中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)國際中轉(zhuǎn)集拼中心海關(guān)監(jiān)管格局初探

卓雯君

·自由貿(mào)易區(qū)專欄·

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)國際中轉(zhuǎn)集拼中心海關(guān)監(jiān)管格局初探

卓雯君

洋山保稅港區(qū)作為中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)試驗區(qū)”）的重要組成部分，是我國進一步融入經(jīng)濟全球化、實現(xiàn)新一輪改革開放的前沿陣地。推動中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)發(fā)展，提升國際航運服務(wù)能級是自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展的主要任務(wù)之一，也是洋山保稅港區(qū)彌補國際中轉(zhuǎn)功能短板的重要契機。論文以建設(shè)洋山保稅港區(qū)國際中轉(zhuǎn)集拼中心為突破口，從創(chuàng)新保稅物流海關(guān)監(jiān)管格局出發(fā)，探索搭建公共性的集拼操作平臺，提出優(yōu)化完善海關(guān)物流監(jiān)控及通關(guān)監(jiān)管的相關(guān)措施，為洋山保稅港區(qū)更好地承接全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、參與世界資源配置、推動上海國際航運中心建設(shè)提供模式初探和理論研究。

國際中轉(zhuǎn)集拼；保稅物流；海關(guān)監(jiān)管；自由貿(mào)易試驗區(qū)

洋山保稅港區(qū)作為全國首個“區(qū)港一體”的保稅港區(qū)，歷經(jīng)8年發(fā)展現(xiàn)已成為加快推進自由貿(mào)易試驗區(qū)、上海國際航運中心建設(shè)的主戰(zhàn)場和核心功能區(qū)。2005年12月封關(guān)運作至2012年，海關(guān)累計監(jiān)管洋山保稅港區(qū)進出口貨值9223.98億美元、進出口集裝箱5904.78萬標箱、進出境船舶4.66萬艘次、區(qū)內(nèi)保稅倉儲貨值614.03億美元，上述業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)年均增長分別為30.59%、26.73%、32.32%、443%、111%。與進出口業(yè)務(wù)總量連年攀升態(tài)勢不相適應(yīng)的是，洋山港的國際中轉(zhuǎn)功能尚未獲得實質(zhì)提升，國際集裝箱中轉(zhuǎn)量僅為10%，相比新加坡高達85%、香港60%差距甚遠，致使洋山保稅港區(qū)在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中仍處于較低位置，航運資源配置作用無法得到充分發(fā)揮。加快以國際中轉(zhuǎn)集拼中心為抓手的操作平臺建設(shè)，全面提升洋山國際中轉(zhuǎn)功能，助推上海國際航運中心及自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，已成為海關(guān)支持國家戰(zhàn)略落地的重要課題。

一、國際中轉(zhuǎn)集拼中心概念及建設(shè)意義

（一）定義和特征

洋山保稅港區(qū)國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)，是順應(yīng)近年來國際航運市場對不同來源集裝箱綜合處理需求而新興的一種港口物流服務(wù)。該模式下，海關(guān)監(jiān)管保稅拼箱貨物在洋山保稅港區(qū)內(nèi)拆箱進行二次分揀、包裝，并根據(jù)不同目的港或不同客戶，與口岸清關(guān)拼箱貨物一起重新裝箱后從洋山口岸運送出境。

洋山保稅港區(qū)國際中轉(zhuǎn)集拼中心，就是在保稅港區(qū)內(nèi)專為國際中轉(zhuǎn)集拼提供場地、設(shè)備支持及相關(guān)增值服務(wù)，經(jīng)海關(guān)認可并接受其監(jiān)管的特定物流倉儲場所（見下圖）。

該中心主要具備三項特征：一是國際化綜合性物流運作平臺，適應(yīng)經(jīng)濟全球化背景下國際貿(mào)易物流配送需求，并能涵蓋物流產(chǎn)業(yè)鏈所有環(huán)節(jié)的綜合物流服務(wù)中心；二是具備公共服務(wù)屬性，面向廣大貨主企業(yè)及其物流供應(yīng)商專業(yè)提供拆拼箱、裝卸分揀、堆存?zhèn)}儲及檢測查驗等公共服務(wù)和信息支持的開放式平臺；三是兼具一次拆拼及二次拆拼兩大功能，該中心內(nèi)既可完成集裝箱的一次拆拼，又可開展集裝箱拆拼箱處理等綜合物流增值服務(wù)，滿足現(xiàn)代貿(mào)易精細化物流需求。

