南水北調(diào)中線(xiàn)移民生活狀況研究——以河南省寶豐縣移民新村為例

萬(wàn) 果

（平頂山學(xué)院政法學(xué)院 河南 平頂山 467000）

一、問(wèn)題的提出

南水北調(diào)工程是緩解我國(guó)北方水資源嚴(yán)重短缺局面的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，經(jīng)過(guò)20世紀(jì)50年代以來(lái)的勘測(cè)、研究及規(guī)劃，在2009年年底啟動(dòng)。如果說(shuō)南水北調(diào)東線(xiàn)的工程主要壓力在于治污，那么中線(xiàn)工程的主要壓力在于移民。為了保證丹江水庫(kù)具備足夠的高度和容量，便利引水入京，降低因?yàn)榈貏?shì)高度落差不夠而引起的更多投入和更多技術(shù)難題，中線(xiàn)工程的主要內(nèi)容就是對(duì)丹江水庫(kù)的大壩進(jìn)行加高，由原來(lái)的162米加高到176.6米，水位要從157米加高到170米。為此，丹江水庫(kù)上游地區(qū)需要淹沒(méi)面積144平方公里，移民34.5萬(wàn)。

移民工程不僅使原來(lái)移民所在的社會(huì)結(jié)構(gòu)破裂，并且要構(gòu)建一個(gè)新的社會(huì)結(jié)構(gòu)。從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，大量水利水電工程的移民破壞了基本的生產(chǎn)、生活條件，導(dǎo)致生活水平嚴(yán)重下降，使移民陷入長(zhǎng)期的貧困中。因此，搬遷后移民的生活狀況如何，國(guó)家的各項(xiàng)移民政策是否得到有效執(zhí)行需要了解。

筆者選擇河南省寶豐縣宋灣移民新村村民作為研究對(duì)象，采用問(wèn)卷調(diào)查法和無(wú)結(jié)構(gòu)訪(fǎng)談法了解村內(nèi)移民的生產(chǎn)生活狀況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出相應(yīng)對(duì)策。

二、南水北調(diào)中線(xiàn)寶豐縣移民新村生活現(xiàn)況及問(wèn)題

（一）寶豐縣移民新村概況

1.南水北調(diào)中線(xiàn)寶豐縣移民新村村民來(lái)自于原河南省淅川縣盛灣鎮(zhèn)宋灣村255戶(hù)1132人口的遷徙。南水北調(diào)中線(xiàn)工程自2009年啟動(dòng)以來(lái)，移民及其安置工作一直是黨政機(jī)關(guān)工作的重中之重。為使工程以更小的成本達(dá)到最大的效益，淅川縣人民顧全大局，響應(yīng)黨的號(hào)召，開(kāi)始了世界上規(guī)模最大的移民工程。他們離開(kāi)了世世代代居住的故居，至9月份全部搬進(jìn)平頂山市政府為他們修建的位于寶豐縣移民新村。在豫、鄂、陜?nèi)〗唤绲匿来h農(nóng)村，由于受當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境的影響（主要表現(xiàn)為不發(fā)達(dá)的交通狀況），雖然同處工業(yè)社會(huì)、信息社會(huì)，共享工業(yè)文明，但大多數(shù)人仍從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，世代定居在狹小的空間，平常接觸的是與生俱來(lái)的熟人社會(huì)和熟人事物，并逐漸形成特有的鄉(xiāng)土文化和鄉(xiāng)土社會(huì)結(jié)構(gòu)。

2.從移民來(lái)到政府為他們修建的“新家”至今已有將近四年時(shí)間。總體看來(lái)移民已經(jīng)能在新的環(huán)境里慢慢適應(yīng)。本文僅從住房、交通、耕地、教育、醫(yī)療、就業(yè)這六個(gè)方面進(jìn)行調(diào)查研究，以期獲得寶豐縣移民生活狀況的基本情況。

