跨境網(wǎng)購中海關(guān)監(jiān)管職能的完善與發(fā)展

王 濤

跨境網(wǎng)購中海關(guān)監(jiān)管職能的完善與發(fā)展

王 濤

隨著跨境電子商務(wù)快速發(fā)展，跨境網(wǎng)絡(luò)購物、海外代購等新型貿(mào)易形態(tài)交易量大幅上升，受到大眾青睞。然而，跨境網(wǎng)購的相關(guān)物品往往通過郵件形式進出關(guān)境，存在著偷稅漏稅、走私違禁物品等潛在風(fēng)險，給海關(guān)監(jiān)管執(zhí)法帶來巨大挑戰(zhàn)。海關(guān)對跨境網(wǎng)購物品監(jiān)管，應(yīng)著重通過“技術(shù)制度化”和“制度技術(shù)化”進行流程的深度再造，更加重視政企合作的強化和執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)化，同時以更加前瞻的視野跟蹤跨境電子商務(wù)發(fā)展態(tài)勢、服務(wù)公眾國際用郵需求、促進外貿(mào)新經(jīng)濟形態(tài)的發(fā)展。

跨境電子商務(wù)；跨境網(wǎng)購；海外代購；海關(guān)監(jiān)管

一、跨境網(wǎng)購的興起與發(fā)展

（一）電子商務(wù)及跨境網(wǎng)購的定義

電子商務(wù)（Electronic Commerce）是利用現(xiàn)有計算機硬件設(shè)備、軟件設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，通過一定協(xié)議連接起來的電子網(wǎng)絡(luò)環(huán)境進行商務(wù)活動的方式。①谷永芬、孫艷萍：《加快我國電子商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展問題研究》，《商業(yè)研究》2007年第2期。買賣方以不謀面的方式進行各種商業(yè)貿(mào)易活動，省卻了交通、時間等成本，日益受到社會大眾的青睞。

跨境網(wǎng)購（Cross Border Online Shopping），指境內(nèi)買家通過互聯(lián)網(wǎng)檢索商品信息，并通過電子訂購單向境外商家發(fā)出購物請求，然后填上私人支票帳號或信用卡號碼，通過線上或者線下實現(xiàn)貨款支付，境外廠商再通過郵購的方式向境內(nèi)發(fā)貨，或是通過快遞公司送貨上門的消費模式。②陳放：《海關(guān)對跨境網(wǎng)購代購郵件的監(jiān)管研究——以北京海關(guān)郵辦處為例》，復(fù)旦大學(xué)2011年碩士論文。由于我國實施“一國兩制”，在海關(guān)監(jiān)管方面，大陸和港澳臺地區(qū)分別實施不同的監(jiān)管法規(guī)，因而“跨境”在此特指大陸關(guān)境，本文探討的跨境網(wǎng)購主要是指大陸關(guān)境內(nèi)的進境網(wǎng)購業(yè)務(wù)。

在電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)交易平臺上，通過區(qū)分不同交易主體，可以把電子商務(wù)分為十多個大類，其中比較常見的有四類：商家對商家模式（Business to Business，簡稱B2B），如阿里巴巴；商家對個人模式（Business to Customer，簡稱B2C），如京東等；個人對個人模式（Customer to Customer，簡稱C2C），此種方式是最常見也是交易量最大的模式，如淘寶等；政府和商家模式（Government to Business，簡稱G2B）?？缇尘W(wǎng)購主要涉及B2C和C2C兩種模式，B2C商家主要為境外各大品牌的廠商網(wǎng)店以及如“亞馬遜”等極負盛名的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)銷售商；而C2C商家較為有名的有美國的eBay等提供個人賣家轉(zhuǎn)賣或交換物品的電子平臺，形成一個虛擬的“跳蚤市場”（Fleamarket）③跳蚤市場：俗稱二手市場。相傳1884年，巴黎政府為維護市容，要求許多撿破爛為生的貧民將市區(qū)的廢棄物搬運到廢棄的軍營，搬運過程中一些貧民自行在廢棄物中挑揀尚能用的物品過濾出售，沒多久就形成一處固定的集市，即跳蚤市場。。

（二）我國跨境網(wǎng)購的發(fā)展

據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2012年中國電子商務(wù)交易總額8萬億元，其中跨境電子商務(wù)交易額達2萬億元，平均增長率約30%，遠高于同期外貿(mào)增速。當前我國跨境網(wǎng)購發(fā)展主要有以下幾個特點：

