(guó)家批準(zhǔn)的被授權(quán)機(jī)構(gòu)通過(guò)并頒發(fā)低碳標(biāo)志和證書，以證明某一產(chǎn)品符合環(huán)境保護(hù)要求，對(duì)生態(tài)環(huán)境無(wú)害。認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)包括資源配置、生產(chǎn)工藝、處理技術(shù)和產(chǎn)品循環(huán)、再利用及廢棄處置等方面。發(fā)展低碳標(biāo)志認(rèn)證對(duì)促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：低碳標(biāo)志認(rèn)證；低碳經(jīng)濟(jì)；綠色經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F124.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）06-0277-02

一、低碳標(biāo)志認(rèn)證的意義

低碳標(biāo)志認(rèn)證機(jī)制是一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)的有效手段，它通過(guò)給從原材料采購(gòu)、生產(chǎn)到使用和廢棄全過(guò)程排放的溫室氣體量低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品發(fā)放低碳標(biāo)志，來(lái)引導(dǎo)企業(yè)努力生產(chǎn)低碳排放型產(chǎn)品，同時(shí)也有助于誘導(dǎo)消費(fèi)者積極選購(gòu)“低碳商品”，從而推動(dòng)溫室氣體減排。低碳標(biāo)志認(rèn)證機(jī)制是鼓勵(lì)消費(fèi)者和生產(chǎn)者支持保護(hù)環(huán)境和氣候的一種方法，需要消費(fèi)者和生產(chǎn)者共同努力，實(shí)施低碳產(chǎn)品認(rèn)證是實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展綠色發(fā)展的重要舉措。

二、低碳標(biāo)志認(rèn)證機(jī)制構(gòu)建

低碳產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)志意味著產(chǎn)品在生產(chǎn)或消費(fèi)過(guò)程中碳排放量的高低要明確法定顯示。產(chǎn)品的碳排放量要依據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的技術(shù)要求，經(jīng)專門機(jī)構(gòu)確認(rèn)并頒發(fā)認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志來(lái)證明，其目的在于提高產(chǎn)品信譽(yù)，保證產(chǎn)品在生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中碳排放量不超標(biāo)，在于應(yīng)對(duì)有關(guān)的技術(shù)貿(mào)易壁壘。通過(guò)公正的認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品提供一個(gè)正確可靠的含碳量信息。對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，認(rèn)證標(biāo)志提示了消費(fèi)該產(chǎn)品時(shí)的碳排放量或應(yīng)付的碳稅數(shù)量，為選購(gòu)稱心滿意的商品提供了碳量信息，成為指導(dǎo)消費(fèi)者選購(gòu)商品的指南。對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，認(rèn)證標(biāo)志提供了銷往國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的“護(hù)照”，提高了企業(yè)信譽(yù)，可以給企業(yè)帶來(lái)更多利潤(rùn)，促使企業(yè)建立和完善低碳產(chǎn)品生產(chǎn)保證體系。因此，低碳產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)志機(jī)制對(duì)保證產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)的低碳含量，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到一定的推動(dòng)作用。