（二）建設(shè)意義

一是滿足洋山保稅港區(qū)提升層級加快發(fā)展的迫切要求，有助于依托國際中轉(zhuǎn)集拼中心平臺拓展洋山保稅港區(qū)保稅物流功能，實現(xiàn)貿(mào)易采購、分撥配送等相關(guān)業(yè)務(wù)的集成發(fā)展。

二是推動區(qū)域經(jīng)濟與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的重要抓手，為跨國公司地區(qū)總部及區(qū)域性營運中心跨國采購、分銷配送行為提供全程物流供應(yīng)鏈管理服務(wù)，促進以現(xiàn)代物流為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

三是對上海國際航運中心建設(shè)的有力支撐，洋山保稅港區(qū)國際中轉(zhuǎn)集拼功能的突破將有利于進一步縮小上海港與新加坡、香港等國際知名中轉(zhuǎn)樞紐港的差距，對上海加快建設(shè)國際航運中心具有極其重要的戰(zhàn)略意義。

二、建設(shè)國際中轉(zhuǎn)集拼中心面臨的機遇與挑戰(zhàn)

（一）主要機遇

1.全球航運資源在世界范圍內(nèi)的配置“東移”，帶來航運物流資源匯聚新優(yōu)勢。上海洋山港作為新興的東亞港口，將依托我國與東亞各國的經(jīng)貿(mào)往來獲得更為豐沛的航運物流資源。

2.國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局轉(zhuǎn)移調(diào)整，帶來洋山航運物流發(fā)展新前景。伴隨腹地經(jīng)濟的快速發(fā)展，腹地產(chǎn)品出口需求旺盛，使長江黃金水道進入了重要的黃金發(fā)展機遇期，催生出更多綜合性、高端化的集裝箱拆拼需求。

3.國家戰(zhàn)略決策相繼出臺，帶來洋山航運物流發(fā)展新空間?！秶鴦?wù)院關(guān)于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的意見》明確了國際航運中心建設(shè)目標，賦予洋山建立“國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)”的重要使命；中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)于2013年9月29日正式掛牌，探索形成“具有國際競爭力的航運發(fā)展制度和運作模式”①《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知》（國發(fā)〔2013〕38號）既對洋山港增強國際航運功能提出要求也為其創(chuàng)新發(fā)展帶來政策環(huán)境支持。

4.自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，帶來綜合航運物流服務(wù)新需求。目前自貿(mào)試驗區(qū)已形成了大宗商品、整車及零部件、電子產(chǎn)品、機械裝備、紡織服裝等多元化國際性物流儲運基地。洋山港所能提供的航運物流服務(wù)能力備受企業(yè)重視，探索提升中轉(zhuǎn)集拼功能將成為包括洋山保稅港區(qū)在內(nèi)的自貿(mào)試驗區(qū)“深耕亞太、面向世界”提供航運物流服務(wù)支撐。

（二）主要制約因素

學(xué)界對形成國際中轉(zhuǎn)港的因素主要歸結(jié)為經(jīng)濟腹地、水深與設(shè)施條件、港口自由度、港口地理位置以及港口作業(yè)成本效率等五大因素。洋山保稅港區(qū)要建成國際中轉(zhuǎn)集拼中心、提升港口國際中轉(zhuǎn)功能，還面臨著以下制約因素。

1.港口自由程度。目前世界集裝箱港口中轉(zhuǎn)量排名第一、第二位的新加坡、香港，均通過實施免除關(guān)稅障礙、促進貨物自由流通的“自由貿(mào)易港”政策，努力提高貨物流轉(zhuǎn)的通暢度和自由度，吸引中轉(zhuǎn)貨物靠泊。以新加坡為例，其集裝箱在港中轉(zhuǎn)堆存時間基本為3-5天，其中20%的堆存時間僅為1天。而港口自由度越高，越有條件吸引國外貨物在此進行加工、倉儲和轉(zhuǎn)運活動，越能吸引貨源和船舶掛靠。洋山保稅港區(qū)作為自貿(mào)試驗區(qū)的組成部分，享有“一線放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)自由流動”的海關(guān)監(jiān)管政策，但仍不能免于實施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度，與新加坡等自由港尚存距離。

