政府網(wǎng)站集約化發(fā)展與保障機(jī)制研究

陳忠義

摘要：本文從政府網(wǎng)站發(fā)展的三個(gè)階段入手，分析各階段的特點(diǎn)，明確基礎(chǔ)設(shè)施集約化、管理平臺(tái)集約化、數(shù)據(jù)信息集約化和政務(wù)服務(wù)集約化為政府網(wǎng)站未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。針對(duì)政府網(wǎng)站集約化，重點(diǎn)分析相關(guān)政策環(huán)境、技術(shù)環(huán)境和需求環(huán)境，提煉出推動(dòng)政府網(wǎng)站發(fā)展的4大關(guān)鍵因素和相關(guān)建設(shè)模式，總結(jié)出具體的保障體制和機(jī)制要求；對(duì)政府網(wǎng)站未來(lái)建設(shè)和發(fā)展具有積極指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：政府網(wǎng)站； 集約化；建設(shè)模式；保障機(jī)制

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）002-000-03

政府網(wǎng)站發(fā)展分為技術(shù)導(dǎo)向、內(nèi)容導(dǎo)向和服務(wù)導(dǎo)向三個(gè)階段。技術(shù)導(dǎo)向階段集中在2005年以前，在基礎(chǔ)設(shè)施層面和技術(shù)開(kāi)發(fā)層面投入較大，初步形成了政府網(wǎng)站層級(jí)體系，為政府網(wǎng)站的進(jìn)一步發(fā)展和演進(jìn)提供了可能性與基礎(chǔ)條件。內(nèi)容導(dǎo)向階段集中于2006年到2013年，形成 “信息公開(kāi)、在線辦事、公眾參與”的三大功能共識(shí)。服務(wù)導(dǎo)向自2014年開(kāi)始，以提升政府網(wǎng)站服務(wù)水平、滿足公眾和企業(yè)服務(wù)需求、實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)服務(wù)普遍性為發(fā)展目標(biāo)。

在技術(shù)導(dǎo)向和內(nèi)容導(dǎo)向發(fā)展階段，存在資源浪費(fèi)、效率低下、網(wǎng)站群碎片化嚴(yán)重、內(nèi)容吸引力不足、傳播影響力不夠、管理和保障滯后等問(wèn)題，在服務(wù)導(dǎo)向階段則通過(guò)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)站管理平臺(tái)化、信息和數(shù)據(jù)服務(wù)等集約化，進(jìn)而全面形成以政務(wù)服務(wù)集約化為導(dǎo)向的政府網(wǎng)站建設(shè)新模式。

通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施集約化，能有效減少資源浪費(fèi)，避免重復(fù)投入；通過(guò)數(shù)據(jù)集約，提高行政管理效率，推動(dòng)科學(xué)管理和精準(zhǔn)決策；通過(guò)內(nèi)容集約，推動(dòng)政府網(wǎng)站信息的吸引力、親和力，提升政府公信力及認(rèn)可度；通過(guò)政務(wù)服務(wù)集約，更好地履行政府職能，推動(dòng)政府服務(wù)更加高效、便民，最終推動(dòng)服務(wù)型和效能型政府的建設(shè)。

一、研究背景

2014年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕57號(hào)）文件首次明確提出政府網(wǎng)站“推進(jìn)集約化建設(shè)”，要求“完善政府網(wǎng)站體系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，在確保安全的前提下，各?。▍^(qū)、市）要建設(shè)本地區(qū)統(tǒng)一的政府網(wǎng)站技術(shù)平臺(tái)”。文件中明確要通過(guò)推動(dòng)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，為政府網(wǎng)站的基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)站安全、內(nèi)容建設(shè)、內(nèi)容傳播和公共服務(wù)提供有力保障。該要求標(biāo)志著構(gòu)建集約化政府、整體政府和開(kāi)放政府的重要綱領(lǐng)成形。

二、相關(guān)環(huán)境分析

政策推動(dòng)、技術(shù)發(fā)展、公眾需求等因素，助推著政府網(wǎng)站集約化的創(chuàng)新與發(fā)展，形成了政府網(wǎng)站集約化發(fā)展的政策基礎(chǔ)因素、技術(shù)基礎(chǔ)因素、和公眾需求基礎(chǔ)因素。

（一）政策環(huán)境分析

1999年1月22日，由中國(guó)電信總局和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)信息中心主辦、聯(lián)合40多個(gè)部委（局、辦）的信息主管部門(mén)共同倡議發(fā)起的“政府上網(wǎng)工程”，標(biāo)志著電子政務(wù)向前邁出了實(shí)質(zhì)性的一大步[1]。

