關(guān)于少數(shù)民族法官培訓(xùn)的思考——以甘肅省甘南州的調(diào)研為基礎(chǔ)

祁全明

（西北民族大學(xué)法學(xué)院 甘肅 蘭州 730000）

一、甘南州少數(shù)民族法官的基本情況

甘南藏族自治州是全國十個(gè)藏族自治州之一，地處青藏高原東北邊緣，南與四川阿壩州相連，西南與青海黃南州、果洛州接壤，東面和北部與本省隴南、定西、臨夏毗鄰。全州總面積4.5萬平方公里，處于青藏高原和黃土高原過渡地帶，地勢(shì)西北部高，東南部低。甘南藏族自治州成立于1953年10月1日，轄夏河、瑪曲、碌曲、卓尼、迭部、臨潭、舟曲七縣和合作市等8個(gè)縣(市)、99個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦)、664個(gè)行政村。有藏、漢、回、蒙等24個(gè)民族，73萬人口，其中藏族39.36萬人，占53.9%。

截至2013年，甘南州兩級(jí)法院共有干警383人（37人離崗待退），少數(shù)民族干警216人（19人離崗待退），占干警總數(shù)的56.4%，其中，回族20人（2人離崗待退），占少數(shù)民族干警的9.3%；蒙古族1人，占少數(shù)名族干警的0.5%；滿族2人（1人離崗待退），占少數(shù)名族干警的1%；藏族193人（16人離崗待退），占少數(shù)民族干警的89.2%。共有法官225人（30人離崗待退,13人兼職法警、法官），占干警總數(shù)的59.1%，少數(shù)民族法官114人（13人離崗待退,6人兼職法警、法官），占法官總數(shù)的50.7%，其中，回族11人（1人離崗待退），占少數(shù)民族法官的9.6%，滿族1人（1人離崗待退），占少數(shù)民族法官的0.8%；藏族102人（11人離崗待退,6人兼職法警、法官），占少數(shù)民族法官的89.6%。雙語人才72人，占干警總數(shù)的18.8%，雙語法官33人，占法官數(shù)的14.7%。具體情況如下：

（一）甘南州中院

甘南州中級(jí)人民法院共有干警75人（9人離崗待退），少數(shù)民族干警33人（3人離崗待退），占干警總數(shù)的44%，其中，回族7人，占少數(shù)民族干警的21.2%；蒙古族1人，占少數(shù)名族干警的3%；藏族25人，占少數(shù)民族干警的75.8%。共有法官52人（9人離崗待退），占干警總數(shù)的69.3%，少數(shù)民族法官25人，占法官總數(shù)的48.1%，其中，回族6人，占少數(shù)民族法官的24%；藏族19人，占少數(shù)民族法官的76%。雙語人才12人，占干警總數(shù)的16%。

（二）合作市法院

合作市人民法院共有干警32人（5人離崗待退），其中少數(shù)民族干警21人（4人離崗待退），占干警總數(shù)的65.6%，回族2人，占少數(shù)民族干警的9.5%；滿族2人，占少數(shù)民族干警9.5%；藏族17人，占少數(shù)民族干警81%。共有法官22人（4人離崗待退，2人兼職法警、法官），占干警總數(shù)的68.8%，少數(shù)民族法官13人（3人離崗待退，1人兼職法警、法官），占法官總數(shù)的59.1%，其中，回族1人，占少數(shù)民族法官的7.7%；滿族1人，占少數(shù)民族法官的7.7%；藏族11人，占少數(shù)民族法官的84.6%。雙語人才8人，占干警總數(shù)的25%。

（三）夏河縣法院

夏河縣人民法院共有干警43人（5人離崗待退），少數(shù)民族干警26人（1人離崗待退），占干警總數(shù)的60.5%，其中，回族2人，占少數(shù)民族干警的7.7%；藏族24人，占少數(shù)民族干警的92.3%。共有法官25人（4人離崗待退，4人兼職法警、法官），占干警總數(shù)的58.1%，其中，少數(shù)民族法官13人（3人兼職法警、法官），占法官總數(shù)的52%。雙語人才8人，占干警總數(shù)的18.6%。

（四）碌曲縣法院

碌曲縣人民法院共有干警34人（5人離崗待退），少數(shù)民族干警23人（5人離崗待退），占干警總數(shù)的67.6%，其中，回族2人，占少數(shù)民族干警的8.7%；藏族21人，占少數(shù)民族干警的91.3%。共有法官14人（3人離崗待退），占干警總數(shù)的41.2%，少數(shù)民族法官8人（3人離崗待退），占法官總數(shù)的57.1%，其中，回族1人，占少數(shù)民族法官的12.5%；藏族7人，占少數(shù)民族法官的87.5%。雙語人才4人，占干警總數(shù)的11.8%。

