事業(yè)單位加強政府采購管理研究

林瓊

摘 要：事業(yè)單位在市場經(jīng)濟條件下應用政府采購，能夠對政府相關機構的采購行為加以規(guī)范、加強對財政支出的管理，有利于發(fā)揮政府對國民經(jīng)濟的調控作用。但是現(xiàn)階段，中國事業(yè)單位在政府采購制度的實行過程中存在著諸多問題，如部分事業(yè)單位對政府采購預算管理缺乏深層次認知、政府采購制度體系不健全、隨意性較強等，這些因素限制了政府采購制度在中國事業(yè)單位的應用。因此，通過闡述政府采購對事業(yè)單位的作用，并且結合事業(yè)單位在實行政府采購過程中的問題加以分析，進而提出相應的改進對策，以期能夠為中國事業(yè)單位的發(fā)展提供一些借鑒。

關鍵詞：事業(yè)單位；政府采購；作用；對策

中圖分類號：F20 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）06-0194-02

引言

隨著中國發(fā)展經(jīng)濟的步伐加快，市場競爭的力度不斷增強，中國在進行經(jīng)濟體制改革的同時，事業(yè)單位也在對自身的運營不斷加以完善。自1996年中國啟動政府采購試點以來，事業(yè)單位開始逐步加以采用；2003年《中華人民共和國政府采購法》的正式頒布實施，推動中國政府采購制度進入新的發(fā)展時期。在新的采購法規(guī)規(guī)定下，政府采購的范圍涉及到國家的貿易、產(chǎn)業(yè)政策等，并且與事業(yè)單位的預算編制、支出管控等具有緊密的聯(lián)系。由于事業(yè)單位在編制財務預算時須列出政府采購的項目以及其采購資金預算，因此政府采購預算對事業(yè)單位來說，是其預算編制的重要組成部分。鑒于政府采購制度在事業(yè)單位中的重要作用，加快政府采購制度市場化的建設，做好政府采購預算的一系列工作、完善政府采購管理機制、健全信息網(wǎng)絡以加強監(jiān)督。因此采取有效措施解決事業(yè)單位在政府采購中的瓶頸問題，顯得非常有必要。

一、實行政府采購對中國事業(yè)單位的作用

（一）有利于采購費用的降低和采購行為的規(guī)范

對各種組織以及行政事業(yè)單位來說，實行政府采購可以幫助其對采購活動加以管理，有效地減少采購成本，節(jié)約資金，進而提高財政資金的使用效率；再者，實行政府采購可以促使上述組織、單位加強其支出管理，對采購人員的采購行為加以規(guī)范，有效貪污、投機行為的發(fā)生。

（二）合理的政府采購預算有利于提升事業(yè)單位的財務管理水平

對事業(yè)單位來說，政府采購預算是其預算編制的重要組成部分。采購預算作為政府采購的基礎工作，對事業(yè)單位的預算平衡有重要的作用。在政府采購預算的編制、執(zhí)行等過程中，需要事業(yè)單位的領導層、資產(chǎn)管理部門、財務部門等業(yè)務部門的協(xié)力配合。通過制定嚴格的政府采購預算，增強了事業(yè)單位的財務管理，保證其財務工作能夠遵循預算規(guī)定有計劃、有步驟地實施，能夠為事業(yè)單位的財務管理方向提供矯正，同時將事業(yè)單位中的業(yè)務部門、資產(chǎn)管理部門以及財務部門進行良好銜接。

（三）有利于提升政府的宏觀調控水平

從市場需求來看，事業(yè)單位的政府采購行為是其組成要素之一，其范圍涉及到中國經(jīng)濟的各個領域及環(huán)節(jié)，包括生產(chǎn)、流通以及終端消費等，因此在中國國民經(jīng)濟的運行中發(fā)揮著重要作用。

