論海關(guān)罰沒(méi)財(cái)物網(wǎng)絡(luò)拍賣模式的構(gòu)建

申屠水平 劉嘉旻

論海關(guān)罰沒(méi)財(cái)物網(wǎng)絡(luò)拍賣模式的構(gòu)建

申屠水平 劉嘉旻

信息技術(shù)的崛起、電子商務(wù)的發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)拍賣的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)拍賣源于電子商務(wù)，但其作為交易手段已經(jīng)被司法機(jī)關(guān)所采用，如淘寶司法拍賣的成功運(yùn)作。海關(guān)罰沒(méi)財(cái)物變賣歷來(lái)被海關(guān)內(nèi)外眾多部門、人員認(rèn)為是高風(fēng)險(xiǎn)的，這主要是由于該項(xiàng)工作在不斷發(fā)展中，信息公開(kāi)范圍有待擴(kuò)大、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有待健全、價(jià)格機(jī)制有待拓展、風(fēng)險(xiǎn)控制有待加強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)拍賣以不受時(shí)空限制、交易主體多元、交易競(jìng)爭(zhēng)充分、交易成本較低等特點(diǎn)較好地破解海關(guān)罰沒(méi)財(cái)物變賣中遇到的問(wèn)題，具有適應(yīng)海關(guān)罰沒(méi)財(cái)物變賣的可行性。

海關(guān)罰沒(méi)財(cái)物；海關(guān)變賣；網(wǎng)絡(luò)拍賣

隨著信息技術(shù)的進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)已成為大眾不可或缺的生活必備品。網(wǎng)絡(luò)以其海量訊息、便捷搜索方式，成為政府和公民交流的一個(gè)新窗口。借助網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，作為政府機(jī)關(guān)的海關(guān)在不斷變革中發(fā)展，以適應(yīng)新形勢(shì)下降低行政成本、控制運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)、滿足群眾需求的新要求。網(wǎng)絡(luò)拍賣隨著網(wǎng)絡(luò)生活化而快速發(fā)展，這一交易方式為歷來(lái)被海關(guān)內(nèi)外眾多部門、人員認(rèn)為是高風(fēng)險(xiǎn)的罰沒(méi)變賣工作提供新的途徑。

一、網(wǎng)絡(luò)拍賣

（一）網(wǎng)絡(luò)拍賣

拍賣（Auction）是一種買主進(jìn)行投標(biāo)而賣主提供產(chǎn)品的市場(chǎng)機(jī)制。在拍賣中，最終價(jià)格是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)確定的。拍賣是經(jīng)過(guò)幾代人建立起來(lái)的一種商業(yè)方式，專門處理傳統(tǒng)營(yíng)銷渠道無(wú)法有效處理的商品和服務(wù)，可以加速處理那些需要清算或者需要立即出售的商品，可以向買賣雙方提供通過(guò)傳統(tǒng)渠道無(wú)法獲得的交易機(jī)會(huì)，并且較好地保證合同的執(zhí)行。

網(wǎng)絡(luò)拍賣（Auction Online）是通過(guò)因特網(wǎng)進(jìn)行的在線交易的一種模式。網(wǎng)絡(luò)拍賣指網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商利用互聯(lián)網(wǎng)通信傳輸技術(shù)，向商品所有者或某些權(quán)益所有人提供有償或無(wú)償使用的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺(tái)，讓商品所有者或某些權(quán)益所有人在其平臺(tái)上獨(dú)立開(kāi)展以競(jìng)價(jià)、議價(jià)方式為主的在線交易模式。

網(wǎng)絡(luò)拍賣起源于電子商務(wù)，在國(guó)外，eBay自1995年推出網(wǎng)絡(luò)拍賣，并取得了成功，該網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)拍賣主要是電子商務(wù)個(gè)人與個(gè)人交易方式（Consumer to Consumer，即C2C），交易商品主要為個(gè)人閑置物品。在國(guó)內(nèi)，淘寶等網(wǎng)站在創(chuàng)始之初就有此拍賣交易方式，但是個(gè)人與個(gè)人之間拍賣模式的交易在國(guó)內(nèi)并不盛行。隨著網(wǎng)絡(luò)日益普及，網(wǎng)絡(luò)利用也日漸廣泛，網(wǎng)絡(luò)拍賣逐步引入到拍賣行業(yè)，2010年國(guó)內(nèi)拍賣行業(yè)網(wǎng)絡(luò)拍賣的應(yīng)用開(kāi)始起步，中國(guó)拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱“中拍協(xié)”）網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺(tái)于2011年4月1日正式開(kāi)通，2012年拍賣行業(yè)主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)拍賣活動(dòng)及有關(guān)建設(shè)取得快速發(fā)展。截至2012年底，全國(guó)共有656家企業(yè)申請(qǐng)中拍協(xié)網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺(tái)的應(yīng)用，舉行正式網(wǎng)絡(luò)拍賣會(huì)1192場(chǎng)，成交標(biāo)的1643件，總成交額11.4億多元人民幣。拍賣的標(biāo)的包括排污權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)等，這些活動(dòng)得到了國(guó)家環(huán)保、商務(wù)等部門的認(rèn)可，取得了明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。①商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司：《2012年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)拍賣市場(chǎng)發(fā)展回顧》，http://ltfzs.mofcom.gov.cn/article/date/201303/20130300054310.shtml，2014年3月14日。

