中部地區(qū)的新地位、新定位與政策創(chuàng)新

趙凌云，蘇 娜，2

（1.中南財經(jīng)政法大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 武漢 430080；2.湖北省社會科學(xué)院 中部發(fā)展研究所，湖北 武漢 430077）

中部地區(qū)的新地位、新定位與政策創(chuàng)新

趙凌云1，蘇 娜1，2

（1.中南財經(jīng)政法大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 武漢 430080；2.湖北省社會科學(xué)院 中部發(fā)展研究所，湖北 武漢 430077）

一國內(nèi)部不同區(qū)域的全局地位是動態(tài)演進(jìn)的。當(dāng)前，中部地區(qū)已經(jīng)具備從發(fā)展支持區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榛窘?jīng)濟(jì)區(qū)的條件。按照促進(jìn)中部地區(qū)全面崛起以及建設(shè)成基本經(jīng)濟(jì)區(qū)的要求，需要在中部地區(qū)現(xiàn)有“三基地一樞紐”定位基礎(chǔ)上，增加“五區(qū)”的內(nèi)涵，即建成國內(nèi)市場密集區(qū)、對外開放拓展區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動示范區(qū)、四化協(xié)調(diào)先行區(qū)和生態(tài)文明核心區(qū)。與此相應(yīng)，促進(jìn)中部地區(qū)崛起的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略與政策需要創(chuàng)新。

中部崛起；定位；政策創(chuàng)新

一、引 言

區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和區(qū)域歷史演變模式都表明，一國內(nèi)部不同區(qū)域的全局地位是動態(tài)演進(jìn)的。一個大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的區(qū)域功能定位，通常可以分為基本經(jīng)濟(jì)區(qū)、發(fā)展支持區(qū)、發(fā)展拓展區(qū)三個基本單元［1］。其中，基本經(jīng)濟(jì)區(qū)是指經(jīng)濟(jì)要素最為密集、經(jīng)濟(jì)增長最為強(qiáng)勁，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起引領(lǐng)和整合作用的區(qū)域；發(fā)展支持區(qū)是指為基本經(jīng)濟(jì)區(qū)提供要素支撐、市場支撐和基礎(chǔ)支撐的區(qū)域，屬于基本經(jīng)濟(jì)區(qū)的附屬區(qū)域和輻射區(qū)域；發(fā)展拓展區(qū)則是指發(fā)展水平處于成長期的待開發(fā)或正在開發(fā)的區(qū)域。三個基本單元之間可能互相轉(zhuǎn)化。

中部地區(qū)作為一個經(jīng)濟(jì)區(qū)劃概念，是2000年以后逐漸形成的。中華人民共和國成立后，大陸地域沿海內(nèi)地二元劃分，中部地區(qū)被涵蓋于內(nèi)地的范疇之中；1986年通過的“七五”計劃劃分了東、中、西三大地帶；2000年國家全面推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略后，中部地區(qū)開始顯現(xiàn)為一個經(jīng)濟(jì)區(qū)域；2005年中部六省作為一個區(qū)域正式確立，并被納入國家區(qū)域戰(zhàn)略范疇。

按照鄧小平“兩個大局”的構(gòu)想［2］和中國區(qū)域發(fā)展的基本格局，中部地區(qū)一直被定位為發(fā)展支持區(qū)。迄今為止，國家有關(guān)促進(jìn)中部地區(qū)崛起的三個指導(dǎo)性文件，都是將中部地區(qū)定位為“三基地一樞紐”，即全國重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造業(yè)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和交通運(yùn)輸樞紐。這種定位表明，中部地區(qū)主要是以提供農(nóng)產(chǎn)品、能源、原材料、裝備、交通等國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐要素和條件而進(jìn)入國家戰(zhàn)略大局的。

二、中部地區(qū)從發(fā)展支持區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榛窘?jīng)濟(jì)區(qū)的基本依據(jù)

（一）中部具有成為基本經(jīng)濟(jì)區(qū)的基礎(chǔ)