1.構(gòu)建組織機(jī)構(gòu)保障機(jī)制。構(gòu)建完善的組織機(jī)構(gòu)是低碳標(biāo)志認(rèn)證制度建設(shè)和實(shí)施的有力保障。促進(jìn)低碳標(biāo)志認(rèn)證制度建設(shè)和實(shí)施的組織機(jī)構(gòu)包括管理機(jī)構(gòu)、被授權(quán)機(jī)構(gòu)以及咨詢與研究機(jī)構(gòu)。（1）明確管理機(jī)構(gòu)。確定低碳標(biāo)志認(rèn)證制度的主管部門，主要負(fù)責(zé)確立低碳標(biāo)志認(rèn)證制度的指導(dǎo)性原則、提出評(píng)審低碳標(biāo)志產(chǎn)品種類建議和低碳標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)草案、制定低碳標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、公布制度實(shí)施規(guī)則和標(biāo)志樣式格式、管理被授權(quán)機(jī)構(gòu)、組織低碳標(biāo)志認(rèn)證制度的監(jiān)督檢查等。（2）確定被授權(quán)機(jī)構(gòu)。在相關(guān)部門授權(quán)下，選擇或者建立被授權(quán)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)低碳標(biāo)志的注冊(cè)、核驗(yàn)和公告工作。低碳標(biāo)志認(rèn)證的實(shí)施過(guò)程由低碳標(biāo)志認(rèn)證制度的被授權(quán)機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)，對(duì)每一家申請(qǐng)認(rèn)證的企業(yè)都要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、產(chǎn)品抽樣、產(chǎn)品檢測(cè)等工作，并要求企業(yè)建立低碳標(biāo)志保障體系，以保證產(chǎn)品能持續(xù)穩(wěn)定地達(dá)到低碳標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)低碳標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)每隔一段時(shí)間進(jìn)行一次評(píng)估，以確定低碳標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)的有效性。（3）設(shè)置咨詢與研究機(jī)構(gòu)。咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)該是一個(gè)對(duì)外的窗口，主要是為提供低碳標(biāo)志認(rèn)證實(shí)施情況的咨詢服務(wù)，特別要建立一個(gè)使全部商品生產(chǎn)者以及服務(wù)提供者了解或獲取低碳標(biāo)志認(rèn)證實(shí)施資訊的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。研究機(jī)構(gòu)主要是負(fù)責(zé)選擇低碳標(biāo)志產(chǎn)品種類、起草技術(shù)報(bào)告和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)草案，向管理機(jī)構(gòu)提出建議。

2.健全低碳標(biāo)志機(jī)制的法規(guī)框架。合理地確定低碳標(biāo)志認(rèn)證制度的法律法規(guī)框架，對(duì)制度設(shè)計(jì)具有先導(dǎo)性意義和最后保障作用，并對(duì)現(xiàn)實(shí)環(huán)境行為以及社會(huì)意識(shí)產(chǎn)生深刻影響，有利于該制度效益的發(fā)揮和制度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（1）制定專門法律法規(guī)。建立低碳標(biāo)志認(rèn)證制度單純依靠國(guó)家的宏觀政策是不夠的，制定低碳標(biāo)志的管理辦法或?qū)ｉT立法是當(dāng)務(wù)之急。積極制定“低碳標(biāo)志產(chǎn)品管理?xiàng)l例”或“低碳標(biāo)志管理辦法”，對(duì)低碳標(biāo)志認(rèn)證制度進(jìn)行全面、統(tǒng)一的規(guī)范?！暗吞紭?biāo)志產(chǎn)品管理?xiàng)l例”或“低碳標(biāo)志管理辦法”中需要對(duì)低碳標(biāo)志的基本概念進(jìn)行嚴(yán)格、科學(xué)的法律界定，明確低碳標(biāo)志的種類及范圍，并且對(duì)低碳標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品目錄、標(biāo)志樣式等事項(xiàng)做出詳細(xì)規(guī)定，其中低碳標(biāo)準(zhǔn)的制定對(duì)于制度建設(shè)至關(guān)重要。（2）完善相關(guān)法律法規(guī)?，F(xiàn)在已有的環(huán)境法律、法規(guī)很大一部分仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，其計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特征已明顯與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求不相適應(yīng)。因此，需要對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的環(huán)境與資源管理相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)下，強(qiáng)化低碳發(fā)展的力度，為低碳標(biāo)志認(rèn)證制度的全面實(shí)施提供現(xiàn)實(shí)可行的環(huán)境法律保障。完善清潔生產(chǎn)和政府綠色采購(gòu)相關(guān)規(guī)定，以低碳標(biāo)志認(rèn)證推動(dòng)企業(yè)清潔生產(chǎn)，推動(dòng)政府綠色采購(gòu)。