司法拍賣在淘寶上得到快速發(fā)展，2012年6月26日，浙江省高院與淘寶網(wǎng)合作開(kāi)通的司法拍賣平臺(tái)上線，公開(kāi)拍賣浙江北侖法院和鄞州法院查封的涉訴車輛。據(jù)浙江省高院提供的數(shù)據(jù)，截至2013年2月底，該省法院系統(tǒng)在淘寶網(wǎng)司法拍賣試點(diǎn)平臺(tái)共公告90件拍品，包括車輛、房屋等不動(dòng)產(chǎn)、機(jī)器設(shè)備等，已完成拍賣79件，還有11件正在公告中。②黃遠(yuǎn)：《起拍價(jià)1.55億一破產(chǎn)公司廠房將在淘寶網(wǎng)上司法拍賣》，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》2013年3月18日，http://www.yicai.com/news/2013/03/2560463.html。

由此可見(jiàn)，網(wǎng)絡(luò)拍賣不再局限于電子商務(wù)領(lǐng)域，作為一種變賣實(shí)現(xiàn)手段被政府采用，逐步成為電子政務(wù)的組成部分。這一手段不僅應(yīng)用于生活消費(fèi)品變賣領(lǐng)域，也可應(yīng)用于生產(chǎn)資料變賣領(lǐng)域。

（二）網(wǎng)絡(luò)拍賣的特點(diǎn)

網(wǎng)上拍賣的主要特點(diǎn)包括：一是不受時(shí)空限制，網(wǎng)絡(luò)世界的虛擬性讓網(wǎng)絡(luò)參與主體不受時(shí)間和空間的約束，拍賣者可以身處世界各地，動(dòng)動(dòng)鼠標(biāo)就能完成拍賣；二是不受主體限制，互聯(lián)網(wǎng)是平民的世界，網(wǎng)上拍賣利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，門檻低，網(wǎng)民只要符合條件、辦理一定手續(xù)，都可以成為競(jìng)買人，都能參加拍賣，拍賣由小眾參與變成了平民交易；三是實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)，由于競(jìng)買人主體數(shù)量眾多，出價(jià)方便，網(wǎng)絡(luò)拍賣最終形成的是賣方市場(chǎng)，買家之間的競(jìng)爭(zhēng)十分充分，賣方一般能獲得自己期望的價(jià)格；四是降低交易成本，網(wǎng)絡(luò)拍賣占用的場(chǎng)地、人員、環(huán)境等資源較少，拍賣成本較低，因此降低拍賣的傭金，實(shí)現(xiàn)交易成本的整體下降，有利于促進(jìn)交易的完成。

二、當(dāng)前海關(guān)罰沒(méi)財(cái)物拍賣所面臨的困境

海關(guān)的變賣包括拍賣、定向轉(zhuǎn)賣、競(jìng)價(jià)收購(gòu)等，其中公開(kāi)拍賣是在1996年頒布《拍賣法》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于公物處理實(shí)行公開(kāi)拍賣的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1992〕48號(hào)）的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。此時(shí)我國(guó)拍賣體制尚處于探索階段，從定渠道變賣到將可以公開(kāi)處理的罰沒(méi)財(cái)物公開(kāi)拍賣，該制度起到了積極的推動(dòng)作用，然而當(dāng)時(shí)信息技術(shù)尚未發(fā)展，了解海關(guān)罰沒(méi)財(cái)物拍賣政策的人少，參與競(jìng)買的人有限。通過(guò)20余年的探索和發(fā)展，海關(guān)已建立起較完善的拍賣程序，并取得了積極的效果。但是海關(guān)罰沒(méi)財(cái)物的拍賣歷來(lái)帶有“神秘”色彩，社會(huì)公眾因?yàn)椴涣私夂ｊP(guān)拍賣規(guī)定，對(duì)海關(guān)罰沒(méi)財(cái)物拍賣帶有誤解，有的認(rèn)為罰沒(méi)財(cái)物在海關(guān)可以內(nèi)部私自買賣，有的認(rèn)為罰沒(méi)財(cái)物是與海關(guān)有關(guān)系的人才能買到。而社會(huì)上一些人打著海關(guān)罰沒(méi)財(cái)物低價(jià)高質(zhì)的幌子行騙，更在社會(huì)大眾的心理產(chǎn)生負(fù)面影響。隨著信息技術(shù)的發(fā)展、海關(guān)公開(kāi)拍賣實(shí)踐的深入，海關(guān)拍賣存在的困境進(jìn)一步凸顯。