一是中部地區(qū)開始進(jìn)入快速崛起軌道。2001-2012年間，中部地區(qū)GDP年增長速度高于全國平均水平。2005年，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的全國占比為18.78%，2012年提升到20.21%，增加1.43個百分點(diǎn)。二是中部地區(qū)各省都呈現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢，各個省都形成了引領(lǐng)崛起的增長極地區(qū)，如湖北的武漢城市圈、湖南的長株潭城市群、河南的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、江西的環(huán)鄱陽湖城市群、安徽的皖江經(jīng)濟(jì)帶等，中部地區(qū)崛起呈現(xiàn)多點(diǎn)支撐、板塊崛起格局。三是中部地區(qū)對全國經(jīng)濟(jì)增長的支撐效應(yīng)顯現(xiàn)。從2007年開始，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速逐步領(lǐng)先于全國，特別是2009年以后，中部地區(qū)增長速度每年領(lǐng)先全國平均水平3個百分點(diǎn)以上，成為引領(lǐng)全國經(jīng)濟(jì)增長的領(lǐng)先區(qū)域。

（二）從外部環(huán)境看，需要將經(jīng)濟(jì)重心適度從沿海向中部地區(qū)推移

根據(jù)學(xué)者依據(jù)2004年、2008年經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)的分析，中國經(jīng)濟(jì)密度的高值區(qū)總體分布在沿海，并具有不斷向沿海集中的趨勢。2008年，中國距海岸線200公里范圍內(nèi)的濱海地帶，國土占全國的9.98%，但集中了全國55%的就業(yè)人數(shù)。與2004年相比，沿海200公里地區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)密度明顯上升，總就業(yè)增加了3542萬人，占全國新增就業(yè)人數(shù)總量的60%［3］。經(jīng)濟(jì)總量過度集中在沿海，不僅不利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，而且增加國家經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險。一是增加地緣政治格局變化帶來的經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險。美國重返亞太，力圖從戰(zhàn)略上鉗制中國；日本也在謀求構(gòu)建一個“對華包圍圈”［4］。沿海經(jīng)濟(jì)帶直接暴露在美國和日本戰(zhàn)略鉗制和由此引發(fā)的能源風(fēng)險之下。二是增強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜化帶來的外部約束。世界經(jīng)濟(jì)格局的深度調(diào)整將帶來中國外向型經(jīng)濟(jì)出口面臨四大長期制約，即外部需求下降、人民幣升值、要素成本上升和貿(mào)易摩擦加劇。從規(guī)避地緣政治風(fēng)險和緩解國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境約束角度看，有必要在內(nèi)陸地區(qū)培育新的基本經(jīng)濟(jì)區(qū)。

（三）中部地區(qū)成為基本經(jīng)濟(jì)區(qū)是大勢所趨

改革開放30多年來，沿海地區(qū)成為先發(fā)展起來的重點(diǎn)，也是黨中央國務(wù)院經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的中心，自南向北先后培育了“珠三角”、“長三角”和“環(huán)渤海”三個增長極，目前，沿海作為基本經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)進(jìn)入成熟階段。依據(jù)黨的十八大以及全國“兩會”的部署，圍繞打造“中國經(jīng)濟(jì)升級版”，新的國家經(jīng)濟(jì)方略直接或間接指向以中部地區(qū)發(fā)展為重點(diǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。如：經(jīng)濟(jì)發(fā)展基點(diǎn)從外需主導(dǎo)轉(zhuǎn)向內(nèi)需主導(dǎo)；對外開放重點(diǎn)從沿海地區(qū)轉(zhuǎn)向沿海和內(nèi)陸并舉；經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸線從沿?？v向?yàn)橹鬓D(zhuǎn)向“兩橫三縱”，中部位于京廣鐵路線與長江通道交匯處，是沿長江和沿歐亞大陸橋橫向軸線重心；經(jīng)濟(jì)增長極培育重點(diǎn)從沿海轉(zhuǎn)向長江中游城市群（即“中三角”），隨著國家發(fā)改委開始啟動國家層面的規(guī)劃編制工作，長江中游城市群戰(zhàn)略正式進(jìn)入實(shí)施階段。

（四）中部是最大的改革和發(fā)展“紅利”所在地，可以支撐基本經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)

