加強(qiáng)制度創(chuàng)新密切黨群干群關(guān)系

王 淼

（深圳市人才交流中心有限公司 廣東 深圳 518108）

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體推行的一系列治黨治國(guó)措施，不僅使人們強(qiáng)烈感受到了決策層對(duì)改進(jìn)黨風(fēng)的決心，更展現(xiàn)了全黨通過(guò)制度新路以保證黨的群眾路線(xiàn)長(zhǎng)效落實(shí)的愿景，再次向全黨重申黨的群眾路線(xiàn)是黨永恒的生命線(xiàn)和黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷走向新勝利的重要法寶。

一、密切黨群干群關(guān)系事關(guān)黨的執(zhí)政根基

黨群關(guān)系是黨和人民群眾的關(guān)系，也包括黨員干部和普通黨員群眾的關(guān)系。干群關(guān)系是干部和群眾的關(guān)系，既有黨員干部與群眾的關(guān)系，也包括非黨員干部和群眾的關(guān)系，但主要是黨員干部與群眾的關(guān)系。

我們黨來(lái)自人民群眾，黨取得長(zhǎng)期執(zhí)政的地位，是廣大人民群眾衷心擁護(hù)和支持的必然結(jié)果。因而黨群干群關(guān)系是一種密不可分的血肉關(guān)系、魚(yú)水關(guān)系。在古代有君民關(guān)系，君民關(guān)系曾經(jīng)有古代的思想家把它比喻為“舟”和“水”的關(guān)系，水能載舟，亦能覆舟。同時(shí)我們的干群也被比喻為魚(yú)水關(guān)系，執(zhí)政黨是“魚(yú)”，人民群眾是“水”，魚(yú)兒離不開(kāi)水，沒(méi)有水，魚(yú)就沒(méi)有法子存活；如果沒(méi)有人民群眾的支持和擁護(hù)，也就沒(méi)有執(zhí)政黨的地位。所以，密切黨群干群關(guān)系是我們黨治國(guó)理政的根基。黨群干群關(guān)系事關(guān)黨和國(guó)家的盛衰存亡。

執(zhí)政其實(shí)是有規(guī)律的。對(duì)我們政黨來(lái)說(shuō)，執(zhí)政的本質(zhì)就是正確處理和維護(hù)好黨與群眾的關(guān)系，執(zhí)政地位能否鞏固的決定因素是民心所向。歷史鐵的事實(shí)證明，一個(gè)政權(quán)也好，一個(gè)政黨也好，其前途和命運(yùn)最終取決于人心向背。中國(guó)古代，秦王朝之所以在一統(tǒng)天下之后很快覆亡，就在于秦始皇認(rèn)為“天下乃一人之天下”。唐太宗之所以能創(chuàng)造出“貞觀(guān)之治”的興盛局面，就在于他懂得“水能載舟，亦可覆舟”的道理。

我們黨之所以能夠長(zhǎng)期執(zhí)政，最大的政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾。相反，面臨的最大危機(jī)是群眾不信任，最大危險(xiǎn)是脫離群眾。民主革命時(shí)期，我們黨既沒(méi)有權(quán)，也缺少錢(qián)，但我們擁有的是為民族獨(dú)立、人民解放英勇奮斗、流血犧牲而贏(yíng)得的民心。正如抗戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)軍事觀(guān)察組來(lái)華考察后，得出一個(gè)結(jié)論：國(guó)民黨占有著大片的土地，而共產(chǎn)黨則占有大片的人心。決定一個(gè)政黨興亡的根本因素是人心向背，這就提醒我們黨要明白一個(gè)道理：是人民選擇政黨，而不是政黨選擇人民。這意味著，我們黨必須始終如一、持之以恒地密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，否則，今天人民群眾選擇擁護(hù)和支持我們，明天也許就會(huì)選擇放棄我們。

二、新的歷史時(shí)期影響黨群干群關(guān)系的主要危險(xiǎn)

總的來(lái)說(shuō)，目前黨員干部聯(lián)系群眾的狀況主流是好的，人民群眾對(duì)黨群干群關(guān)系狀況的評(píng)價(jià)總體上也是肯定的，但是在長(zhǎng)期執(zhí)政的情況下，黨群干群關(guān)系中仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題，在黨內(nèi)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)問(wèn)題還十分突出，呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)，需要我們高度重視、認(rèn)真對(duì)待。