經(jīng)過(guò)對(duì)新村內(nèi)移民的大量調(diào)查訪(fǎng)問(wèn)，寶豐縣移民生活的真實(shí)情況已逐漸顯現(xiàn)。有些移民更是表示沒(méi)想到會(huì)住上樓房，以前離開(kāi)家鄉(xiāng)的那種思鄉(xiāng)之情也逐漸消失，取而代之的是喬遷的喜悅。同時(shí)移民中也存在著另外一種現(xiàn)象，即經(jīng)過(guò)一年的喬遷之喜，一年的緩慢適應(yīng)，一年的問(wèn)題暴露。如今已是移民在新村居住的第四個(gè)年頭，問(wèn)題的出現(xiàn)在所難免。其中主要集中在對(duì)周?chē)彺宓南嗵巻?wèn)題，對(duì)耕地的訴求問(wèn)題，對(duì)環(huán)境的污染問(wèn)題，對(duì)看病貴的問(wèn)題以及政府作出的承諾未兌現(xiàn)的問(wèn)題等。所有這些問(wèn)題的暴露需要關(guān)注、調(diào)查并加以總結(jié)，分析其產(chǎn)生的原因并找出解決的方法。

（二）寶豐縣移民新村生活狀況存在的問(wèn)題

1.寶豐縣移民新村的基礎(chǔ)設(shè)施不健全

在2013年5月和12月進(jìn)行的兩次調(diào)查充分地了解了移民的生活狀況，其中新村的交通、房屋、水利等硬件設(shè)施都已完工且得到移民不同程度的贊揚(yáng)。在充分肯定政府業(yè)績(jī)的同時(shí)，存在一些政府的后續(xù)工作不力的問(wèn)題。對(duì)兩次調(diào)查所搜集到的資料進(jìn)行了總結(jié)后，找出一些村民不滿(mǎn)意的地方，其中基礎(chǔ)設(shè)施方面主要包括三個(gè)方面：

（1）移民認(rèn)為新村住房設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)合理及房屋夠用，但對(duì)房屋的質(zhì)量問(wèn)題表示質(zhì)疑。因?yàn)橹胺课莩霈F(xiàn)了不同程度的漏雨，政府及時(shí)對(duì)新建房屋進(jìn)行了一次整體的維修（房頂添加防雨棚）以作為補(bǔ)救，只是對(duì)房屋內(nèi)部的維修卻很少，如地基有的已有裂縫等。

（2）移民普遍對(duì)新村的水泥公路感到滿(mǎn)意，但新村到附近的城鎮(zhèn)的交通工具卻不便利。例如：在筆者初次到新村進(jìn)行調(diào)查時(shí)，有一路公交車(chē)且車(chē)費(fèi)比較便宜。而在2013年年末筆者第二次去做調(diào)查時(shí)，之前的公交車(chē)被取消，取而代之的是紅色三輪車(chē)。這種車(chē)最多載人量可達(dá)十人之多，車(chē)費(fèi)與原來(lái)1元相比，提高到現(xiàn)在的3元，增長(zhǎng)3倍。經(jīng)過(guò)詢(xún)問(wèn)之后，原來(lái)的公交車(chē)是私人所開(kāi)，因?yàn)槔麧?rùn)不大，原來(lái)的路線(xiàn)被迫取消，這給移民在出行方面帶來(lái)了不便。

（3）在2013年5月初次調(diào)查時(shí)，移民對(duì)新村的治安環(huán)境普遍存在擔(dān)憂(yōu)，這主要是當(dāng)時(shí)新村的硬件設(shè)施還沒(méi)有健全，如新村圍墻還沒(méi)有建起，導(dǎo)致存放在院子里面的電車(chē)、拖拉機(jī)等丟失，導(dǎo)致新村的治安環(huán)境比較差。第二次對(duì)新村進(jìn)行調(diào)查時(shí)，新村內(nèi)的環(huán)境有了較大改善。

2.寶豐縣移民新村的社會(huì)保障體系存在缺陷

移民新村啟用之后，村民們的生活保障問(wèn)題凸顯。由于社會(huì)保障體系的缺陷進(jìn)而引起耕地、教育、醫(yī)療、就業(yè)等問(wèn)題出現(xiàn)。其中有些問(wèn)題，例如教育和醫(yī)療問(wèn)題，已經(jīng)隨著新農(nóng)村建設(shè)之際得到解決。有些正在解決，對(duì)移民新村部分問(wèn)題的現(xiàn)狀總結(jié)如下：

（1）耕地問(wèn)題是移民最關(guān)心的問(wèn)題也是爭(zhēng)議最大的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)調(diào)查有80%以上的移民已劃分到戶(hù)，其他未分到戶(hù)的移民由于種種原因而暫時(shí)擱置。此外據(jù)移民普遍反映的情況是原政策規(guī)定的每人劃分1.4畝耕地降為每人實(shí)劃分1.19畝。筆者從新村的副支書(shū)那里了解到的情況是耕地確實(shí)少劃分每人0.21畝，但多出的耕地是為了以后的公共基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)移民反映所分耕地是洼地且沙地，而對(duì)新的耕種方式尚未適應(yīng)。其中移民對(duì)耕地的使用也分為兩種，一種用做租賃，占總耕地面積的91%，其價(jià)格為每畝600元；另一部分仍留自家耕種。