國(guó)辦發(fā)〔2014〕57號(hào)發(fā)布之后，各部委及地方政府更加重視政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，初步形成了圍繞政府網(wǎng)站群集約化建設(shè)的政策環(huán)境，同時(shí)，信息技術(shù)的飛速發(fā)展以及公眾對(duì)服務(wù)型政府的期待，也在較大程度上推動(dòng)政府網(wǎng)站集約化的發(fā)展。

在國(guó)辦發(fā)〔2014〕57號(hào)文件精神指導(dǎo)下，國(guó)家各部委、各級(jí)政府積極采取有效措施，積極探索和推動(dòng)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)。

（1）國(guó)稅總局為加強(qiáng)稅務(wù)網(wǎng)站集約化建設(shè)和管理，下發(fā)《加強(qiáng)稅務(wù)網(wǎng)站建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，從制度、考核、標(biāo)準(zhǔn)化等方面加強(qiáng)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)。初步實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)站平臺(tái)、網(wǎng)站功能、網(wǎng)站數(shù)據(jù)、網(wǎng)站規(guī)劃、網(wǎng)站運(yùn)維管理等方面的集約。

（2）北京市印發(fā)《智慧北京行動(dòng)綱要》（京政發(fā)〔2012〕7號(hào)），提出政府整合服務(wù)行動(dòng)、信息基礎(chǔ)設(shè)施提升行動(dòng)、智慧共用平臺(tái)建設(shè)行動(dòng)等計(jì)劃，指導(dǎo)集約化工作開(kāi)展。

（3）貴州省政府提出實(shí)施“電子政務(wù)云工程”，2015年發(fā)布《省人民政府辦公廳關(guān)于成立貴州省政府系統(tǒng)電子政務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（黔府辦函〔2015〕154號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)全省政府系統(tǒng)電子政務(wù)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展，

（4）山東省2015年出臺(tái)《關(guān)于加快電子政務(wù)集約化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高電子政務(wù)集約化建設(shè)和管理水平，著重解決電子政務(wù)發(fā)展長(zhǎng)期存在的重復(fù)投資、資源浪費(fèi)等問(wèn)題。

（5）浙江省2015年出臺(tái)《浙江省電子政務(wù)云計(jì)算平臺(tái)管理辦法》（浙政辦發(fā)〔2015〕8號(hào)）解決電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)、資源分散等問(wèn)題，降低行政成本，實(shí)現(xiàn)集約化管理和應(yīng)用

各級(jí)政府相關(guān)政策的出臺(tái)，為政府網(wǎng)站發(fā)展指明發(fā)展路線，形成促進(jìn)政務(wù)網(wǎng)站集約化的良性政策環(huán)境。

（二）技術(shù)環(huán)境分析

政府網(wǎng)站發(fā)展技術(shù)導(dǎo)向階段，只包含單純的文本和圖片內(nèi)容，主要解決政務(wù)信息瀏覽需求；內(nèi)容導(dǎo)向階段，實(shí)現(xiàn)信息資源分類，可提供個(gè)性化訂閱服務(wù)，并及時(shí)發(fā)布政務(wù)信息，增進(jìn)互動(dòng)交流；而服務(wù)導(dǎo)向階段技術(shù)以“云計(jì)算”和“大數(shù)據(jù)”最具代表性。

將云計(jì)算引入政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，在資源整合方面，可以實(shí)現(xiàn)資源共享和互聯(lián)互通，保障信息數(shù)據(jù)安全，促進(jìn)數(shù)據(jù)集約化發(fā)展；在資源管理方面，云計(jì)算模式下的政府網(wǎng)站能夠把相同或相似的資源同構(gòu)化，建立各種不同的計(jì)算資源池、存儲(chǔ)資源池、軟件資源池等，使電子政務(wù)具有協(xié)同的工作基礎(chǔ)；在基礎(chǔ)設(shè)施方面，各級(jí)各部門(mén)網(wǎng)站可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)維，促進(jìn)政府網(wǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施集約化進(jìn)一步發(fā)展。

大數(shù)據(jù)在政府網(wǎng)站的應(yīng)用主要體現(xiàn)在通過(guò)建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行信息資源的集約，并利用分析技術(shù)對(duì)用戶行為和需求進(jìn)行全面研究，重構(gòu)服務(wù)體系、優(yōu)先突出展示公眾重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容，從而構(gòu)造出隨需應(yīng)變、應(yīng)時(shí)而動(dòng)的智慧政府網(wǎng)站。

