“五位一體”總體布局下海關(guān)的改革與定位

江育春

·海關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略專(zhuān)欄·

“五位一體”總體布局下海關(guān)的改革與定位

江育春

新時(shí)期，海關(guān)必須主動(dòng)服務(wù)、主動(dòng)對(duì)接、主動(dòng)融入于國(guó)家發(fā)展大局，以戰(zhàn)略性思維和前瞻性思路謀劃海關(guān)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略。海關(guān)管理職能是歷史產(chǎn)物，其范疇、內(nèi)涵以及實(shí)現(xiàn)路徑應(yīng)隨著內(nèi)外部環(huán)境的變化而變化。海關(guān)應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)世情國(guó)情需要，將稅收征管和貿(mào)易管制這兩大基本職能作為全面履職的重要根基，在總體布局下找準(zhǔn)職能定位與實(shí)現(xiàn)路徑。新的歷史階段，海關(guān)應(yīng)著力在創(chuàng)新職能實(shí)現(xiàn)方式和路徑上下功夫，在“五位一體”總布局中主動(dòng)作為，作出新的更大貢獻(xiàn)。

海關(guān)現(xiàn)代化；海關(guān)職能轉(zhuǎn)變；海關(guān)改革；海關(guān)定位

黨的十八大確立了“五位一體”的社會(huì)主義事業(yè)總體布局，這對(duì)海關(guān)全面履行職責(zé)提出了新的更高要求，也為建設(shè)“三關(guān)”、踐行“四好”、推進(jìn)“五型”海關(guān)建設(shè)提供了廣闊的發(fā)展預(yù)期和理論支持，指明了現(xiàn)代化海關(guān)的發(fā)展方向。筆者結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能這一熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)新時(shí)期海關(guān)的定位、改革與發(fā)展問(wèn)題作一探討。

一、海關(guān)的戰(zhàn)略定位與發(fā)展方向

總體布局是指向，是路徑，也是規(guī)律。于廣洲署長(zhǎng)在2013年全國(guó)海關(guān)關(guān)長(zhǎng)會(huì)工作報(bào)告中指出：“我們要把十八大精神融入到海關(guān)具體工作中，形成我們海關(guān)的工作思路和發(fā)展戰(zhàn)略?！毙聲r(shí)期，必須主動(dòng)服務(wù)、主動(dòng)對(duì)接、主動(dòng)融入于國(guó)家發(fā)展大局，以戰(zhàn)略性思維和前瞻性思路謀劃海關(guān)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）開(kāi)放創(chuàng)新

十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“要始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國(guó)理政各個(gè)環(huán)節(jié)?！痹谵D(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)方式的進(jìn)程中，既要立足國(guó)內(nèi)，找準(zhǔn)海關(guān)改革發(fā)展的導(dǎo)向；也要放眼全球，以開(kāi)放的胸襟借鑒和吸收國(guó)際海關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。

全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)是海關(guān)改革發(fā)展的動(dòng)力源泉。從歷史演進(jìn)看，海關(guān)職能隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性要求不斷調(diào)整、優(yōu)化、發(fā)展。①新中國(guó)成立初期，我國(guó)于1951年頒布的《中華人民共和國(guó)暫行海關(guān)法》規(guī)定，中國(guó)海關(guān)承擔(dān)監(jiān)管、征稅、查私三項(xiàng)職能。改革開(kāi)放后，中國(guó)海關(guān)的職能進(jìn)行了調(diào)整。1981年解除了“檢查貨運(yùn)事故”的職能。1980年2月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革海關(guān)管理體制的決定》以及1987年制訂的《海關(guān)法》確定海關(guān)的職能有四項(xiàng)：一是對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品進(jìn)行監(jiān)管，二是征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅及消費(fèi)稅，三是查緝走私，四是編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)。此后，海關(guān)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，不斷擴(kuò)展新職能，特別在9·11事件后，為了防止恐怖主義利用貨物貿(mào)易進(jìn)行恐怖活動(dòng)，加強(qiáng)國(guó)際合作，我國(guó)海關(guān)又承擔(dān)起了貿(mào)易安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等新的職能任務(wù)；2007年全國(guó)海關(guān)關(guān)長(zhǎng)會(huì)議首次提出了關(guān)于海關(guān)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)職能的理論論斷，即“海關(guān)稅收、監(jiān)管、保稅、打私、統(tǒng)計(jì)等傳統(tǒng)職能任務(wù)更加艱巨，維護(hù)貿(mào)易安全與便利、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、履行原產(chǎn)地管理職責(zé)、協(xié)助解決國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端、實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)和貿(mào)易保障、參與反恐和防止核擴(kuò)散、負(fù)責(zé)口岸規(guī)劃管理等非傳統(tǒng)職能任務(wù)不斷加重。海關(guān)工作在整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、參與國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策制定、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面的作用更加重要”。首次在4項(xiàng)傳統(tǒng)職能的基礎(chǔ)上，明確提出7項(xiàng)非傳統(tǒng)職能和7項(xiàng)新增業(yè)務(wù)，標(biāo)志著海關(guān)職能緊隨中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，又進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。在新的歷史時(shí)期，必須深刻把握海關(guān)工作所處的歷史方位、肩負(fù)的歷史使命，堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，探索服從服務(wù)于實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的新的更高要求，找準(zhǔn)服務(wù)于總體布局的新的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，助推全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，保衛(wèi)民主政治建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，捍衛(wèi)生態(tài)文明，提升履職層次和服務(wù)水平。

