政策執(zhí)行中的電子參與

王文燕

摘 要：近年來，伴隨信息化建設的飛速發(fā)展，政府網站已經在我國各級各部門政府中普及，并且承擔了電子參與的部分功能，這主要體現(xiàn)在互動欄目的內容建設上。本文重點探討，現(xiàn)階段政府網站互動欄目的內容建設在政策執(zhí)行中存在的問題。并對案例進行分析得出結論：正確認識政府網站作為一種電子參與形式的特點，更有利于發(fā)揮好其工具價值，也是執(zhí)行的前提，開放信息是電子參與的關鍵所在。

關鍵詞：政府網站；互動與回應；電子參與

1 引言

我國政府網站于2006年正式開通，距今已有十年。近年來，各級政府積極推進網站建設，運用互聯(lián)網轉變政府職能、創(chuàng)新管理服務、提升治理能力，使政府網站成為信息公開、回應關切、提供服務的重要載體，也成為社會公眾的電子參與工具之一。

2014年12月1日國務院辦公廳發(fā)布了《國務院辦公廳關于加強政府網站信息內容建設的意見》。文件中明確指出了，政府網站作為網絡時代政府履行職責的重要平臺，存在“內容更新不及時、信息發(fā)布不準確、意見建議不回應等問題。”①同時文件要求各個地區(qū)和部門的政府網站開設互動欄目，并就反饋處理時效和特殊情況處理做了指導規(guī)定。據此，各地地方政府紛紛制定了加強本地區(qū)政府網站信息內容的實施意見。

本文首先對電子參與及國內外實踐情況進行簡要概述，然后以北京市政府網站互動欄目為例，分析政策執(zhí)行中電子參與面臨的挑戰(zhàn)和政策實施結果。重點探討：現(xiàn)階段政府網站互動欄目的內容在政策執(zhí)行中存在的問題。并對案例進行分析得出結論：正確認識政府網站作為一種電子參與形式的特點，更有利于發(fā)揮好其工具價值，也是執(zhí)行的前提，開放信息是電子參與的關鍵所在。

2 電子參與的概念及其工具

2.1 概念界定

有關電子參與的概念，2014聯(lián)合國調查報告給出的定義是：電子參與是公眾利用信息通信技術參與政策制定及決策的過程；是實現(xiàn)公共管理參與性、包容性、協(xié)作和協(xié)商的內在工具或手段。[1]電子參與區(qū)別于其他傳統(tǒng)公共參與的重要表現(xiàn)是其參與手段。本文主要探討政府網站這種電子參與形式。

2.2 政府網站——電子政務下的電子參與形式

在電子政務的實踐中，通過政府網站了解民意，參與公共事務，促進民主進程，已經成為電子政務的重要測評指標?！奥?lián)合國從2002年開始每年發(fā)布以其成員國為評測對象的全球電子政務測評報告，其電子政務績效評估的指標體系，主要包括三個方面：政府網站狀況、基礎設施狀況和人力資源狀況，通過加權平均計算得出各國的‘電子政務指數(shù)。從2003年開始，其測評最終結果體現(xiàn)為兩個指數(shù)：電子政務完備性指數(shù)（E-government Readiness Index）和電子政務參與指數(shù)（E-government Participation Index）?！盵2]我國政府網站互動與回應的方式，主要以信箱類欄目及政府微博、微信為代表。作為電子政務下的公民參與形式，一定程度上反映了電子參與的現(xiàn)狀和表現(xiàn)。

3 案例問題分析

3.1 案例說明

2015年3月18日，北京市人民政府辦公廳在北京市政府網站——“首都之窗”上發(fā)布了《北京市人民政府辦公廳關于進一步加強政府網站信息內容建設的實施意見》。意見第九條針對首都之窗政務門戶網站的“在線訪談”、“政風行風熱線”、“人民意見征集”等欄目的內容建設給出了實施意見，并對網站互動欄目的反饋處理時效和特殊情況的處理做出了與國辦發(fā)57號文件同樣的指導規(guī)定。