（2）移民對(duì)新村小學(xué)的教育設(shè)施如教學(xué)樓、教室內(nèi)桌子、凳子等感到滿(mǎn)意，并表示比原來(lái)淅川的硬件教育設(shè)施完善。有些移民表示看到孩子們能上到條件這么好的學(xué)校很放心。同時(shí)希望學(xué)校的師資力量能提高。

（3）新村內(nèi)醫(yī)療設(shè)施比較健全，且每家都加入了農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，基本上解決了移民看病貴、看病難的局面。與原醫(yī)療條件相比，有了很大的改觀(guān)。醫(yī)療室內(nèi)的工作人員仍為原來(lái)村內(nèi)醫(yī)生。

（4）2013年5月調(diào)查時(shí)，新村內(nèi)有大量待業(yè)青年，其主要原因是移民對(duì)當(dāng)?shù)氐乩磉€沒(méi)有熟悉。這也使移民對(duì)政府承諾安排工作而未兌現(xiàn)的不滿(mǎn)。2013年末再調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)新村內(nèi)的待業(yè)青年都已在附近城鎮(zhèn)工作。

3.寶豐縣移民存在被邊緣化現(xiàn)象

南水北調(diào)中線(xiàn)寶豐縣移民在面臨原有關(guān)系的斷裂而新的社會(huì)關(guān)系尚未建立的同時(shí)，也經(jīng)歷著因差序格局的結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)的對(duì)原有關(guān)系的依賴(lài)。費(fèi)孝通先生認(rèn)為，中國(guó)的人際關(guān)系是一種橫向的彈性結(jié)構(gòu)，“差序格局”即中國(guó)人在與人建立關(guān)系過(guò)程中，總是以自己為中心，如同水波一圈一圈推出去，與己越遠(yuǎn)關(guān)系越薄。人際交往中差序格局的存在使得筆者在社會(huì)中的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)包括血緣、業(yè)緣地緣等多方面表現(xiàn)為丟石頭所形成的圓心波紋的性質(zhì)，而這些關(guān)系中又以血緣關(guān)系、親屬關(guān)系為最突出也最重要。因此，對(duì)于具有濃厚鄉(xiāng)土的農(nóng)村移民來(lái)說(shuō)，讓其在非自愿的情況下背棄原有的社會(huì)關(guān)系，重新建立一種新的社會(huì)關(guān)系，最容易產(chǎn)生“邊際人”心理，進(jìn)而使移民與周?chē)迕裰g產(chǎn)生隔閡，被邊緣化[1]。

三、南水北調(diào)中線(xiàn)寶豐縣移民新村現(xiàn)存問(wèn)題的原因分析

對(duì)于南水北調(diào)中線(xiàn)寶豐縣移民新村存在的基礎(chǔ)設(shè)施不健全、社會(huì)保障體系缺陷以及移民的“邊際人”心理等問(wèn)題，不能僅僅從政府或者移民單方面去分析，而應(yīng)該具體地、系統(tǒng)地從造成這些問(wèn)題的各種因素去分析。傳統(tǒng)的分析方法是從失業(yè)、失去土地、邊緣化、社會(huì)組織結(jié)構(gòu)解體等因素分析。本文所采取的分析方法是從移民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化三個(gè)角度分別解釋移民新村存在的問(wèn)題。