大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律表明，伴隨發(fā)展要素稟賦格局的變化，發(fā)展紅利的區(qū)域布局也不斷變化，并影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域格局。當(dāng)前，中部地區(qū)發(fā)展紅利日趨增強(qiáng)，已經(jīng)成為國內(nèi)發(fā)展紅利密集區(qū)。一是勞動力紅利。中部地區(qū)勞動力資源豐富，以湖北省為例，2012年人口總撫養(yǎng)比為31.73%，據(jù)測算，到2030年左右總撫養(yǎng)比將超過50%達(dá)到人口紅利期上限，因此，還有近20年的人口紅利期［5］?？紤]到沿海務(wù)工人員回歸創(chuàng)業(yè)增多，中部地區(qū)還有較大的勞動力紅利空間。二是城鎮(zhèn)化紅利。2011年，全國城鎮(zhèn)化率為51.27，東部地區(qū)為61.0，中部地區(qū)為46.28，與全國平均水平相差近5個百分點(diǎn)，與東部地區(qū)相差近15個百分點(diǎn)，發(fā)展空間較大。近年來，在東、中、西三個板塊中，中部地區(qū)城鎮(zhèn)化速度最快。三是市場紅利。中部城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來投資空間，以及人口城市化帶來消費(fèi)升級空間，共同形成市場紅利。四是開放紅利。伴隨東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速，中部地區(qū)利用外資和承接沿海資本轉(zhuǎn)移的比較優(yōu)勢增強(qiáng)，包括勞動力成本相對較低的比較優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)增長速度較快的發(fā)展空間優(yōu)勢，消費(fèi)升級空間大帶來的內(nèi)需拉動優(yōu)勢，基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完備的產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)鏈條逐漸形成的集聚效應(yīng)優(yōu)勢等等。五是體制紅利。中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)市場化程度、開放程度、政府職能轉(zhuǎn)變程度以及資源配置優(yōu)化程度相對滯后于沿海，具有體制創(chuàng)新的巨大空間；中部地區(qū)還承擔(dān)著多項(xiàng)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)示范的國家使命，如“兩型”社會建設(shè)、資源性省份發(fā)展轉(zhuǎn)型、自主創(chuàng)新示范區(qū)和試驗(yàn)區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范帶建設(shè)等，具有堅實(shí)的體制機(jī)制創(chuàng)新平臺。

（五）中部地區(qū)成為基本經(jīng)濟(jì)區(qū)具有理論依據(jù)。

具體來講，一是鄧小平的“兩個大局”理論。根據(jù)這一理論，中部地區(qū)將成為在東部地區(qū)的引領(lǐng)和支持下加快發(fā)展的地區(qū)。二是大國國內(nèi)市場理論。大國國內(nèi)市場體系都有一個位居地理中心和經(jīng)濟(jì)中心的核心區(qū)域，如美國的五大湖區(qū)、德國的魯爾區(qū)，英國的中部。中國中部地區(qū)是人口地理、市場地理、經(jīng)濟(jì)地理的中心，作為國內(nèi)市場中心具有綜合功能，既有實(shí)體經(jīng)濟(jì)層面的產(chǎn)業(yè)中心，也有虛擬經(jīng)濟(jì)層面的交易中心，更有創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)層面的創(chuàng)新中心。而且，中部地區(qū)國內(nèi)市場中心地位與國家發(fā)展的地理樞紐地位高度統(tǒng)一。三是大國內(nèi)生能力理論。所謂“大國內(nèi)生能力”是指大國依靠國內(nèi)資源和國內(nèi)市場形成的一種內(nèi)生發(fā)展能力。由于具有資源豐富和市場范圍廣闊的優(yōu)勢，大國可以依靠國內(nèi)資源和國內(nèi)市場較好地推動經(jīng)濟(jì)自主協(xié)調(diào)發(fā)展［6］?！按髧鴥?nèi)生能力”主要來源于一個國家的人口規(guī)模、需求規(guī)模和市場規(guī)模以及在此基礎(chǔ)上的分工、專業(yè)化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)。對于中國來講，大國開放競爭能力主要源于沿海，“大國內(nèi)生能力”的最大源泉則在中部地區(qū)。