（三）需求環(huán)境分析

截至2015年6月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.68億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為48.8%，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)個(gè)人生活方式的影響進(jìn)一步深化。隨著互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，公眾對(duì)政府網(wǎng)站的期待與需求越來(lái)越多樣化，以服務(wù)公眾為核心的政府網(wǎng)站建設(shè)也就成為當(dāng)前中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的客觀要求。

公眾需求對(duì)政府網(wǎng)站的建設(shè)提出了更高的要求。包括期待加強(qiáng)政府網(wǎng)站的信息內(nèi)容建設(shè)，以用戶需求為導(dǎo)向，注重個(gè)性化服務(wù)；公眾期待“一站式”的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)；信息公開(kāi)的透明化與易懂性，建設(shè)政民互動(dòng)的交互式、友好型政府網(wǎng)站；期待通過(guò)微信、微博等新媒體獲取政務(wù)信息和服務(wù)。

三、關(guān)鍵因素分析

（一）自上而下的設(shè)計(jì)

政府網(wǎng)站集約化已在基礎(chǔ)設(shè)施集約化和網(wǎng)站管理平臺(tái)集約化取得一定成效，但在信息和數(shù)據(jù)服務(wù)集約化和政務(wù)服務(wù)集約化仍處于探索階段。先行先試的地區(qū)在集約化建設(shè)在規(guī)劃和建設(shè)中缺乏科學(xué)、全面的認(rèn)識(shí)，在實(shí)施過(guò)程中遭遇政府信息資源部門(mén)化、部門(mén)信息資源利益化等問(wèn)題，增加了政府網(wǎng)站集約化建設(shè)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

頂層設(shè)計(jì)至上而下，重點(diǎn)解決標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題、規(guī)范問(wèn)題和統(tǒng)籌問(wèn)題，包括系統(tǒng)框架設(shè)計(jì)、系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)等；旨在保證框架的一致性、功能的協(xié)調(diào)性、結(jié)構(gòu)的完整性、資源的共享性、標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性、機(jī)制的穩(wěn)定性和指引的權(quán)威性。

統(tǒng)一的體制機(jī)制是頂層設(shè)計(jì)的先決條件，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)是頂層設(shè)計(jì)的核心。采用系統(tǒng)方法論，頂層設(shè)計(jì)能明晰政府網(wǎng)站集約化建設(shè)戰(zhàn)略方向和目標(biāo)，確定政府網(wǎng)站集約化建設(shè)的需求框架，構(gòu)架政府網(wǎng)站集約化建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑，推動(dòng)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)的發(fā)展環(huán)境，保障政府網(wǎng)站集約化建設(shè)有序、有效的實(shí)施和發(fā)展。

（二）自下而上的實(shí)施

政府網(wǎng)站集約化的本地化建設(shè)，在國(guó)內(nèi)存在巨大差異。東部等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，基礎(chǔ)建設(shè)完善、信息化程度高、資金保障充足、人員對(duì)集約化的理解到位；中西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，在技術(shù)、資金、人員等各方面都受到較大滯約。因此，集約化建設(shè)需要結(jié)合地方能力開(kāi)展，以同樣的標(biāo)準(zhǔn)樹(shù)立各地政府網(wǎng)站集約化建設(shè)目標(biāo)，既不能發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)的集約化優(yōu)勢(shì)，更會(huì)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)造成巨大的負(fù)擔(dān)。

各地區(qū)在政府網(wǎng)站集約建設(shè)的落實(shí)程度不同，也會(huì)造成地區(qū)與地區(qū)之間政府網(wǎng)站的不平衡，導(dǎo)致信息難以互通。本地實(shí)情和落實(shí)度是政府網(wǎng)站集約化建設(shè)中不可忽視的關(guān)鍵因素之一，需要因地制宜，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)制定符合各地特性的政府集約化建設(shè)方法；同時(shí)落實(shí)頂層設(shè)計(jì)與本地化落實(shí)之間的反饋互動(dòng)機(jī)制，給頂層設(shè)計(jì)賦予新內(nèi)涵、新經(jīng)驗(yàn)、新辦法，促使頂層設(shè)計(jì)不斷完善。

（三）數(shù)據(jù)共享與交換

在政府網(wǎng)站集約化建設(shè)中，數(shù)據(jù)共享與交換平臺(tái)在銜接政府上層業(yè)務(wù)應(yīng)用與下層信息資源發(fā)揮關(guān)鍵作用，下層數(shù)據(jù)資源通過(guò)本平臺(tái)，為上層業(yè)務(wù)提供公共支撐服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合與服務(wù)融合。