（一）寶豐縣移民新村經(jīng)濟(jì)因素分析

《馬克思主義哲學(xué)》中講到“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”。分析一個(gè)群體，首先要從他的經(jīng)濟(jì)地位入手。如果移民在搬遷的過(guò)程中失去土地、失業(yè)、失去家園而被邊緣化，相應(yīng)的移民政策不能明確地為移民的生產(chǎn)、生活、住房改善條件或是拆遷補(bǔ)償費(fèi)用是按照估價(jià)而不是按照重建所需費(fèi)用進(jìn)行賠償，將會(huì)造成很多移民無(wú)家可歸。如果在移民新村分得的土地質(zhì)量不高，土壤不夠肥沃，耕種無(wú)利可獲，導(dǎo)致大多數(shù)移民的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)情況趨于惡化。這樣將直接導(dǎo)致移民的幸福感降低，進(jìn)而產(chǎn)生社會(huì)壓力。移民工程不僅要減少移民的危機(jī)，而且要為移民建立新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使移民的生活水平不斷得到恢復(fù)并加以改善，這樣他們的收入水平可超過(guò)搬遷前的水平，應(yīng)將移民安置當(dāng)作改善移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良機(jī)，使移民享有公平的發(fā)展權(quán)益。傳統(tǒng)的移民安置方法以成本—效益分析為理論基礎(chǔ)，忽視了移民的利益。工程成本—效益分析中未包括全部的移民成本，社會(huì)成本在目前核算過(guò)程中通常被忽視，實(shí)際上讓移民自己承擔(dān)。

（二）寶豐縣移民新村社會(huì)因素分析

1.對(duì)移民的關(guān)注度降低

移民工程啟動(dòng)之際，社會(huì)對(duì)移民的關(guān)注相當(dāng)高，無(wú)論是中央還是地方都紛紛出臺(tái)有利于移民的政策，各級(jí)地方政府更是對(duì)移民進(jìn)行慰問(wèn)和及時(shí)解決移民所訴求的難題。但隨著南水北調(diào)工程的結(jié)束，對(duì)移民的關(guān)注降低，移民的訴求不能得到關(guān)注。出現(xiàn)新村內(nèi)后勤供應(yīng)跟不上，導(dǎo)致垃圾不能及時(shí)處理影響環(huán)境，房屋后勤維修不及時(shí)影響移民正常生活。關(guān)注度的降低使移民在心理上形成一種“邊際人”感受。

2.新村移民與村干部信息不對(duì)稱(chēng)

新村內(nèi)的移民和村干部掌握的信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致移民不理解政策。如：移民對(duì)耕地的不滿(mǎn)主要在于原政策規(guī)定的每人劃分1.4畝耕地而實(shí)際每人劃分1.19畝。這點(diǎn)使得移民對(duì)村內(nèi)干部心存不滿(mǎn)，產(chǎn)生誤解。而筆者從村支書(shū)口中得出的實(shí)際情況是每人少劃分土地將用作新村內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和備用土地。因此，村干部應(yīng)該多和群眾進(jìn)行溝通，形成一種村內(nèi)和諧的景象。

（三）寶豐縣移民新村文化因素分析

南水北調(diào)中線(xiàn)寶豐縣移民大都集中在南陽(yáng)市淅川縣，該縣位于豫鄂陜?nèi)∑呖h（市）結(jié)合部，地理特征大體為七山一水二分田，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依然保持著厚重的鄉(xiāng)土文化這種時(shí)代積淀下來(lái)的文化，一方面使社會(huì)更加趨于穩(wěn)定，另一方面造成與外部社會(huì)的適應(yīng)性困難。南水北調(diào)中線(xiàn)工程的非自愿性移民到遷入地表現(xiàn)出來(lái)的種種不安與不適應(yīng)，其根源就在于鄉(xiāng)土文化傳統(tǒng)的不適應(yīng)。由于受當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境的影響移民平常接觸的是與生俱來(lái)的熟人社會(huì)和熟人事物，并逐漸形成特有的鄉(xiāng)土文化和鄉(xiāng)土社會(huì)結(jié)構(gòu)。在這種鄉(xiāng)土社會(huì)結(jié)構(gòu)中，淅川縣的村民們?cè)谏钌峡臻g常常被土地鄉(xiāng)村文化阻礙社會(huì)適應(yīng)他們與外部社會(huì)接觸較少，生活相對(duì)隔離，各自保持著孤立的社會(huì)圈子這樣的社會(huì)圈子，最終成為鄉(xiāng)土社會(huì)中人們生于斯長(zhǎng)于斯死于斯的意識(shí)形態(tài)，常態(tài)的生活是終老是鄉(xiāng)假如在一個(gè)村子里的人都是這樣的話(huà)，在人和人的關(guān)系上也就發(fā)生了一種特色，每個(gè)孩子都是在人家眼中看著長(zhǎng)大的，在孩子眼里周?chē)娜艘彩菑男【涂磻T的這是一個(gè)熟悉的社會(huì)，沒(méi)有陌生的社會(huì)也正是這種感覺(jué)的存在，使得生活在鄉(xiāng)村社會(huì)中的人們像是生下了根，形成了安土重遷的思想觀(guān)念。當(dāng)面臨著搬出世代生活的區(qū)域，面臨社會(huì)環(huán)境的急速變遷時(shí)，各種心理上的矛盾在所難免。