（一）在權(quán)力運(yùn)用上存在脫離群眾監(jiān)督的現(xiàn)象。新中國(guó)成立之后，黨成為執(zhí)政黨，掌握了政權(quán)，黨的各級(jí)干部是否真正懂得我們的權(quán)力是人民賦予的，能不能正確地運(yùn)用手中的權(quán)力至關(guān)重要。但目前的狀況并不那么令人滿(mǎn)意。一是權(quán)力賦予觀(guān)上錯(cuò)位。有的人認(rèn)為權(quán)力的獲得取決于領(lǐng)導(dǎo)的賞識(shí)，“權(quán)力是領(lǐng)導(dǎo)給的”；有的人認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)賞識(shí)與個(gè)人努力是獲得“官位”的主要途徑；甚至有的人純粹認(rèn)為個(gè)人的升遷完全是自己努力的結(jié)果，幾乎沒(méi)有多少人認(rèn)為手中的權(quán)力是人民賦予和群眾認(rèn)可的結(jié)果。一些“官路”不正的人甚至認(rèn)為，自己手中的權(quán)力是“苦心積慮得來(lái)的，千辛萬(wàn)苦掙來(lái)的，勞命傷財(cái)換來(lái)的”。二是權(quán)力行使觀(guān)上扭曲。有的黨員干部堅(jiān)信“有權(quán)就有了一切”，因此“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”；一旦“大權(quán)在手，就得我說(shuō)了算”；認(rèn)為“權(quán)力越大，利益就越大”，只講好處，不講責(zé)任；以“我”劃線(xiàn)，順我者昌，逆我者亡，把黨性原則拋到腦后；“一人得道，雞犬升天”，一旦大權(quán)在握，就大搞裙帶關(guān)系，任人唯親、封妻蔭子。三是權(quán)力評(píng)價(jià)觀(guān)上異化。例如：將權(quán)力私有化，一朝權(quán)在手，便把私來(lái)謀，有什么權(quán)就用什么權(quán)來(lái)?yè)迫『锰?，干什么事就以什么事謀求私利；將權(quán)力關(guān)系化，有的利用手中握有的權(quán)力，送人情，拉關(guān)系，安親信，結(jié)幫派，搞團(tuán)團(tuán)伙伙，編制關(guān)系網(wǎng)，從中互相利用、互相保護(hù)、互謀私利；將權(quán)力特權(quán)化，有的人官做大了，就視自己為特殊黨員、特等公民、特權(quán)人物，依仗權(quán)勢(shì)，作威作福，工作上講排場(chǎng)，作風(fēng)上擺架子，接待上論規(guī)格，待遇上搞攀比，法紀(jì)上鬧特殊，甚至三親六故也享受特殊待遇；將權(quán)力商品化，有的將自己掌握的那部分權(quán)力當(dāng)作市場(chǎng)中有價(jià)買(mǎi)賣(mài)的“商業(yè)籌碼”，搞幕后交易，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；將權(quán)力資本化，有的把手中的權(quán)力當(dāng)作賺取更多利潤(rùn)的資本，搞權(quán)力入股、權(quán)力集資、權(quán)力炒股、權(quán)力分紅，試圖用權(quán)力為自己積攢更多的資本。在權(quán)力運(yùn)用上存在的諸問(wèn)題，有多方面的原因，其中最主要的原因是：主觀(guān)上講，是由于人們對(duì)權(quán)力現(xiàn)象的理解在認(rèn)識(shí)上發(fā)生了偏差，出現(xiàn)了馬克思所說(shuō)的“由人民的公仆變成了人民的主人”；從客觀(guān)上講，是由于我國(guó)現(xiàn)行的管理體制、權(quán)力配置機(jī)制、權(quán)力監(jiān)督機(jī)制等還不健全，使錯(cuò)誤的權(quán)力觀(guān)還擁有一定的市場(chǎng)。