1.起步晚，發(fā)展快，潛力大。我國跨境網(wǎng)購市場剛剛起步，與歐洲、美國、日本和韓國等地區(qū)國家差距巨大。據(jù)歐盟統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年到2011年的四年間，歐盟成員國跨境電子商務(wù)的交易額占網(wǎng)絡(luò)購物交易額的比重約為24.1%。近年來，我國國內(nèi)網(wǎng)購市場步入歷史上發(fā)展最快的時期，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會預(yù)計中國電子商務(wù)規(guī)模2015年將達18萬億元；清華大學(xué)柴躍廷教授估算2020年中國電子商務(wù)規(guī)模將達70萬億元。

2.產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化趨勢明顯?？缇尘W(wǎng)購除了傳統(tǒng)的直接向境外電子商購買外，近年來還出現(xiàn)了所謂的“代購”業(yè)務(wù)，買賣雙方處于不同關(guān)境內(nèi)進行點對點的跨境交易，雖其本質(zhì)仍為C2C模式，但跨境網(wǎng)購代購已初具產(chǎn)業(yè)化趨勢。與此同時，2010年以淘寶“全球購”為標志的跨境網(wǎng)購交易平臺開始出現(xiàn)，跨境網(wǎng)購運營團隊呈現(xiàn)專業(yè)化規(guī)?；陌l(fā)展態(tài)勢。

3.交易商品相對集中。據(jù)中國電子商務(wù)研究中心統(tǒng)計顯示，2012年奶粉成為海淘最火爆的搶購品。目前我國消費者在選擇跨境網(wǎng)購時，主要還是著眼于商品的價格、種類及產(chǎn)品質(zhì)量等要素，選購的商品相對集中，主要集中于鞋包等奢侈品、高檔化妝品及母嬰用品、電子產(chǎn)品等大額商品。

在跨境網(wǎng)購快速發(fā)展的同時，其發(fā)展過程中對傳統(tǒng)經(jīng)濟形態(tài)及政府商務(wù)流通管理的挑戰(zhàn)也應(yīng)受到社會關(guān)注?？缇尘W(wǎng)購作為網(wǎng)絡(luò)購物的一個分支，商品的運輸和交付需要跨越關(guān)境，并接受海關(guān)監(jiān)管，而此過程中可能存在著偷稅漏稅、違禁物品走私等潛在風(fēng)險。很多跨境網(wǎng)購行為仍游走在法律的邊緣地帶，相關(guān)違法案例時常見諸報端，因此又要將其與普通的網(wǎng)絡(luò)購物行為區(qū)分開來，進行專門分析與監(jiān)管。

（三）跨境網(wǎng)購的監(jiān)管政策梳理

網(wǎng)上交易行為自誕生起一直受到國家各部委、地方政府的重視，在其從無到有的15年發(fā)展過程中，政策扶持起到了關(guān)鍵作用。跨境網(wǎng)購業(yè)務(wù)涉及各部門單位的協(xié)調(diào)配合，相關(guān)的法規(guī)政策也日漸完善，由于地方性法規(guī)不作為海關(guān)執(zhí)法的參考依據(jù)，本文只對當前我國國家部委和海關(guān)層面的跨境網(wǎng)購監(jiān)管政策進行梳理。

1.非海關(guān)部門發(fā)文

為更好地了解當前我國網(wǎng)購方面的監(jiān)管政策，現(xiàn)對國家部委層面的相關(guān)政策梳理如下：

表1 當前我國跨境網(wǎng)購非海關(guān)發(fā)文政策梳理表

由以上政策文件可知，國家各部委在電子商務(wù)和跨境網(wǎng)購問題上基本持鼓勵扶持態(tài)度，并將其作為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的助推器和對外貿(mào)易新的增長點。

