增強民族地區(qū)農(nóng)民政治認同民生基礎芻議

莫紹深

（欽州學院社科部 廣西 欽州535099；西南大學馬克思主義學院 重慶 北碚 400715）

民生意蘊為人民群眾的生計、百姓的基本生計，是人民群眾的基本生存權和發(fā)展權得到有效保障的狀況[1](P7)。“國計民生”并重，民生在社會生活中居于極為重要的地位。近年來，學界對我國民生問題和農(nóng)民政治認同問題的研究不斷深入。高度重視民生問題，夯實民生基礎，不斷增強民族地區(qū)農(nóng)民的政治認同，是一個有待深入研究的問題。

一、增強民族地區(qū)農(nóng)民政治認同民生基礎的重要意義

民生是人們從事其他一切活動的基礎。馬克思指出，“我們首先應當確定一切人類社會生存的第一個前提，也就是一切歷史的第一個前提，這個前提是：人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史’，必須能夠生活。”[2](P78-79)恩格斯指出，“馬克思發(fā)現(xiàn)了人類歷史的發(fā)展規(guī)律，即歷來為繁蕪叢雜的意識形態(tài)所掩蓋著的一個簡單事實：人們首先必須吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學、藝術、宗教等等”[3](P776)。

增強民族地區(qū)農(nóng)民政治認同必須具備衣食住行等民生物質(zhì)基礎。政治認同屬于政治上層建筑，它包括了政治認知、政治情感、政治評價、政治態(tài)度和參與行為等，是一種心理需求及實踐行為。古語云，衣食足而知榮辱，倉廩實而知禮節(jié)。馬斯洛認為，人首先追求滿足的是低層次的需要，特別是對饑餓的規(guī)避或?qū)κ澄锏男枨?，“一個同時缺乏食物、安全、愛和尊重的人，對于食物的需要可能最為強烈?！盵4](P41-42)事實上，一談到民生人們往往首先想到的是衣食住行，希望過上好日子。如果民生狀況不佳或者長期得不到改善，甚至衣食住行都難以保障，民族地區(qū)廣大農(nóng)民的政治認知水平就無從談起；認知水平不高，就難以保證群眾具有積極、自覺的政治情感、政治評價、政治態(tài)度和政治參與。正如馬克思所指出的那樣，“當人們還不能使自己的吃喝住穿在質(zhì)和量方面得到充分保證的時候，人們就根本不能獲得解放?！盵2](P74)

民生問題的滿足程度決定民族地區(qū)農(nóng)民的政治認同程度。民生問題是民生領域中突出矛盾的反映，民生問題的解決、民生需求的滿足是一個漸進和動態(tài)過程。戰(zhàn)爭年代，我們黨的主要任務是團結和帶領全國人民爭取民族獨立、人民解放，解決人民的生存權問題，同時努力創(chuàng)造條件解決民生問題。毛澤東指出，要“解決群眾的穿衣問題，吃飯問題，住房問題，柴米油鹽問題，疾病衛(wèi)生問題，婚姻問題?？傊?，一切群眾的實際生活問題，都是我們應當注意的問題?！盵5](P136-137)新中國建立以后，尤其是改革開放以來，黨領導人民解決了溫飽問題，并正向全面小康社會邁進。習近平強調(diào)指出，“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。”[6]人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。如果不及時解決居民收入差距、民族（區(qū)域）發(fā)展不平衡等問題，如果民族地區(qū)農(nóng)民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要得不到相應的滿足，必然影響農(nóng)民的政治認同。改革開放之初農(nóng)村開始實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，逐步解決了農(nóng)民的溫飽問題，20世紀80年代初期至中期出現(xiàn)農(nóng)民政治認同高峰；80年代后期至90年代由于農(nóng)民收入增長放緩，農(nóng)民政治認同有所下降；21世紀以來國家出臺實施一系列強農(nóng)惠民富民政策，農(nóng)民政治認同大大提升。這充分說明民生問題的滿足程度決定民族地區(qū)農(nóng)民的政治認同程度。