行政管理體制改革導(dǎo)向?yàn)楹ｊP(guān)轉(zhuǎn)變職能提供了指引。黨的十八大明確提出要深化行政體制改革，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。這為當(dāng)前及今后一段時(shí)期海關(guān)轉(zhuǎn)變職能、深化改革指明了方向。作為國(guó)家機(jī)器的重要組成部分，海關(guān)是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的參與者、維護(hù)者，應(yīng)從政治高度和時(shí)代責(zé)任上把握海關(guān)工作大方向，加快管理創(chuàng)新和機(jī)制優(yōu)化，在行政管理體制改革和國(guó)家機(jī)構(gòu)整合中把握主動(dòng)。

國(guó)際海關(guān)改革實(shí)踐為中國(guó)海關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)提供了有益借鑒。緊跟國(guó)際海關(guān)轉(zhuǎn)型式改革浪潮，②為應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易供應(yīng)鏈安全和便利的雙重挑戰(zhàn)，適應(yīng)國(guó)內(nèi)政治和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，美國(guó)、加拿大、英國(guó)、新加坡、荷蘭和澳大利亞等西方主要國(guó)家海關(guān)在其現(xiàn)代化改革與發(fā)展的道路上紛紛掀起了大規(guī)模的轉(zhuǎn)型式改革浪潮。改革的方向主要包括：更新管理思想，調(diào)整組織機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變管理職能，職能范圍趨向從側(cè)重進(jìn)出境監(jiān)管轉(zhuǎn)向全面實(shí)施邊境保護(hù)，最為典型的比如，美國(guó)海關(guān)及邊境保護(hù)局（CBP）著力于增強(qiáng)美國(guó)邊境及各口岸的安全，把美國(guó)的安全區(qū)擴(kuò)展至地理邊境之外，使美國(guó)邊境由第一道防線(xiàn)變?yōu)樽詈笠坏婪谰€(xiàn)。當(dāng)前，邊境安全保護(hù)已經(jīng)從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)安全擴(kuò)大到國(guó)家安全、社會(huì)安全、金融安全、國(guó)際貿(mào)易供應(yīng)鏈安全、公共衛(wèi)生安全等領(lǐng)域。以上這些，為中國(guó)海關(guān)轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新職能實(shí)現(xiàn)方式、豐富職能內(nèi)涵和手段提供了有益借鑒。堅(jiān)持“監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助、信息互換”理念，③2009年5月，中國(guó)海關(guān)在第二次中歐經(jīng)貿(mào)高層對(duì)話(huà)（HED）和第四次中歐聯(lián)合海關(guān)合作委員會(huì)會(huì)議（JCCC）期間首次提出3M理念，作為中歐雙方海關(guān)統(tǒng)一安排、協(xié)調(diào)管理各項(xiàng)合作的基礎(chǔ)。3M理念高度概括了國(guó)際海關(guān)界現(xiàn)有的合作特點(diǎn)與主張，一經(jīng)提出就受到各國(guó)海關(guān)的積極評(píng)價(jià)。3M是“監(jiān)管互認(rèn)（Mutual Recognition of Controls）、執(zhí)法互助（Mutual Assistance of Enforcement）、信息互換（Mutual Exchange of Information）”的英文首字母的簡(jiǎn)稱(chēng)。加強(qiáng)國(guó)際海關(guān)事務(wù)交流與合作，豐富中國(guó)海關(guān)發(fā)展思路與管理手段。注重政策性、前瞻性研究，建設(shè)性地參與國(guó)際海關(guān)事務(wù)管理和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制訂，服務(wù)國(guó)家公共外交戰(zhàn)略和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