（五）舟曲縣法院

舟曲縣人民法院共有干警43人（6人離崗待退），少數(shù)民族干警14人（3人離崗待退），占干警總數(shù)的35.6%，全為藏族。共有法官27人（6人離崗待退，3人兼職法官、法警），占干警總數(shù)的62.8%，其中，少數(shù)民族法官6人（3人離崗待退），占法官總數(shù)的22.2%，全為藏族。雙語人才8人，占干警總數(shù)的18.6%。

（六）瑪曲縣法院

瑪曲縣人民法院共有干警28人，少數(shù)民族干警23人，占干警總數(shù)的82.1%，其中，回族1人，占少數(shù)民族干警的4.3%；藏族22人，占少數(shù)民族干警的95.8%。共有法官13人，占干警總數(shù)的46.4%，其中，少數(shù)民族法官11人，占法官總數(shù)的84.6%，全為藏族。雙語人才18人，占干警總數(shù)的64.3%。

（七）臨潭縣法院

臨潭縣人民法院共有干警54人（3人離崗待退），少數(shù)民族干警28人（1人離崗待退），占干警總數(shù)的51.9%，其中，回族4人，占少數(shù)民族干警14.3%，藏族24人，占少數(shù)民族干警85.7%。共有法官32人（2人離崗待退），占干警總數(shù)的59.3%，其中，少數(shù)民族法官14人，占法官總數(shù)的43.8%，回族1人，占少數(shù)民族法官7.1%；藏族13人，占少數(shù)民族法官92.9%。雙語人才3人，占干警總數(shù)的5.6%。

（八）卓尼縣法院

卓尼縣人民法院共有干警43人（4人離崗待退），少數(shù)民族干警31人（2人離崗待退），占干警總數(shù)的72.1%，全為藏族。共有法官25人（2人離崗待退，1人兼職法警、法官），占干警總數(shù)的58.1%，其中，少數(shù)民族法官18人（1人離崗待退，1人兼職法警、法官），占法官總數(shù)的72%。雙語人才2人，占干警總數(shù)的4.7%。

（九）迭部縣法院

迭部縣人民法院共有干警31人，少數(shù)民族干警17人，占干警總數(shù)的54.8%，其中，回族2人，占少數(shù)民族干警的11.8%；藏族15人，占少數(shù)民族干警的88.2%。共有法官15人（3人兼職法警、法官），占干警總數(shù)的48.4%，其中，少數(shù)民族法官6人（1人兼職法警、法官），占法官總數(shù)的40%。雙語人才9人，占干警總數(shù)的29%。

二、甘南州少數(shù)民族法官所面臨的主要問題

（一）能夠同時(shí)從事藏漢雙語審判和翻譯的法官很少。據(jù)以上數(shù)據(jù)，真正能夠即懂藏語又懂漢語，具備藏語的聽、說、讀、寫和翻譯能力的只有7人，很難承擔(dān)全州的審判和翻譯工作。

（二）全州法官的法律基礎(chǔ)普遍薄弱。全州法官中真正接受過系統(tǒng)法律教育的非常少，大部分都是半路出家，一邊工作一邊學(xué)習(xí)和實(shí)踐，缺乏必要的法律基礎(chǔ)知識(shí)和理論素養(yǎng)。

（三）語言交流的困難。由于藏語大致可以分為衛(wèi)藏語系、康巴語系和安多語系，而甘南州基本以安多語為主，但是各縣市之間也存在語言交流的困難。比如迭部和舟曲的藏語與碌曲、瑪曲、夏河、合作的藏語之間有區(qū)別，而迭部和舟曲的藏語也有區(qū)別，甚至迭部的上迭和下迭之間也存在著差別。這些語言之間的差別就造成了法官與當(dāng)事人之間交流的困難。

（四）法律專業(yè)術(shù)語與藏語翻譯對(duì)接的困難。由于法律術(shù)語的專業(yè)性和精確性，要求在適用時(shí)必須做到準(zhǔn)確。但是藏語在發(fā)展過程中并沒有發(fā)展出與之相對(duì)應(yīng)的專業(yè)術(shù)語，這就造成了在翻譯過程中法律術(shù)語與藏語翻譯對(duì)接的困難，其中包括口頭翻譯和書面翻譯，都存在著一些困難。

（五）部分干警對(duì)藏族歷史、習(xí)俗和習(xí)慣法不太了解。由于藏區(qū)特殊的地理、傳統(tǒng)、文化和歷史因素，在糾紛解決過程中，更多地是以調(diào)解的方式來解決糾紛。在調(diào)解過程中，當(dāng)?shù)氐臍v史、傳統(tǒng)和習(xí)俗，尤其是習(xí)慣法顯得尤為重要。但是在調(diào)研過程中也發(fā)現(xiàn)，部分干警不了解藏族的這些傳統(tǒng)，尤其是習(xí)慣法的發(fā)展、意義等。