四、對(duì)南水北調(diào)中線(xiàn)寶豐縣移民新村現(xiàn)存問(wèn)題的對(duì)策

（一）加大對(duì)新村的社會(huì)救助投入，完善新村建設(shè)

首先，移民作為一個(gè)階段性的特殊弱勢(shì)群體需要得到政府和社會(huì)的全面救助，包括生活救助、醫(yī)療救助、養(yǎng)老救助、司法救助等，同時(shí)還需要注意到他們的損失不但有直接的還有間接的，不但有物質(zhì)性的還有精神性的，所以對(duì)他們進(jìn)行救助就不能僅僅是一次性地發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼和實(shí)物救濟(jì)，還要著力重建他們的生活秩序和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，保證其具備快速恢復(fù)生活的能力。因此在移民社會(huì)救助的具體內(nèi)容設(shè)計(jì)中還需要包括心理救助的內(nèi)容，以幫助他們重樹(shù)生活信心，擺脫抑郁、焦慮等心理陰影，對(duì)其實(shí)施有效的心理疏導(dǎo)和修復(fù)有時(shí)意義甚于實(shí)物救濟(jì)和政策幫扶。其次，從我國(guó)先后出臺(tái)的各種移民條例到已有的研究成果都很少提及“移民參與管理”的相關(guān)詞句，這說(shuō)明在有關(guān)移民救助的法規(guī)中，移民還只是作為被管理者而存在，他們的前途將主要由各級(jí)政府、移民機(jī)構(gòu)所決定。這不僅難于保證救助制度制定的客觀(guān)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性，也難以使移民權(quán)益得到有效保護(hù)。事實(shí)上在移民社會(huì)救助政策實(shí)施的過(guò)程中，應(yīng)強(qiáng)化移民的參與，包括救助對(duì)象確定、救助方案實(shí)施、救助后的評(píng)價(jià)等全部環(huán)節(jié)，都應(yīng)引入移民參與的機(jī)制。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：在移民初期出現(xiàn)一些不盡人意的問(wèn)題，在移民反映之后，政府都采取了及時(shí)的補(bǔ)救措施，如移民反映房屋漏雨問(wèn)題給予了解決。這都在一定程度上表現(xiàn)了移民新村自己管理自己，自己?jiǎn)栴}自己解決，同時(shí)也需要政府的救助。如今又有一些問(wèn)題出現(xiàn)：環(huán)境的污染、生活垃圾的處理、后勤的處理等問(wèn)題都需要移民去提出并尋求政府對(duì)移民新村的財(cái)政投入，進(jìn)而在完善新村設(shè)施的同時(shí)推進(jìn)新村的建設(shè)。

（二）建立移民培訓(xùn)中心，增強(qiáng)移民就業(yè)能力，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)

通過(guò)對(duì)丹江口水庫(kù)移民外遷初期的問(wèn)卷調(diào)查，在了解移民安置狀況的基礎(chǔ)上，分析影響其安穩(wěn)發(fā)展的主要因素。研究結(jié)果顯示：移民安置規(guī)劃或政策，較好地貫徹落實(shí)了以人為本的可持續(xù)發(fā)展理念，移民總體獲得較滿(mǎn)意的土地、住房、基礎(chǔ)設(shè)施，短期內(nèi)社會(huì)適應(yīng)性尚可，但存在部分移民收入降低、支出增加以及基層幫扶較少等問(wèn)題；移民搬遷后家庭收入比搬遷前越高、搬遷后家庭最主要支出不是日常生活開(kāi)支、對(duì)安置地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與生活習(xí)俗適應(yīng)度越好、鄉(xiāng)村干部幫助作用越大，則移民對(duì)未來(lái)的發(fā)展信心越大。今后，安置地應(yīng)進(jìn)一步加大生產(chǎn)扶持力度，完善社會(huì)保障體系，重視移民教育培訓(xùn)，加強(qiáng)基層幫扶工作等，促進(jìn)移民穩(wěn)定發(fā)展。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)具體的做法有：（1）當(dāng)?shù)卣呀?jīng)就移民就業(yè)問(wèn)題采取了相關(guān)措施，如在距離新村不遠(yuǎn)的地方有新建的工廠(chǎng)，移民可以就近選擇就業(yè)崗位。（2）村干部應(yīng)在有關(guān)移民優(yōu)惠政策的有利條件下增強(qiáng)移民的就業(yè)能力。