2.海關(guān)總署發(fā)文

2010年7月2日《海關(guān)總署關(guān)于調(diào)整進出境個人郵遞物品管理措施有關(guān)事宜的公告》（以下稱第43號公告）公布，1994年頒布的《海關(guān)總署關(guān)于調(diào)整進出境郵件中個人物品的限值和免稅額的通知》同時廢止。從該政策出臺的背景看，網(wǎng)絡(luò)購物、海外代購等新興跨境交易方式的發(fā)展，使得一些不法商家趁機將批量進口的貨物拆分成多票，偽報為個人物品，利用海關(guān)個人物品免稅額的規(guī)定，通過郵遞、快件渠道進境，逃避進口稅收和貿(mào)易管制?？梢哉f，第43號公告的頒布在一定程度上能夠降低跨境網(wǎng)購代購產(chǎn)生的偷逃稅款、走私違禁品等行為對我國外貿(mào)事業(yè)所產(chǎn)生的不利影響。

2012年2月3日，海關(guān)總署就《中華人民共和國海關(guān)進出境郵遞物品監(jiān)管辦法（征求意見稿）》向社會公開征求意見。該辦法涵蓋了海關(guān)對跨境郵件監(jiān)管的各個方面，并對海關(guān)監(jiān)管的操作流程及郵遞企業(yè)的權(quán)利義務(wù)做了具體規(guī)定，同時明確了跨境網(wǎng)購物品的監(jiān)管方式，“網(wǎng)購、郵購物品，海關(guān)按照進出口貨物進行監(jiān)管”，將其與郵遞進出境個人物品區(qū)別開來。同時，該辦法仍沿用了個人郵遞物品“自用、合理數(shù)量”的概念。

2012年3月26日，海關(guān)總署發(fā)布了2012年第15號公告。公告稱，為適應(yīng)市場發(fā)展需要，海關(guān)總署重新修訂了《中華人民共和國進境物品歸類表》（以下稱《歸類表》）及《中華人民共和國進境物品完稅價格表》（以下稱《完稅價格表》）。對比2007年修訂的《入境旅客行李物品和個人郵遞物品完稅價格表》，本次修訂對部分物品的完稅價格做了調(diào)整，且分類更加細化。其中電子產(chǎn)品稅率略微下降，化妝品等高檔消費品稅率上升，如香水每瓶按300元計價征稅，而此前是每瓶100元；眼霜每瓶從100元調(diào)高至200元。

二、跨境網(wǎng)購中海關(guān)監(jiān)管存在的風(fēng)險

通過對非海關(guān)部門發(fā)文與海關(guān)總署發(fā)文的梳理和對比，國家各部委包括海關(guān)總署對跨境網(wǎng)購行業(yè)的發(fā)展都有較為客觀、正面的認識，在監(jiān)管政策方面都對跨境網(wǎng)購做出了積極的引導(dǎo)和支持。然而，從海關(guān)監(jiān)管實踐看，雖然現(xiàn)行跨境網(wǎng)購監(jiān)管規(guī)定使得海關(guān)在打擊偷稅漏稅和違禁品入境方面取得巨大成效，但其監(jiān)管理念仍以稅收等顯性職能為政策原點，在便利跨境郵件通關(guān)、服務(wù)公眾國際用郵需求等方面仍需改進。

（一）法律法規(guī)滯后，執(zhí)法依據(jù)不足的風(fēng)險

當前海關(guān)對跨境郵件的監(jiān)管法規(guī)還存在一些漏洞，主要表現(xiàn)為：

一是政策制定原則性文件多，細則性規(guī)章少，導(dǎo)致監(jiān)管現(xiàn)場出現(xiàn)執(zhí)法尺度不一、隨意性大的特點，產(chǎn)生了較大的執(zhí)法和廉政風(fēng)險。④陳放：《海關(guān)對跨境網(wǎng)購代購郵件的監(jiān)管研究——以北京海關(guān)郵辦處為例》，復(fù)旦大學(xué)2011年碩士論文。如對于進境郵遞品“自用合理數(shù)量”的劃分，缺乏具體的界定，對于進境的郵遞品是自用物品還是網(wǎng)購代購商品一般難以進行主觀認定，這給海關(guān)的稅款征收帶來技術(shù)上的困難。海關(guān)往往是對超過規(guī)定限值或免稅值的物品補征稅款后采取放行措施，這使走私分子往往能夠免予刑事處罰，降低了違法成本。⑤吉貴芳：《郵購、網(wǎng)購領(lǐng)域中存在的問題及監(jiān)管對策》，《中國工商報》2007年5月12日。