三、少數(shù)民族法官培訓(xùn)的必要性

2013年4月，最高人民法院黨組成員、政治部主任徐家新在內(nèi)蒙古呼和浩特市召開的少數(shù)民族雙語法官培訓(xùn)座談會(huì)上提到，加強(qiáng)雙語審判人才培養(yǎng)，是當(dāng)前少數(shù)民族地區(qū)法院隊(duì)伍建設(shè)面臨的重要而緊迫的任務(wù)，關(guān)系到憲法法律賦予少數(shù)民族群眾基本權(quán)利以及訴訟權(quán)利的有效保障，關(guān)系到保證邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，是落實(shí)司法為民、提升司法公信力的需要，是加強(qiáng)法院基層基礎(chǔ)工作的重要內(nèi)容[1]。結(jié)合甘南州實(shí)際的情況，少數(shù)民族法官的培訓(xùn)十分必要，主要體現(xiàn)在：

（一）有利于提高少數(shù)民族法官的法律基礎(chǔ)知識(shí)和理論素養(yǎng)，對(duì)于判決書的書寫、調(diào)解過程中法律規(guī)定的解釋都有很好的幫助。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多法官的法律基礎(chǔ)知識(shí)比較薄弱，沒有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過法律專業(yè)基礎(chǔ)課，在對(duì)法律的理解和適用中存在著許多問題。尤其是面對(duì)少數(shù)民族同胞需要對(duì)現(xiàn)有法律規(guī)定進(jìn)行通俗地、有效地解釋時(shí)存在著困難。

（二）有利于糾紛的有效、及時(shí)解決，維護(hù)少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定。如果這些法官能掌握雙語交流，又有一定的法律基礎(chǔ)，將能夠有效地與當(dāng)事人進(jìn)行溝通，能夠很好地理解當(dāng)事人的訴求，為有效及時(shí)解決糾紛提供支持。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多糾紛的解決不僅僅是依靠法律就可以化解的，法官對(duì)民族語言的掌握、民族文化和習(xí)俗的理解、民族歷史的了解等都會(huì)影響到糾紛的有效解決。因此，加大對(duì)少數(shù)民族法官的培訓(xùn)，讓法官掌握民族語言、文化、習(xí)俗、歷史等，都將有助于糾紛的有效、及時(shí)解決，維護(hù)少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定。

四、少數(shù)民族法官培訓(xùn)的幾點(diǎn)建議

（一）人才培養(yǎng)目標(biāo)

根據(jù)教學(xué)的特點(diǎn)和規(guī)律，該專業(yè)教學(xué)班級(jí)人數(shù)一般在20—30人之間。通過系統(tǒng)地學(xué)習(xí)藏語基礎(chǔ)和法學(xué)專業(yè)課程，包括實(shí)踐教學(xué)等教學(xué)環(huán)節(jié)，使學(xué)生能夠在聽、說、讀、寫、譯等方面較熟練地掌握和應(yīng)用藏語，具有扎實(shí)的藏語和法學(xué)基礎(chǔ)，且熟悉藏族歷史文化，能夠在基層法院從事藏漢雙語審判、翻譯、研究和管理等工作的應(yīng)用性干警。

（二）培訓(xùn)時(shí)間和方式

1.培訓(xùn)時(shí)間：根據(jù)各法院了解的情況，法官除了日常的審判工作和業(yè)務(wù)之外，還存在著諸如維穩(wěn)、雙聯(lián)等工作任務(wù)，因此建議培訓(xùn)時(shí)間以短期為宜。另外根據(jù)培訓(xùn)的內(nèi)容和方式，建議培訓(xùn)時(shí)間為5—6周時(shí)間。在每周的內(nèi)容安排上，宜采取上午理論教學(xué)、下午模擬審判和實(shí)戰(zhàn)翻譯相結(jié)合的方式。

2.培訓(xùn)方式：采取理論講授、模擬審判和實(shí)戰(zhàn)翻譯的方式。理論講授主要是針對(duì)法律基礎(chǔ)和藏語知識(shí)、藏族歷史、習(xí)慣法等內(nèi)容；模擬審判有助于提高法律知識(shí)和藏語言的實(shí)踐運(yùn)用；實(shí)戰(zhàn)翻譯有助于提高翻譯能力，勝任審判工作。

（三）加強(qiáng)課程體系建設(shè)