2.兩港布局與國際航線設(shè)置。目前上海港海運集裝箱航線布局在洋山、外高橋兩港，其中洋山港主要以歐美遠洋航線為主近洋航線為輔，外高橋港以日韓香港等近洋航線為主遠洋航線為輔。較新加坡、香港等直接位于主航道上的港口而言，洋山港的競爭力主要集中在東北亞至歐洲航線貨物。若要把掛靠外高橋港的日韓近洋航線貨物拉至洋山港中轉(zhuǎn)集拼，則需要穿梭巴士進行兩港間的短駁，導(dǎo)致中轉(zhuǎn)集拼模式對這部分境外貨物吸引力有限。

3.穿梭巴士運能。目前，穿梭巴士的承運范圍包括長江沿線中轉(zhuǎn)箱、國際中轉(zhuǎn)箱、兩港聯(lián)動箱、大橋禁運箱、兩港空箱駁運及保稅轉(zhuǎn)關(guān)貨物等六類。穿梭巴士從外高橋港到洋山港單程行駛需10小時，有13艘船只參與營運，②《“穿梭巴士”承擔保稅監(jiān)管貨物專欄》，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，http://www.ysftpa.gov.cn/WebViewPublic/yangshan＿1.aspx.實行一天兩班班輪制度，單次運量在每艘250-300TEU左右。比照穿梭巴士承擔著銜接近遠洋線、內(nèi)支內(nèi)貿(mào)線、支線船和干線船等關(guān)鍵紐帶作用，其運作情況不僅耗時較長，運力也顯不足，一定程度上抑制了中轉(zhuǎn)集拼需求。

4.內(nèi)支線水水中轉(zhuǎn)情況。伴隨國內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，加工型企業(yè)內(nèi)遷增多，長江內(nèi)河航運因成本低廉成為這些企業(yè)將出口貨物轉(zhuǎn)運至海運港口的最佳選擇。但目前內(nèi)支線航班較不穩(wěn)定，且只掛靠外高橋港區(qū)碼頭，需要穿梭巴士駁運，致使內(nèi)地貨物至洋山出口集拼困難，一定程度上限制了中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)的規(guī)?；\作。

三、國際中轉(zhuǎn)集拼中心海關(guān)監(jiān)管思路及實踐方案

洋山保稅港區(qū)要建成的國際中轉(zhuǎn)集拼中心，是順應(yīng)海上航運貿(mào)易發(fā)展趨勢、滿足洋山保稅港區(qū)集裝箱綜合服務(wù)需求，具有拆拼箱綜合處理等高端增值服務(wù)功能的公共作業(yè)平臺。

（一）監(jiān)管思路

海關(guān)監(jiān)管的總體思路是：圍繞洋山保稅港區(qū)探索建立國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)的政策導(dǎo)向，根據(jù)出口集裝箱綜合拆拼功能訴求，整合口岸與保稅的比較優(yōu)勢，創(chuàng)新保稅物流監(jiān)管方式、優(yōu)化通關(guān)作業(yè)流程、簡化物流運作環(huán)節(jié)，建立起符合國際中轉(zhuǎn)功能需求的國際中轉(zhuǎn)集拼中心，實現(xiàn)洋山保稅港區(qū)國際中轉(zhuǎn)功能的突破發(fā)展和科學(xué)發(fā)展。

（二）實踐方案

為推進國際中轉(zhuǎn)集拼中心建設(shè)，海關(guān)啟動初步業(yè)務(wù)試點，通過試點完善海關(guān)監(jiān)管方案，加快推進中心建設(shè)。