（一）信息受眾有待擴(kuò)大

海關(guān)在公開(kāi)拍賣處理罰沒(méi)財(cái)物時(shí)通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行公告以增加該拍賣行為的透明度，但這與廣大民眾期望的高度公開(kāi)透明仍然存在著一定的差距。報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)雖然具有發(fā)布信息的不特定性，但是報(bào)紙發(fā)行具有屬地性、局限性較強(qiáng)，海關(guān)一般在所在地的報(bào)紙發(fā)布公告，信息受眾范圍局限于報(bào)紙發(fā)行范圍；而且各級(jí)海關(guān)也通過(guò)自己的門戶網(wǎng)站發(fā)布公告，但是瀏覽網(wǎng)站的人員往往是與海關(guān)有業(yè)務(wù)往來(lái)的單位、個(gè)人，信息受眾范圍不大。由此，海關(guān)拍賣信息仍然只有少部分人了解，有待讓更多的社會(huì)大眾了解海關(guān)罰沒(méi)財(cái)物拍賣。

（二）競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有待健全

由于公眾對(duì)海關(guān)罰沒(méi)財(cái)物拍賣了解少，知道拍賣事宜的競(jìng)買人不多，同時(shí)海關(guān)的拍賣主要在屬地進(jìn)行，競(jìng)買人主要為本地人，外地競(jìng)買人的跨區(qū)域購(gòu)買成本較高，這限制罰沒(méi)財(cái)物拍賣參與人的數(shù)量，進(jìn)而影響拍賣競(jìng)爭(zhēng)的充分性。缺乏競(jìng)爭(zhēng)的拍賣容易被人為操控，甚至被不法勢(shì)力染指。2013年寧波海關(guān)組織的拍賣會(huì)上，因?yàn)榧埬蜓澟馁u價(jià)較低，存在較大利潤(rùn)，不法勢(shì)力為達(dá)到拍下該批商品的目的，當(dāng)場(chǎng)滋事、威脅毆打競(jìng)買人，企圖達(dá)到控制現(xiàn)場(chǎng)。③浙江在線：《寧波海關(guān)拍賣罰沒(méi)物資大男人為搶紙尿褲大打出手》，http://zjnews.zjol.com.cn/05zjnews/system/2013/01/24/019109783.shtml。由此可見(jiàn)，在有場(chǎng)地限制、屬地拍賣為主的海關(guān)罰沒(méi)財(cái)物拍賣中，參與競(jìng)買人數(shù)量有限，競(jìng)爭(zhēng)不充分，容易被人為因素影響。

（三）價(jià)格機(jī)制有待拓展

海關(guān)罰沒(méi)財(cái)物拍賣的價(jià)格形成需要多元化方式。目前，海關(guān)罰沒(méi)財(cái)物拍賣是一批商品先通過(guò)相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)的評(píng)估后再進(jìn)行拍賣。這雖然符合法定程序，但是在評(píng)估過(guò)程中，由于影響因素眾多，評(píng)估價(jià)格往往與實(shí)際價(jià)格存在較大差異。如奢侈品衣服、包、眼鏡等商品，評(píng)估價(jià)格與商品標(biāo)簽價(jià)格存在一定差異。造成價(jià)格差異原因大體可分為三個(gè)方面：一是批量估價(jià)容易引起過(guò)季商品、低質(zhì)商品影響商品總體價(jià)格；二是產(chǎn)品估價(jià)時(shí)考慮競(jìng)買者購(gòu)買意愿，批量拍賣存在搭售競(jìng)買者不喜歡的商品，導(dǎo)致競(jìng)買者購(gòu)買意愿下降，影響價(jià)格；三是評(píng)估價(jià)格設(shè)定的條件與市場(chǎng)實(shí)際情況存在差異，導(dǎo)致評(píng)估價(jià)格與實(shí)際價(jià)格存在差異。因此以評(píng)估為主體的價(jià)格形成機(jī)制有待進(jìn)一步拓展。

（四）風(fēng)險(xiǎn)控制有待加強(qiáng)