結(jié)合甘南州的實(shí)際情況，主要開設(shè)兩大類課程，即藏語言類基礎(chǔ)課程和法律基礎(chǔ)課程。

1.藏語言類基礎(chǔ)課程：基礎(chǔ)藏語、藏語會(huì)話、藏語語法、藏語修辭學(xué)、藏漢翻譯與技巧、藏文寫作等專業(yè)主干課程。通過學(xué)習(xí)基礎(chǔ)藏語課程，使學(xué)生正確掌握藏語拼讀方法及其規(guī)律；藏語會(huì)話課程主要訓(xùn)練學(xué)生的動(dòng)口即會(huì)話能力；還有與此相配套的專業(yè)課程群，如藏語語法、寫作、藏語修辭和藏漢翻譯等課程的開設(shè)，使學(xué)生所學(xué)知識(shí)形成有機(jī)整體和技能。同時(shí)開設(shè)一定量的文史類課程，如藏族歷史與文化、藏族民俗學(xué)、藏族習(xí)慣法、藏傳佛教等課程，使學(xué)生所學(xué)的語言知識(shí)與歷史文化互為表里。通過對(duì)以上語言類課程和文史類課程的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，使學(xué)生對(duì)藏語藏文能夠比較熟練地掌握的讀、說、聽、寫、譯的基本技能和基礎(chǔ)知識(shí)，以及歷史文化知識(shí)。

2.法律基礎(chǔ)和民族學(xué)知識(shí)：主要包括憲法、法理學(xué)、刑法、民法（包括合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、婚姻法、繼承法、收養(yǎng)法等）、草原法、民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法、民族自治條例、民族理論與民族政策、審判和調(diào)解技巧等。

3.具體課程設(shè)置建議：

課程名稱 擬講授學(xué)時(shí)藏語修辭學(xué) 12藏語語法 12基礎(chǔ)藏語 16藏語會(huì)話 16藏漢翻譯與技巧 16藏文寫作 12

藏族歷史與文化 8藏族習(xí)慣法 8藏傳佛教 8藏族民俗學(xué) 8民族理論與民族政策 8宗教學(xué) 8法理學(xué) 8刑法學(xué) 8刑事訴訟法學(xué) 8民法總論 8合同法學(xué) 8物權(quán)法學(xué) 8侵權(quán)責(zé)任法學(xué) 8婚姻法、繼承法、收養(yǎng)法 8民事訴訟法學(xué) 8行政訴訟法學(xué) 8民族自治條例 4審判、調(diào)解技巧 4

（四）加強(qiáng)師資隊(duì)伍和教材建設(shè)

1.根據(jù)語言教學(xué)的特點(diǎn)和規(guī)律，以及教學(xué)實(shí)際需要，由相關(guān)學(xué)?，F(xiàn)有教師中從事語言類、法學(xué)類教學(xué)，并有一定教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師擔(dān)任該班級(jí)的基礎(chǔ)課或主干課程的教學(xué)任務(wù)，同時(shí)，培養(yǎng)和選調(diào)1—2人（30—35歲以下）專職藏語文教師，從事過藏語文教學(xué)，有一定的法律背景和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并有一定的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)音準(zhǔn)確（安多語），口齒清楚，藏漢語基礎(chǔ)扎實(shí)的老師。用1—2年時(shí)間，重點(diǎn)培養(yǎng)雙語師資，到相關(guān)民族院校的雙語專業(yè)進(jìn)行短期教學(xué)觀摩或培訓(xùn)學(xué)習(xí)，盡快掌握教育教學(xué)理念和現(xiàn)代教育技術(shù)手段，以及教學(xué)方法的應(yīng)用能力，為提高教育教學(xué)質(zhì)量發(fā)揮主導(dǎo)作用。

2.培訓(xùn)教材：目前藏漢雙語的培訓(xùn)教材很少，可以先借助法律出版社的《漢藏法律大詞典》進(jìn)行翻譯的基本教學(xué)，尤其是翻譯課程的培訓(xùn)可以以此為基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，盡快組織力量編寫法律基礎(chǔ)教材，然后結(jié)合培訓(xùn)的藏族師資力量對(duì)其進(jìn)行翻譯，最終能用此教材進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。

（五）強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)

根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)和要求，結(jié)合基層法官的特點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)語言類課程的課堂教學(xué)和課堂實(shí)踐訓(xùn)練，讓法官多讀、多練、多翻譯，加強(qiáng)動(dòng)口、動(dòng)手能力，通過布置作業(yè)加強(qiáng)法官課外實(shí)踐活動(dòng)。根據(jù)語言教學(xué)的實(shí)際需要，運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)手段和方法，采取互動(dòng)式、討論式、模擬審判實(shí)驗(yàn)的方式，科學(xué)組織課堂教學(xué)，不斷提高會(huì)話及藏漢互譯能力。

[1]參見 http://www.court.gov.cn/xwzx/fyxw/zgrmfyxw/201304/t20130411_183233.htm[EB].2013-8-10.