在央企實(shí)施破產(chǎn)清算的思考

申亞

摘 要 隨著國家“三去一降一補(bǔ)”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷推進(jìn)，國務(wù)院國資委相繼出臺了中央企業(yè)深化改革“瘦身健體”“處置僵尸”企業(yè)等舉措，央企全面推進(jìn)供給側(cè)改革，部分央企因此退出經(jīng)濟(jì)市場，而破產(chǎn)法是調(diào)整市場主體出局的法律。本文首先對當(dāng)前央企破產(chǎn)清算過程中存在的問題進(jìn)行研究總結(jié)，并結(jié)合央企發(fā)展的實(shí)際需要，制定了提升破產(chǎn)清算問題處理質(zhì)量的具體措施，對提升央企的綜合性發(fā)展質(zhì)量具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞 破產(chǎn)清算 央企 優(yōu)化實(shí)施

一、引言

央企在破產(chǎn)過程中得到正確的破產(chǎn)清算，是保證央企的發(fā)展質(zhì)量得到有效維護(hù)的關(guān)鍵。因此，很多央企都將破產(chǎn)清算工作的研究設(shè)計(jì)作為重要工作內(nèi)容，使央企破產(chǎn)過程中的主要利益得到有效維護(hù)。

二、央企破產(chǎn)清算工作存在的問題

（一）央企資不抵債，難以取得法院受理破產(chǎn)清算

按照《中華人民共和國破產(chǎn)法》，企業(yè)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，可以向法院申請破產(chǎn)清算。在實(shí)際操作中，央企因“處僵治困”“瘦身健體”等多方因素，出現(xiàn)資不抵債情況時(shí)，難以及時(shí)通過債權(quán)人或債務(wù)人向法院提出破產(chǎn)申請。作為債務(wù)人的央企，以債務(wù)人身份向法院提交申請，需有股東會(huì)決議，而“處僵治困”“瘦身健體”等因素，大多是控股方根據(jù)國務(wù)院國資委相關(guān)要求的內(nèi)部管理決策;一般情況并不是所有股東的意愿，不是其他股東關(guān)注的重點(diǎn)，央企很難通過股東會(huì)決策程序形成決議提交破產(chǎn)申請。央企的債權(quán)人一般情況不愿通過法律途徑主動(dòng)申請央企破產(chǎn)清算，因?yàn)橐坏┻M(jìn)入破產(chǎn)清算，債權(quán)人必將產(chǎn)生損失。因此，除央企自身就是大債權(quán)人外，欲通過債權(quán)人向法院提交破產(chǎn)申請也有一定的難度。

（二）財(cái)務(wù)舞弊風(fēng)險(xiǎn)并未得到完整控制

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，國有企業(yè)所面臨的經(jīng)濟(jì)形態(tài)在發(fā)生深刻變化，大量央企進(jìn)入破產(chǎn)清算。央企在推進(jìn)破產(chǎn)清算工作的過程中，需要對大量經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的資源進(jìn)行整合調(diào)配，對資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行審計(jì)、評估和拍賣。在這一過程中，國有企業(yè)破產(chǎn)清算工作總量較大，法院指定管理人缺乏足夠的專業(yè)人員，央企管理人員存在怠于行使債權(quán)的問題。破產(chǎn)清算過程對重大資產(chǎn)交易問題的重視程度不足，缺乏對審計(jì)評估工作結(jié)果的有效分析，導(dǎo)致財(cái)務(wù)異常情況的分析工作難以充分適應(yīng)財(cái)務(wù)審計(jì)評估工作結(jié)果的應(yīng)用需要，無法為財(cái)務(wù)舞弊風(fēng)險(xiǎn)的管控提供幫助。一旦央企破產(chǎn)過程中出現(xiàn)財(cái)務(wù)舞弊，則會(huì)直接構(gòu)成債權(quán)人權(quán)益的損失，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，不利于破產(chǎn)清算工作的積極推進(jìn)。

（三）央企破產(chǎn)清算程序改革力度較差

破產(chǎn)清算工作的質(zhì)量很大程度上取決于破產(chǎn)清算程序的合理性。但是，現(xiàn)有的很多央企在進(jìn)行破產(chǎn)清算管理的過程中，對于破產(chǎn)清算程序改進(jìn)缺乏足夠的重視，并沒有從時(shí)間跨度管控和結(jié)算過程分析的角度，制訂央企的破產(chǎn)清算管理方案，導(dǎo)致破產(chǎn)清算工作在推進(jìn)的過程中，難以有效地適應(yīng)資產(chǎn)清算復(fù)雜性控制的實(shí)際需要，無法在資產(chǎn)清算過程風(fēng)險(xiǎn)控制策略設(shè)計(jì)方面取得進(jìn)展。部分央企在進(jìn)行破產(chǎn)清算程序設(shè)計(jì)的過程中，只簡單地按照資產(chǎn)的價(jià)值特點(diǎn)進(jìn)行清算方案的設(shè)計(jì)，無法在程序改進(jìn)策略的設(shè)計(jì)方面取得進(jìn)展，最終導(dǎo)致資產(chǎn)清算程序的改進(jìn)力度較差，無法有效地規(guī)避資產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)。