當(dāng)前罰沒(méi)財(cái)物拍賣主要由海關(guān)關(guān)員、拍賣師人工操作，拍賣現(xiàn)場(chǎng)由拍賣師主導(dǎo)，人為影響因素較多，拍賣現(xiàn)場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)控制主要依靠臨場(chǎng)關(guān)員的自覺(jué)性，監(jiān)督和制約力量較弱。如現(xiàn)場(chǎng)拍賣時(shí)，由于海關(guān)人力資源緊張，一般僅會(huì)派兩名經(jīng)辦關(guān)員到場(chǎng)，一旦發(fā)生特殊情況，由這兩名關(guān)員向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示，領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)匯報(bào)做出指示，這一模式給現(xiàn)場(chǎng)關(guān)員帶來(lái)巨大壓力，不利于現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和處置。從監(jiān)督的角度來(lái)看，這一模式主要側(cè)重于事后監(jiān)督，缺乏全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)防控。

三、網(wǎng)絡(luò)拍賣應(yīng)用于海關(guān)罰沒(méi)財(cái)物變賣的可能性分析

作為新興拍賣途徑的網(wǎng)絡(luò)拍賣以其獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)在海關(guān)罰沒(méi)財(cái)物變賣中存在較大應(yīng)用空間：

第一，網(wǎng)絡(luò)拍賣開(kāi)放性有利于海關(guān)更加公開(kāi)透明地進(jìn)行罰沒(méi)財(cái)物變賣。根據(jù)第32次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）④中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心：《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201307/t20130717＿40664.htm，2014年3月17日。顯示，截至2013年6月底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.91億，海關(guān)發(fā)布網(wǎng)絡(luò)拍賣信息的受眾將得到極大地拓展，隨著罰沒(méi)財(cái)物拍賣規(guī)則被網(wǎng)絡(luò)廣為流傳，海關(guān)罰沒(méi)財(cái)物變賣將變得更加公開(kāi)透明。

第二，網(wǎng)絡(luò)拍賣有利于增強(qiáng)拍賣競(jìng)爭(zhēng)程度，實(shí)現(xiàn)拍賣的公平性。根據(jù)《報(bào)告》顯示，截至2013年6月底網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶規(guī)模達(dá)到2.71億。這些網(wǎng)購(gòu)用戶熟悉規(guī)則，熟練運(yùn)用支付工具，由于海關(guān)罰沒(méi)財(cái)物拍賣具有較高的可信度，起拍價(jià)相對(duì)較低，必然會(huì)引起這一群體的興趣，他們的參加將極大地增加競(jìng)買過(guò)程中的競(jìng)爭(zhēng)程度，防止地域限制引發(fā)的消極影響。

第三，網(wǎng)絡(luò)拍賣有利于罰沒(méi)財(cái)物變價(jià)款的最大化，實(shí)現(xiàn)合法從快處理。引入網(wǎng)絡(luò)拍賣后，海關(guān)罰沒(méi)財(cái)物估價(jià)以專業(yè)機(jī)構(gòu)定價(jià)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌?chǎng)定價(jià)為主，這一轉(zhuǎn)變避免估價(jià)人員主觀因素對(duì)價(jià)格的影響，有力提升海關(guān)變賣價(jià)款的公允性。網(wǎng)絡(luò)拍賣能通過(guò)市場(chǎng)的力量區(qū)分商品的好壞，防止好的商品與差的商品捆綁銷售引起好的商品被賤賣。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)拍賣能隨時(shí)發(fā)起，不受時(shí)間限制，有利于從快處理海關(guān)罰沒(méi)財(cái)物。

第四，網(wǎng)絡(luò)拍賣有利于海關(guān)內(nèi)外部實(shí)時(shí)監(jiān)督，防范罰沒(méi)財(cái)物變賣風(fēng)險(xiǎn)。海關(guān)各部門能實(shí)時(shí)了解拍賣動(dòng)態(tài)，財(cái)務(wù)部門能及時(shí)發(fā)現(xiàn)特殊情況指導(dǎo)拍賣現(xiàn)場(chǎng)妥善處理，監(jiān)察、督審部門可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督拍賣全過(guò)程，防范管理風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)各種監(jiān)督力量也可以對(duì)拍賣過(guò)程進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，為海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范提供良好的社會(huì)環(huán)境。

四、海關(guān)罰沒(méi)財(cái)物網(wǎng)絡(luò)拍賣模式的構(gòu)建

海關(guān)對(duì)罰沒(méi)財(cái)物的管理可以以網(wǎng)絡(luò)拍賣為切入點(diǎn)進(jìn)行重構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)拍賣基于信息化手段，運(yùn)用信息整合理念，將碎片化的海關(guān)罰沒(méi)財(cái)物管理進(jìn)行整合。

