從教育經(jīng)濟角度審視林業(yè)行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展

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摘 要：林業(yè)行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)教育在信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天迎來了自身發(fā)展的機遇，在市場經(jīng)濟環(huán)境中謀求發(fā)展，必須從教育經(jīng)濟的角度全面的分析，并結(jié)合林業(yè)行業(yè)自身的特點，處理好林業(yè)行業(yè)現(xiàn)代遠程教育的規(guī)模與質(zhì)量，投入與產(chǎn)出、資源建設(shè)和制度建設(shè)等問題。

關(guān)鍵詞：教育經(jīng)濟；林業(yè)行業(yè)；網(wǎng)絡(luò)教育

中圖分類號：F12 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）06-0273-02

中國林區(qū)地域廣闊，而且經(jīng)濟發(fā)展不平衡等限制因素，林業(yè)行業(yè)教育尤其高等教育的基礎(chǔ)仍然相當(dāng)薄弱。經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)林業(yè)行業(yè)工作人員沒有受教育機會，在知識經(jīng)濟時代，尤其是加入WTO以后，各個行業(yè)對各類人才的需求，無論從質(zhì)量上還是從數(shù)量上都表現(xiàn)得愈加迫切，只靠大量興建傳統(tǒng)行業(yè)學(xué)校、繼續(xù)以傳統(tǒng)教學(xué)模式授課，根本無法滿足改革開放和林業(yè)行業(yè)建設(shè)的需要。

網(wǎng)絡(luò)教育因其時效性、個性化、信息存儲量大、數(shù)據(jù)檢索處理便捷、教學(xué)資源共享等優(yōu)勢，可以改善師生比例、提高現(xiàn)有設(shè)施的利用率、形成以學(xué)生為主的教學(xué)模式，極大地緩解在校教育的壓力、彌補校際間教學(xué)水平的差距，使得沒有機會繼續(xù)上學(xué)的學(xué)生有了自主學(xué)習(xí)成才的良好途徑，使得處于教育資源匱乏地區(qū)的學(xué)生能同樣受到名校名師的教育，使得人們接受新知識成為終生行為。網(wǎng)絡(luò)教育的建立和實施，為發(fā)展高等教育、深化教育改革、促進終身教育、解決中國高中畢業(yè)生上大學(xué)、提高國民素質(zhì)提供了一個難得的歷史機遇。

教育部制定了《關(guān)于發(fā)展中國現(xiàn)代遠程教育的意見》，闡述了發(fā)展中國現(xiàn)代遠程教育的指導(dǎo)方針、目標(biāo)和任務(wù)，指出中國發(fā)展遠程教育的十六字方針是： 統(tǒng)籌規(guī)劃、需求推動、擴大開放、提高質(zhì)量 。應(yīng)當(dāng)說，在有條件的地方重點試辦網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、網(wǎng)絡(luò)學(xué)校的做法是符合國情的。在高校及有條件的少數(shù)中學(xué)可以以計算機局域網(wǎng)為基礎(chǔ)開展網(wǎng)上教學(xué)，對滿足社會需要具有重要作用。

一、林業(yè)行業(yè)網(wǎng)路教育的規(guī)模與質(zhì)量之間的關(guān)系

行業(yè)教育可以為經(jīng)濟發(fā)展提供各級各類高質(zhì)量人才從而促進經(jīng)濟發(fā)展，教育的發(fā)展同樣也會受到行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的制約。當(dāng)然，教育在規(guī)模和速度上的擴張，除外部宏觀經(jīng)濟因素外，亦來源于其自身發(fā)展對效率的追求，但擴張的速度過快將有悖于效率自身的定義，美國著名經(jīng)濟學(xué)家奈特（F1H1Knight）曾告誡人們“效率和規(guī)模之間的關(guān)系是最嚴(yán)肅的經(jīng)濟學(xué)問題之一……”。根據(jù)規(guī)模經(jīng)濟理論，學(xué)校規(guī)模是否適度是影響教育投資利用效率的一個重要因素。如果投入以一定比例增加，而產(chǎn)出增加的比例比投入增加的比例大，就會產(chǎn)生規(guī)模收益遞增現(xiàn)象，這就是規(guī)模經(jīng)濟；如果規(guī)模擴大至相當(dāng)程度后，由于組織內(nèi)部溝通與協(xié)調(diào)的困難，致使產(chǎn)出增加的比例低于投入增加的比例，則會產(chǎn)生規(guī)模收益遞減現(xiàn)象，稱為規(guī)模不經(jīng)濟（Diseconomic of Scale）。因此，在教育經(jīng)濟學(xué)中強調(diào)，學(xué)校規(guī)模應(yīng)保持適度。所謂適度，是指在度的兩個臨界點之間點數(shù)量范圍 。學(xué)校規(guī)模的度一端是規(guī)模過小，由此帶來的后果主要是教師學(xué)生比例很難合理，設(shè)備利用率低，從而造成資源浪費，效益低下；一端是規(guī)模過大，其衍生的缺陷，主要是人際關(guān)系的疏遠和行政僵化，從而影響到教師教授和學(xué)生學(xué)習(xí)的質(zhì)量。如果說，中國許多傳統(tǒng)學(xué)校尤其部分高校是由于學(xué)校規(guī)模過小而產(chǎn)生“不經(jīng)濟”的現(xiàn)象，那么目前有些網(wǎng)校盲目擴招的情況，則會帶來真正的規(guī)模不經(jīng)濟，影響到人才培養(yǎng)的質(zhì)量，進而影響中國經(jīng)濟的長遠發(fā)展。