二、當前民族地區(qū)農(nóng)民政治認同的民生基礎問題

（一）當前民族地區(qū)存在的民生基礎問題及其成因

2013年4月，習近平同志在海南考察工作時強調(diào)，“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)?！ッ裆プ∪嗣褡铌P心最直接最現(xiàn)實的利益問題，抓住最需要關心的人群”。[7]當前民族地區(qū)民生狀況總體上良好，但民生的基礎不夠扎實，農(nóng)民生活水平還有待提高。調(diào)查結果顯示，當前民族地區(qū)農(nóng)民的收入水平比較低，月收入1000元以下占多數(shù)（見表2-1）；30%以上的受訪者對自己收入變動表示勉強滿意甚至不滿意。這說明，盡管我國經(jīng)濟發(fā)展成就顯著，但是發(fā)展成果還沒有普及民族地區(qū)農(nóng)民，對增強他們的政治認同影響不利——近十年來，約14%的農(nóng)民政治認同度維持不變甚至有所下降。

表2-1：民族地區(qū)農(nóng)民月收入情況

表2-2顯示，當前農(nóng)民所關注的主要社會問題依次為教育、物價上漲、社保養(yǎng)老醫(yī)療、社會成員道德、貧富差距、就業(yè)、住房、政府廉潔和民主問題。生存理性“在影響農(nóng)民政治認同發(fā)生和變化的各種因素中處于支配地位”[8]，民族地區(qū)農(nóng)民十分關心自身利益，對政治問題不太關心。

表2-2：廣大農(nóng)民目前最關注的主要社會問題（最多選擇5項）

隨著就醫(yī)條件的改善，農(nóng)民的求醫(yī)理念發(fā)生了很大變化（見表2-3）。但仍有少數(shù)受訪者表示就醫(yī)比較麻煩，或者表示小病不予理睬，大病能扛就扛，迫不得已才去醫(yī)院。

表2-3：“您和您的家人生病時，如何求醫(yī)？”（可以多選）

表2-4顯示，農(nóng)民十分關心養(yǎng)老問題，希望參加養(yǎng)老保險或者得到政府補助，以減輕兒女的負擔；“家庭養(yǎng)老，全部由兒女供養(yǎng)”仍然是民族地區(qū)重要的養(yǎng)老方式。目前統(tǒng)一規(guī)劃、集中供養(yǎng)的“孤寡老人”較少，他們?nèi)粘６酁楠毦踊蛴H友照料。

表2-4：您所在鄉(xiāng)村是如何開展養(yǎng)老工作的？（可以多選）

住房是民生的重要內(nèi)容，但并不是當前農(nóng)民最關注的問題（見表2-2）。表2-5、表2-6和表2-7顯示，居住問題在農(nóng)村主要表現(xiàn)在基礎設施、居住環(huán)境等方面。隨著新農(nóng)村建設不斷推進，民族地區(qū)農(nóng)村面貌發(fā)生了很大變化，道路交通、電力、電話、網(wǎng)絡、廣播、電視等線路逐步暢通，防病、改水、沼氣及文體圖書設施逐步完善。但是，群眾對沒有路燈、污水亂排、飲用水不衛(wèi)生、沒有公共文體活動室、圖書資料室（或不能正常使用）和房子破舊、住房較亂、道路太差、垃圾亂扔亂堆亂放等現(xiàn)象不滿意。這表明農(nóng)村落后面貌、群眾思想觀念短期內(nèi)難以轉(zhuǎn)變。

表2-5：您所在村子基礎設施建設情況如何？（可以多選）

表2-6：您所在村子居住環(huán)境主要有哪些問題？（可以多選）

表2-7：您所在村子有沒有文體活動室、圖書資料室？能否正常使用？

我國東部沿海地區(qū)已經(jīng)接近歐美發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展水平，民族地區(qū)剛剛進入工業(yè)化初期，經(jīng)濟發(fā)展速度不快、效率不高，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低于全國平均水平；人民群眾生活改善不夠明顯，經(jīng)濟發(fā)展水平滯后是當前民族地區(qū)民生基礎落后和影響民族地區(qū)農(nóng)民政治認同的根本原因。

據(jù)統(tǒng)計，1952年到1978年，國家通過“工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差”從農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)移了6320億元資金，加上農(nóng)業(yè)稅，共達7264億元[8]。由于城鄉(xiāng)分割的二元管理體制影響，農(nóng)村基礎設施普遍落后，教育、科技、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、養(yǎng)老、社保體系等各項事業(yè)全面落后于城市。工農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)二元管理體制是民族地區(qū)民生問題的直接原因。