（二）依法行政

這是落實(shí)依法治國(guó)基本方略、建設(shè)法治型海關(guān)的題中之義。秉持職權(quán)法定、程序規(guī)范理念，實(shí)現(xiàn)依法履職與依法治關(guān)的有機(jī)統(tǒng)一。政府職能轉(zhuǎn)變到哪一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)到哪一步。海關(guān)職能靠法律來(lái)設(shè)定和規(guī)范，職能轉(zhuǎn)變的障礙靠法律來(lái)清除，職能轉(zhuǎn)變的成果靠法律來(lái)鞏固。從執(zhí)法依據(jù)角度看，隨著海關(guān)職能不斷拓展和演變，其外延已超出了四項(xiàng)傳統(tǒng)職能，④《海關(guān)法》以列舉方式確定了監(jiān)管、征稅、緝私、統(tǒng)計(jì)等4項(xiàng)基本職能，除此之外還規(guī)定了“辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)”，從立法技術(shù)的角度看，屬于保險(xiǎn)條款，為進(jìn)一步補(bǔ)充完善海關(guān)職能預(yù)留了發(fā)展空間，也為拓展海關(guān)監(jiān)督管理的含義創(chuàng)造了條件。逐步擴(kuò)大到反恐和防止核擴(kuò)散、維護(hù)貿(mào)易安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等新領(lǐng)域，但由于法規(guī)不健全，缺乏鮮明的界定，制約了海關(guān)依法、有效和全面履職；從執(zhí)法程序角度看，海關(guān)執(zhí)法涉及諸多主管部門(mén)，但許多政策法規(guī)在對(duì)海關(guān)的管理授權(quán)方面，僅僅規(guī)定了海關(guān)享有的職權(quán)，⑤《海關(guān)法》第四十條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)進(jìn)出境貨物、物品有禁止性或限制性規(guī)定的，海關(guān)依據(jù)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院的規(guī)定或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)依據(jù)法律、行政法規(guī)授權(quán)做出的規(guī)定實(shí)施監(jiān)管?！痹摋l款即明確了國(guó)家對(duì)外貿(mào)易管制政策所涉及的法律法規(guī)，是海關(guān)對(duì)進(jìn)出口貨物實(shí)施貿(mào)易管制的執(zhí)法依據(jù)。缺乏程序性規(guī)定或指引，比如《兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可證管理辦法》（商務(wù)部、海關(guān)總署令2005年第29號(hào)）賦予了海關(guān)質(zhì)疑的權(quán)力，但對(duì)于質(zhì)疑形式、程序、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限等并未具體明確。綜上，海關(guān)執(zhí)法應(yīng)遵循“職權(quán)法定”原則，從立法層面對(duì)新型職能進(jìn)行授權(quán)和界定，向國(guó)務(wù)院或立法機(jī)關(guān)提出廢、改、立建議，完善海關(guān)職能法律體系和程序性配套，確保海關(guān)執(zhí)法行為實(shí)體公正、程序正當(dāng)。

堅(jiān)持統(tǒng)一執(zhí)法、公正執(zhí)法，維護(hù)法律權(quán)威與公平正義。堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)立法、民主立法”，通過(guò)對(duì)內(nèi)多層級(jí)征求意見(jiàn)、對(duì)外舉辦聽(tīng)證會(huì)、網(wǎng)絡(luò)征求意見(jiàn)等渠道開(kāi)展調(diào)研，健全執(zhí)法爭(zhēng)議解決機(jī)制。將行政處罰、違禁品查扣等爭(zhēng)議高發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域列為普法重點(diǎn)，綜合運(yùn)用溝通、解釋、調(diào)解、復(fù)議等手段，力爭(zhēng)第一時(shí)間解決爭(zhēng)議、化解矛盾，維護(hù)管理相對(duì)人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)法治與善治的和諧統(tǒng)一。

（三）有限海關(guān)

“轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)”是深化行政體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。

轉(zhuǎn)變職能就要做到“管少、管好、管準(zhǔn)、管精”。按照《行政許可法》所確立的“公民自主決定優(yōu)先、市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)先、社會(huì)自律優(yōu)先”的“三優(yōu)先”原則，重新審視現(xiàn)行審批制度和事項(xiàng)的合法性、合理性問(wèn)題，簡(jiǎn)政放權(quán)、清權(quán)確權(quán)、規(guī)范用權(quán)、提質(zhì)增效，清晰界定哪些職能需要加強(qiáng)，哪些職能需要轉(zhuǎn)移、下放或整合。

轉(zhuǎn)變職能就是要把有限資源用到最需要的地方。按照中央統(tǒng)一部署，本輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變明確了四大重點(diǎn)，即在推進(jìn)職能轉(zhuǎn)移、下放、整合之外，還要求實(shí)現(xiàn)“職能加強(qiáng)”。諸如海關(guān)執(zhí)法過(guò)程中大量涉及的歸類(lèi)化驗(yàn)、品質(zhì)鑒定、單耗核定等技術(shù)性事務(wù)，是海關(guān)執(zhí)法的直接根據(jù)，與管理相對(duì)人利益密切相關(guān)，在實(shí)踐中也成為執(zhí)法難點(diǎn)、爭(zhēng)議焦點(diǎn)。對(duì)此，要強(qiáng)化效能理念，促進(jìn)獨(dú)立第三方介入易引發(fā)爭(zhēng)議的海關(guān)技術(shù)性事務(wù)，把一部分不好管、管不好、管不了的事項(xiàng)放權(quán)、讓渡給具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、信譽(yù)良好的行業(yè)協(xié)會(huì)或中介機(jī)構(gòu)，這將有利于消除行政相對(duì)人的不信任感，也可最大限度地減少審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)和資源占用，把有限的資源用在中心工作和重點(diǎn)任務(wù)上，既能管好，又能放開(kāi)。

（四）有為海關(guān)