三、中部地區(qū)全局定位的完善

區(qū)域發(fā)展到特定歷史階段，需要對區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)與內(nèi)涵進(jìn)行調(diào)整，對不同區(qū)域的定位加以完善和充實(shí)。2012年國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》明確提出，中部地區(qū)崛起進(jìn)程進(jìn)入新階段，要大力促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起、全面崛起，在支撐全國發(fā)展中發(fā)揮更大作用。顯然，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的過程，就是中部地區(qū)逐步走向地區(qū)復(fù)興的過程，也是將中部地區(qū)建設(shè)成為基本經(jīng)濟(jì)區(qū)的過程。

加快崛起、全面崛起作為中部地區(qū)發(fā)展的新的階段性目標(biāo)，具有豐富的內(nèi)涵。從發(fā)展速度看，在未來一個時期，中部地區(qū)要繼續(xù)保持高于全國的發(fā)展速度，在全國經(jīng)濟(jì)總量中的比重進(jìn)一步提高；從發(fā)展格局看，要發(fā)揮現(xiàn)有城市圈和城市群作為增長極的拉動輻射作用，由點(diǎn)到面，由多點(diǎn)多極支撐逐步向整體均衡發(fā)展，推動中部地區(qū)全域崛起，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展新格局；從發(fā)展方式看，要實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵集約增長，即經(jīng)濟(jì)社會文化生態(tài)各個領(lǐng)域全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；從發(fā)展路徑看，全面崛起是立體式、多層次的崛起，包含區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)變革、內(nèi)陸開放、各種資源要素集聚等多重路徑；最后，從區(qū)域整合看，全面崛起強(qiáng)調(diào)中部六省在合作互動中的協(xié)同崛起、板塊式崛起。

按照加快崛起、全面崛起這一重要階段性目標(biāo)，以及建設(shè)成基本經(jīng)濟(jì)區(qū)的總體要求，需要在中部地區(qū)現(xiàn)有“三基地一樞紐”的戰(zhàn)略定位基礎(chǔ)上，增加“五區(qū)”的內(nèi)涵，即將中部地區(qū)建成國內(nèi)市場密集區(qū)、對外開放拓展區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動示范區(qū)、四化協(xié)調(diào)先行區(qū)和生態(tài)文明核心區(qū)，使中部地區(qū)區(qū)域主體功能更加清晰。

（一）國內(nèi)市場密集區(qū)

國內(nèi)市場密集區(qū)，就是市場要素密集、市場設(shè)施完備、市場體系完善、市場功能發(fā)達(dá)、市場交易活躍，在國內(nèi)市場體系中發(fā)揮樞紐作用的區(qū)域。中國共產(chǎn)黨十七大提出，到2020年要建成國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列的國家，十八大明確提出將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基點(diǎn)從外需轉(zhuǎn)向內(nèi)需。無論是擴(kuò)大國內(nèi)市場總體規(guī)模還是擴(kuò)大內(nèi)需，都需要統(tǒng)一、完善的國內(nèi)市場體系作為支撐。培育國內(nèi)市場體系，關(guān)鍵要配置好市場體系的區(qū)域格局。由于市場體系中任何一個部分的輻射范圍都是有限的，在一個大國的國內(nèi)市場體系中，位居中部的區(qū)域往往發(fā)揮著樞紐作用，包括區(qū)域上連南接北、承東啟西的紐帶作用，物流上的通道與集散作用，運(yùn)行上的輻射、服務(wù)與整合作用，等等。中部地區(qū)具有建成國內(nèi)市場密集區(qū)的優(yōu)越條件，包括：經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模快速擴(kuò)大，交通、物流、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施改善，形成聚集市場要素的物質(zhì)基礎(chǔ)；人口規(guī)模穩(wěn)定增長，城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)，沿海和周邊國家、地區(qū)市場要素加速向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移，為構(gòu)建國內(nèi)市場樞紐提供了內(nèi)需基礎(chǔ)和外部要素支撐。2011年中部人口的全國占比為26.7%，但社會消費(fèi)品零售總額全國占比只有20.1%，市場總體規(guī)模存在較大的提升空間和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）對外開放拓展區(qū)

