試論政府信息公共獲取的途徑

作者簡(jiǎn)介：羅滿玲（1987.5-），女，漢族，湖南邵陽，研究生，湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院，檔案學(xué)基礎(chǔ)理論、信息資源管理。

摘要：公眾自由獲取政府信息是確保其知情權(quán)實(shí)現(xiàn)的有效方式。我國公眾獲取政府信息主要有傳統(tǒng)途徑和電子化途徑兩種，當(dāng)前的政府信息公共獲取存在渠道不豐富、結(jié)構(gòu)單一化、公眾缺乏主動(dòng)性、獲取差距擴(kuò)大化等問題，應(yīng)該從政府、公眾、圖書館與檔案館、媒體等不同角度來完善。

關(guān)鍵詞：政府信息公共獲?。猾@取途徑；政府網(wǎng)站

對(duì)公眾而言，有效的政府信息公共獲取途徑是提高獲取效率和獲取質(zhì)量、保障公眾知情權(quán)以及監(jiān)督權(quán)的重要手段；對(duì)政府而言，豐富政府信息公共獲取途徑是完善政府信息公開方式、實(shí)現(xiàn)政府信息服務(wù)角色轉(zhuǎn)變的依據(jù)。當(dāng)前，政府信息公開方式和公眾的政府信息需求呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)，同時(shí)政府信息公共獲取過程中也出現(xiàn)了許多問題，需要引起人們的重視。

1.我國政府信息公共獲取的主要途徑

1.1傳統(tǒng)獲取途徑

根據(jù)公眾獲取政府信息具體方式的不同，可將傳統(tǒng)獲取途徑分為傳統(tǒng)文獻(xiàn)獲取、傳統(tǒng)媒體獲取、口頭獲取三種。

第一，傳統(tǒng)文獻(xiàn)獲取。傳統(tǒng)文獻(xiàn)獲取是指公眾通過獲取政府出版物，或到指定的場(chǎng)所閱讀政府文件、資料來獲取政府信息。傳統(tǒng)文獻(xiàn)獲取政府信息的來源豐富，政府公報(bào)是最主要的來源。政府公報(bào)由政府部門主辦，刊載的信息具有高度的權(quán)威性，易于被公眾認(rèn)可與接受。隨著政府信息公開的推進(jìn)，政府公報(bào)的發(fā)行范圍不斷擴(kuò)大，發(fā)行方式多樣，政府公報(bào)在公眾獲取政府信息過程中的地位不斷上升。如上海市政府公報(bào)就是一個(gè)很好的示范，《上海市政府公報(bào)》創(chuàng)辦于2001年1月，為半月刊，其內(nèi)容包括上海市的市政府文件、市政府辦公廳文件、市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的文件、統(tǒng)計(jì)公報(bào)、市政府人事任免等諸多事項(xiàng)?！豆珗?bào)》分為電子版和印刷版，兩者同步發(fā)行，電子版可自由瀏覽下載，印刷版在上海市內(nèi)各主要郵政所、東方書報(bào)亭、書店免費(fèi)發(fā)放，供公眾取閱。①此外，政府機(jī)關(guān)還在辦公點(diǎn)設(shè)立公共查閱室、信息服務(wù)站、資料索取點(diǎn)，在圖書館、檔案館設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所供公眾查閱、索取相關(guān)的文件、書籍、資料。

第二，傳統(tǒng)媒體獲取。這里的傳統(tǒng)媒體獲取是指公眾通過收看電視、閱讀報(bào)紙雜志、收聽廣播等方式來獲取政府信息，政府新聞發(fā)布會(huì)、重要會(huì)議、主要活動(dòng)等信息通過電視、廣播、報(bào)紙等及時(shí)報(bào)道出來，滿足公眾對(duì)政府信息的需求。電視是公眾首選的媒體，也是公眾獲取政府信息最主要的途徑，絕大多數(shù)公眾是通過收看電視如新聞聯(lián)播獲取所需政府信息。由于訂閱或者購買報(bào)紙的方式非常便捷，成本相對(duì)低廉，報(bào)紙也成為公眾獲取政府信息的重要途徑之一。收聽廣播是電視機(jī)、電腦普及之前公眾獲取信息的主要途徑，目前其發(fā)揮的功效顯著下降，但很多年老的公眾依舊通過收聽廣播來獲取信息。