二、林業(yè)行業(yè)教育基礎(chǔ)薄弱，推進網(wǎng)絡(luò)教育成本高昂

由于林業(yè)行業(yè)是公益產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟附加值較少，所以行業(yè)教育投入的經(jīng)費也非常少，林業(yè)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)教育還是處在剛剛開始的階段，大量的基礎(chǔ)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)資源的建設(shè)都處在相對“昂貴”的階段。

從學(xué)校角度，要想發(fā)展林業(yè)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)教育至少需要相對穩(wěn)定、速度足夠快的網(wǎng)絡(luò)資源，需要開展網(wǎng)絡(luò)教學(xué)必備的計算機，必須在各地的林區(qū)建立相應(yīng)的教學(xué)點（站）等，然后，在這些硬件都具備的基礎(chǔ)上，還需要具有相應(yīng)的能夠?qū)崿F(xiàn)教學(xué)管理和教學(xué)任務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺系統(tǒng)、相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)課程材料以及技術(shù)支持和教學(xué)支助系統(tǒng)等軟件支持，這些前期的種種投入耗資巨大。

林業(yè)行業(yè)的網(wǎng)路教育開始運營之后的經(jīng)常性維護費用價格不菲。在英國，建立一個擁有15個聯(lián)網(wǎng)資源中心站的預(yù)算是3.7萬英鎊（大約相當(dāng)于40萬元人民幣），其經(jīng)常運行費用是每年6000英鎊（約合7萬元人民幣左右），并且其設(shè)備通常三年需要更新一次，這對任何一個準(zhǔn)備開展網(wǎng)絡(luò)教育的行業(yè)來說，都是不小的負(fù)擔(dān)，更何況林業(yè)這種經(jīng)濟效益不高的行業(yè)。

另外，網(wǎng)上課程資料的開發(fā)需要很大投入。對于網(wǎng)上課程資料的開發(fā)成本，已有的報告差異很大，例如，在加拿大基于計算機的學(xué)習(xí)材料的開發(fā)成本為每學(xué)生一小時2 600加元（約合人民幣13 000元）到21 170加元（約合10.6萬元人民幣）；而在美國，不同呈現(xiàn)類型的材料，每一個三單元的課程開發(fā)成本從6 000美元到100萬美元不等。根據(jù)對北京林業(yè)大學(xué)現(xiàn)代遠程教育中心網(wǎng)絡(luò)課程開發(fā)成本的了解，一般每門網(wǎng)絡(luò)課程（約60學(xué)時） 的開發(fā)成本平均都在10萬元以上，要想實現(xiàn)真正的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，必須擁有相當(dāng)數(shù)目、高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)課程資料，其開發(fā)對每個網(wǎng)校來說都是一筆巨大的開支。

從學(xué)習(xí)者角度，一個人要想接受網(wǎng)絡(luò)教育必須滿足以下基本條件：（1）必須有一臺運算速度很快、內(nèi)存較大的電腦（一般要3 000元以上，林業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)工人平均月收入為2 000元左右）；（2）寬帶互聯(lián)網(wǎng)（中國很多林區(qū)大多在偏遠地區(qū)，互聯(lián)網(wǎng)并沒有普及）；（3）交納網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的學(xué)費（學(xué)歷教育約為5 000元每年，培訓(xùn)約為800元每年）。

中國林業(yè)行業(yè)第一線的產(chǎn)業(yè)工人的平均月收入只有1 000多元，部分經(jīng)濟落后地區(qū)的只有幾百元。因此，盡管網(wǎng)絡(luò)教育具有種種優(yōu)勢，但相對于中國目前林業(yè)行業(yè)的現(xiàn)狀來講，其成本相對較高，尤其是在一些經(jīng)濟還不發(fā)達地區(qū)。

三、林業(yè)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)教育有重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，資源使用率低下