海關(guān)處于國(guó)際貿(mào)易和口岸執(zhí)法的最前沿，不僅掌握外貿(mào)第一手資料，對(duì)于進(jìn)出口政策法規(guī)的執(zhí)行情況、相互關(guān)系和實(shí)際效果也有著最全面、最及時(shí)、最清晰的掌握，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)“職能自信”，擺脫“被動(dòng)執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法”的自我束縛，⑥《海關(guān)法》在總則中將海關(guān)定位于“國(guó)家進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)”，但在第四十條又規(guī)定：“國(guó)家對(duì)進(jìn)出境貨物、物品有禁止性或者限制性規(guī)定的，海關(guān)依據(jù)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院的規(guī)定或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)依據(jù)法律、行政法規(guī)的授權(quán)作出的規(guī)定實(shí)施監(jiān)管。具體監(jiān)管辦法由海關(guān)總署制定?！睂⒑ｊP(guān)定位于貿(mào)易管制措施的具體執(zhí)行部門(mén)，而非總則中定位的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，導(dǎo)致海關(guān)參與宏觀(guān)決策參與度低、政策制定的話(huà)語(yǔ)權(quán)微弱、管理資源缺乏等等問(wèn)題，這些都成為自我突破的最大障礙。突出垂直管理體制優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)參與貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策的前瞻研究，為宏觀(guān)調(diào)控決策、政策法規(guī)制定、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃提供更具時(shí)效性和針對(duì)性的數(shù)據(jù)支持和決策參考，加快推動(dòng)海關(guān)從宏觀(guān)政策執(zhí)行者到宏觀(guān)管理重要參與者的角色轉(zhuǎn)變，提升海關(guān)在國(guó)家宏觀(guān)決策中的主動(dòng)權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán)。

二、海關(guān)的職能定位與路徑選擇

海關(guān)管理職能是歷史產(chǎn)物，其范疇、內(nèi)涵以及實(shí)現(xiàn)路徑應(yīng)隨著內(nèi)外部環(huán)境的變化而變化。筆者認(rèn)為，應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)世情國(guó)情需要，將稅收征管和貿(mào)易管制這兩大基本職能作為全面履職的重要根基，在總體布局下找準(zhǔn)職能定位與實(shí)現(xiàn)路徑。

（一）深化職能管理內(nèi)涵，⑦《海關(guān)法》第二條：中華人民共和國(guó)海關(guān)是國(guó)家的進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。海關(guān)依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，監(jiān)管進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品，征收關(guān)稅和其他稅費(fèi)，查緝走私，并編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)。本法條的第一句話(huà)就是對(duì)海關(guān)的定性，即對(duì)海關(guān)職能的內(nèi)涵作了界定，即“國(guó)家的進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)”。本法條的第二句話(huà)是對(duì)海關(guān)職能的外延作了界定，即監(jiān)管、征稅、緝私、統(tǒng)計(jì)和其他海關(guān)業(yè)務(wù)。圍繞“五位一體”全面履職

從更高更廣的層面去定位自身職能，確立圍繞“五位一體”全面履職的價(jià)值總目標(biāo)，堅(jiān)持以“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”為中心不動(dòng)搖，堅(jiān)持“把好國(guó)門(mén)”這一最基本職責(zé)，促使職能重心向經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)全領(lǐng)域覆蓋，全面高質(zhì)量完成黨和國(guó)家交給海關(guān)的各項(xiàng)任務(wù)。

（二）拓展貿(mào)易管制職能外延，從傳統(tǒng)職能延伸到非傳統(tǒng)職能

國(guó)際貿(mào)易格局錯(cuò)綜復(fù)雜，恐怖主義、敵對(duì)勢(shì)力等影響國(guó)家安全的因素不斷出現(xiàn)，海關(guān)面臨著傳統(tǒng)任務(wù)不斷加重、新型職能不斷衍變的雙重挑戰(zhàn)。對(duì)此，應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)海關(guān)職能向更大范圍、更廣空間發(fā)展，逐步向維護(hù)貿(mào)易安全⑧在強(qiáng)化貿(mào)易安全方面，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家推出了“集裝箱安全倡議（CSI）”、“海關(guān)-商界反恐伙伴關(guān)系計(jì)劃（CTPAT）”、“特大型港口計(jì)劃”、“安全智能貿(mào)易航線(xiàn)試點(diǎn)計(jì)劃”等項(xiàng)目。與便利、履行原產(chǎn)地管理職責(zé)、參與反恐和防核擴(kuò)散、履行國(guó)際約定、負(fù)責(zé)口岸規(guī)劃管理等新領(lǐng)域拓展，完善“海、陸、空、郵”立體防控體系，預(yù)防、查緝和打擊非傳統(tǒng)安全因素，維護(hù)好國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

（三）豐富關(guān)稅職能實(shí)現(xiàn)手段，發(fā)揮財(cái)政、調(diào)節(jié)和保護(hù)的功能作用

我國(guó)的基本國(guó)情決定了海關(guān)稅收是中央財(cái)政收入的重要來(lái)源。因而海關(guān)要繼續(xù)堅(jiān)持依法征管、科學(xué)征管、綜合治稅，量質(zhì)并重，為國(guó)家辦大事、惠民生提供重要保障。

