新媒體環(huán)境下公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的風險及策略應(yīng)對

賈亞君

摘 要：隨著新媒體技術(shù)的不斷發(fā)展，公民的政治參與獲得了更好的技術(shù)平臺和更為寬松的政治氛圍，公民獲取政治信息、進行利益表達和參與政治決策獲得了更加便捷的渠道，網(wǎng)絡(luò)政治參與已經(jīng)成為公民參與政治的重要方式。網(wǎng)絡(luò)政治參與在推動政治民主化進程的同時，也對政治安全和社會穩(wěn)定造成了一定的風險與挑戰(zhàn)。為了有效應(yīng)對新媒體環(huán)境下公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的風險，必須暢通網(wǎng)絡(luò)民意表達渠道，確立有效的政府回應(yīng)機制；完善網(wǎng)絡(luò)立法，推進網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)；提高公民素質(zhì)，培育理性的參與精神。

關(guān)鍵詞：新媒體；網(wǎng)絡(luò)政治參與；風險應(yīng)對

中圖分類號：F20 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）06-0198-02

隨著新媒體技術(shù)的不斷發(fā)展，促使人類文明邁向以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為表征的媒介化發(fā)展新階段。在媒介化時代，公民的政治參與獲得了更好的技術(shù)平臺和更為寬松的政治氛圍，公民獲取政治信息、進行利益表達和參與政治決策獲得了更加便捷的渠道，網(wǎng)絡(luò)政治參與已經(jīng)成為公民參與政治的重要方式。不可否認，網(wǎng)絡(luò)政治參與在推動政治民主化進程的同時，也對原有的政治格局、政治環(huán)境等方面產(chǎn)生了深刻的影響，大量體制外的政治參與以及非理性、甚至非法性政治參與的滋生，對政治安全和社會穩(wěn)定造成了一定的風險與危機。因此，在媒介化時代，及時研究和把握公民網(wǎng)絡(luò)政治參與風險的生成與演化，構(gòu)建科學、有效的公民網(wǎng)絡(luò)政治參與風險應(yīng)對策略，對于促進網(wǎng)絡(luò)政治參與健康發(fā)展、建設(shè)社會主義政治文明、實現(xiàn)社會穩(wěn)定和諧具有重大的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、新媒體環(huán)境下公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的特征

（一）參與主體自由平等

與傳統(tǒng)媒體相比較，博客、移動多媒體、數(shù)字電視、網(wǎng)上即時通訊群組、虛擬社區(qū)等在新技術(shù)支持下出現(xiàn)的新媒體形態(tài)為人們提供了自由平等參與政治的權(quán)力，打破了傳統(tǒng)社會政治精英的權(quán)力集中和信息壟斷，無論身份、地位、貧富、民族等差異，任何普通公民均能夠獲得相對平等的網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)和網(wǎng)絡(luò)參與權(quán)?！坝绕涫乔熬W(wǎng)絡(luò)時代往往被排除在公共領(lǐng)域之外的女性和低收入者等弱勢人群，獲得了打破沉默、表達個體訴求的新渠道，并有機會向?qū)α⒌穆曇舯硎井愖h?！盵1]網(wǎng)絡(luò)的信息言論自由和平等極大地激發(fā)了公民政治參與的熱情，促進了公民政治參與意見的真正表達，在一定程度上提高了公民政治參與的能效。

（二）參與方式快捷互動

在傳統(tǒng)條件下，由于受到主客觀因素的限制，公民政治參與的途徑不夠廣泛，很多是被動參與或盲目參與，在一定程度上導致了參與主體的政治冷漠感。而在新媒體條件下，網(wǎng)絡(luò)政治參與突破了時空的限制，更加便捷和直接，人們足不出戶就可以隨時隨地在網(wǎng)絡(luò)上獲取自己所需要的各種政治信息，發(fā)表自己的政治意見，直接參與政府的政策討論和監(jiān)督，還可以進行電子選舉。在網(wǎng)絡(luò)政治參與中，公民不再只是被動、單向地接收信息，而是具有很強的互動性，模糊了傳播者與受眾之間的界限，例如通過微博進行政治參與，其參與方式就具有非常明顯的交互化和立體化特征。

（三）參與環(huán)境開放虛擬

網(wǎng)絡(luò)政治參與的開放性和虛擬性是以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的?；ヂ?lián)網(wǎng)能夠打破和終結(jié)傳統(tǒng)社會的地域和時間的限制，形成一個去中心化的、扁平式的網(wǎng)絡(luò)社會結(jié)構(gòu)，為公民網(wǎng)絡(luò)政治參與營造一個開放的政治環(huán)境。同時互聯(lián)網(wǎng)對用戶的個人隱私具有很強的保護功能，在網(wǎng)絡(luò)空間往往以虛擬數(shù)字符號作為自己身份的標識，因而網(wǎng)絡(luò)政治參與主體的真實身份、性別、年齡、民族、職業(yè)、學歷背景都被虛擬。公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的虛擬隱蔽性大大增強政治參與的安全感，消除了人們的后顧之憂，讓更多的人愿意通過網(wǎng)絡(luò)來自主自愿地關(guān)注政治問題，表達自己最真實的政治觀點和政治態(tài)度，從而有效地參與政治決策。