（一）運(yùn)用信息技術(shù)整合罰沒(méi)財(cái)物管理

網(wǎng)絡(luò)拍賣的基礎(chǔ)是信息化的海關(guān)罰沒(méi)財(cái)物管理。鑒于全國(guó)海關(guān)點(diǎn)多、面廣，海關(guān)罰沒(méi)財(cái)物品類雜、數(shù)量多、程序繁的現(xiàn)狀，可進(jìn)一步拓展現(xiàn)有罰沒(méi)財(cái)物管理系統(tǒng)功能，將海關(guān)罰沒(méi)財(cái)物管理系統(tǒng)的應(yīng)用向前延伸到海關(guān)代保管環(huán)節(jié)、扣押環(huán)節(jié)，海關(guān)行政執(zhí)法過(guò)程中一旦形成管理責(zé)任在海關(guān)的財(cái)物，相關(guān)信息就錄入系統(tǒng)管理，信息隨著財(cái)物性質(zhì)不斷轉(zhuǎn)變。當(dāng)罰沒(méi)財(cái)物一旦進(jìn)入到可處置環(huán)節(jié)且符合變賣條件，系統(tǒng)將信息通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)發(fā)布，拍賣公司、拍賣平臺(tái)、社會(huì)大眾等可便捷地查詢到相關(guān)信息。拍賣公司、拍賣平臺(tái)可據(jù)此向海關(guān)提出拍賣申請(qǐng)，海關(guān)經(jīng)過(guò)抽簽搖號(hào)等法定程序公開(kāi)確定拍賣主體。社會(huì)大眾可以第一時(shí)間了解拍賣罰沒(méi)財(cái)物的信息并及時(shí)跟進(jìn)參與競(jìng)買。罰沒(méi)財(cái)物在系統(tǒng)中可進(jìn)行分類，如衣服、眼鏡、包、鞋子等日用消費(fèi)品，可歸入個(gè)性化拍賣范圍；如電子元器件、加工貿(mào)易邊角料等生產(chǎn)資料，可以歸入生產(chǎn)企業(yè)批量拍賣的范圍。通過(guò)運(yùn)用海關(guān)罰沒(méi)財(cái)物系統(tǒng)整合管理水平，可提高罰沒(méi)財(cái)物管理的透明度，對(duì)內(nèi)有利于監(jiān)督，防范管理風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)外有利于展現(xiàn)海關(guān)積極公開(kāi)的形象，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（二）搭建海關(guān)罰沒(méi)財(cái)物網(wǎng)絡(luò)拍賣交易系統(tǒng)

在海關(guān)內(nèi)部罰沒(méi)財(cái)物信息整合的基礎(chǔ)上，搭建海關(guān)罰沒(méi)財(cái)物網(wǎng)絡(luò)拍賣交易系統(tǒng)。

目前，網(wǎng)絡(luò)拍賣有三種：一是拍賣公司自建網(wǎng)站，這些網(wǎng)站由于技術(shù)、專業(yè)人員、資金等因素限制，主要用于拍賣公司宣傳和發(fā)布信息之用，開(kāi)展的網(wǎng)絡(luò)拍賣活動(dòng)、參與拍賣的主體都相對(duì)較少，拍賣過(guò)程相對(duì)較為封閉；二是拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)搭建用于會(huì)員拍賣的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，如中拍協(xié)搭建的“中國(guó)拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺(tái)”，這些具有行業(yè)性質(zhì)網(wǎng)絡(luò)，專業(yè)化水平較高，但是局限于行業(yè)內(nèi)部人員；三是網(wǎng)絡(luò)公司推出網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)公司在網(wǎng)絡(luò)拍賣中提供交易平臺(tái)和交易程序，為眾多買家和賣家構(gòu)筑一個(gè)網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)，由賣方和買方進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)拍賣，如淘寶網(wǎng)，這些平臺(tái)依靠其母體龐大的客戶群體、較強(qiáng)的技術(shù)力量、成熟的服務(wù)能力，其舉行的拍賣往往會(huì)得到廣大網(wǎng)民的關(guān)注，并取得較好的社會(huì)效益。

與此相對(duì)應(yīng)，海關(guān)網(wǎng)絡(luò)拍賣交易系統(tǒng)的搭建有三個(gè)途徑：

第一條途徑是海關(guān)委托拍賣公司進(jìn)行拍賣，該拍賣公司有自建拍賣網(wǎng)站或者通過(guò)行業(yè)建立的公共拍賣網(wǎng)站。這一途徑拍賣人是符合《拍賣法》的從事拍賣活動(dòng)的企業(yè)法人，委托人是委托拍賣罰沒(méi)財(cái)物的海關(guān)，競(jìng)買人是在拍賣人注冊(cè)或者登記的參加競(jìng)購(gòu)的人或組織，這一拍賣行為是傳統(tǒng)拍賣在網(wǎng)絡(luò)上的重現(xiàn)，其優(yōu)點(diǎn)是拍賣公司給海關(guān)提供全套服務(wù)，缺點(diǎn)是拍賣過(guò)程相對(duì)較為封閉，參加人員較少，屬地性仍然比較強(qiáng)。