目前，林業(yè)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)教育由林業(yè)高校、地方主管單位、行業(yè)協(xié)會、社會培訓(xùn)機構(gòu)等眾多單位參與，各種網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺、支持系統(tǒng)等重復(fù)開發(fā)。網(wǎng)絡(luò)教育的優(yōu)勢是即時性、互動性、個性化、資源共享，但由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)，目前中國各個開展網(wǎng)絡(luò)教育的機構(gòu)基本處于各自為政的局面，各機構(gòu)在網(wǎng)站、平臺系統(tǒng)等方面投入了大量的人力、物力、財力進行獨立開發(fā)。由于可投入資金及開發(fā)人員自身水平的限制，各單位所開發(fā)出來的平臺系統(tǒng)，功能大同小異，水平參差不齊，導(dǎo)致各平臺、支持系統(tǒng)之間互不兼容，網(wǎng)絡(luò)教育的優(yōu)勢也無法發(fā)揮，造成資源的巨大浪費。

其次，網(wǎng)絡(luò)課程重復(fù)設(shè)置，大量課件在重復(fù)開發(fā)。由于目前對網(wǎng)絡(luò)教育課程研究方面的局限，許多開設(shè)的課程非常雷同，而且質(zhì)量不高。其實許多行業(yè)管理部門并不是以這些課程見長，又缺少真正了解教育心理學(xué)、教育技術(shù)學(xué)以及有實際教學(xué)經(jīng)驗的制作者對課件進行科學(xué)的設(shè)計和制作，常常出現(xiàn)課堂搬家、傳統(tǒng)教案網(wǎng)頁化等做法，使得大部分網(wǎng)絡(luò)課程沒有任何特色，耗費大量有限的資源，卻只能提供重復(fù)、低質(zhì)量的課程。

再次，資源利用效率低下。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)教育自身的特征和規(guī)律分析，可以說，目前林業(yè)行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)教育并沒有體現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)教育的特性和林業(yè)行業(yè)的特色。許多單位對網(wǎng)絡(luò)的利用僅限于形象工程，個別時候帶學(xué)生“上一次網(wǎng)”，把上網(wǎng)當(dāng)作傳統(tǒng)課堂教學(xué)過程中的一次（或幾次）“開眼界”的實習(xí)課、見習(xí)課，這對于巨大的網(wǎng)絡(luò)投資、對網(wǎng)上豐富的教學(xué)資源來說也是一種極大的浪費。

四、缺乏有效的行業(yè)管理，和行業(yè)準(zhǔn)入制度

制度對社會的發(fā)展具有重大作用。建立制度的目的在于設(shè)定準(zhǔn)入門檻，避免重復(fù)建設(shè)。

中國網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展迅速，政府部門已對其管理制定了相關(guān)政策。例如，教育部2000年4月20日發(fā)布了《關(guān)于加強對教育網(wǎng)站和網(wǎng)校進行管理的公告》，強調(diào)了在國內(nèi)舉辦“網(wǎng)絡(luò)學(xué)校（大學(xué)）”、建立教育網(wǎng)站或利用衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)開展遠程教育必須經(jīng)過有關(guān)部門審批同意。2000 年7月，教育部又頒布了《教育網(wǎng)站和網(wǎng)校暫行管理辦法》，表明了教育部對教育網(wǎng)站和網(wǎng)校的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并對網(wǎng)站不可傳播的內(nèi)容進行了規(guī)定。但不可否認(rèn)，這些制度中仍存在不夠完善、合理的方面，導(dǎo)致了執(zhí)行中的困難。但是林業(yè)行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)教育準(zhǔn)入制度并沒有建立起來，這就導(dǎo)致林業(yè)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)教育重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，質(zhì)量沒法保證。管理首先要從制度入手，基本制度的存在和健全能使林業(yè)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展得以正常進行。另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)教育是新生事物，人們對其的認(rèn)識還不夠深入，行業(yè)主管部門對它的認(rèn)識還非常不全面，推動行業(yè)整體對網(wǎng)絡(luò)教育從新認(rèn)識任重而道遠。

總之，林業(yè)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)教育對于深化林業(yè)行業(yè)改革，提高林業(yè)行業(yè)生產(chǎn)效率都有著不可或缺的作用。因此我們一定要真正的發(fā)展林業(yè)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)教育。要在結(jié)合行業(yè)特色的基礎(chǔ)上，按照客觀規(guī)律辦事，加強林業(yè)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)教育理論和技術(shù)的研究，通過不斷地學(xué)習(xí)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)變觀念，使其為全行業(yè)服務(wù)；加強準(zhǔn)入制度的建設(shè)，通過制度、標(biāo)準(zhǔn)等在實踐中加強管理；大力推廣和宣傳林業(yè)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)教育，讓更多的一線產(chǎn)業(yè)工人能通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)到知識；聯(lián)合相關(guān)行業(yè)單位，統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)，減少浪費，提高效率，建立有效的學(xué)習(xí)和反饋渠道。只有這樣，林業(yè)行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)教育才能健康、順利的發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 魏 杰]