二是政策制定缺乏操作性，具體實踐存在困難。如完稅標準的制定不盡合理，《完稅價格表》中對不同品牌種類的商品缺乏區(qū)分，使得商品在完稅價格認定上存在偏差，尤其體現(xiàn)在奢侈品與普通商品價格上?！锻甓悆r格表》中，06010200項下的挎包、背包、提包價格每個認定為200元人民幣，然而Louis Vuitton、Gucci等一線奢侈品的提包價格往往都在一萬人民幣以上，即使是二線的Coach、CK等品牌包價格也在千元水平。而跨境網(wǎng)購的箱包往往為類似的國際大牌，完稅價格標準的不合理，容易導(dǎo)致稅款的大量流失。

（二）偷逃稅款、走私違禁品的風(fēng)險

跨境網(wǎng)購物品在郵遞中呈現(xiàn)出郵包個體小、總量大、商品種類分散的特點，極易造成發(fā)貨方通過多批次郵遞，以螞蟻搬家的形式運送大批量貨物進境而逃避稅收的情況。在瀏覽相關(guān)代購網(wǎng)店時不難發(fā)現(xiàn)，賣家往往有“不帶鞋盒請諒解”、“購買數(shù)量超100的，分多個郵包寄出”等備注。店商往往試圖以混淆自用物品與代購商品以及拆分單筆商品到稅收標準以下等方式逃避稅款。

同時，由于郵遞物品結(jié)構(gòu)種類繁多、數(shù)量大且開包查驗率小，部分消費者抱著僥幸心理以匿名方式，利用郵遞方式購買違禁物品進境，如文物、象牙制品等。更有犯罪分子將毒品、槍支等夾藏在過境包裹中進境，對海關(guān)監(jiān)管和國內(nèi)安全穩(wěn)定構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)。

（三）監(jiān)管政策常受質(zhì)疑，輿情應(yīng)對的風(fēng)險

海關(guān)郵件監(jiān)管政策涉及民眾切身利益，與民眾日常生活息息相關(guān)。每次新的海關(guān)政策出臺都會在社會輿論上引起一定反響，政策宣傳的缺失對海關(guān)相關(guān)工作的展開會帶來較大的困難。2010年海關(guān)總署第43號公告和第54號公告的頒布在社會上引起了熱烈討論。在對文件理解不充分的情況下，部分網(wǎng)民和一些影響力較大的公眾人物在媒體上公開批判海關(guān)政策，給海關(guān)聲譽和形象造成了負面影響。

此外，對跨境網(wǎng)購郵件的監(jiān)管優(yōu)劣與否會直接影響民眾對海關(guān)的認知和情感傾向。而政府的其他部門，如商務(wù)部一直致力于經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的自由寬松，在政策制定方面與海關(guān)存在一些理念分歧，從“IPAD征稅門”事件上便可見一斑。同時，地方政府也一向支持本地電子商務(wù)發(fā)展，對于海關(guān)的相關(guān)政策較為重視。執(zhí)法環(huán)境和政策環(huán)境要求海關(guān)在出臺相關(guān)政策時，需要進行必要的部門溝通和政策評估，及時公開工作流程，減少政策執(zhí)行阻力，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。

（四）配套措施缺乏，監(jiān)管力量薄弱的風(fēng)險

一是工作量增加，監(jiān)管壓力增大。近年來隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的快速提高以及跨境郵遞業(yè)的蓬勃發(fā)展，我國跨境郵遞快件總數(shù)增長迅速。下圖顯示的是海關(guān)總署統(tǒng)計司公布的我國2002年至2012年進出境郵快遞總數(shù)的統(tǒng)計情況：

圖1 中國海關(guān)2002—2012年監(jiān)管進出境郵快遞總數(shù)統(tǒng)計情況⑥數(shù)據(jù)來源：海關(guān)總署統(tǒng)計司《全國海關(guān)主要業(yè)務(wù)情況一覽表（1979至2012年）》。

由圖1可見，2012年全年我國進出境郵快遞數(shù)量約為3.5億件，同比增長了17.41%，是2002年的2.4倍。相對于每天通過口岸郵包近100萬件的巨大業(yè)務(wù)量而言，快件崗位關(guān)員的數(shù)量并沒有出現(xiàn)相應(yīng)的增長，部分業(yè)務(wù)量繁忙的關(guān)區(qū)一線關(guān)員每人每天查驗的快件數(shù)達到幾百件，需要采取倒班制度加班加點才能完成任務(wù)，工作壓力巨大。隨著跨境郵遞業(yè)務(wù)的繼續(xù)發(fā)展，監(jiān)管力量不足的情況會越來越明顯。