1.確定業(yè)務(wù)選址

鑒于洋山港獨特的地理情況和業(yè)務(wù)分布，在洋山保稅港區(qū)陸域范圍內(nèi)及小洋山島上各選一處建立集拼中心，以滿足不同層次的需求。

在保稅港區(qū)陸域范圍內(nèi)設(shè)立中轉(zhuǎn)集拼中心，主要針對試運行期間集拼貨物來源全部或主要為國內(nèi)貨物的情況，有利于降低企業(yè)物流配送成本、免除東海大橋散貨車輛通行壓力。當中轉(zhuǎn)集拼運作較為成熟，有大量境外貨物參與中轉(zhuǎn)集拼時，擬在小洋山島保稅港區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置中轉(zhuǎn)集拼點，便于貨物在洋山港碼頭特定區(qū)域內(nèi)就近實現(xiàn)二次拆拼及離港出境，順應(yīng)集拼貨物到港、離港的實際物流走向，又避免產(chǎn)生往復(fù)東海大橋的駁運費用，較好地控制時間和經(jīng)濟成本，具有可操作性。

2.業(yè)務(wù)試點監(jiān)管方案

首次試點業(yè)務(wù)基本流程是貨物由境外通過外高橋進境，由穿梭巴士運至洋山，在國際中轉(zhuǎn)集拼中心與本地清關(guān)貨物集拼后由洋山出境。主要流程如下：

貨物入庫：由境外經(jīng)外高橋港區(qū)進境的貨物在運抵外高橋港區(qū)后，憑艙單信息向海關(guān)進境備案申報。經(jīng)海關(guān)放行后，貨物由穿梭巴士運至小洋山碼頭，并由場內(nèi)車運至集拼中心。準備與海關(guān)監(jiān)管拼箱貨物裝箱的洋山口岸清關(guān)拼箱貨物完成出口申報進入集拼中心。

貨物存儲：集拼中心應(yīng)具備符合海關(guān)監(jiān)管要求的安全隔離設(shè)施、監(jiān)管設(shè)施和保稅倉庫計算機管理系統(tǒng)并與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)；海關(guān)監(jiān)管保稅倉儲貨物與口岸清關(guān)拼箱貨物應(yīng)當分開儲存、分別管理，并接受海關(guān)24小時視頻監(jiān)控。

貨物集拼出庫：集拼中心以出境貨物場站收據(jù)上的提單號為單位將海關(guān)監(jiān)管保稅拼箱貨物與口岸清關(guān)拼箱貨物加載裝箱。完成加載后的貨物，經(jīng)專用通道上島。

貨物離境：集拼貨物憑海關(guān)放行信息進入港區(qū)卡口，海關(guān)系統(tǒng)自動實貨放行后，貨物裝船離境。

3.業(yè)務(wù)試點成效

2012年12月，國際中轉(zhuǎn)集拼試點工作正式啟動。2013年上半年，洋山口岸國際中轉(zhuǎn)集裝箱共75.9萬標箱，同比增長35.6%，業(yè)務(wù)運作順暢，贏得了良好的社會反響。2012年12月及2013年上半年，德迅、DHL等國際航運企業(yè)在中轉(zhuǎn)集拼中心實現(xiàn)了海關(guān)監(jiān)管保稅拼箱貨物與口岸清關(guān)拼箱貨物的綜合拆拼、集拼出境，為企業(yè)提升物流響應(yīng)速度、降低綜合運營成本提供支持。

通過業(yè)務(wù)試點，海關(guān)對該中心作業(yè)的實際效果，包括運營成本、效率、便利程度等有了初步判定，同時也明確了試點中通關(guān)備案、流程銜接、口岸協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)尚待理順，為下階段優(yōu)化流程、創(chuàng)新機制、功能拓展提供實踐基礎(chǔ)。

四、國際中轉(zhuǎn)集拼中心海關(guān)監(jiān)管構(gòu)想

落實海關(guān)總署支持在試驗區(qū)內(nèi)開展國際中轉(zhuǎn)、集拼和分撥業(yè)務(wù)的相關(guān)精神，③《海關(guān)總署關(guān)于印發(fā)安全有效監(jiān)管支持和促進中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)若干措施的通知》署加法〔2013〕108號。明確洋山保稅港區(qū)國際中轉(zhuǎn)集拼中心內(nèi)開展的集裝箱綜合拆拼業(yè)務(wù)是在海關(guān)監(jiān)管下開展的享有更多政策便利、更為符合現(xiàn)代物流運作需求的“升級版”模式。因此，海關(guān)監(jiān)管應(yīng)在試點實踐基礎(chǔ)上，大膽探索、先行先試，形成既能確保發(fā)揮洋山“區(qū)港一體”優(yōu)勢效應(yīng)，又能與國際中轉(zhuǎn)集拼中心發(fā)展定位相適應(yīng)的新型保稅物流監(jiān)管模式，推動洋山保稅港區(qū)國際中轉(zhuǎn)集拼中心建設(shè)達到預(yù)期成效。