同時(shí)，海關(guān)稅收工作是結(jié)構(gòu)性減稅改革的重要組成部分，⑨結(jié)構(gòu)性減稅是寬泛概念，涉及關(guān)稅、消費(fèi)稅、增值稅、資源稅等多個(gè)稅種，其中進(jìn)出口關(guān)稅政策是重要組成部分。海關(guān)稅收征管，除了依法征收進(jìn)出口關(guān)稅，還按照程序征收進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅（增值稅、消費(fèi)稅）；這三個(gè)稅種均屬間接稅，處在結(jié)構(gòu)性減稅的政策范圍內(nèi)。財(cái)政部2012年結(jié)構(gòu)性減稅政策五項(xiàng)措施中包括，“通過(guò)實(shí)施較低進(jìn)口暫定稅率等方式，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿(mǎn)足要求的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件以及國(guó)內(nèi)緊缺的重要能源、資源、原材料等產(chǎn)品的進(jìn)口”。由此可見(jiàn)，關(guān)稅政策是“結(jié)構(gòu)性減稅”政策的組成部分。應(yīng)強(qiáng)化其在“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”中的杠桿作用。圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)、鼓勵(lì)進(jìn)口、穩(wěn)定出口的目標(biāo)，主動(dòng)對(duì)接結(jié)構(gòu)性減稅改革導(dǎo)向，加大對(duì)貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)的形勢(shì)研判和監(jiān)測(cè)預(yù)警，提出優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)和稅率分布的政策建議，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化進(jìn)出口貿(mào)易和商品結(jié)構(gòu)。

強(qiáng)化在國(guó)際貿(mào)易中的保護(hù)功能。配合宏觀(guān)調(diào)控實(shí)施反傾銷(xiāo)稅、反補(bǔ)貼稅和報(bào)復(fù)關(guān)稅，維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益和市場(chǎng)穩(wěn)定；主動(dòng)爭(zhēng)取參與涉外合作和交涉的活動(dòng)，積極參與國(guó)家間自由貿(mào)易協(xié)定和互惠安排的談判；借助關(guān)稅審價(jià)技術(shù)工具，設(shè)置更為合理的出口價(jià)格參數(shù)，對(duì)出口價(jià)格過(guò)低的商品及時(shí)發(fā)出預(yù)警，提出出口稅收政策調(diào)控建議，規(guī)避?chē)?guó)際貿(mào)易摩擦。

（四）增強(qiáng)職能“張力”，（10）所謂“張力”（tension），原為物理學(xué)概念，意為受到拉力作用時(shí)，物體內(nèi)部任一截面兩側(cè)存在的相互牽引力。筆者將“張力”概念移植到行政管理領(lǐng)域，取“由內(nèi)而外的張力，富有彈性”之義；作為一個(gè)特定名詞，“張力”（tension）是將邏輯術(shù)語(yǔ)“外延”（extension）和“內(nèi)涵”（intension）去掉前綴而形成的，區(qū)別于前文的“職能內(nèi)涵”、“職能外延”，借以說(shuō)明主管部門(mén)之間存在的相互作用力、共生的合力和輻射力等種種力量。提升參與國(guó)家事務(wù)管理的話(huà)語(yǔ)權(quán)

在部際頂層設(shè)計(jì)層面，緊緊抓住大部制改革的有利時(shí)機(jī)，依托部際聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)，協(xié)調(diào)解決部門(mén)間執(zhí)法不銜接、（11）比如，出口貨物侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，侵權(quán)貨物的源頭在境內(nèi)的生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)，若不實(shí)現(xiàn)相關(guān)主管部門(mén)的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，不從源頭上進(jìn)行綜合治理，單憑海關(guān)在進(jìn)出境環(huán)節(jié)強(qiáng)化監(jiān)管只能治標(biāo)不治本。標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等矛盾，理順與其它部委的分工協(xié)作關(guān)系，完善在數(shù)據(jù)交換、情報(bào)交流、案件協(xié)查等方面的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，形成部際合力。在這方面，海關(guān)總署廣東分署進(jìn)行了有益探索和實(shí)踐，在2010年通過(guò)牽頭廣東省人民政府打擊走私綜合治理辦公室、廣東省環(huán)境保護(hù)廳、廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局等部門(mén)，共同制定了《關(guān)于加強(qiáng)固體廢物進(jìn)口管理的聯(lián)系配合辦法》，在固體廢物進(jìn)口監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、證件管理、送檢化驗(yàn)、屬性鑒別以及案件辦理、處置等方面，形成了高效聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)固體廢物進(jìn)口管理的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，共同打擊固體廢物走私違法犯罪活動(dòng)，防止固體廢物污染我國(guó)環(huán)境。