經(jīng)濟發(fā)展水平低、發(fā)展戰(zhàn)略不平衡和城鄉(xiāng)管理體制是制約民族地區(qū)民生發(fā)展的客觀因素，農(nóng)村干部隊伍素質(zhì)是民族地區(qū)民生發(fā)展緩慢、民生基礎落后的主觀原因。由于自身理論水平有限、工作能力不強，農(nóng)村“兩委”班子在帶領群眾發(fā)展生產(chǎn)、改善民生問題上方法不多、效果不明顯，民族地區(qū)民生事業(yè)發(fā)展遠遠落后于城市和沿海發(fā)達地區(qū)農(nóng)村。

（二）民族地區(qū)民生問題對農(nóng)民政治認同的影響

民族地區(qū)民生基礎薄弱、民生事業(yè)發(fā)展滯后，嚴重影響農(nóng)民熱愛黨、擁護黨領導的政治情感。利益是影響農(nóng)民熱愛黨、擁護黨領導的首要因素。由于民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不高、民生事業(yè)發(fā)展滯后、民生問題的滿足程度比較低，當前民族地區(qū)農(nóng)民政治熱情不高，部分農(nóng)民對黨的宗旨、對國歌等政治基本常識缺乏了解，對誰當國家領導人也不在乎。有關學者調(diào)查發(fā)現(xiàn),只有15.5%人能夠正確說出（或正確選擇）我國國歌是“義勇軍進行曲”,其他40.9%的人選擇了“沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國”、21.2%的人則選擇“不知道”、選擇“五星紅旗迎風飄揚”與“東方紅”的各占11.2%；只有24.6%的人正確選擇“中國共產(chǎn)黨宗旨”的內(nèi)容，36.6%的人選擇“不知道”、16.4%的人選擇“人民當家作主”、13.4%的人選擇“建設社會主義和諧社會”、9%的人選擇“堅持科學發(fā)展觀”；關于誰是“國務院總理”（注：2008-2009年開展調(diào)研）,48.7%的人選擇“胡錦濤”、32.3%的人選擇“溫家寶”、3.4%的人選擇“吳邦國”,1%的人選擇“李克強”,14.6%的人表示不知道[9](P72-76)。

黨的性質(zhì)是兩個“先鋒隊”、黨的宗旨是全心全意為人民服務，這就決定了我們黨必須“立黨為公、執(zhí)政為民”，堅持“以人為本”的執(zhí)政理念。但是由于經(jīng)濟和社會發(fā)展成果尚未實現(xiàn)人民共享，民族地區(qū)民生基礎薄弱、民生發(fā)展滯后，加上部分基層黨委政府和領導干部政績觀的錯誤（對“為誰創(chuàng)造政績”、“創(chuàng)什么樣的政績”、“靠什么創(chuàng)政績”、“誰來評價政績”弄不清），影響農(nóng)民對“立黨為公、執(zhí)政為民”和“以人為本、科學發(fā)展”等理念的全面認知和客觀評價，最終影響黨和政府的形象、影響農(nóng)民的政治認同。

民族地區(qū)民生基礎薄弱、民生事業(yè)發(fā)展滯后還影響農(nóng)民對黨的路線方針政策的認同。農(nóng)民的政治認同直接表現(xiàn)為對政府政策、政府行為、基層干部能力素質(zhì)的態(tài)度和評價。要求農(nóng)民認同黨的政策,最關鍵的是出臺的政策必須體現(xiàn)和維護大多數(shù)人的根本利益。農(nóng)民群眾期盼黨的強農(nóng)惠民富民政策真正落實到發(fā)展生產(chǎn)、改善民生上來，把它轉(zhuǎn)化成為群眾的切身利益，否則政策再好也是紙上談兵。由于主觀、客觀因素制約，當前民族地區(qū)民生基礎薄弱，民生理想與現(xiàn)實之間差距很大，對農(nóng)民認同黨的基本路線影響十分不利，也影響其對改革開放政策、對經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略的認同。

三、增強民族地區(qū)農(nóng)民政治認同的民生基礎

導向

表3-1顯示，絕大部分受訪者認為經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展能夠促進自己對黨和國家的信任與支持，半數(shù)以上的受訪者希望調(diào)整分配政策、縮小貧富城鄉(xiāng)區(qū)域之間的收入差距，兩成多的受訪者希望改善家庭生活。這說明經(jīng)濟發(fā)展水平和利益分配、群眾生活水平是影響農(nóng)民政治認同的主要因素。