第二條途徑是海關(guān)委托淘寶等網(wǎng)絡(luò)公司開(kāi)放的拍賣平臺(tái)進(jìn)行拍賣。這一途徑網(wǎng)絡(luò)公司在整個(gè)過(guò)程中處于第三方地位，它通過(guò)預(yù)先設(shè)計(jì)好的程序和網(wǎng)絡(luò)拍賣交易平臺(tái)為其會(huì)員、用戶提供服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)拍賣的整個(gè)過(guò)程由買賣雙方獨(dú)立使用網(wǎng)絡(luò)公司提供的服務(wù)來(lái)完成。這一途徑優(yōu)點(diǎn)在于競(jìng)買者數(shù)量眾多，能快速實(shí)現(xiàn)交易，市場(chǎng)公允性強(qiáng)而廣受歡迎，目前淘寶司法拍賣平臺(tái)可以作為海關(guān)罰沒(méi)財(cái)物拍賣很好的借鑒，其缺點(diǎn)是海關(guān)直接作為拍賣人，需要承擔(dān)較大的工作量。

第三條途徑是海關(guān)自建拍賣網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在委托拍賣公司拍賣時(shí)，要求拍賣公司同時(shí)使用這一平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)拍賣。這一途徑優(yōu)點(diǎn)是海關(guān)能將罰沒(méi)財(cái)物系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)拍賣系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，效率更高，其缺點(diǎn)是自建拍賣網(wǎng)站對(duì)之前沒(méi)有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的海關(guān)需要投入大量的人力、物力，對(duì)系統(tǒng)的后臺(tái)支持、后續(xù)維護(hù)需要持續(xù)性投入。

綜上所述，由于網(wǎng)絡(luò)公司具有較大的客戶群里，經(jīng)營(yíng)方位跨越生產(chǎn)資料和生活資料兩大領(lǐng)域，具有專業(yè)的技術(shù)支持能力，海關(guān)與網(wǎng)絡(luò)公司合作對(duì)罰沒(méi)財(cái)物實(shí)行網(wǎng)絡(luò)拍賣將有利于海關(guān)更加透明處置罰沒(méi)財(cái)物，快速實(shí)現(xiàn)交易，有效地降低管理風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（三）海關(guān)罰沒(méi)財(cái)物網(wǎng)絡(luò)拍賣程序設(shè)計(jì)

海關(guān)罰沒(méi)財(cái)物網(wǎng)絡(luò)拍賣程序包括方案設(shè)計(jì)、委托、公告、展示、拍賣、成交、結(jié)算、交割等環(huán)節(jié)。現(xiàn)以海關(guān)為主體委托網(wǎng)絡(luò)公司開(kāi)放的拍賣平臺(tái)進(jìn)行拍賣為例，探討具體程序。

1.方案設(shè)計(jì)。該環(huán)節(jié)是為了應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)拍賣過(guò)程中出現(xiàn)的各種情況、使拍賣順利進(jìn)行而增加的一個(gè)環(huán)節(jié)。在方案設(shè)計(jì)中要明確拍賣的理念、拍賣的策略、拍賣的方式等內(nèi)容。一是拍賣的理念，包括純網(wǎng)絡(luò)線上拍賣和線上與線下同步拍賣；二是拍賣的策略，包括批量拍賣和單獨(dú)拍賣，如對(duì)競(jìng)買群體可能為消費(fèi)者的奢侈品衣服、鞋子、眼鏡、箱包等商品的網(wǎng)絡(luò)拍賣考慮按單件商品逐一進(jìn)行拍賣，對(duì)競(jìng)買群體可能為生產(chǎn)廠家的電子元器件的網(wǎng)絡(luò)拍賣考慮按照商品批量進(jìn)行拍賣；三是拍賣的方式，包括增價(jià)拍賣和降價(jià)拍賣，如緊俏的生產(chǎn)資料的拍賣，考慮增價(jià)的“英格蘭式”拍賣；如加工貿(mào)易放棄邊角料的拍賣，考慮降價(jià)的“荷蘭式”拍賣。對(duì)于降價(jià)拍賣仍無(wú)法實(shí)現(xiàn)的商品，可以認(rèn)定為無(wú)市場(chǎng)價(jià)值的商品予以銷毀。