在具體實(shí)施策略層面，關(guān)鍵是找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，從優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目入手，成熟一項(xiàng)，鞏固一項(xiàng)，由點(diǎn)到面，逐步鋪開(kāi)，主動(dòng)謀劃、主動(dòng)聯(lián)絡(luò)、主動(dòng)協(xié)調(diào)，不斷拓展合作領(lǐng)域和深度。比如，海關(guān)作為自由貿(mào)易區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則談判的牽頭部門(mén)，國(guó)家實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，為海關(guān)介入和參與原產(chǎn)地規(guī)則的國(guó)際談判和標(biāo)準(zhǔn)制訂提供了難得機(jī)遇，可利用原產(chǎn)地管理協(xié)調(diào)委員會(huì)平臺(tái)，協(xié)調(diào)相關(guān)部委，調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)力量，推動(dòng)自由貿(mào)易協(xié)定談判及自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。

三、海關(guān)的角色定位與重點(diǎn)任務(wù)

新的歷史階段，海關(guān)應(yīng)著力在創(chuàng)新職能實(shí)現(xiàn)方式和路徑上下功夫，在“五位一體”總布局中主動(dòng)作為，作出新的更大的貢獻(xiàn)。

（一）助推全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平

十八大指出“實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略”，“加快走出去步伐”。這要求海關(guān)準(zhǔn)確把握自身在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的方位，在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中，打開(kāi)海關(guān)工作的新局面。

為完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系服務(wù)，主動(dòng)適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易、跨境電子商務(wù)等新興貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)，在原產(chǎn)地認(rèn)定、監(jiān)管方法適用等方面研究制定靈活有效管理方法，進(jìn)一步凸顯海關(guān)在保障貿(mào)易安全、處理貿(mào)易摩擦和爭(zhēng)端中的積極作用，支持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，（12）比如，我國(guó)越來(lái)越重視鼓勵(lì)資源開(kāi)采和加工型企業(yè)“走出去”投資建廠(chǎng)，那么對(duì)于在境外采用“包山包礦”方式進(jìn)口的能礦類(lèi)產(chǎn)品，可通過(guò)出臺(tái)扶持政策明確，企業(yè)向有關(guān)國(guó)家主管當(dāng)局支付的特許權(quán)使用費(fèi)不予作為進(jìn)口完稅價(jià)格的組成部分，減輕進(jìn)口稅負(fù)，彰顯國(guó)家對(duì)“走出去”企業(yè)的實(shí)質(zhì)性支持。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)。

為轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式服務(wù)，產(chǎn)業(yè)方面，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，逐步淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變；區(qū)域方面，圍繞主體功能區(qū)戰(zhàn)略部署，重點(diǎn)研究完善特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃和管理體系，（13）《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕58號(hào)）原則上明確：“在基本不突破原規(guī)劃面積的前提下，逐步將現(xiàn)有出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)及符合條件的保稅區(qū)整合為綜合保稅區(qū)”、“新設(shè)立的特殊監(jiān)管區(qū)域，原則上統(tǒng)一命名為‘綜合保稅區(qū)’?！钡珜?shí)施方案及具體的條件和標(biāo)準(zhǔn)，還需“由海關(guān)總署會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定”。健全商品展示、期貨交割、融資租賃、離岸結(jié)算等新型業(yè)態(tài)的管理模式，推動(dòng)條件成熟的特殊監(jiān)管區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)為具有自由貿(mào)易園區(qū)特征的綜保區(qū)，形成多層次、多業(yè)態(tài)并存的加工貿(mào)易集聚區(qū)，促進(jìn)區(qū)域開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展；商品方面，鼓勵(lì)資源性產(chǎn)品、基礎(chǔ)性原材料、關(guān)鍵設(shè)備及零部件進(jìn)口，支持低能耗、低排放、高附加值商品擴(kuò)大出口，調(diào)整“兩高一資”產(chǎn)品出口退稅，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)。

（二）服務(wù)國(guó)家民主政治、反恐維穩(wěn)體系建設(shè)

一是著力增強(qiáng)海關(guān)公信力。從能力建設(shè)角度來(lái)看，轉(zhuǎn)變職能，便是轉(zhuǎn)變形象，也是對(duì)海關(guān)核心價(jià)值觀(guān)中“增信”的具體落實(shí)。因此，必須積極改進(jìn)作風(fēng)，摒棄行政管理中的“單邊主義”，（14）此處借用國(guó)際關(guān)系學(xué)概念術(shù)語(yǔ)。行政管理視野下的“單邊主義”是指“一切政府‘說(shuō)了算’，包括信用缺失，工作缺乏連續(xù)性；工作中隨意性強(qiáng)；表里不一，糊弄群眾，工作態(tài)度粗暴；透明度不夠等?！眳⒁?jiàn)朱光磊、周望：《在轉(zhuǎn)變政府職能的過(guò)程中提高政府公信力》，《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2011年第3期。將自身的權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任置于陽(yáng)光之下，做到辦事公平、執(zhí)法公正、行政公信，自覺(jué)強(qiáng)化自身的“回應(yīng)性”，（15）回應(yīng)性（responsiveness）是近年來(lái)“善治”理論極為推崇的一個(gè)要素。它的基本含義是，公共管理人員和管理機(jī)構(gòu)必須對(duì)公民的要求作出及時(shí)、負(fù)責(zé)的反應(yīng)，不得無(wú)故拖延或沒(méi)有下文。在必要時(shí)還應(yīng)當(dāng)定期、主動(dòng)地向公民征詢(xún)意見(jiàn)、解釋政策和回答問(wèn)題。從網(wǎng)上跨境購(gòu)物、國(guó)際快遞、旅檢執(zhí)法等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題入手，查找和整治庸懶散奢不良風(fēng)氣，自覺(jué)接受人民監(jiān)督，不斷增強(qiáng)行政公信力和權(quán)威性。二是著力凸顯政治保衛(wèi)功能。將工作重心從維護(hù)貿(mào)易安全擴(kuò)展至維護(hù)意識(shí)形態(tài)和政治安全，既要集中力量打擊重點(diǎn)涉稅商品走私、出口走私和騙退稅、違法攜帶貨幣進(jìn)出境等行為，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)公平國(guó)際貿(mào)易秩序；又要履行好邊境保護(hù)職能，在禁毒、防滲透、反恐維穩(wěn)、查堵反宣品等領(lǐng)域把好關(guān)，在保障國(guó)土安全和政治安全方面作出更大貢獻(xiàn)。