（二）在利益追求上存在損害群眾利益的行為。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，隨著利益主體的多元化，個(gè)別黨員干部也卷入了利益矛盾的漩渦，儼然成為利益主體多元化的一“元”，謀取和維護(hù)自己的既得利益，與維護(hù)人民的利益發(fā)生了矛盾。有的黨員干部在利益問(wèn)題上把黨與自己割裂開(kāi)來(lái)，他們承認(rèn)黨作為一個(gè)整體，沒(méi)有自己的特殊利益，但同時(shí)又認(rèn)為，具體到黨內(nèi)的每個(gè)黨員或部門(mén)都有自己的特殊利益。在這樣的思想觀(guān)念支配下，一旦具體到看得見(jiàn)摸得著的各種利益分配，一些黨員干部的自身利益或小團(tuán)體利益就會(huì)與人民群眾的利益發(fā)生沖突，更有甚者，利用手中的權(quán)力謀取私利，嚴(yán)重侵害群眾利益。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《中國(guó)社會(huì)和諧穩(wěn)定研究報(bào)告》，它調(diào)查了社會(huì)各階層對(duì)近十年來(lái)獲益最多的群體的排序，其中69.84%的人認(rèn)為國(guó)家干部是近年來(lái)收益最多的群體，其次認(rèn)為演藝人員是排第二位，認(rèn)同的人占53.71%，有52.13%的人認(rèn)為私營(yíng)業(yè)主是最大的獲利群體，有47.98%的人認(rèn)為國(guó)有或集體企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者是最大的獲利群體，有44.11%的人認(rèn)為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員是最大的獲利群體。所以干部排在獲利群體的首位值得警惕。在這樣的一種條件下，有很多人認(rèn)為干部是獲益的群體，這就表明社會(huì)上很多人對(duì)干部的形象發(fā)生了一些新的變化，容易引起干群之間的矛盾沖突。這種對(duì)利益的不當(dāng)追求其原因是多方面的，而最主要的原因是：目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還難以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要；分配不公，政策失衡，社會(huì)成員之間貧富差距拉大，社會(huì)群體之間利益協(xié)調(diào)不到位，政府調(diào)控也有偏差。鑒此，每個(gè)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要認(rèn)識(shí)和處理好各種利益關(guān)系，發(fā)揚(yáng)與民同甘共苦的奮斗精神，要一身浩然正氣，兩袖清風(fēng)；“君子愛(ài)財(cái)，取之有道”。

（三）在社會(huì)穩(wěn)定上存在忽視群眾呼聲的傾向。當(dāng)前，我們正處在黃金機(jī)遇期與矛盾凸顯期并存的特定發(fā)展階段，特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展帶來(lái)和積累的貧富差距、就學(xué)就業(yè)、生活醫(yī)療、拆遷征地、企業(yè)改制、涉法涉訴等方面的社會(huì)矛盾日益顯現(xiàn)，這些問(wèn)題與廣大人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，與城鄉(xiāng)普通百姓切身利益緊密相連，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定的責(zé)任和壓力很大。分析近年來(lái)部分地方發(fā)生的一些重大群體性事件，大多是這個(gè)地方或部門(mén)的個(gè)別干部對(duì)群眾疾苦漠不關(guān)心，對(duì)群眾呼聲置若罔聞，導(dǎo)致決策失誤、處置不當(dāng)、干群失和，最后小事拖大、大事拖炸。因此，干群沖突成了最主要的社會(huì)群體沖突。調(diào)查結(jié)果顯示：民眾普遍認(rèn)為干群差別是較為顯著的社會(huì)差別，而干群沖突是最主要的社會(huì)群體沖突。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前全國(guó)上訪(fǎng)案件中70%~80%是由黨群干群矛盾激化所引起的。中組部黨建研究所有一項(xiàng)研究顯示：79.36%的人認(rèn)為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)是直接影響黨群干群關(guān)系的因素，71%的人認(rèn)為腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重是影響黨群干群關(guān)系的最主要的問(wèn)題，69.39%的人認(rèn)為干部作風(fēng)差，官僚主義、形式主義嚴(yán)重，是影響黨群干群關(guān)系的最主要的問(wèn)題。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定的基礎(chǔ)在群眾，主體也在群眾。只有高度重視人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，解決好普通百姓的基本生活、上學(xué)治病、養(yǎng)老住房保障等突出問(wèn)題，切實(shí)化解人民內(nèi)部矛盾，才能維護(hù)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧。

（四）在自我定位上一些領(lǐng)導(dǎo)干部忘記了群眾根基。在一些人看來(lái)，“我”就是某某長(zhǎng)、某某總，水平總比別人高，能力總比別人強(qiáng)，站得總比別人高，看得自然也比別人遠(yuǎn)，所以，我說(shuō)你聽(tīng)，我說(shuō)你做，似乎天經(jīng)地義，似乎“我”比別人活得更明白。其實(shí)不然?！拔沂且粋€(gè)兵，來(lái)自老百姓……”一首老歌，傳唱不衰，原因之一，是因?yàn)樗f(shuō)清楚了一個(gè)簡(jiǎn)單的道理：“我”只是一個(gè)穿上了軍裝的老百姓。形象地說(shuō)，人民大眾如同“大地”，領(lǐng)導(dǎo)者如同“安泰”，“英雄安泰”離開(kāi)了“大地母親”，也就沒(méi)有了力量。群眾高明，領(lǐng)導(dǎo)者才高明，群眾有力量，領(lǐng)導(dǎo)者才有力量。無(wú)論你是身份地位多么尊貴的所謂“成功人士”、“官樣的”面孔，明明來(lái)自老百姓，如今卻與老百姓這樣疏遠(yuǎn)；明明可以隨時(shí)還原成老百姓，最真實(shí)和最深切地體驗(yàn)百姓生活，卻偏偏不去這么做。為什么？重要的原因是，忘記了自己究竟是誰(shuí)。久而久之，你忘記了老百姓，老百姓也會(huì)忘記你；你遠(yuǎn)離了老百姓，老百姓也會(huì)遠(yuǎn)離你。