2.委托。該環(huán)節(jié)是海關(guān)委托網(wǎng)絡(luò)公司提供技術(shù)支持，同時(shí)與網(wǎng)絡(luò)公司共同擬定網(wǎng)絡(luò)拍賣規(guī)則。

3.公告。該環(huán)節(jié)是海關(guān)將罰沒(méi)財(cái)物網(wǎng)絡(luò)拍賣規(guī)則和罰沒(méi)財(cái)物拍賣信息在網(wǎng)絡(luò)和報(bào)紙等媒體上予以公告，網(wǎng)絡(luò)公告點(diǎn)包括海關(guān)政務(wù)信息網(wǎng)的公告和拍賣網(wǎng)絡(luò)上的公告，實(shí)現(xiàn)罰沒(méi)財(cái)物拍賣的公開(kāi)透明。

4.展示。該環(huán)節(jié)是公告后拍賣前，競(jìng)買人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或者實(shí)地查看拍賣商品。在網(wǎng)絡(luò)上，海關(guān)可通過(guò)照片、視頻等方式全方位展現(xiàn)拍賣標(biāo)的物。

5.拍賣。該環(huán)節(jié)是競(jìng)買人在網(wǎng)站上注冊(cè)客戶號(hào)并完成認(rèn)證，交付一定保證金（將保證金打入海關(guān)待結(jié)算賬戶或者是將保證金存入指定的第三方支付軟件的中間賬戶），通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)感興趣的商品進(jìn)行競(jìng)買，并最終競(jìng)買成功的過(guò)程。在眾多競(jìng)買人參與下，網(wǎng)絡(luò)拍賣實(shí)現(xiàn)了海關(guān)罰沒(méi)財(cái)物變賣的充分競(jìng)爭(zhēng)。

6.成交。該環(huán)節(jié)是競(jìng)買人網(wǎng)絡(luò)拍賣成功后，網(wǎng)站自動(dòng)形成一個(gè)成交確認(rèn)書(shū)，競(jìng)買人點(diǎn)擊確認(rèn)表示交易成功。

7.付款。該環(huán)節(jié)是競(jìng)買人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銀行或者第三方支付工具將價(jià)款支付到海關(guān)待結(jié)算賬戶或第三方支付軟件的中間賬戶。

8.運(yùn)輸送達(dá)。該環(huán)節(jié)是委托人通過(guò)第三方物流公司將商品運(yùn)送給競(jìng)買者，運(yùn)送過(guò)程可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查詢。

9.反饋。該環(huán)節(jié)是競(jìng)買者受到標(biāo)的物后，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)該標(biāo)的物情況反饋給海關(guān)，若標(biāo)的物發(fā)生不可抗力因素?fù)p壞，海關(guān)將給予補(bǔ)償或退貨。

10.繳庫(kù)。該環(huán)節(jié)是競(jìng)買者反饋不退貨情況，海關(guān)待結(jié)算賬戶或第三方中間賬戶中的罰沒(méi)財(cái)物變賣款上繳國(guó)庫(kù)。

上述十個(gè)環(huán)節(jié)與網(wǎng)絡(luò)密切相關(guān)，整個(gè)交易過(guò)程都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行查詢，為內(nèi)外監(jiān)督提供便利，同時(shí)降低了海關(guān)罰沒(méi)財(cái)物處理過(guò)程中的管理風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。

五、完善海關(guān)罰沒(méi)財(cái)物網(wǎng)絡(luò)拍賣的建議

海關(guān)罰沒(méi)財(cái)物網(wǎng)絡(luò)拍賣才剛剛起步，尚處探索階段，在促進(jìn)其發(fā)展過(guò)程中必須從本質(zhì)規(guī)律出發(fā)，結(jié)合海關(guān)實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

重新審視《拍賣法》，該法于1996年頒布、2004年修訂，當(dāng)時(shí)網(wǎng)絡(luò)拍賣還沒(méi)有興起，因此它主要規(guī)范傳統(tǒng)拍賣行為，并將行政機(jī)關(guān)對(duì)罰沒(méi)財(cái)物的拍賣一并納入到傳統(tǒng)的拍賣制度。隨著市場(chǎng)化的深入、拍賣行業(yè)的發(fā)展，應(yīng)結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)適時(shí)推動(dòng)修訂《拍賣法》，將網(wǎng)絡(luò)拍賣納入其中予以規(guī)范。對(duì)于《拍賣法》提出的“國(guó)家行政機(jī)關(guān)罰沒(méi)物品拍賣應(yīng)由指定的拍賣人進(jìn)行”，也不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府應(yīng)公開(kāi)公平購(gòu)買公共服務(wù)的理念，海關(guān)可積極推動(dòng)該條款的修訂。