3.構(gòu)建科學(xué)的認(rèn)證機(jī)制。確定認(rèn)證過(guò)程是整個(gè)低碳標(biāo)志認(rèn)證制度的核心，即認(rèn)證機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)符合特定環(huán)保要求的產(chǎn)品和企業(yè)，依法定條件和法定程序?qū)Ξa(chǎn)品或企業(yè)進(jìn)行認(rèn)證的過(guò)程。低碳標(biāo)志認(rèn)證的基本流程可以借鑒環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證及綠色食品認(rèn)證的經(jīng)驗(yàn)，基本流程如下：具備申請(qǐng)條件的企業(yè)向被授權(quán)機(jī)構(gòu)提出書面申請(qǐng)書，由產(chǎn)品辦公室初審，被授權(quán)機(jī)構(gòu)做出實(shí)質(zhì)審查，并根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)材料、產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告撰寫評(píng)價(jià)報(bào)告，提交技術(shù)委員會(huì)審查，被授權(quán)機(jī)構(gòu)收到技術(shù)委員會(huì)審查意見(jiàn)后，匯總審查意見(jiàn)，批準(zhǔn)認(rèn)證，并由被授權(quán)機(jī)構(gòu)頒發(fā)證書并公告，才能獲得低碳標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)資格。

4.構(gòu)建低碳標(biāo)志的認(rèn)證監(jiān)督管理機(jī)制。在低碳標(biāo)志認(rèn)證制度的實(shí)施過(guò)程中，監(jiān)督管理是很重要的環(huán)節(jié)。選擇合適的監(jiān)督管理方式，如司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等，對(duì)低碳標(biāo)志認(rèn)證制度進(jìn)行監(jiān)督檢查。（1）監(jiān)督管理機(jī)制的內(nèi)容。低碳標(biāo)志認(rèn)證過(guò)程中存在許多需要監(jiān)督的環(huán)節(jié)。1）對(duì)企業(yè)的監(jiān)督。每年對(duì)申請(qǐng)認(rèn)證的企業(yè)都要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、產(chǎn)品抽樣和產(chǎn)品檢測(cè)等，評(píng)估其低碳指標(biāo)的達(dá)標(biāo)程度，以確定低碳標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的有效性。2）對(duì)被授權(quán)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。為了依法約束權(quán)力、防止權(quán)力的懈怠與濫用，所以通過(guò)規(guī)定行政和法律手段來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)被授權(quán)機(jī)構(gòu)認(rèn)證權(quán)的監(jiān)督。3）對(duì)低碳標(biāo)志的監(jiān)督。強(qiáng)化法律責(zé)任是保障低碳標(biāo)志認(rèn)證制度實(shí)施的重要一環(huán)，應(yīng)分別規(guī)定對(duì)未按規(guī)定標(biāo)注低碳標(biāo)志、未備案低碳標(biāo)志、使用的低碳標(biāo)志樣式和規(guī)格不符合規(guī)定要求以及偽造、冒用、隱匿低碳標(biāo)志等行為的法律責(zé)任及相應(yīng)處罰。（2）監(jiān)督管理的實(shí)施方式。監(jiān)督管理的方式主要有：1）司法監(jiān)督，即被授權(quán)機(jī)構(gòu)每年不定期檢查。被授權(quán)機(jī)構(gòu)不定期地深入已通過(guò)低碳標(biāo)志認(rèn)證的企業(yè)實(shí)施檢查，對(duì)照企業(yè)的各種低碳標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和工藝手冊(cè)，逐步檢查其落實(shí)情況。2）社會(huì)監(jiān)督，即公眾參與。由于低碳標(biāo)志是一項(xiàng)由市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的環(huán)境保護(hù)措施，低碳標(biāo)志認(rèn)證的關(guān)鍵在于消費(fèi)者行為的改變以及企業(yè)藉此獲取的市場(chǎng)份額，因此重視企業(yè)以及社會(huì)團(tuán)體對(duì)低碳標(biāo)志認(rèn)證的參與。在低碳標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的審查階段，應(yīng)該及時(shí)公布審查的內(nèi)容，以便公眾的監(jiān)督。