數(shù)據(jù)共享與交換定位于政府公共數(shù)據(jù)的進(jìn)出通道，通過(guò)系統(tǒng)支撐層和應(yīng)用服務(wù)層，對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行交換、清洗、整合和加工處理，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共數(shù)據(jù)和服務(wù)的組織、編目、管理、應(yīng)用績(jī)效評(píng)估及共享，為基于各種網(wǎng)絡(luò)的智慧應(yīng)用提供城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)服務(wù)和應(yīng)用共享服務(wù)，并為政府決策提供數(shù)據(jù)支撐。

通過(guò)數(shù)據(jù)的共享與交換，推動(dòng)信息與數(shù)據(jù)服務(wù)的集約化建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)不同部門(mén)異構(gòu)系統(tǒng)間的資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，有效地促進(jìn)政府的科學(xué)管理。對(duì)各類數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的分析與挖掘，為各級(jí)政府制定政策提供有力的數(shù)據(jù)支撐與數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)，從而為公眾提供高效、便捷的一站式政務(wù)服務(wù)，有助于改善政府公共服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新政府管理、治理模式，全面提升公眾的滿意度。

（四）保障要素

政府網(wǎng)站集約化保障要素包括內(nèi)容管理與傳播保障、安全機(jī)制與辦法保障、建設(shè)模式和資金保障、專業(yè)隊(duì)伍和人員保障等方面。

內(nèi)容管理與傳播方面的保障要素在于，政府網(wǎng)站集約化建設(shè)中要把滿足社會(huì)公眾對(duì)政府信息的需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證政府網(wǎng)站成為公眾獲取政府信息的第一來(lái)源及互動(dòng)交流的重要渠道。國(guó)辦發(fā)57號(hào)明確了政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)目標(biāo)，要求將政府網(wǎng)站打造成更加及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的政府信息發(fā)布、互動(dòng)交流和公共服務(wù)平臺(tái)。

安全機(jī)制與辦法的保障要素在于，政府網(wǎng)站通過(guò)網(wǎng)絡(luò)為社會(huì)公眾提供公共服務(wù)，對(duì)安全性要求極高，若造成敏感信息暴露或丟失，或者網(wǎng)絡(luò)被攻擊等安全事件，將產(chǎn)生極為嚴(yán)重的后果和不良影響；同時(shí)，安全保障是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚和信息交換的前提。

建設(shè)模式和資金的保障要素在于，政府網(wǎng)站集約化是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工程，需要大量的、持續(xù)的資金投入。在政府網(wǎng)站集約化的建設(shè)初期，需要落實(shí)已建平臺(tái)和系統(tǒng)等資源的整合，進(jìn)行集約式平臺(tái)的新建，存在大量的一次性投入。同時(shí)，必須認(rèn)識(shí)到政府網(wǎng)站集約化的運(yùn)維管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，對(duì)資金的持續(xù)投入也有較高的要求。因此，單靠政府作為政府網(wǎng)站集約化的唯一資金來(lái)源是不夠的，可以依靠合理的建設(shè)模式，找到政府、企業(yè)和使用者在政府網(wǎng)站集約化中的角色，深挖政府網(wǎng)站集約化的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)站集約化的健康運(yùn)行。

專業(yè)隊(duì)伍和人員的保障要素在于，人員保障是政府網(wǎng)站集約化建設(shè)不可忽視的關(guān)鍵因素，一方面應(yīng)該加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好人員支撐，另一方面也要保障集約化形式下的人員隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，尤其是地區(qū)一把手的重視是政府網(wǎng)站集約化建設(shè)可以順利推行的先決條件；通過(guò)一把手的重視和積極部署，確保集約化建設(shè)的有效實(shí)施和推進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)集約化建設(shè)發(fā)展的監(jiān)督和指導(dǎo)，形成上下貫通、職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的管理機(jī)制。

四、集約化建設(shè)模式

（一）集約化建設(shè)原則

在政府網(wǎng)站集約化建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)遵循以下幾個(gè)原則：

（1）建設(shè)和使用統(tǒng)一云平臺(tái)，形成“資源集約、信息集中、業(yè)務(wù)集成”的三集成模式，節(jié)約建設(shè)和維護(hù)成本。