二是信息化水平不足，監(jiān)管效率較低。一方面，相對于海關(guān)貿(mào)易監(jiān)管領(lǐng)域電子通關(guān)系統(tǒng)以及各種監(jiān)管硬件的更新升級，海關(guān)郵件監(jiān)管業(yè)務(wù)在標準化與信息化水平上遠遠落后。大部分行郵執(zhí)法工作尚處在手工操作階段，自動化程度較低?，F(xiàn)運行的快件通關(guān)管理系統(tǒng)無法掌握物流企業(yè)郵包快件的相關(guān)電子信息，因而難以全程跟蹤?quán)]件的走向流程。另一方面，由于缺乏科技手段和信息系統(tǒng)輔助，關(guān)員對進境物品的監(jiān)管往往需要憑借自身經(jīng)驗進行判斷與分析。在業(yè)務(wù)量迅速增長的情況下，關(guān)員要在短時間內(nèi)迅速做出處理決定，難免會造成誤判的情況。軟硬件上的不足影響了郵件監(jiān)管的嚴密高效，也使得現(xiàn)場關(guān)員容易出現(xiàn)執(zhí)法隨意性大，執(zhí)法尺度不統(tǒng)一的現(xiàn)象。

三是監(jiān)管方式單一。不同于普通貨物通關(guān)監(jiān)管，郵件通關(guān)監(jiān)管的重點基本上都集中在進境查驗階段，而缺乏前期的風(fēng)險預(yù)警以及后期的稽查追責(zé)。在對跨境網(wǎng)購郵件的監(jiān)管中，關(guān)員在監(jiān)管現(xiàn)場難以短時間判斷出郵包內(nèi)裝物品是屬于自用物品還是網(wǎng)購代購“貨物”，因而難以實施有效的針對性監(jiān)管措施，大部分處置方式是補稅放行。這使大批不法商家的違規(guī)、走私行為得以逃脫法律的制裁，導(dǎo)致了國家稅款的流失。

三、加強海關(guān)對跨境電子商務(wù)網(wǎng)購物品有效監(jiān)管的思考

2012年5月，經(jīng)專家評審，海關(guān)總署推薦了上海、重慶、杭州、寧波、鄭州等5個城市開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點。同年12月，總署在鄭州召開跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點工作啟動部署會，試點工作全面啟動。

跨境網(wǎng)購的發(fā)展，激發(fā)了民間潛在的生產(chǎn)力與消費力，帶動了相關(guān)物流服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，對我國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改善貿(mào)易增長乏力狀況有積極的推動作用。加強海關(guān)對跨境網(wǎng)購郵件有效監(jiān)管，可以從以下幾方面做出努力：

（一）政企合作：增進與國內(nèi)外電商、物流企業(yè)的合作

要做到對跨境網(wǎng)購郵件的“有效監(jiān)管”，海關(guān)可以積極與跨境網(wǎng)購各參與主體進行合作，嘗試建立海關(guān)與商界的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，引進海關(guān)—企業(yè)諒解合作備忘錄（MOU）制度，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化管理模式，做到情報預(yù)知、郵件預(yù)控。

一是與國內(nèi)外電商建立信息互通機制?；ヂ?lián)網(wǎng)環(huán)境下進行的跨境網(wǎng)購大部分是通過網(wǎng)上交易平臺、支付平臺（如境外的亞馬遜、eBay及各大品牌的直營網(wǎng)店等）實現(xiàn)的，大部分代購商品也會通過國內(nèi)的代購站點（淘寶全球購等）進行交易。這些交易平臺對各項交易行為的商品名稱、價格、數(shù)量、收發(fā)貨商都有詳細的電子記錄，這就給海關(guān)后期監(jiān)管創(chuàng)造了良好信息支持條件。因此，海關(guān)可以與上述交易平臺運營商構(gòu)建合作關(guān)系，建立信息互通機制，各大交易平臺定時將跨境網(wǎng)購交易的相關(guān)信息進行統(tǒng)計以供海關(guān)監(jiān)管參考，如對近期類似商品交易價格浮動、交易商品組成結(jié)構(gòu)趨勢變化等情況進行匯總。海關(guān)在對類似數(shù)據(jù)進行分析后，可更準確地認定商品的實際價格及應(yīng)繳稅額，并對熱門商品提前進行研判，確定重點監(jiān)控對象，使郵件監(jiān)管工作也能夠“前推后移”。