三、實(shí)施低碳標(biāo)志認(rèn)證的行動(dòng)策略

1.開展試點(diǎn)示范。目前，鑒于中國(guó)關(guān)于低碳標(biāo)志認(rèn)證制度的研究剛處于起步階段，低碳標(biāo)志認(rèn)證機(jī)制的真正建立還需要長(zhǎng)時(shí)期的努力，如何研究出合理科學(xué)的方法將產(chǎn)品生命周期中溫室氣體排放量衡量出來(lái)還有待進(jìn)一步的探究和驗(yàn)證。為了形成合理的碳排放核算方案，應(yīng)在建立理論模型的基礎(chǔ)上，開展實(shí)際的試點(diǎn)工作。另外，根據(jù)產(chǎn)品和企業(yè)的不同特性，選擇若干有針對(duì)性、有代表性的產(chǎn)品和企業(yè)開展試點(diǎn)研究，試行低碳標(biāo)志認(rèn)證制度，為進(jìn)一步實(shí)施推廣提供借鑒和參考。

2.強(qiáng)化政府推動(dòng)作用。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，環(huán)境標(biāo)志和能效標(biāo)識(shí)制度的有效實(shí)施，政府支持是關(guān)鍵。落實(shí)資源與環(huán)境保護(hù)政策離不開政府的支持，提供諸如激勵(lì)、稅收、補(bǔ)助、低息貸款等一系列的優(yōu)惠政策，這是提高能源利用效率、溫室氣體減排的初始動(dòng)力。制定相應(yīng)的激勵(lì)政策，從經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃、技術(shù)、物價(jià)及金融、工商、稅務(wù)等方面制定相應(yīng)的傾斜政策，給予經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，支持低碳標(biāo)志認(rèn)證制度推行，如對(duì)生產(chǎn)低碳標(biāo)志產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)行貸款優(yōu)惠、降低低碳標(biāo)志產(chǎn)品的各種稅收、增大企業(yè)的利潤(rùn)留成，促進(jìn)低碳標(biāo)志認(rèn)證制度全面推行。推行政府綠色采購(gòu)政策，隨著市場(chǎng)放開程度的逐步深入，政府采購(gòu)市場(chǎng)必將進(jìn)一步開放，將低碳標(biāo)志產(chǎn)品列入政府采購(gòu)清單中，通過(guò)政府采購(gòu)市場(chǎng)的巨大拉動(dòng)作用，為低碳標(biāo)志產(chǎn)品提供巨大的市場(chǎng)空間。

3.推進(jìn)國(guó)際合作與交流。要盡快縮小與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家之間先進(jìn)低碳技術(shù)方面的差距，積極開展國(guó)際合作，通過(guò)共同研發(fā)、溝通交流等方式提高國(guó)內(nèi)的科技水平和創(chuàng)新能力，促進(jìn)低碳標(biāo)志認(rèn)證制度的發(fā)展。及時(shí)了解掌握國(guó)外有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的相關(guān)低碳標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)以及低碳標(biāo)志的發(fā)展動(dòng)態(tài)，主動(dòng)吸收他國(guó)的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。這不僅有利于出口，還可利用別人的技術(shù)及限制措施發(fā)展自己。積極加強(qiáng)與國(guó)外低碳標(biāo)志的互認(rèn)工作。隨著全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)高度警覺(jué)產(chǎn)品的低碳問(wèn)題會(huì)成為新的國(guó)際貿(mào)易壁壘。

4.加強(qiáng)宣傳教育及公眾參與。民眾的行為方式和消費(fèi)選擇，是企業(yè)生產(chǎn)的方向盤，也是政府決策的指南針。因此，只有通過(guò)宣傳教育，使人們認(rèn)識(shí)低碳標(biāo)志，了解低碳標(biāo)志產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，才能從根本上轉(zhuǎn)變他們的行為意識(shí)，逐步達(dá)成關(guān)注低碳消費(fèi)行為和模式的共同意識(shí)。

充分利用現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)宣傳途徑，爭(zhēng)取社區(qū)、街道、居委會(huì)等各方支持與參與，把低碳標(biāo)志宣傳滲透到社會(huì)各領(lǐng)域，圍繞著提高公眾意識(shí)和低碳消費(fèi)意識(shí)，逐步將溫室氣體減排和節(jié)能環(huán)保的意識(shí)和行動(dòng)滲透到日常生活中。加強(qiáng)與新聞媒體的合作，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體作用，努力實(shí)現(xiàn)中國(guó)低碳標(biāo)志的宣傳。

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[責(zé)任編輯 魏 杰]