三、央企破產(chǎn)清算工作改進(jìn)策略

（一）加強(qiáng)與股東之間的溝通和協(xié)調(diào)

央企步入破產(chǎn)清算程序，退出經(jīng)濟(jì)市場，是經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展的必然，是央企無法適應(yīng)改革要求的結(jié)果，是有效保障債權(quán)人利益的方式，是投資者止損的方式。央企應(yīng)加強(qiáng)與其他股東之間的溝通和協(xié)調(diào)，從政策、經(jīng)濟(jì)等方面加強(qiáng)對企業(yè)破產(chǎn)清算利弊的全面分析，重點(diǎn)加強(qiáng)其他股東關(guān)注事項(xiàng)的分析與研究，爭取全體股東的認(rèn)同、理解與支持;通過全體股東集體決策方式，向法院提交破產(chǎn)申請，這有利于盡快推進(jìn)央企破產(chǎn)清算。

（二）提高財(cái)務(wù)舞弊風(fēng)險(xiǎn)的控制水平

央企需要對破產(chǎn)清算過程中所涉及的資源整合復(fù)雜性加以研究，使破產(chǎn)清算工作推進(jìn)過程中的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)可以得到完整的認(rèn)識，為風(fēng)險(xiǎn)控制工作的改進(jìn)提供有利條件。在針對財(cái)務(wù)舞弊問題進(jìn)行應(yīng)對策略設(shè)計(jì)的過程中，需要加強(qiáng)與管理人的溝通與協(xié)調(diào)，平衡管理人與央企的責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)對債權(quán)人權(quán)益保障機(jī)制的關(guān)注，尤其要全面開發(fā)債權(quán)人在強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制方面的作用，使財(cái)務(wù)舞弊風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制可以得到更加成熟的構(gòu)建。要結(jié)合央企破產(chǎn)清算的流程特點(diǎn)，對央企經(jīng)營性質(zhì)活動(dòng)的秩序進(jìn)行保障機(jī)制的建設(shè)，強(qiáng)化對重大資產(chǎn)交易情況的管理，強(qiáng)化管理人對破產(chǎn)清算央企的過程管控;從規(guī)避重大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的角度，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)舞弊問題控制工作的關(guān)注，使財(cái)務(wù)工作的狀況可以得到詳細(xì)完整的考察，并使財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)制的建設(shè)能夠充分適應(yīng)財(cái)務(wù)舞弊問題的管控處置需要。

（三）加大央企破產(chǎn)清算程序改革力度

央企需要加強(qiáng)對破產(chǎn)清算工作效果影響性的研究，并對破產(chǎn)清算程序的構(gòu)建理念進(jìn)行分析，使破產(chǎn)程序改革工作的推進(jìn)可以在現(xiàn)有程序的關(guān)聯(lián)性因素得到充分明確的情況下進(jìn)行處置。一定要強(qiáng)化對破產(chǎn)清算工作風(fēng)險(xiǎn)管控策略的關(guān)注，尤其要對央企生產(chǎn)性工作和交易性工作的具體內(nèi)容予以研究，使破產(chǎn)清算程序的改革可以充分適應(yīng)央企常規(guī)工作運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)際情況。要使用實(shí)地考察的方式對央企的資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行判斷，細(xì)化資產(chǎn)清算過程中的成本支出狀況，為破產(chǎn)清算程序的改良提供充足的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

四、結(jié)語

央企所持有的資源總量較大，在央企破產(chǎn)的過程中，需要對大量的資源進(jìn)行保護(hù)方案的建設(shè)。因此，加強(qiáng)對央企破產(chǎn)清算問題的關(guān)注與研究，并結(jié)合央企優(yōu)化發(fā)展的實(shí)際需求，制定提升央企破產(chǎn)清算管理工作質(zhì)量的具體策略，對提升央企破產(chǎn)清算管理綜合質(zhì)量，具有十分重要的意義。

（作者單位為大唐貴州發(fā)電有限公司）

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