（三）推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮

創(chuàng)新服務(wù)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。借助關(guān)稅減免、保稅等政策工具，降低文化生產(chǎn)與貿(mào)易的運(yùn)營(yíng)成本，積極引導(dǎo)重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、大型文化流通和創(chuàng)意企業(yè)入駐海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，推動(dòng)文化產(chǎn)品在特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開(kāi)展展示交流、加工裝配等新型業(yè)務(wù)，支持文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展；為國(guó)際電影電視節(jié)、旅游節(jié)、藝術(shù)節(jié)等活動(dòng)提供便捷通關(guān)服務(wù)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)影視、動(dòng)漫、演藝等產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。比如，北京海關(guān)在利用保稅政策促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)方面做了有益嘗試，2012年出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)首都文化發(fā)展繁榮的六項(xiàng)措施》，推動(dòng)了歌華“文化保稅區(qū)”落戶(hù)天竺綜合保稅區(qū)，設(shè)立了國(guó)內(nèi)首家進(jìn)口出版物專(zhuān)用保稅倉(cāng)，支持中影集團(tuán)以加工貿(mào)易方式承接洗印加工境外電影底片和拷貝。嚴(yán)密監(jiān)管，履行文化把關(guān)職責(zé)。堅(jiān)持開(kāi)展口岸查堵和參與“掃黃打非”聯(lián)合行動(dòng)并舉，清理淫穢色情書(shū)刊及音像制品，掃除危害人民身心健康、污染社會(huì)文化環(huán)境的文化垃圾；嚴(yán)厲打擊破壞社會(huì)安定、危害國(guó)家安全、煽動(dòng)民族分裂的違禁出版物，以及其他侵權(quán)盜版非法出版物；健全與文廣新聞、文物保護(hù)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)防文物走私出境，保護(hù)國(guó)家文化安全。

（四）以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)，強(qiáng)化公共服務(wù)效能。從便民、親民、利企著眼的角度，密切與大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體以及人大代表、政務(wù)委員等的交流溝通，了解社會(huì)各界的意見(jiàn)和訴求，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新，不斷改進(jìn)海關(guān)公共服務(wù)，用足用好國(guó)家產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、貿(mào)易政策，促進(jìn)科技、文化、教育、衛(wèi)生、救災(zāi)防疫等事業(yè)發(fā)展。

提升輿論應(yīng)對(duì)能力，深化公共關(guān)系建設(shè)。建議總署層面開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控系統(tǒng)軟件，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)檢索、采集、分析和預(yù)警，把互聯(lián)網(wǎng)作為知民情、察民意、解民憂(yōu)的重要渠道，及時(shí)掌握新聞、論壇、微博等涉關(guān)網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)，用準(zhǔn)確、權(quán)威的信息及時(shí)回應(yīng)輿論焦點(diǎn)和公眾關(guān)切，搶占先機(jī)和主動(dòng)權(quán)，借助微博、微信等新興媒體，發(fā)布普法性、公益性和成效性宣傳片，澄清事實(shí)，消除隔膜和誤解，擴(kuò)大影響力，提升美譽(yù)度。

（五）共筑“美麗中國(guó)”夢(mèng)