第三，口頭獲取?？陬^獲取主要是指公眾在交往過程中通過領(lǐng)導(dǎo)、親人、朋友等以告知的方式來獲取政府信息。每一個(gè)人都是一個(gè)信息源，由于生活環(huán)境、知識(shí)水平、工作性質(zhì)的差異，關(guān)注角度的不同，都握有不同的信息，并且在交際過程中往往會(huì)無意識(shí)地傳遞著自己所握有的政府信息。在農(nóng)村地區(qū)，這種口頭獲取政府信息的方式比較明顯。有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，親朋好友成為農(nóng)民獲取政府信息最主要的來源，農(nóng)民獲取政府信息的渠道按重要程度排序依次為：71.3%是通過親友或同鄉(xiāng)相告，67.7%是通過廣播電視，48.7%是通過報(bào)紙雜志，21.4%是通過政府公報(bào)，16.4%是通過干部主動(dòng)宣傳的，14.5是通過政府網(wǎng)站。②

1.2電子化獲取途徑

電子化獲取途徑主要是指公眾通過政府網(wǎng)站、手機(jī)報(bào)、手機(jī)短信、手機(jī)上網(wǎng)、電子郵箱等方式獲取政府信息。

當(dāng)前，隨著政府信息化建設(shè)的推進(jìn)，政府網(wǎng)站的擁有率顯著提高，政府網(wǎng)站已經(jīng)成為公眾獲取政府信息的窗口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年12月28日，中國各級(jí)政府及組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)站數(shù)量已逾7.5萬個(gè)，達(dá)到75282個(gè)，中央級(jí)政府網(wǎng)站有122個(gè)，省級(jí)政府網(wǎng)站有2314個(gè)，地市級(jí)政府網(wǎng)站有19033個(gè)，縣區(qū)級(jí)以下政府網(wǎng)站有53813個(gè)。③政府網(wǎng)站在政府信息公開上具有及時(shí)性，輻射廣泛性、利用靈巧性、信息的完整性等方面的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)政府網(wǎng)站也改變了公眾獲取政府信息方式，公眾可以不受時(shí)間、空間的限制，方便地獲取政府信息，政府網(wǎng)站已經(jīng)成為公眾目前獲取政府信息的主要渠道。

近年來，手機(jī)成為信息傳播的另一個(gè)覆蓋面廣、影響力大的網(wǎng)絡(luò)媒體，手機(jī)短信有望成為繼網(wǎng)絡(luò)之后的“第五媒體”，手機(jī)短信也日益成為政府信息公開的重要渠道。如貴州省檔案館在全國首家開通手機(jī)短信查詢檔案和政府公開信息目錄的業(yè)務(wù)。④同時(shí)，大幅降低無線網(wǎng)絡(luò)流量資費(fèi)，刺激手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模爆發(fā)增長，手機(jī)上網(wǎng)成為公眾獲取政府信息最便捷的方式。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心第29次中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，截至2011年12月底，中國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到3.56億，網(wǎng)民手機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用繼續(xù)發(fā)展，手機(jī)即時(shí)通信使用率仍位居首位，達(dá)到83.1%；手機(jī)搜索和手機(jī)新聞以62.1%和60.9%的使用率分別排名第二、第三。⑤

另外，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，電子郵件在人們的生活、學(xué)習(xí)、工作過程中越來越普及，已成為公眾傳遞信息的重要手段。實(shí)名制“市民電子郵箱”已逐漸成為政府免費(fèi)為市民提供信息服務(wù)的重要渠道。如溫州市下發(fā)《關(guān)于建設(shè)溫州市市民信箱的通知》，政府將免費(fèi)為市民開設(shè)與其真實(shí)身份相對(duì)應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)電子郵箱，通過實(shí)名制電子郵箱免費(fèi)為市民提供個(gè)性化信息服務(wù)、公共信息服務(wù)、網(wǎng)上辦事服務(wù)、政府與公眾互動(dòng)服務(wù)等。⑥