（三）借城鄉(xiāng)一體化之際，完善新村社會(huì)保障體系

在我國(guó)一直提倡城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，完善移民社會(huì)保障體系。凡符合政策條件的移民，要納入到農(nóng)村最低生活保障范圍。新增生活困難的移民家庭，符合條件的優(yōu)先納入低保范圍和給予臨時(shí)救助。2011年5月，移民新農(nóng)合覆蓋率達(dá)86.7%，僅有13.3%的受訪(fǎng)移民明確表示參加未參加新農(nóng)保，原因是新農(nóng)保實(shí)施相對(duì)滯后。2013年5月調(diào)查時(shí)，因安置地加快對(duì)新農(nóng)保的普及推廣，并完善新農(nóng)合政策，新村移民的醫(yī)療保險(xiǎn)已百分之百入保，從而為移民減輕家庭負(fù)擔(dān)，解除后顧之憂(yōu)。在筆者的調(diào)查中了解到國(guó)家對(duì)移民的社會(huì)保障具體做法是：2009年剛開(kāi)始搬遷的半年每人一次性補(bǔ)助1200元生活費(fèi)以用作安家費(fèi)，第二年又每人一次性補(bǔ)助1000元，之后每人每月補(bǔ)助50元一共扶持20年[2]。

（四）關(guān)心移民心理，豐富新村文化活動(dòng)，建設(shè)移民文化

由于丹江口庫(kù)移民河南境內(nèi)大都集中在南陽(yáng)市淅川縣，該縣位于豫、鄂、陜?nèi)∑呖h結(jié)合部，地理特征大體為“七山一水二分田”，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依然保持著濃厚的鄉(xiāng)土文化。這種時(shí)代積淀下來(lái)的文化一方面是社會(huì)更加趨于穩(wěn)定，另一方面又造成與外部社會(huì)融合困難。因此在新村內(nèi)產(chǎn)生的非自愿移民表現(xiàn)的出種種不適應(yīng)是有歷史與地理原因的。要克服移民的這種心理就要加快移民落地生根，提高移民對(duì)新環(huán)境的適應(yīng)性，增強(qiáng)對(duì)新環(huán)境的歸屬感。特別是河南省教育廳的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合自身業(yè)務(wù)的特點(diǎn)提出“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”的文化目標(biāo)。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，具體做法有：（1）加強(qiáng)文化交流，強(qiáng)化當(dāng)?shù)卣J(rèn)同。移民在與當(dāng)?shù)鼐用窠涣鞯倪^(guò)程中，其“邊際人”心理會(huì)變?nèi)?。移民?huì)在平時(shí)的交往中學(xué)習(xí)了解當(dāng)?shù)匚幕杂X(jué)調(diào)節(jié)原有文化和當(dāng)?shù)匚幕臎_突，最終會(huì)形成移民所特有的“移民文化”。如新村內(nèi)在2011年新春之際舉辦的文化晚會(huì)中，當(dāng)?shù)氐暮荡幕钜泼穸恳恍?，移民新村的村干部登臺(tái)演唱也令當(dāng)?shù)鼐用癖陡杏H切。當(dāng)?shù)鼐用竦男袨楸灰泼裾J(rèn)同后，移民的心理芥蒂就會(huì)減弱，進(jìn)而增加了兩地居民的認(rèn)同感。（2）搭建文化平臺(tái)，加速心理融合。在當(dāng)?shù)卣托麓甯刹康慕M織下，移民和當(dāng)?shù)鼐用竦慕涣鞑粩嗉由睢Ｈ缭谵r(nóng)忙時(shí)相互之間借農(nóng)具時(shí)常發(fā)生。這種相互之間的幫助大大提升了移民對(duì)未來(lái)發(fā)展的信心，淡化了“邊際人”心態(tài)，消除被邊緣化的危險(xiǎn)，強(qiáng)化了落地生根的觀(guān)念。

[1]費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國(guó)生育制度[M].北京：人民大學(xué)出版社，1998：6-11.

[2]國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)關(guān)于移民的各項(xiàng)補(bǔ)貼[Z].2008.