（二）積極主動(dòng)作為

海關(guān)罰沒(méi)財(cái)物網(wǎng)絡(luò)拍賣是對(duì)海關(guān)罰沒(méi)財(cái)物管理模式的重構(gòu)，將罰沒(méi)財(cái)物系統(tǒng)與政務(wù)信息系統(tǒng)對(duì)接，加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)力度。同時(shí)，海關(guān)作為國(guó)家機(jī)關(guān)按照法律程序自行實(shí)施網(wǎng)絡(luò)拍賣，有利于培育海關(guān)公平、公開(kāi)、公正執(zhí)法的正面形象，減少民眾對(duì)海關(guān)的誤解。只有主動(dòng)應(yīng)對(duì)，海關(guān)才能在信息化浪潮中避免被動(dòng)的局面。

（三）建立完備制度

一是修訂《海關(guān)罰沒(méi)財(cái)物管理辦法》，放松海關(guān)罰沒(méi)財(cái)物拍賣必須由拍賣公司管理的規(guī)定，允許海關(guān)通過(guò)第三方信息平臺(tái)拍賣財(cái)物；二是建立全國(guó)統(tǒng)一的海關(guān)罰沒(méi)財(cái)物網(wǎng)絡(luò)拍賣制度體系，對(duì)網(wǎng)絡(luò)拍賣進(jìn)行規(guī)范化操作；三是建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接入標(biāo)準(zhǔn)，以制度的形式確立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，以便全國(guó)海關(guān)罰沒(méi)財(cái)物管理系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)拍賣系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)高效接入，便利拍賣的開(kāi)展。

（四）明確具體程序

海關(guān)罰沒(méi)財(cái)物網(wǎng)絡(luò)拍賣作為新興事物沒(méi)有具體的經(jīng)驗(yàn)可遵循，通過(guò)各關(guān)探索，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，按照客觀實(shí)際總結(jié)并加工形成一系列完整的具體操作程序，推動(dòng)該項(xiàng)工作健康、持續(xù)的發(fā)展。

六、結(jié)束語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)拍賣作為新興的交易方式發(fā)展勢(shì)不可擋，已經(jīng)對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的拍賣制度產(chǎn)生了直接的影響，拍賣公司、網(wǎng)絡(luò)公司搭建的平臺(tái)不斷涌現(xiàn)，海關(guān)借此機(jī)會(huì)將網(wǎng)絡(luò)拍賣引入罰沒(méi)財(cái)物變賣環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)海關(guān)罰沒(méi)財(cái)物的網(wǎng)絡(luò)拍賣，必將有利于增加海關(guān)行政的透明度，有利于實(shí)現(xiàn)海關(guān)罰沒(méi)財(cái)物處理的規(guī)范化，有利于降低非執(zhí)法領(lǐng)域的管理風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)，不斷為海關(guān)工作積聚正能量。

〔1〕商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司.2012年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)拍賣市場(chǎng)發(fā)展回顧〔EB/OL〕.http://ltfzs.mofcom.gov.cn/article/date/201303/20130300054310.shtml，2013-03-14.

〔2〕黃遠(yuǎn).起拍價(jià)1.55億一破產(chǎn)公司廠房將在淘寶網(wǎng)上司法拍賣〔EB/OL〕.http://www.yicai.com/news/2013/03/2560463.html,2013-03-18.

〔3〕中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告〔EB/OL〕.http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201307/t20130717＿40664.htm，2013-07-17.

〔4〕海關(guān)總署財(cái)務(wù)司.改革開(kāi)放以來(lái)海關(guān)財(cái)務(wù)制度〔M〕.中國(guó)海關(guān)出版社，2012.

On Construction of Online Auction of Customs Confiscated Properties

Shen Tu Shuiping；Liu Jiamin

The advancement of information technology and e-commerce has laid a foundation for the rapid development of online auction.Originated from e-commerce，online auction has already been adopted by the judicial department as the means of transaction，such as the success of Taobao judicial auction.The sale of Customs confiscated properties has always been considered highly risky by Customs and other agencies because this practice is still in the process of growth，the information exposure has to be further expanded，the competition mechanism to be improved，pricing mechanism to be broadened and risk control to be strengthened.With its distinct features such as beyond the limitation of space and time，diversity of trade subjects，sufficient transaction competition and low transaction cost，online auction can crack the problems encountered in the sale of Customs confiscated properties and thus fit well in with the sale of Customs confiscated properties.

Customs Confiscate Properties；Customs Auction；Online Auction

（責(zé)任編輯 鄭志軍）

申屠水平，杭州海關(guān)財(cái)務(wù)處；劉嘉旻，杭州海關(guān)財(cái)務(wù)處。