二、新媒體環(huán)境下公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的風險表現(xiàn)

（一）網(wǎng)絡(luò)政治參與的“非理性”引發(fā)“多數(shù)人暴政”

權(quán)利的表達、權(quán)利的實現(xiàn)方式和路徑都需要參與主體的理性。但是在現(xiàn)實社會中，由于正常的、制度化的表達渠道經(jīng)常受阻，所以公眾往往利用新媒體大膽地表達一些通過其他渠道無法表達的訴求，有些人可能會把自己一些非理性的、情緒化的甚至偏激與極端的見解發(fā)布到博客或論壇中，很容易感染大量讀者。沉默螺旋理論認為，人們越沉默，則其他的人便越是覺得某種特定的看法具有代表性。網(wǎng)絡(luò)作為一種新型的傳播媒體，同樣具有沉默螺旋的風險。比如在網(wǎng)絡(luò)政治參與中，人們看到自己的政策觀點受到廣泛歡迎，就會更加積級地參與進來，進一步強化這種觀點并促使其向更大范圍擴散，這就很容易造成對少數(shù)派正常發(fā)表意見權(quán)利的剝奪或甚至對其進行人身侵害，必然陷入“開放的多數(shù)人暴政”的局面，給正常的政治行為與決策帶來很大壓力。

（二）網(wǎng)絡(luò)政治參與的“膨脹”引發(fā)認同危機

“如果要有民主決策所需要的某種參與，就必須有對政治的介入，然而這種介入絕不能強烈到危及穩(wěn)定性的地步?！盵2]歷史經(jīng)驗證明，當政治參與突破政治體系所能容納的一定限度時，政治體系的有效性就會削弱，繼而動搖政治體系的合法性。美國著名政治學家亨廷頓也曾用“政治參與÷政治制度化=政治動亂” [3]這一公式來說明政治參與同政治制度之間的關(guān)系，該公式表明，當政治制度不夠成熟時，失控的政治參與必然促生政治動亂。因此，為了維護政治體系的穩(wěn)定，很多國家都通過各種各樣的方式，把公民政治參與局限在系統(tǒng)能夠承受的范圍內(nèi)。但是，在新媒體技術(shù)迅速普及的今天，網(wǎng)絡(luò)政治參與達到前所未有的廣度和深度，往往不需要經(jīng)過傳統(tǒng)形式的政治動員就會形成大規(guī)模的參與，從而造成“參與膨脹”，極易引發(fā)民眾對現(xiàn)行政治體系的認同危機以及對執(zhí)政意識形態(tài)造成信仰危機。

（三）網(wǎng)絡(luò)政治參與的“無序”威脅政治穩(wěn)定

有序的政治參與是政治穩(wěn)定與發(fā)展的基礎(chǔ)。由于網(wǎng)絡(luò)政治參與的自主性、開放性和虛擬性以及網(wǎng)絡(luò)信息“把關(guān)”的缺失，使得網(wǎng)絡(luò)政治參與表現(xiàn)出一定程度的失控性，容易導致網(wǎng)絡(luò)表達的“無政府狀態(tài)”，甚至被一些別有用心的組織和個人操縱和利用，造成網(wǎng)絡(luò)政治參與的“無序”狀態(tài)。“數(shù)字化世界是一片嶄新的疆土，可以釋放出難以形容的生產(chǎn)能量，但它也可能成為恐怖主義者和江湖巨騙的工具，或是彌天大謊和惡意中傷的大本營。”[4]當前中國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，各種社會矛盾和問題必然通過網(wǎng)絡(luò)有所反映，并可能借助網(wǎng)絡(luò)凸顯和放大，在一定條件下引發(fā)民眾的情緒激化，特別是當民眾較高的政治參與期望同現(xiàn)實發(fā)生沖突而又不能有效消除時，他們便容易轉(zhuǎn)向制度外尋求抗爭，這就給政治穩(wěn)定造成一定的風險和危機。