對外開放拓展區(qū)，是指外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與水平快速提升、參與國際分工與國際競爭的能力快速增強(qiáng)、在全球范圍內(nèi)聚集和配置資源要素的能力快速增長的區(qū)域。將中部地區(qū)建設(shè)成對外開放拓展區(qū)，是提升中國整體對外開放水平的重要舉措，是規(guī)避外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的重要途徑，也是提高中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展參與經(jīng)濟(jì)全球化能力的必由之路，具有必要性和現(xiàn)實(shí)可能性。2010年下半年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》提出：有序引導(dǎo)東部產(chǎn)業(yè)調(diào)整，中西部經(jīng)濟(jì)區(qū)根據(jù)本地條件與優(yōu)勢，加快內(nèi)陸開放型平臺建設(shè)。在對外開放重點(diǎn)從沿海沿邊地區(qū)向內(nèi)地推移過程中，沿長江向中部地區(qū)推進(jìn)是重點(diǎn)。這是因?yàn)?，中部地區(qū)勞動力等要素成本相對低廉，科教人才資源豐富，具有拓展對外開放的人力資源優(yōu)勢；產(chǎn)業(yè)體系相對完備，具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；基礎(chǔ)設(shè)施條件逐漸完善，與國內(nèi)市場聯(lián)系緊密，可以將國內(nèi)國外兩種資源、國際國內(nèi)兩個市場有機(jī)結(jié)合起來。中部地區(qū)對外開放存在巨大潛力和提升空間。2011年中部六省經(jīng)濟(jì)總量全國占比為20.04%，而貨物進(jìn)出口總額僅占全國的4.5%，累計實(shí)際使用外資僅占全國的8%［7］。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動示范區(qū)

創(chuàng)新驅(qū)動示范區(qū)，是指在自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新等多層次創(chuàng)新領(lǐng)域走在前列，實(shí)現(xiàn)多層次創(chuàng)新協(xié)同推進(jìn)，走出具有中國特色創(chuàng)新驅(qū)動之路的地區(qū)?！笆舜蟆卑褎?chuàng)新作為推動中國新一輪發(fā)展的基本動力，把創(chuàng)新驅(qū)動作為基本戰(zhàn)略。相對于沿海地區(qū)而言，中部地區(qū)探索形成的創(chuàng)新驅(qū)動道路更能體現(xiàn)中國特色。這是因?yàn)椋瑥陌l(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)層次、研發(fā)水平、創(chuàng)新能力等方面看，中部地區(qū)居全國中位數(shù)水平，其創(chuàng)新路徑與模式具有全局性示范意義。中部地區(qū)加快崛起、全面崛起必須走創(chuàng)新驅(qū)動道路。一方面，中部地區(qū)開始面臨資源、資本、生態(tài)空間等發(fā)展要素的短缺，依靠創(chuàng)新才能形成經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)內(nèi)生動力，變后發(fā)潛在優(yōu)勢為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。繞開沿海地區(qū)先污染后治理、先粗放后集約的老路。另一方面，中部地區(qū)具有率先探索中國特色創(chuàng)新驅(qū)動道路、推進(jìn)全面創(chuàng)新、綜合創(chuàng)新、系統(tǒng)創(chuàng)新的優(yōu)越條件，如：科教人才資源豐富，創(chuàng)新要素密集；產(chǎn)業(yè)發(fā)展和體制創(chuàng)新潛力和空間大，創(chuàng)新需求旺盛；承擔(dān)多項(xiàng)國家級先行先試改革試點(diǎn)，創(chuàng)新平臺較多，如“兩型”社會綜改試驗(yàn)區(qū)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，山西省資源型省份轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)、武漢光谷自主創(chuàng)新示范區(qū)和安徽合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，等等，創(chuàng)新領(lǐng)域涉及“兩型”發(fā)展、自主創(chuàng)新、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型等多個層面。

（四）“四化”協(xié)調(diào)先行區(qū)