（一）創(chuàng)新海關(guān)保稅物流監(jiān)管理念，嚴密國際中轉(zhuǎn)集拼過程鏈管理

堅持風(fēng)險管理理念，延伸拓展保稅物流監(jiān)管過程鏈，實現(xiàn)對中轉(zhuǎn)集拼貨物各監(jiān)管環(huán)節(jié)點的緊密銜接。研究建立符合現(xiàn)代物流規(guī)律的保稅物流監(jiān)管模式，根據(jù)出口集拼貨物流轉(zhuǎn)路徑，優(yōu)化調(diào)整卡口布局，發(fā)揮卡口管理在海關(guān)實際監(jiān)管中的關(guān)鍵節(jié)點作用，實現(xiàn)卡口環(huán)節(jié)上貨物流與信息流的互相驗證，確保海關(guān)對貨物入庫、存儲、拼箱、加載、轉(zhuǎn)運等環(huán)節(jié)的過程鏈監(jiān)管。支持轉(zhuǎn)口貿(mào)易發(fā)展、擴大中轉(zhuǎn)集拼中心貨源基礎(chǔ)。

（二）依托網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段，提升海關(guān)監(jiān)管能力和現(xiàn)代化水平

在自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)信息化監(jiān)管系統(tǒng)基礎(chǔ)上，研究開發(fā)中轉(zhuǎn)集拼貨物監(jiān)管模塊，形成涵蓋海關(guān)、集拼中心、碼頭的三方信息平臺，實現(xiàn)貨物入庫、存儲、拆拼及出庫等處理狀態(tài)的實時共享；增設(shè)海關(guān)與集拼中心貨物數(shù)據(jù)的自動比對功能，電子驗核集拼中心發(fā)送的出入庫貨物信息數(shù)據(jù)，嚴密貨物出入庫監(jiān)管，加快貨物流轉(zhuǎn)。推廣應(yīng)用海關(guān)IP智能視頻指揮監(jiān)控系統(tǒng)，及時掌握各監(jiān)管點的貨物流轉(zhuǎn)變化情況，開展視頻查驗、遠程巡查、遠程視頻指揮等監(jiān)管方式，實現(xiàn)對國際中轉(zhuǎn)集拼中心的24小時全程監(jiān)管和信息圍網(wǎng)。

（三）順應(yīng)中轉(zhuǎn)集拼作業(yè)需求，創(chuàng)新優(yōu)化通關(guān)作業(yè)模式

國際中轉(zhuǎn)集拼對貨物全球化調(diào)撥、快速化轉(zhuǎn)運、精細化拆拼等要求極高，在新加坡、香港等中轉(zhuǎn)大港，實施自由港政策，減少海關(guān)對中轉(zhuǎn)集拼貨物的干預(yù)，達到貨物通關(guān)運作的快速簡便。洋山保稅港區(qū)應(yīng)充分把握自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)契機，按照“簡化國際中轉(zhuǎn)、集拼和分撥等業(yè)務(wù)進出境手續(xù)”④《海關(guān)總署關(guān)于印發(fā)安全有效監(jiān)管支持和促進中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)若干措施的通知》署加法〔2013〕108號。的要求，以加快通關(guān)作業(yè)時效、理順通關(guān)流程為突破點：對出口集拼貨物，探索簡化其通關(guān)備案環(huán)節(jié)，允許企業(yè)依據(jù)海運艙單信息完成商品H賬冊備案及進出境申報手續(xù)，研究簡化備案清單格式要素，滿足快速集拼及高效通關(guān)的業(yè)務(wù)需求。與此同時，探索對高資信企業(yè)試點“無紙通關(guān)、企業(yè)單證暫存”作業(yè)模式，進一步提升通關(guān)效率、降低通關(guān)成本，并最終推動實現(xiàn)高資信企業(yè)以及低風(fēng)險商品的無紙化通關(guān)作業(yè)方式。