二是引入跨境物流、轉(zhuǎn)運企業(yè)信用評級或守法白名單制度。在跨境網(wǎng)購商品的進境階段，與海關(guān)直接接觸并代為辦理進境業(yè)務(wù)的就是跨境物流、轉(zhuǎn)運公司。中轉(zhuǎn)企業(yè)一般與購買商品的消費者存在業(yè)務(wù)聯(lián)系，是海關(guān)與商品所有人之間的中介方。加強與類似企業(yè)的合作，一方面可以使進境流程更為便利高效，另一方面也便于對違法違規(guī)進境郵件進行追責(zé)。海關(guān)可嘗試將普通貨物通關(guān)領(lǐng)域中已經(jīng)普及多年的企業(yè)分類通關(guān)制度推廣到行郵監(jiān)管渠道，探索跨境物流、轉(zhuǎn)運企業(yè)信用評級管理，制定守法企業(yè)白名單。要求物流、轉(zhuǎn)運企業(yè)對業(yè)務(wù)申請者及托運物品的合法性進行合理審查，在進境過程中主動申報應(yīng)稅郵件，并對報關(guān)單據(jù)內(nèi)容的真實性承擔法律責(zé)任。如在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)申報不實或有意偷漏稅款的情況則對申報企業(yè)進行信用扣分，并定期按照一定標準進行分級調(diào)整。對分級結(jié)果優(yōu)良的企業(yè)，在郵件通關(guān)過程中提供便利；對信用評級不良的企業(yè)則實施高風(fēng)險重點查驗，從而規(guī)范跨境網(wǎng)購中的物流、轉(zhuǎn)運行業(yè)，避免其成為跨境網(wǎng)購的避稅保護傘。

（二）制度框架：健全政策法規(guī)，創(chuàng)新監(jiān)管模式

要降低海關(guān)跨境網(wǎng)購行郵監(jiān)管中的執(zhí)法風(fēng)險和廉政風(fēng)險，同時做到對跨境網(wǎng)購郵件的高效、便捷、嚴密監(jiān)管，需要一個完備的制度框架，而這個框架不僅包括完善和開放的行郵監(jiān)管政策體系，也應(yīng)包括一個高效的政策執(zhí)行系統(tǒng)。借鑒管理學(xué)流程再造理論，要構(gòu)建這個制度框架可能還需要兩個流程：“技術(shù)的制度化”和“制度的技術(shù)化”。

1.技術(shù)制度化

“技術(shù)制度化”指通過對制度環(huán)境、制度文化的營造，運用流程再造來約束“技術(shù)”無法監(jiān)控的環(huán)節(jié)，最終使人對制度執(zhí)行形成主觀上的自愿和客觀上的制約。簡單說，就是在實踐總結(jié)基礎(chǔ)上，將跨境網(wǎng)購郵件的相關(guān)監(jiān)管政策進行流程再造，并將新的監(jiān)管流程或技術(shù)模式以制度的形式固定下來，反過來指導(dǎo)執(zhí)法實踐工作。推動技術(shù)制度化，可從以下方面努力：

一是做好指導(dǎo)型法律法規(guī)的制定工作。指導(dǎo)型法律法規(guī)可以理解為對海關(guān)監(jiān)管執(zhí)法活動有指導(dǎo)意義，且較為宏觀的政策規(guī)定。如加快《中華人民共和國海關(guān)進出境郵遞物品監(jiān)管辦法（征求意見稿）》的定稿程序，消除法律灰色模糊地帶，確保日后相關(guān)法律法規(guī)易于執(zhí)行，在指導(dǎo)型法律法規(guī)制度制定的前期調(diào)研階段中，應(yīng)認真分析行郵通關(guān)渠道的業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢，咨詢系統(tǒng)內(nèi)外專家學(xué)者意見，保證其科學(xué)性、前瞻性。