“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)，即在新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步協(xié)調(diào)推進(jìn)方面探索道路和模式的區(qū)域。2012年11月17日，國務(wù)院正式批復(fù)《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，指出中原經(jīng)濟(jì)區(qū)要開展“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行先試。中部地區(qū)作為國家糧食主產(chǎn)區(qū)，在現(xiàn)代化提升過程中，穩(wěn)步解決好糧食、環(huán)境和農(nóng)民問題，在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，具有重大意義?！八幕边M(jìn)程，重在協(xié)調(diào)推進(jìn)。相對于沿海地區(qū)和西部地區(qū)而言，中部地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及信息化進(jìn)程都處于快速發(fā)展期，發(fā)展程度相對平衡，具有同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的基礎(chǔ)條件，便于發(fā)揮“四化”的協(xié)同效應(yīng)。以湖北省為例，2012年，以規(guī)模以上工業(yè)增加值占GDP比重衡量，湖北工業(yè)化率達(dá)到42.9%，高于全國平均水平4.5個百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化率為53.5%，高于全國平均水平0.9個百分點(diǎn)。根據(jù)國家統(tǒng)計局建立的信息化發(fā)展指數(shù)，湖北2011年信息化指數(shù)為0.737，高于全國0.732的平均水平。2012年湖北農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率為59%，高于全國57%的平均水平，湖北農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為55%，高于全國平均水平0.5個百分點(diǎn)。中部地區(qū)在全國“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展方面走在前列，可以起到良好的示范作用。

（五）生態(tài)文明核心區(qū)

生態(tài)文明核心區(qū)，即在全國生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮先行、支撐、承載作用的區(qū)域，這也是中部地區(qū)主體功能的重要內(nèi)涵。中部地區(qū)是全國重要的生態(tài)腹地，生態(tài)承載區(qū)和生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，在水生態(tài)、土地生態(tài)、大氣生態(tài)、生物品系等方面具有舉足輕重的核心和基礎(chǔ)地位。中部地區(qū)肩負(fù)國家賦予的兩型社會、環(huán)湖開發(fā)、資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及流域開發(fā)等方面先行先試使命，具有建設(shè)生態(tài)文明核心區(qū)的政策優(yōu)勢和條件。

上述“五區(qū)”定位是國家區(qū)域發(fā)展和中部地區(qū)崛起新階段的客觀要求，也是原有“三基地一樞紐”定位的延伸和深化?！拔鍏^(qū)”加上“三基地一樞紐”，更符合中部地區(qū)基本經(jīng)濟(jì)區(qū)的新定位。

四、中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略與政策創(chuàng)新

綜觀中國區(qū)域發(fā)展的總體格局，促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起和全面崛起是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。與中部地區(qū)新的目標(biāo)定位相適應(yīng)，結(jié)合內(nèi)外部條件的變化和發(fā)展新階段的特征，促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略應(yīng)該進(jìn)行適度調(diào)整，其指導(dǎo)思想與政策需要創(chuàng)新。

（一）指導(dǎo)思想創(chuàng)新

要創(chuàng)新戰(zhàn)略思想，謀劃中部地區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想應(yīng)從“第一個大局”論整體轉(zhuǎn)到“第二個大局”論。要超越梯度推進(jìn)論和國內(nèi)“雁陣發(fā)展”論，按照打造“中國經(jīng)濟(jì)升級版”的要求，構(gòu)建中國經(jīng)濟(jì)新版圖。具體來講，要以“大推進(jìn)”的戰(zhàn)略舉措，促進(jìn)中部地區(qū)跨越式發(fā)展，真正把中部地區(qū)建成促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略樞紐、支撐全國經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)發(fā)展的基本發(fā)展區(qū)。在此基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建與“第二個大局”相適應(yīng)的中國經(jīng)濟(jì)新版圖，即在“第一個大局”時代的珠三角、長三角、環(huán)渤海和沿海經(jīng)濟(jì)帶“三極一帶”格局的基礎(chǔ)上，構(gòu)建“中三角”新的增長極和長江經(jīng)濟(jì)帶新的發(fā)展帶，形成“四極兩帶”這一新的經(jīng)濟(jì)版圖。