3.2 實施內容

那么首都之窗的互動欄目是如何設置的 ，是否符合該實施意見的要求？

利用網絡檢索到首都之窗“政民互動”欄目，該欄目下設市長信箱、人民建議征集、法規(guī)文件意見征集、網上調查、政風行風熱線、互動訪談、信訪接待、精品專題八個子欄目。以游客身份登錄逐一體驗：市長信箱需進行注冊后方能使用寫信和查詢功能，注冊需對個人身份證件和戶籍進行審核；人民建議征集欄目主要有，議題征集、建議反饋欄目和典型建議展示；法規(guī)文件意見征集欄目，與公眾互動有限，主要是對征集建議的總結反饋，沒有詳細展示公眾意見原文；問卷調查欄目，需進行郵箱注冊，有搶答和積分鼓勵、積分兌換環(huán)節(jié)；政風行風欄目，匯總每日來信總量和分類數(shù)量，設有匿名寫信欄目；互動訪談欄目，主要播放訪談視頻；信訪接待欄目，分為投訴舉報、意見咨詢、領導信箱三項，分別鏈接到各局委有關網站，多數(shù)局委網站要求公眾用戶先注冊，才能投訴、提問或寫信；精品專題欄目，是對互動專題的熱點信件的匯總。

總體上，網站互動分為信箱類和在線欄目類。作為公眾的網民可以通過在線民意調查、在線咨詢、在線溝通、在線提議、電子郵件等途徑參與其中，獲取在線服務，傳遞信息，實施壓力，以引起政府對其訴求的重視，并試圖影響政府的活動或公共政策的活動。

實施意見對網民意見的回復時效做出了指導規(guī)定，除需要注冊可見的欄目，收集意見最多的是“政風行風熱線”欄目，每日公眾來信數(shù)量接近100條。進行站內搜索發(fā)現(xiàn)，政風行風熱線欄目有大量積壓問題未及時解答，超期且未說明原由。

3.3 問題分析

本政策案例中北京市政府通過出臺加強政府網站內容信息建設的實施意見，目的是促進政府與公眾的互動交流，廣泛了解民情收集建議，接受公眾批評監(jiān)督，反饋和處理公眾提出的問題。北京市政府出臺實施意見一年后，其政府網站“政風行風熱線”欄目依然存在大量公眾問題積壓未處理?？梢?，北京市政府的這一實施意見并沒有真正落實到實處，政策執(zhí)行結果一定程度上偏離了政策目標。

著眼于政府網站的功能和目標，網站互動欄目設置的分類較全面，問題繁多，但沒有實現(xiàn)真正的互動。從操作層面上，將所有問題集中于網站互動處理，這不僅增加了行政成本，而且降低行政效率。同時，政府網站作為一種互動工具和傳播渠道，有其局限性：參政議政并不僅是一個渠道問題也是體制問題。政府網站這個互動工具并不能解決參政議政渠道與體制的雙重問題，本案例問題出在，對參與本質認識的偏誤，以及對政府互動渠道功能認知的偏差。

綜上，本案例中電子參與的問題主要為：政府對政府網站的工具特點認識不清，從而在政策執(zhí)行中出現(xiàn)偏誤，使得制定的相關政策目標不能有效實現(xiàn)。

4 結論

通過加強政府網站建設促進電子政務的電子參與，這也是信息時代實現(xiàn)民主的有效途徑之一。明確政府網站作為一種輿論傳播和互動工具的價值和意義，在政府網站建設中著重信息公開和互動交流，對于實現(xiàn)電子參與的政策目標起到積極的作用。同時，作為一種電子化的公眾參與途徑，開放信息是電子參與的關鍵所在。

注釋

①國務院辦公廳關于加強政府網站信息內容建設的意見.中央政府門戶網站www.gov.cn2014年12月1日http：//www.gov.cn/zhengce/content/2014-12/01/content_9283.htm

參考文獻

[1]United Nations E-Government Survey 2014[EB/OL].United Nations http：//www.un.org/en/development/desa/publications/e-government-survey-2014.html#more-860.

[2]國外典型的電子政務績效評估框架[EB/OL].硅谷動力網http：//www.enet.com.cn/article/2009/1204/A20091204583627.shtml.