二是盡快出臺郵件監(jiān)管標準作業(yè)程序（Standard Operation Procedure，即SOP）。海關(guān)行郵監(jiān)管對物不對人，外界影響因素較少，因此更適合建立標準體系規(guī)范執(zhí)法，對郵件監(jiān)管具體作業(yè)進行細致規(guī)范，規(guī)制自主裁量權(quán)，盡量減少需要一線關(guān)員主觀認定結(jié)果的操作程序。

三是探索郵件監(jiān)管的風(fēng)險分析和后續(xù)稽查制度。一方面要加強郵件的前期信息收集工作，將跨境網(wǎng)購、代購網(wǎng)站的商品價格走勢、風(fēng)險參數(shù)等納入情報搜集范圍。針對郵件的來源地、類型、重量進行風(fēng)險分析比對，確認監(jiān)管重點。另一方面，可嘗試后續(xù)稽查制度納入行郵監(jiān)管工作，盡快出臺跨境郵遞物品的稽查辦法，加強對跨境網(wǎng)購商品的后續(xù)流向監(jiān)管，彌補查驗放行階段的監(jiān)管漏洞。

2.制度技術(shù)化

“制度技術(shù)化”是指利用技術(shù)化的政策執(zhí)行工具確保制度科學(xué)和規(guī)制內(nèi)容的實現(xiàn)，例如海關(guān)利用H2010系統(tǒng)將進出境監(jiān)管、征稅、緝私、統(tǒng)計等職能規(guī)定通過技術(shù)手段進行信息化管理，就是典型的制度技術(shù)化呈現(xiàn)。就郵件監(jiān)管而言，技術(shù)化的執(zhí)行工具既包括郵件監(jiān)管的各種科技設(shè)備，即“向科技要監(jiān)管成效”，同時亦涵蓋制度執(zhí)行的配套措施、制度制定的技術(shù)因素等內(nèi)容。完成制度技術(shù)化，應(yīng)從強化人才隊伍建設(shè)和加大技術(shù)設(shè)備投入軟硬兩方面進行努力：

一是強化人才隊伍建設(shè)。一方面要大力引進科技人員，開發(fā)高水平的管理信息系統(tǒng)；另一方面要加強對郵件監(jiān)管一線關(guān)員的培訓(xùn)，提升關(guān)員政策水平，豐富和充實關(guān)員對商品歸類條目及稅則等基礎(chǔ)知識的儲備，提高現(xiàn)場關(guān)員短時間內(nèi)對物品應(yīng)稅情況的判定能力。

二是加大技術(shù)設(shè)備投入。更新快件通關(guān)管理系統(tǒng)，引進先進的郵件追蹤系統(tǒng)以及分辨率較高的X射線查驗設(shè)備，積極推動海關(guān)郵件監(jiān)管業(yè)務(wù)標準化與信息化水平的提高，擺脫目前大部分行郵執(zhí)法工作手工操作的現(xiàn)狀，提高監(jiān)管工作的自動化程度。

（三）執(zhí)法環(huán)境：推進政策宣講，力爭公眾理解

行郵監(jiān)管業(yè)務(wù)是海關(guān)的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，與社會公眾的切身利益相關(guān)，影響面廣且受關(guān)注程度高。做好海關(guān)郵件監(jiān)管法規(guī)的宣傳解讀及溝通工作，不僅能促使廣大民眾在日后政策執(zhí)行時主動配合，避免誤解；同時也能減少不必要的行政復(fù)議爭議程序，節(jié)省行政資源，從而塑造海關(guān)公正執(zhí)法的公眾形象。具體做法包括：

一是暢通公共服務(wù)平臺，強化公共政策宣講。由于海關(guān)政策條文的專業(yè)性較明顯，民眾對“免稅額”、“起征點”、“完稅價格”等專業(yè)概念認知不清，容易產(chǎn)生誤解甚至曲解。海關(guān)宣傳部門應(yīng)創(chuàng)新政策宣傳方式，改變以往簡單的通過新聞?wù)照滦x條文，盡量做到平民化，嘗試用漫畫、案例等公眾通俗易懂、喜聞樂見的形式解釋政策制定的目的及具體實施方法，從而取得民眾對行郵監(jiān)管政策的理解，變被動監(jiān)管為主動引導(dǎo)。