（二）戰(zhàn)略創(chuàng)新

首先，如前所述，中部地區(qū)的戰(zhàn)略定位需要在“三基地一樞紐”的基礎(chǔ)上增加“五區(qū)”的內(nèi)涵。要按照全面崛起目標(biāo)的內(nèi)涵要求，實(shí)現(xiàn)由數(shù)量增長型向質(zhì)量提升型轉(zhuǎn)變。除了繼續(xù)保持高于全國平均水平的增長速度、進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)總量全國占比等定量目標(biāo)以外，中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)新的定性目標(biāo)，即建設(shè)支撐中國未來長期發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)區(qū)，成為國內(nèi)市場樞紐、擴(kuò)大內(nèi)需前沿、內(nèi)生發(fā)展策源地，更加注重經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，注重經(jīng)濟(jì)的平衡、協(xié)調(diào)和包容發(fā)展。其次，創(chuàng)新戰(zhàn)略手段，即除了采取常規(guī)政策支持手段以外，要加快在中部地區(qū)培育“第四增長極”，在“第四極”中培育國家中心城市，以此增強(qiáng)中部地區(qū)的發(fā)展動力。

（三）政策創(chuàng)新

第一，創(chuàng)新政策目標(biāo)。區(qū)域政策的目標(biāo)決定區(qū)域政策的效能?？疾煳覈拇蟀鍓K區(qū)域政策設(shè)計的邏輯起點(diǎn)和戰(zhàn)略目標(biāo)，可以發(fā)現(xiàn)，東部沿海地區(qū)是率先發(fā)展、對外開放和提升國際競爭力，西部地區(qū)是集中連片扶貧和民族地區(qū)開發(fā)，東北地區(qū)是工業(yè)振興，中部地區(qū)則是建設(shè)“三基地一樞紐”為主體的發(fā)展支持區(qū)。新時期應(yīng)該以擴(kuò)大內(nèi)需、提升內(nèi)生發(fā)展能力和培育國內(nèi)市場為出發(fā)點(diǎn)，盡快確立將中部地區(qū)建設(shè)成為基本經(jīng)濟(jì)區(qū)的政策目標(biāo)。

第二，創(chuàng)新政策類型。除了明確政策目標(biāo)，中部崛起還需要規(guī)范的制度支持。要實(shí)施差異化、各具特色的區(qū)域策略，改變現(xiàn)有“東借西挪”的政策平移模式，充分考慮各地的具體差距和實(shí)際要求，盡快形成精細(xì)化和系統(tǒng)化的中部政策。按照建設(shè)基本經(jīng)濟(jì)區(qū)的要求，出臺培育國內(nèi)市場樞紐、推進(jìn)內(nèi)陸開放的相關(guān)政策，大力支持中部地區(qū)承接國內(nèi)外市場要素轉(zhuǎn)移，建立高端要素市場和商品市場為引領(lǐng)的中部市場體系，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升市場化程度，構(gòu)建面向全球、集聚和配置國內(nèi)外兩種資源、整合內(nèi)需外需的內(nèi)陸開放高地。

第三，創(chuàng)新政策導(dǎo)向。按照《國務(wù)院關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》要求，中部地區(qū)要更加注重轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和和諧發(fā)展。因此，在政策導(dǎo)向方面，要加大對中部地區(qū)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)變革的導(dǎo)向，加大對民生發(fā)展特別是基本公共服務(wù)以及生態(tài)文明建設(shè)的支持力度。避免先增長后民生、先發(fā)展后環(huán)保的老路，逐漸摒棄“三高一低”（高投入、高消耗、高排放、低成本擴(kuò)張）粗放式發(fā)展模式，注重資源的高效利用和生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

第四，增強(qiáng)政策力度。未來十年是中部地區(qū)崛起的關(guān)鍵時期，需要大力度的政策支持。比如，“中三角”的培育既要借鑒沿海三大增長極培育經(jīng)驗(yàn)，也要結(jié)合實(shí)際給予相關(guān)政策支持。從借鑒沿海經(jīng)驗(yàn)看，主要是做好增長極培育規(guī)劃，建立領(lǐng)導(dǎo)體制，形成增長極建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。與此同時，培育“中三角”要超越現(xiàn)有三大增長極“單點(diǎn)引爆”的模式，以現(xiàn)有中部地區(qū)若干國家級試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)為載體，通過相關(guān)扶持政策，加大力度，培育多元引爆點(diǎn)。