（2）集約化后的網(wǎng)站采用統(tǒng)一風(fēng)格，實(shí)現(xiàn)頁(yè)面風(fēng)格統(tǒng)一化、隸屬關(guān)系明確化、欄目設(shè)置規(guī)范化、用戶體驗(yàn)人性化，進(jìn)一步突出政府網(wǎng)站信息公開(kāi)、公眾參與、在線辦事的三大服務(wù)職能，提升用戶滿意度。

（3）與政務(wù)服務(wù)相關(guān)的系統(tǒng)打通，倡導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新模式，建立統(tǒng)一系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源整合利用，實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容的共享、交換與流通，提高信息復(fù)用程度，提高網(wǎng)站服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)在政府網(wǎng)站上的“一站式”服務(wù)。

（4）協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)各政府部門(mén)對(duì)網(wǎng)站群日常運(yùn)營(yíng)工作的協(xié)同管理，優(yōu)化政府在線服務(wù)工作流程，明確網(wǎng)站群內(nèi)容保障及內(nèi)容維護(hù)制度，提升組織保障效率。

（二）集約化建設(shè)模式

政府網(wǎng)站建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的建設(shè)工程，需要耗費(fèi)大量的資金，單靠政府投資是不夠的，必須充分發(fā)揮政府、企業(yè)和使用者三者的作用。建設(shè)主要有自建模式、BOT模式、PPP模式。

BOT模式由政府或所屬機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)提供一種特許權(quán)協(xié)議作為項(xiàng)目融資的基礎(chǔ)，承建單位作為項(xiàng)目投資者和經(jīng)營(yíng)者安排融資，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)并開(kāi)發(fā)建設(shè)，并在有限的時(shí)間內(nèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目獲取商業(yè)利潤(rùn)，最后根據(jù)協(xié)議將該項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)。在電子政務(wù)實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，BOT又衍生出了BOO與BOOT模式。

PPP即Public—Private—Partnership，公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目融資模式。PPP模式通過(guò)政府公共部門(mén)與民營(yíng)企業(yè)簽訂合同，明確合同主體的權(quán)利和義務(wù)。政府公共部門(mén)對(duì)公共服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)提出建設(shè)需求，通過(guò)招投標(biāo)方式確定合作伙伴，并以“契約約束機(jī)制”督促民營(yíng)企業(yè)按照政府制定的要求提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，政府公共部門(mén)通過(guò)向民營(yíng)企業(yè)支付費(fèi)用的方式實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)成本收回和收益所得。

PPP模式被廣泛應(yīng)用于政府向公眾提供公共服務(wù)的過(guò)程中。隨著電子政務(wù)的產(chǎn)生和廣泛應(yīng)用，政府將PPP這種公私合作模式拓展到電子政務(wù)建設(shè)中，包括通過(guò)PPP模式有效協(xié)調(diào)政府網(wǎng)站建設(shè)中的行政協(xié)調(diào)、資金和技術(shù)三者間關(guān)系。

由于政府網(wǎng)站的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和公益性，各級(jí)部委及地方政府大多采取自建模式。

五、集約化保障機(jī)制

2000年以前，電子政務(wù)的重點(diǎn)集中在辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)上，此后，通過(guò)一系列“金”字工程強(qiáng)化宏觀調(diào)控與綜合監(jiān)管；2006年以來(lái)，政府網(wǎng)站建設(shè)的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向公共服務(wù)，如今政府網(wǎng)站建設(shè)已成為我國(guó)構(gòu)建服務(wù)型政府與和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。政府網(wǎng)站集約化支撐保障重點(diǎn)，也應(yīng)根據(jù)政府網(wǎng)站發(fā)展指向的變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)。

電子政務(wù)的支撐保障體系包括支撐、保障和體系三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)[3]。根據(jù)國(guó)外政府網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展的模式，政府網(wǎng)站集約化的支撐保障體系包括：制度支撐保障、聯(lián)動(dòng)支撐保障（包括信息發(fā)布、在線服務(wù)、互動(dòng)參與、技術(shù)運(yùn)維）、財(cái)政支撐保障、人員支撐保障、安全支撐保障和相關(guān)考核考評(píng)（包括績(jī)效評(píng)估、監(jiān)督投訴制度）等。國(guó)內(nèi)普遍認(rèn)為政府網(wǎng)站集約化管理保障體系包括信息資源集約化管理、組織集約化管理、平臺(tái)集約化管理、網(wǎng)站群集約化管理、全渠道集約化管理、服務(wù)對(duì)象集約化管理、運(yùn)維集約化管理和權(quán)限安全集約化管理等[4]。