三、密切黨群干群關(guān)系必須形成制度建設(shè)和制度創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制

群眾對(duì)黨群干群關(guān)系的認(rèn)識(shí)，主要是根據(jù)黨員特別是黨員干部的表現(xiàn)加以判斷。執(zhí)政條件下的黨群干群關(guān)系實(shí)際上反映的是黨同公共權(quán)力之間的關(guān)系。因此，在新的歷史條件下，密切黨群干群關(guān)系，需要正確處理好黨同公共權(quán)力之間的關(guān)系，需要圍繞著權(quán)力的運(yùn)行和對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，構(gòu)筑一個(gè)能夠互動(dòng)起來(lái)的良性的黨群關(guān)系模式。既要不斷提高黨員干部密切聯(lián)系群眾的觀(guān)念和本領(lǐng)，更要從制度建設(shè)和制度創(chuàng)新上入手，健全黨群干群關(guān)系良性互動(dòng)的體制機(jī)制。

（一）形成密切聯(lián)系群眾的長(zhǎng)效機(jī)制必須不斷完善社會(huì)主義民主政治

大力推進(jìn)民主法治建設(shè)是中國(guó)新一輪改革的重要內(nèi)容。民主進(jìn)步、法治昌明是衡量改革成功的重要指標(biāo)，全面推進(jìn)依法治國(guó)已到重大歷史關(guān)口。建設(shè)社會(huì)主義民主政治是社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。民主可以使黨的主張更加接近群眾，才能真正保障人民群眾當(dāng)家作主；民主可以使領(lǐng)導(dǎo)干部在陽(yáng)光下接受人民群眾監(jiān)督，才能更好地做好新時(shí)期黨的群眾工作；民主可以增大普通群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的選擇力度，才能讓勤勉有為的領(lǐng)導(dǎo)干部更好地為群眾服好務(wù)。

（二）形成密切聯(lián)系群眾的長(zhǎng)效機(jī)制必須實(shí)行更加公正的社會(huì)政策

聯(lián)系群眾是一種多維雙向的互動(dòng)。既有黨主動(dòng)解決群眾中問(wèn)題，也有黨發(fā)動(dòng)群眾幫群眾、群眾教育群眾的問(wèn)題。只有一方主動(dòng)，沒(méi)有對(duì)方配合，形成不了密切聯(lián)系群眾的機(jī)制和氛圍。當(dāng)前社會(huì)一部分群體不滿(mǎn)情緒的泛濫，對(duì)于密切聯(lián)系群眾是一大阻礙。不滿(mǎn)情緒的產(chǎn)生在很大程度上與對(duì)社會(huì)政策公正性的評(píng)價(jià)有關(guān)。以社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策為例，盡管改革開(kāi)放30多年來(lái)，人民群眾的生活水平大大提高，但仍有不少群眾認(rèn)為，“縱向的改善追不上橫向的差距”，這是當(dāng)前黨群干群關(guān)系中產(chǎn)生不協(xié)調(diào)甚至出現(xiàn)裂痕的一個(gè)根源。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿(mǎn)活力又和諧有序”。社會(huì)政策是實(shí)現(xiàn)公平正義和社會(huì)和諧的重要治理工具。社會(huì)政策相對(duì)公正，群眾的不滿(mǎn)情緒小一些，黨聯(lián)系群眾就相對(duì)容易些。

（三）形成密切聯(lián)系群眾的長(zhǎng)效機(jī)制必須深化改革轉(zhuǎn)變政府職能

黨的十八屆三中全會(huì)開(kāi)啟的中國(guó)新一輪改革路線(xiàn)圖中，政府行政體制改革占據(jù)舉足輕重的地位。行政體制改革是全面深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)變政府職能則是行政體制改革的核心。要加快轉(zhuǎn)變政府職能的步伐，糾正政府職能缺位、越位、錯(cuò)位現(xiàn)象，減少簡(jiǎn)化行政審批，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，避免過(guò)多地直接干預(yù)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和市場(chǎng)行為。要把為公共利益服務(wù)作為各級(jí)政府一切活動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府，進(jìn)一步拓寬公民參與政府決策的渠道與機(jī)制，在作出重大決策前，廣泛聽(tīng)取民意，為公民參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供法制保障。