第五，創(chuàng)新政策體系。目前，促進(jìn)中部地區(qū)崛起的政策體系包括指導(dǎo)意見、發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施意見三個層次，下一步應(yīng)從兩個方面加以完善：一是政策細(xì)化，即制定和出臺關(guān)于培育第四極、培育國家中心城市、培育國內(nèi)市場樞紐、培育內(nèi)陸開放高地的規(guī)劃、細(xì)則，使政策體系進(jìn)一步完善；二是政策配套，即制訂相關(guān)配套措施以提升政策實(shí)施效果。例如，2010年9月，國務(wù)院出臺《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，明確提出要從財政、金融、產(chǎn)業(yè)商貿(mào)、土地等6個方面加大對中部地區(qū)的支持。但由于政策配套不完善，這一政策執(zhí)行效果并不十分理想。盡管中部地區(qū)勞動力成本相對低廉，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有吸引力，但也存在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)鏈條相對薄弱等方面的問題。中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移亟須延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、打造產(chǎn)業(yè)集群、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的支持政策，以及地域間產(chǎn)業(yè)分工的引導(dǎo)政策，避免重復(fù)建設(shè)，提高資源配置效率。同時，中部地區(qū)不能單純承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須將承接轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)變革和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新結(jié)合起來，將承接轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)型發(fā)展結(jié)合起來，這也需要對現(xiàn)行政策體系加以完善和配套。

［1］阮煒.文明史中邊緣至中心的權(quán)力更替［N］.光明日報，2013-01-14（12）.

［2］鄧小平.鄧小平文選：第三卷［M］.北京：人民出版社，1993：277-278.

［3］《中國經(jīng)濟(jì)密度分布與政策研究》課題組.中國經(jīng)濟(jì)密度分布與政策研究［M］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2011：25-26.

［4］日本《東京新聞》社.安倍訪蒙構(gòu)建“對華包圍圈”［N］.參考消息，2013-03-25（16）.

［5］李先憲.湖北仍處于人口紅利期 勞動人口增長撫養(yǎng)壓力減輕［N］.湖北日報，2013-03-20（1）.

［6］歐陽峣.“大國內(nèi)生能力”與經(jīng)濟(jì)發(fā)展［N］.光明日報，2013-03-27（11）.

［7］國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒（2012年）［M］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2012.

New Position，New Orientation and Policy Innovation of Central China

ZHAO Ling-yun1，SU Na1，2
（1.School of Economics，Zhongnan University of Economics and Law，Wuhan 430080，China；2.Central China Development Institute，Hubei Academy of Social Sciences，Wuhan 430077，China）

The formation of the status of different regions in a country is a process of dynamic evolution.At present，the Cen?tral China has already met the essential requirements of the transformation from a development support area to a basic economic zone.According to the requirements of promoting the all-round Rise of Central China and establishing the basic economic zone，on the basis of the position of“three bases and one hub”，it will be necessary to add the new connotations of“five zones”to the orientation of the Central China，which are to complete the domestic market concentration area，the opening-up expansion area，the innovation-driven demonstration area，the four-modernization coordination leading area and the ecologi?cal civilization core area.Accordingly，the paper puts forward the guiding thoughts，strategies and policies，which are all re?quired innovation，in order to promote the Rise of Central China.

the Rise of Central China；orientation；policy innovation

F061.5

A

1007-5097（2014）06-0076-04

10.3969/j.issn.1007-5097.2014.06.014

2013-04-03

湖北省社會科學(xué)基金項(xiàng)目（2012102）

趙凌云（1962-），男，湖南華容人，教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向：社會主義經(jīng)濟(jì)理論，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué);蘇 娜（1976-），女，湖北武漢人，助理研究員，博士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。

程 靖］

●財經(jīng)透視