二、中國事業(yè)單位在實行政府采購中的問題分析

（一）中國事業(yè)單位對政府采購預算缺乏深層次的認知

事業(yè)單位缺乏對政府采購更深內涵的認知，認為政府采購僅僅是另一種類的預算而言；在編制政府采購預算時，其編制人員與領導層通常只關注決算，淡化了政府采購預算的重要性；編制人員缺乏完善的政府采購預算理論知識，在實際的操作中僅憑以往的經(jīng)驗進行編制，導致政府采購預算喪失了其科學性。再者，政府預算編制通常比較滯后，從批準到開始執(zhí)行的時間遠滯后于政府采購預算的編制，造成了時間上預算的空缺，使得預算的嚴肅性與執(zhí)行力度大大降低。最后，中國事業(yè)單位政府采購預算的編制隨意性較強，這主要源于在中國計劃經(jīng)濟體制下，預算管理主要是重視分配資金，卻缺乏相應的資金使用監(jiān)督以及綜合績效考評。在新形勢下，由于財政支出管理制度的滯后，使得部門的預算編制流于形式。

（二）中國政府采購制度體系不健全，隨意性較強

在市場環(huán)境中，完善的制度體系是政府采購發(fā)揮作用的憑借。但目前對于中國事業(yè)單位的政府采購制度體系來說，制度不完善、隨意性較強等問題比較常見。其制度體系的殘缺主要體現(xiàn)在對政府采購預算監(jiān)督的欠缺，通常采購預算在編制完成之后的執(zhí)行過程中，卻存在一些諸如無政府采購預算、超政府采購預算等問題，其執(zhí)行過程欠缺科學合理性；事業(yè)單位的政府采購預算缺乏與資金預算的有效銜接，在擁有政府采購預算的同時不意味著事業(yè)單位已經(jīng)做了相應的資金采購。再次，部分事業(yè)單位雖然擁有相應的政府采購監(jiān)督制度，但是其實際操作性卻不強，例如事業(yè)單位的政府采購制度對采購程序、方式以及監(jiān)管雖然做了一些相關的規(guī)定，但是在其內部由于各部門之間的協(xié)調不足以及制度的不完善等都導致了政府采購制度難以達到應有的操作效果。最后，事業(yè)單位的政府采購隨意性較強，使得各單位擅自采購的現(xiàn)象時有發(fā)生，這主要是因為缺乏統(tǒng)一的健全的監(jiān)管機制以及獎懲手段，導致了采購行為的隨意性。

（三）中國事業(yè)單位政府采購過程中信息不對稱

在社會經(jīng)濟生活中，政府采購作為政府主導的經(jīng)濟行為，在經(jīng)營運作中信息不對稱現(xiàn)象較為常見。對形形色色的組織來說，信息在經(jīng)濟行為中扮演著重要作用，各行為個體可利用信息來消除組織運作中的不確定性，從而使自身獲得更多的利益。信息不對稱、流程缺乏透明度往往導致腐敗以及經(jīng)營失敗等現(xiàn)象的發(fā)生。中國政府采購的流程包括提出采購計劃、審核、確定需求、對供應商資格進行審查、發(fā)布采購信息等，眾多復雜的流程使得事業(yè)單位在采購過程中無法搜集與流程有關的全部信息。政府采購對其面對的供應商缺乏了解，而供應商擁有豐富的產(chǎn)品、服務以及市場信息，這種供需雙方之間的信息不對稱，使得政府采購的質量以及低成本采購能力大大降低。再者，政府采購信息的發(fā)布方式單一、信息傳播渠道較窄，導致采購部門面臨的提供產(chǎn)品以及服務的供應商較少，招標變成了邀標，同時政府采購部門面臨的選擇范圍也相應地縮小了。最后，在事業(yè)單位內部，由于采購部門掌握著相關信息，其有可能利用單位內信息的不對稱為本部門或私人謀取利益。