二是要學(xué)習(xí)國外先進的公關(guān)經(jīng)驗，完善輿情處置工作機制。政府公共關(guān)系管理，影響到政府的合法性、權(quán)威性和公信力，是新媒體時代各國政府高度重視的課題。海關(guān)作為公共部門，在公眾輿論場中備受關(guān)注，也應(yīng)高度重視公關(guān)管理和輿情處置。對此，中國海關(guān)可學(xué)習(xí)借鑒國外海關(guān)及政府部門的公共管理經(jīng)驗，樹立公正執(zhí)法的公眾形象。例如，英國海關(guān)在官方網(wǎng)站上寫明境外購物須知，明確要求網(wǎng)購發(fā)貨方要正確填寫報關(guān)單，對貨物的價值、屬性、具體性狀進行描述，并且勸解國內(nèi)網(wǎng)購收貨人不要采用某些網(wǎng)站論壇提供的低報價值等逃稅辦法。同時，海關(guān)還應(yīng)充分利用信息時代的多媒體優(yōu)勢，完善輿情處置工作機制擴大信息傳播廣度深度，做到與民眾面對面的交流。要充分發(fā)揮“12360海關(guān)統(tǒng)一服務(wù)熱線”的作用，提高海關(guān)工作透明度，及時了解公眾意見，解答公眾疑問；積極設(shè)立和開通政務(wù)微博，將原先部分關(guān)員自發(fā)零散的力量組織起來，參與微博的日常維護，擴大其影響力，提升海關(guān)社會形象，改善公眾對海關(guān)的形象認知。

跨境電子商務(wù)發(fā)展帶來的監(jiān)管業(yè)務(wù)擴展，對于海關(guān)來說既是挑戰(zhàn)又是機遇。在經(jīng)濟全球化持續(xù)推進、國際服務(wù)貿(mào)易迅速發(fā)展的今天，如何迅速接納熟悉新興的進出口商貿(mào)業(yè)務(wù)，確保職責(zé)履行與服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展齊頭并進是對海關(guān)業(yè)務(wù)能力的巨大考驗。對于跨境網(wǎng)購物品監(jiān)管工作中存在的問題，海關(guān)應(yīng)當以制定科學(xué)合理的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，完善監(jiān)管的制度框架，做好政策宣傳工作，并通過制度創(chuàng)新、培訓(xùn)教育增強自身執(zhí)法能力，在與其他監(jiān)管部門保持溝通合作下積極主動將其不利因素降到最低。

〔1〕馬蘭，沈偉.新經(jīng)濟對海關(guān)行郵監(jiān)管體制的挑戰(zhàn)和對策〔J〕.海關(guān)研究“優(yōu)化海關(guān)運行機制增強海關(guān)執(zhí)法能力”?？?，2012：48—54.

〔2〕陳飛汀.海關(guān)郵遞監(jiān)管模式初探：基于新公共服務(wù)的視角〔D〕.上海：復(fù)旦大學(xué)，2010.

〔3〕馮百明.跨國網(wǎng)購：洞悉硝煙背后〔EB/OL〕.銷售與市場·管理版，2010-9-2.

〔4〕徐俊.新政策下網(wǎng)絡(luò)海外代購發(fā)展探析〔J〕.E-BUSINESS JOURNAL，2010（12）：28-29.

〔5〕上海市工商局市場處.海外代購探析〔J〕.中國工商管理研究，2009（7）：15-17

〔6〕中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）.第31次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告〔R〕，2013-1-15.

On Perfection and Development of Customs Control over Cross-Border Online Shopping

Wang Tao

With the rapid development of cross-border e-commerce，such new forms of service trade as cross-border online shopping and overseas shopping on other＇s behalf has been increasingly popular and its volume has been rising drastically.However，the crossborder online shopped articles are usually delivered across the customs territory by post，posing great challenges to the Customs control due to the potential risks of tax evasion and trafficking of contrabands.To realize the effective control over these kinds of goods，Customs should undertake deep reengineering of Customs procedure by technological institutionalization and institutional digitalization，enhance further the cooperation with the business，improve the enforcement environment，follow closely the trend of cross-border ecommerce with farther visions，so as to meet the demand of the international public postal service and promote new forms of international trade.

Cross-border E-commerce；Cross-border Online Shopping；Overseas Shopping on Other’s Behalf；Customs Control

（責(zé)任編輯 趙世璐）

王濤，濟南海關(guān)隸屬東營海關(guān)。