結(jié)合各因素的重要性和功能性，將推動(dòng)政府網(wǎng)站集約化的各類積極因素細(xì)化為10項(xiàng)，主要包括技術(shù)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施支撐、產(chǎn)品支撐、資金支撐和需求支撐、組織保障、人才保障、安全保障、標(biāo)準(zhǔn)保障和制度保障等。

（一）難點(diǎn)分析

現(xiàn)有體制下政府網(wǎng)站集約化建設(shè)的最大難點(diǎn)在于，推動(dòng)過(guò)程中涉及的縱向垂管行業(yè)主管部門(mén)和橫向地方政府部門(mén)眾多，某些業(yè)務(wù)高度重合、權(quán)責(zé)解讀不一，屢有多頭管理、權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象發(fā)生；同時(shí)，跨部門(mén)和區(qū)域的集約化缺乏聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，帶來(lái)整體推進(jìn)效率低下的問(wèn)題，當(dāng)緊急情況發(fā)生時(shí)，各級(jí)政府網(wǎng)站間不能實(shí)現(xiàn)快速、有效的聯(lián)動(dòng)，單位聯(lián)合處理流程不清、處理時(shí)限過(guò)長(zhǎng)，難以保證問(wèn)題解決的及時(shí)性、完整性和有序性。

約政府網(wǎng)站集約化建設(shè)的主要因素集中在政策解讀不同、多頭管理職責(zé)不清、經(jīng)費(fèi)人員難以滿足、應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)和安全防范等方面；其中主要因素在于領(lǐng)導(dǎo)重視程度不足和協(xié)調(diào)資金、人才保障等因素不利，分散建設(shè)、溝通不暢、信息孤島等技術(shù)問(wèn)題變?yōu)榇我蛩亍?/p>

（二）解決措施

在建設(shè)與完善相關(guān)支撐保障體系的過(guò)程中，要及時(shí)調(diào)整方向及力度，集中力量解決重點(diǎn)不足，并在發(fā)展中尋求平衡，注意各因素在整個(gè)體系中的完整性、異步性和可變性。

政府網(wǎng)站集約化是不斷創(chuàng)新和修正的迭代過(guò)程，因此，保障體系的重點(diǎn)在于厘清體系各組成因素和相關(guān)度，找出最有可能影響建設(shè)效果的關(guān)鍵要素，并根據(jù)政府網(wǎng)站生態(tài)環(huán)境的變化，及時(shí)預(yù)測(cè)可能造成的影響程度并將其有序化，找出當(dāng)前階段的短板并通過(guò)保障措施及時(shí)彌補(bǔ)。

目前我國(guó)政府網(wǎng)站用戶對(duì)信息產(chǎn)品及政府網(wǎng)站的理解、需求與前期用戶相比都有了相當(dāng)大的變化，做好政務(wù)信息開(kāi)公、增強(qiáng)交互服務(wù)功能是多數(shù)地區(qū)當(dāng)前的重點(diǎn)，集約化的政務(wù)服務(wù)要求也在持續(xù)升溫。各級(jí)政府需要結(jié)合網(wǎng)站使用客體的基礎(chǔ)分析需求變化，根據(jù)所處階段確定自身的集約化建設(shè)內(nèi)容和重點(diǎn)，并調(diào)整和完善相應(yīng)的支撐保障因素。

在政府網(wǎng)站能力模型之上，評(píng)測(cè)薄弱環(huán)節(jié)時(shí)，需將政府網(wǎng)站作為不斷變化的有機(jī)整體對(duì)待，在不同時(shí)期對(duì)各個(gè)因素設(shè)置不同權(quán)重，同時(shí)要將支撐保障體系和評(píng)價(jià)體系融合對(duì)標(biāo)，及時(shí)調(diào)整保障重點(diǎn)和方向，確保整體效能提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]李躍貞.中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策研究.美中經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2005.43-47.

[2]國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)〔2014〕57號(hào)）.2014

[3]張新紅.電子政務(wù)支撐保障體系的內(nèi)涵及其建設(shè)[J].電子政務(wù)，2009（13）：12-15

[4]政府網(wǎng)站群集約化解決方案 http：//www.huilan.com/zkhl/cpfa/jjfa/_133031/_133035/index.html

[5]張新紅.中國(guó)信息化形式分析.國(guó)家信息中心http：//www.doc88.com/p-9935323775549.html

[6]電子政務(wù)理事會(huì).中國(guó)電子政務(wù)年鑒（2014）[M] .社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015.10.