總體布局由“四位一體”拓展為包含生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的“五位一體”，要求海關(guān)發(fā)揮職能作用，把好生態(tài)文明關(guān)。一手抓引導(dǎo)和扶持，提供稅收減免、貼身監(jiān)管、便利通關(guān)等鏈?zhǔn)骄C合服務(wù)，扶植新能源產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展壯大，助推綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展；健全海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)準(zhǔn)入退出機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)化國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用。一手抓綜合治理，主動(dòng)與環(huán)保、檢驗(yàn)檢疫、工商等部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，從政策法規(guī)、管理機(jī)制和操作層面入手，（16）比如，要重點(diǎn)解決進(jìn)口固體廢物“鑒定難、退運(yùn)難、處置難”等突出問(wèn)題，為有力加強(qiáng)固體廢物監(jiān)管、打擊“洋垃圾”走私提供法律保障和管理依據(jù)?，F(xiàn)實(shí)中，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門(mén)責(zé)令退運(yùn)或企業(yè)申請(qǐng)直接退運(yùn)的固體廢物并未退運(yùn)至起運(yùn)國(guó)，多是退運(yùn)回香港，貨物所有權(quán)未發(fā)生變化，存在通過(guò)采取更換公司、更換貨柜、更換進(jìn)境口岸等手法后，又以更詭秘、更隱蔽的方式重新組織進(jìn)境的風(fēng)險(xiǎn)。利用貿(mào)管政策和監(jiān)管措施，嚴(yán)控“兩高一資”產(chǎn)品、國(guó)家戰(zhàn)略性資源流出；（17）我國(guó)結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，采取禁止、限制和鼓勵(lì)的海關(guān)貿(mào)易管制措施，如禁止出口以氯氟烴物質(zhì)為制冷劑、發(fā)泡劑的家用電器產(chǎn)品和以氯氟烴為制冷工質(zhì)的家用電器產(chǎn)品用壓縮機(jī)、禁止出口以全氯氟烴物質(zhì)（簡(jiǎn)稱(chēng)CFCs）為制冷劑的工業(yè)或商業(yè)用壓縮機(jī)等，限制高能耗、高污染商品出口，促使企業(yè)盡快提高污染控制水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益的雙贏(yíng)。需要引起警惕的是，發(fā)達(dá)國(guó)家在設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘的同時(shí)，逐步將污染產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家；因此，在加快“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”步伐的同時(shí)，嚴(yán)把環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，嚴(yán)格審批外商投資建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)防污染產(chǎn)業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移，堅(jiān)決阻遏“洋垃圾”等危害人民生命健康和污染環(huán)境的物品入境，共同維護(hù)生態(tài)文明、建設(shè)“美麗中國(guó)”。

〔1〕余大樂(lè).《中國(guó)海關(guān)改革與現(xiàn)代化論》〔M〕.北京：中國(guó)海關(guān)出版社，2011.

〔2〕姚梅琳.《中國(guó)海關(guān)概論》〔M〕.北京：中國(guó)海關(guān)出版社，2002.

〔3〕李詩(shī).《中國(guó)對(duì)外貿(mào)易概論》〔M〕.北京：中國(guó)商務(wù)出版社，2005.

〔4〕于廣洲.在新起點(diǎn)上努力開(kāi)創(chuàng)海關(guān)工作新局面〔J〕.《求是》，2011（23）.

〔5〕梁金成.走有中國(guó)特色社會(huì)主義的海關(guān)發(fā)展之路〔J〕.《港口經(jīng)濟(jì)》，2008（6）.

〔6〕余大樂(lè)，范巍.從全國(guó)海關(guān)關(guān)長(zhǎng)會(huì)議工作報(bào)告看海關(guān)改革歷程〔J〕，《上海海關(guān)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2010（4）.

〔7〕薛曉星.論海關(guān)工作方針的傳承與發(fā)展〔J〕，《上海海關(guān)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2011（3）.

〔8〕馬永飛.從經(jīng)濟(jì)全球化視角看海關(guān)國(guó)際合作機(jī)制優(yōu)化〔J〕.《對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)》，2012（2）.

〔9〕韋瑋.論關(guān)稅政策對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)影響的實(shí)證分析〔J〕.《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息》，2009（17）.

〔10〕薛榮久.經(jīng)濟(jì)全球化下貿(mào)易保護(hù)主義的特點(diǎn)、危害與遏制〔J〕.《國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題》，2009（3）.

〔11〕侯保疆.我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的歷史考察與反思〔J〕.《政治學(xué)研究》，2003（1）.

〔12〕竺乾威.從新公共管理到整體性治理〔J〕.《中國(guó)行政管理》，2008（10）.

〔13〕陳建奇.中國(guó)進(jìn)口戰(zhàn)略與貿(mào)易平衡分析〔J〕.《國(guó)際貿(mào)易》，2011（6）.

〔14〕張斌.關(guān)稅的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)實(shí)證分析〔J〕.《湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2011（4）.

Customs Reforming and Positioning under the“Five in One”General Layout

Jiang Yuchun

At the new stage，Customs should take the initiative to serve，integrate with and participate in the national development blueprint，and make a strategic and foresighted plan on the customs modernization.Customs management functions are evolving historically，whose scope，nature and performance change with the evolution of the internal and external environment.Customs should cater to of its own accord the demand of the global and national situations，taking revenue collection and trade regulation as the bases of its basic functions，and properly positioning its functions and identifying the ways of achieving the objectives under the general national layout.In the new historical period，Customs should endeavor to innovate the modus operandi and ways of fulling its missions，and take the initiative in its reform drive so as to make further contribution under the“five in one”general layout.

Customs Modernization；Transformation of Customs Duties；Customs Reform；Customs Positioning

（責(zé)任編輯 趙世璐）

江育春，廣州海關(guān)隸屬佛山海關(guān)駐南海辦事處。