（四）網(wǎng)絡(luò)政治參與的“群體極化”威脅社會穩(wěn)定

“群體極化”的概念最早見于美國學者凱斯·桑斯坦《網(wǎng)絡(luò)共和國——網(wǎng)絡(luò)社會中的民主問題》一書中。主要指群體在進行決策時，往往會比個人決策更傾向于冒險或保守，向某一個極端偏斜，從而背離最佳決策。群體極化現(xiàn)象不僅存在于現(xiàn)實社會中，而且更容易存在于網(wǎng)絡(luò)社會中，因為網(wǎng)絡(luò)可以使群體決策更容易分散責任，更容易形成極端意見和偏執(zhí)行動，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)集群效應(yīng)。特別是由于網(wǎng)絡(luò)的快捷性和擴散性，使現(xiàn)實生活中難以聚合的個體更容易集群，而新媒體技術(shù)的發(fā)展，為網(wǎng)上行為和網(wǎng)下行為的聯(lián)動提供了便捷的條件，為網(wǎng)絡(luò)集體行動延伸到現(xiàn)實世界提供了可能，如果不加以有效的控制，很可能成為威脅社會穩(wěn)定的潛在隱患。

三、新媒體環(huán)境下公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的風險應(yīng)對策略

（一）暢通網(wǎng)絡(luò)民意表達渠道，確立有效的政府回應(yīng)機制

為了有效規(guī)避網(wǎng)絡(luò)政治參與的“非理性”和“無序”現(xiàn)象，政府應(yīng)當積極引導，保持暢通的網(wǎng)絡(luò)民意表達渠道，確立有效的政府回應(yīng)機制，促進網(wǎng)絡(luò)政治參與有序進行，盡可能將公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的風險消滅于萌芽狀態(tài)或最大限度地減小風險帶來的消極影響，從而確保政治安全和社會穩(wěn)定。第一，加快電子政務(wù)建設(shè)，及時、準確地發(fā)布權(quán)威消息，滿足公眾知情權(quán)的需求，抑制虛假信息的影響和泛濫；第二，拓展形式多樣的“網(wǎng)絡(luò)論壇”，為公眾自由表達意見提供公共載體，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在收集民意、匯聚民智方面的作用；第三，建立政府與公眾的互動平臺，強化政府的回應(yīng)力；第四，積極應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論熱點，針對社會重大事件、群體利益訴求的集中反映，應(yīng)組織專家學者給予理性解答，重視反饋落實，并對實際落實情況進行跟蹤報道，接受網(wǎng)民監(jiān)督。

（二）完善網(wǎng)絡(luò)立法，推進網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)

建立健全網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)體系是公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的有效保障，是應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)政治參與風險的有效手段。目前，中國網(wǎng)絡(luò)立法與網(wǎng)絡(luò)的高速發(fā)展還存在差距，現(xiàn)行的法律法規(guī)有一些條文已經(jīng)滯后，或過于原則和籠統(tǒng)，缺乏可操作性。因此，應(yīng)盡快提升中國網(wǎng)絡(luò)立法的層次，制定高效系統(tǒng)且操作性強的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)；充分加強政府在規(guī)范公民網(wǎng)絡(luò)政治參與方面的相關(guān)責任、公民權(quán)利保障等方面的規(guī)定，體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)秩序和公民參政自由兩者之間的平衡和協(xié)調(diào)。唯有如此，才能促進網(wǎng)絡(luò)政治參與行為的有序化和合理化，減少非理性和非法參與行為，將網(wǎng)絡(luò)政治參與納入法治化軌道，推動民主政治建設(shè)健康發(fā)展。

（三）提高公民素質(zhì)，培育理性的參與精神

公民是網(wǎng)絡(luò)政治參與的主體，其素質(zhì)高低直接關(guān)乎網(wǎng)絡(luò)政治參與的效果。要提高公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的素質(zhì)，使公民網(wǎng)絡(luò)政治參與更加理性化和規(guī)范化，可以從以下幾方面著手：首先，引導公民樹立正確的政治觀，提高其政治效能感，幫助公民逐步形成正確的政治思維和行為模式；其次，提高公民網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平，幫助公民具備網(wǎng)絡(luò)信息的分辨和分析能力，能夠從海量信息中去偽存真；再次，加強公民網(wǎng)絡(luò)倫理教育，提高公民的道德修養(yǎng)，真正做到自警、慎獨，嚴格規(guī)范自己的網(wǎng)絡(luò)行為，有序地參與公共政治生活；最后，培育公民理性的政治參與精神，倡導公民以成熟和負責任的心態(tài)進行網(wǎng)絡(luò)政治參與，營造網(wǎng)絡(luò)政治參與言之有責的輿論氛圍和行動準則。

參考文獻：

[1] 劉津.博客傳播[M].北京：清華大學出版社，2008.

[2] [美]加布里埃爾·A.阿爾蒙德，西德尼·維巴.公民文化——個國家的政治態(tài)度和民主制[M].北京：東方出版社，2008.

[3] [美]塞繆爾·亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1989.

[4] [美]埃瑟·戴森.2.0 版——數(shù)字化時代的生活設(shè)計[M].?？冢汉Ｄ铣霭嫔纾?998.

[責任編輯 吳 迪]