三、加強中國事業(yè)單位實行政府采購的對策

（一）提高中國事業(yè)單位對政府采購預算的認識，做好編制工作

中國事業(yè)單位由于長期受到傳統(tǒng)文化以及計劃經(jīng)濟模式的影響，其內部運作有很強的路徑依賴，事業(yè)單位領導以及內部從業(yè)人員趨向于穩(wěn)定、保守。對中國事業(yè)單位來說，破除內部路徑依賴，強化對政府采購預算的認知，是其改善政府采購現(xiàn)狀的途徑之一。因此，事業(yè)單位內部必須加大對政府采購宣傳力度，提高單位內部工作人員的綜合素質以及職業(yè)道德修養(yǎng)。事業(yè)單位可通過促使內部人員加強相關理論學習以及各種形式的培訓來建立高素質和專業(yè)能力的管理隊伍，在單位內部營造一種良好的政府采購氛圍，力圖從思想上對政府采購加以重視。再者，要對政府采購預算與普通財政預算加以區(qū)分，要認識到政府采購預算是部門預算的組成要素之一，是編制后續(xù)政府采購計劃的重要依據(jù)，因此必須加以重視。最后，事業(yè)單位要細化編制政府采購預算，遵循實事求是、科學有據(jù)等原則，同時重視對資金使用情況的監(jiān)督以及考核，使得政府采購預算得以全面、規(guī)范執(zhí)行。

（二）健全中國事業(yè)單位政府采購制度體系

事業(yè)單位應該健全內部政府采購管理制度，強化采購管理工作?！墩少彿ā访鞔_規(guī)定了具體的政府采購管理辦法以及專門負責這項工作的機構或者部門。首先，事業(yè)單位應該對專職采購的人員進行系統(tǒng)化的培訓，實行持證上崗；同時對單位的領導和相關人員也進行培訓，掌握政府采購的程序和知識。其次，事業(yè)單位應嚴格規(guī)范政府采購程序。財政部門需對采購程序和手續(xù)進行統(tǒng)一的規(guī)范說明，包括采購招標的過程、評判的標準和手續(xù)等。再次，事業(yè)單位應創(chuàng)新采購管理制度，優(yōu)化管理方式。目前采購機構是按照行政隸屬關系進行劃分，政府應允許采購方進行擇優(yōu)選擇，實現(xiàn)采購活動的良性競爭。財政部門也應提供相關的政策支撐，確保采購工作的順利進行。最后，相關部門應做好監(jiān)督工作。其實監(jiān)督工作貫穿整個采購過程，比如事前的預算監(jiān)督、事中的過程規(guī)范化監(jiān)督和事后的違規(guī)監(jiān)督等。

（三）采取有效措施消除信息不對稱現(xiàn)象

隨著社會的發(fā)展逐漸趨向于大數(shù)據(jù)時代，在此背景下，組織運作發(fā)展所需的信息重要性不言而喻。在事業(yè)單位中，由于信息不對稱導致單位內部管理不善，外部供應商的選擇范圍較窄使得政府采購無法通過規(guī)模采購優(yōu)勢降低成本。因此，對事業(yè)單位來說，在信息技術快速發(fā)展的情況下，加快完善自身的網(wǎng)絡平臺建設，包括網(wǎng)絡人才、信息發(fā)布渠道、信息查詢等。再次，要審慎地審查供應商的資格，建立準入標準；事業(yè)單位的采購部門須要對行業(yè)管理部門以及行業(yè)協(xié)會進行充分利用，并且通過網(wǎng)絡、媒體等渠道對供應商信息進行收集，從而建立自身的供應商數(shù)據(jù)庫。最后通過政府采購網(wǎng)絡信息的發(fā)布、政府采購工作程序的公開，以此保證更多的符合采購標準的供應商能夠參與進來，同時能夠對事業(yè)單位內采購部門以及采購人員的行為加以約束和規(guī)范。

結束語

簡而言之，加強政府采購研究是完善中國事業(yè)單位運營的重要手段，通過理論與實踐的結合，提升中國事業(yè)單位的政府采購能力。

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[責任編輯 吳 迪]