2.我國公眾政府信息獲取途徑存在的問題

2.1渠道結(jié)構(gòu)單一化

公眾對(duì)政府信息獲取途徑的理想要求是獲取途徑越多越好，越便捷越好。但從實(shí)際情況來看，由于教育水平、技術(shù)水平、觀念的不同，公眾總是傾向于某一種或幾種獲取途徑，獲取政府信息的渠道結(jié)構(gòu)較為單一。目前，電視、口頭獲取仍然是我國公眾獲取政府信息的主要途徑。造成這種現(xiàn)象的原因概括起來有以下幾個(gè)方面：

第一，經(jīng)濟(jì)方面。經(jīng)濟(jì)因素是影響公眾獲取政府信息途徑多樣性的重要因素。一方面，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，各種基礎(chǔ)設(shè)施薄弱甚至缺乏，特別是網(wǎng)絡(luò)信息設(shè)施的缺乏，嚴(yán)重阻礙了公眾政府信息的電子化獲取。另一方面購買報(bào)紙、訂制手機(jī)報(bào)需要一定的費(fèi)用，而普通公眾根本不愿意承擔(dān)。

第二，觀念方面。觀念、意識(shí)決定行動(dòng)，長期以來，電視新聞、口頭傳播已成為公眾獲取信息的主要來源，以這兩種方式獲取政府信息的觀念已經(jīng)根深蒂固，政府網(wǎng)站這類新型的信息獲取方式還沒有完全被接受，特別是網(wǎng)絡(luò)信息設(shè)施缺乏的地區(qū)。即使在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施比較好的地區(qū)，人們也很少瀏覽當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站，加之政府信息更新周期太長，公眾根本無法即時(shí)獲取。

第三，知識(shí)水平方面。知識(shí)水平是影響公眾選擇獲取政府信息渠道的一個(gè)關(guān)鍵性因素。政府網(wǎng)站的瀏覽、報(bào)紙雜志的閱讀、信息的查找，需要知識(shí)和技術(shù)的支持。知識(shí)水平不高、缺乏信息獲取技能的公眾獲取信息的能力低，所獲信息的數(shù)量和質(zhì)量都非常有限，限制了其對(duì)政府信息獲取的多樣性選擇。

2.2公眾缺乏主動(dòng)性

政府信息公開的目的是建立公正透明的政府管理體制，保障公民的信息獲取權(quán)。但從目前我國政府信息公開的實(shí)施情況看，公眾主動(dòng)獲取政府信息的意識(shí)不強(qiáng)，保障自身信息獲取權(quán)的意識(shí)不高，究其原因，是多方面的：

首先，公眾主動(dòng)獲取政府信息觀念落后。長期以來，政府信息都被看作是政府部門的專屬物品，屬于絕密信息，公眾無權(quán)接觸，在潛意識(shí)里就拒絕主動(dòng)獲取。即使在政府信息公開的大環(huán)境下，公眾也很少主動(dòng)去獲取政府信息。其次，政府公共服務(wù)水平不高。目前，負(fù)責(zé)接待查閱公開政府信息的工作人員普遍缺乏專門的培訓(xùn)，服務(wù)水平、服務(wù)意識(shí)不高，能否為利用者找到所需要的信息大多靠運(yùn)氣，公眾查閱信息空手而歸的現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)。同時(shí)，主動(dòng)到政府部門、檔案館獲取信息手續(xù)繁多、門檻很高，還可能碰到服務(wù)態(tài)度冷淡的工作人員，打擊了公眾主動(dòng)獲取政府信息的積極性。

再者，政府公開的實(shí)用價(jià)值信息缺乏。政府只公開他們認(rèn)為應(yīng)該公開的信息，而對(duì)于這些信息是否對(duì)公眾具有實(shí)用價(jià)值則缺乏關(guān)注，不能滿足公眾的信息個(gè)性需求，導(dǎo)致公眾政府信息“所需不能取”現(xiàn)象的出現(xiàn)，降低了公眾主動(dòng)獲取信息的欲望。