表3-1：您認為哪些舉措能促進您對黨和國家的信任與支持？（最多選5項）

當前，要增強民族地區(qū)農(nóng)民政治認同民生基礎，首先應當結合民族地區(qū)的實際貫徹落實黨的政策，發(fā)揮民族地區(qū)自然資源、人力資源優(yōu)勢，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。調(diào)查顯示，當前民族地區(qū)農(nóng)民收入來源比較單一，以傳統(tǒng)種植、畜牧業(yè)和捕撈業(yè)為主（見表3-2）。為完善農(nóng)民收入結構，拓寬農(nóng)民增收渠道，保持農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，加快改善民生，必須大力發(fā)展農(nóng)村新型二、三產(chǎn)業(yè)，為增強民族地區(qū)農(nóng)民政治認同夯實民生物質(zhì)基礎。

表3-2：民族地區(qū)農(nóng)民家庭收入主要來源（多項選擇）

21世紀以來，黨和國家出臺一系列強農(nóng)惠民富民政策，取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)牧業(yè)特產(chǎn)稅，實行種糧直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼；農(nóng)村義務教育實施“兩免一補”；建立健全農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度等，我們必須采取有效措施加以落實。我們必須加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)林牧副漁業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展農(nóng)村、牧區(qū)新型二、三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，并保證廣大農(nóng)民勞有所得；大力發(fā)展民族地區(qū)農(nóng)村基礎教育、職業(yè)技術教育（培訓）和繼續(xù)教育，保證各族兒童、青少年及廣大農(nóng)民學有所教；進一步完善“新農(nóng)合”制度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療資源共享和醫(yī)療保障體系全覆蓋，保證農(nóng)民病有所醫(yī)；建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，使廣大農(nóng)民老有所養(yǎng)；加快民族地區(qū)社會主義新農(nóng)村規(guī)劃和建設，并把建設新農(nóng)村、保證住有所居與保護民族傳統(tǒng)文化、保護生態(tài)環(huán)境、建設美麗村寨有機結合起來，促進民族地區(qū)民生事業(yè)發(fā)展，為增強民族地區(qū)農(nóng)民政治認同夯實民生基礎。

此外，要加強民族地區(qū)“三農(nóng)”干部隊伍建設。“三農(nóng)”干部是黨的民生政策宣傳者、執(zhí)行者，是民族地區(qū)農(nóng)民政治認同的主導推動力量。1949年毛澤東同志在《大批培養(yǎng)少數(shù)民族干部》中提出，“要徹底解決民族問題，完全孤立民族反動派，沒有大批從少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部，是不可能的?！盵10](P20)逐步培養(yǎng)一支立場堅定、作風踏實，既有較高政策水平、又能深入群眾，既擅于經(jīng)濟建設、又關心民生，既擅于處理日常事務、又擅于化解矛盾的實干型“三農(nóng)”干部隊伍。我國各少數(shù)民族大都擁有自己的民族語言——各民族歷史、文化載體，廣大“三農(nóng)”干部掌握不同的民族語言，在貫徹落實黨的民生政策中努力實現(xiàn)“語言通俗化和話語體系民族化、大眾化”，有利于溝通工作、增進感情。高度重視培養(yǎng)“雙語型”（漢語加上若干民族語言）“三農(nóng)”干部，為發(fā)展民生事業(yè)，增強民族地區(qū)農(nóng)民政治認同民生基礎提供干部保障。

［1］王濤.中國特色社會主義民生建設研究［D］.山東師范大學，2010.

［2］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1995.

［3］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1995.

［4］（美）馬斯洛.動機與人格［M］.北京：華夏出版社，1987.

［5］毛澤東.毛澤東選集（第 1卷）［M］.北京：人民出版社，1991.

［6］習近平.人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/politics/2012-11/15/c_123957816.htm.

［7］習近平.加快國際旅游島建設 譜寫美麗中國海南篇［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/politics/2013-04/10/c_11 5342563.htm.

［8］彭正德.民生政治:一種農(nóng)民政治認同機制［J］.當代世界與社會主義，2010（3）.

［9］王茂美.村落社區(qū)視野下的少數(shù)民族政治認同研究［D］.復旦大學，2010.

［10］毛澤東.毛澤東文集（第 6卷）［M］.北京：人民出版社，1993.