最后，相關(guān)媒體可信度差。一方面，部分媒體及相關(guān)人員為追求自身利益，報(bào)道未經(jīng)證實(shí)的信息，誤導(dǎo)公眾；另一方面，公眾對(duì)媒體所傳播的信息缺乏判斷，對(duì)新聞媒體不信任也阻礙了公眾對(duì)政府信息的主動(dòng)獲取。

2.3獲取差距擴(kuò)大化

政府信息獲取途徑的差距主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民之間的獲取途徑差距以及信息獲取技術(shù)“有者”（haves）與“無者”（have-nots）之間的獲取差距。

一方面，長期以來，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，信息基礎(chǔ)設(shè)施、教育水平、信息技術(shù)應(yīng)用差距擴(kuò)大，進(jìn)而拉大了城鄉(xiāng)居民獲取政府信息途徑的差距。政府門戶網(wǎng)站是我國政府信息公開的主要渠道，如北京《宣武區(qū)公開政府信息暫行規(guī)定》就明確要求，能夠通過網(wǎng)絡(luò)予以公開的政務(wù)信息，應(yīng)優(yōu)先在政府網(wǎng)站或本機(jī)關(guān)可供社會(huì)登錄的網(wǎng)站上公開。⑦而農(nóng)村地區(qū)由于網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施不完善、信息技術(shù)應(yīng)用能力差，制約了公眾從政府網(wǎng)站獲取政府信息。這兩者明顯存在著矛盾，政府信息公開的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)先原則，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公眾的信息獲取機(jī)會(huì)。此外，政府機(jī)關(guān)、檔案館、圖書館以及政府所設(shè)立的公共查閱室、電子信息屏等場(chǎng)所基本上集中在城市，方便了城市居民獲取政府信息，但對(duì)農(nóng)村居民卻沒有實(shí)質(zhì)性作用，使得城鄉(xiāng)居民之間獲取途徑差距日益擴(kuò)大化。

另一方面，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)為主的新型媒體成為政府信息公開最主要的平臺(tái)，信息獲取技術(shù)的“有者”和“無者”獲取政府信息的差距問題就凸顯出來。目前，我國絕大多數(shù)縣級(jí)和地級(jí)、省級(jí)政府以及部委都依托政府網(wǎng)站向社會(huì)公開政府信息。但必須指出的是，公眾從政府網(wǎng)站上獲取信息的首要條件是擁有信息獲取技術(shù)。信息獲取技術(shù)“有者”能夠通過政府門戶網(wǎng)站快速獲取所需的政府信息，而信息獲取技術(shù)“無者”就無法自由的獲取政府網(wǎng)站上的信息。這樣，信息獲取技術(shù)“有者”與“無者”在獲取政府信息途徑上存在差距，且隨著政府與互聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)一步接軌與合作，這種差距不斷地?cái)U(kuò)大。（作者單位：湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院）

注釋：

① 劉恒.政府信息公開制度[M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2004：79-80.

② 向佐群，胡美靈.對(duì)我國農(nóng)村政府信息公開的調(diào)查與思考[J].湖南社會(huì)科學(xué)，2007（5）：79-83.

③ 中國各級(jí)政府網(wǎng)站已開通7.5萬余個(gè)[EB.OL]：[2010-01-04]http：//www.powereasy.net/HelpYou/Knowledge/eGov/10402.html.

④ 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)責(zé)任共建政務(wù)公開工作平臺(tái)——省檔案局（館）舉辦省直單位政府信息公開培訓(xùn)會(huì)[EB.OL]：[2006-09-01]http：//www.gzdaxx.gov.cn/gzdaxx/gzdt/jggzdt/2009-07-16/478.html.

⑤ 中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第29次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[EB/OL].[2012-01-16].http：//www.cnnic.cn/research/bgxz/tjbg/201201/P020120118512855484817.pdf.

⑥ 溫州市政府“市民電子信箱”設(shè)得好[EB/OL]：[2010-01-04]http：//www.henan.gov.cn/zwgk/system/2007/09/27/010042860.shtml.

⑦ 楊誠.論我國政府信息公開的網(wǎng)絡(luò)傳播應(yīng)用[J].現(xiàn)代情報(bào)，2005（3）：8-10.