（四）研究調(diào)整穿梭巴士運作模式，完善洋山港集疏運配套體系

在推廣外高橋港與洋山保稅港區(qū)“口岸貨物中轉(zhuǎn)”及“兩港聯(lián)動”的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，積極探索、延伸穿梭巴士的聯(lián)運監(jiān)管模式和承運范圍，解決國際中轉(zhuǎn)集拼貨物、沿江沿海內(nèi)支線貨物最后幾公里的水上短駁問題，增強洋山對東北亞等國際航線貨物以及長江流域內(nèi)支線貨物的吸引力。通過創(chuàng)新和優(yōu)化調(diào)整貨物流轉(zhuǎn)過程、相關(guān)單證、電子信息系統(tǒng)等手段，使得穿梭巴士能夠進一步承運保稅貨物，實現(xiàn)港區(qū)間出口貨物和進口貨物的雙向駁運，為發(fā)展國際中轉(zhuǎn)集拼功能創(chuàng)造條件。

（五）綜合運用風(fēng)險管理方法，支持國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)發(fā)展

借鑒“經(jīng)認證的經(jīng)營者”（AEO）等國際海關(guān)先進的管理理念和管理方法，實施基于風(fēng)險管理基礎(chǔ)上的企業(yè)分類管理制度，建立中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)的準入退出機制。強化海關(guān)風(fēng)險甄別及運用能力，嘗試減少對誠信企業(yè)慣常業(yè)務(wù)的干預(yù)程度，試點實行高資信企業(yè)自主管理、海關(guān)聯(lián)合核查和第三方審計機構(gòu)年度盤點制度，將海關(guān)監(jiān)管重點由事前管住向事中抽查和事后稽查轉(zhuǎn)變。此外，推廣建立關(guān)企合作機制，簽訂MOU合作備忘錄，關(guān)企雙方在建立健全內(nèi)控機制、加強信息共享、促進相互配合和協(xié)調(diào)、保障貿(mào)易便利化等方面作出承諾，推動企業(yè)做大做強中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)。

（六）建立多方聯(lián)系配合機制，形成中轉(zhuǎn)集拼中心建設(shè)合力

洋山保稅港區(qū)國際中轉(zhuǎn)集拼中心的建設(shè)將是一個從無到有、從培育扶持到功能提升及至成熟運作的長期工程，需要口岸各部門的共同參與、協(xié)助共建。海關(guān)要進一步暢通與綜管委、港務(wù)集團等政府機關(guān)、作業(yè)部門的溝通渠道，通過建立聯(lián)席會議機制、定期調(diào)研座談等方式，密切多方信息聯(lián)通，群策群力、共同解決中轉(zhuǎn)集拼中心運作過程中出現(xiàn)的發(fā)展難題，推動加快洋山保稅港區(qū)國際中轉(zhuǎn)集拼中心建設(shè)，為上海港早日扭轉(zhuǎn)國際中轉(zhuǎn)功能薄弱局面、取得國際航運中心建設(shè)成效做出努力。

洋山保稅港區(qū)國際中轉(zhuǎn)集拼中心是在我國自貿(mào)試驗區(qū)及上?！皟蓚€中心”建設(shè)背景下啟動的一項長期系統(tǒng)工程，也是海關(guān)落實國家戰(zhàn)略、服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的重要使命之一。海關(guān)作為國家進出境監(jiān)督管理機構(gòu)和國際貿(mào)易秩序的維護者，必須抓住試驗區(qū)擴大開放、先行先試的戰(zhàn)略契機，深刻認識創(chuàng)新國際中轉(zhuǎn)集拼功能對洋山港、上海港實現(xiàn)深層次發(fā)展的現(xiàn)實意義，按照全國海關(guān)工作會議“四好”總體要求及上海海關(guān)“創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)全國、走在前列”的十二字工作基調(diào)和目標，通過進一步創(chuàng)新海關(guān)保稅物流監(jiān)管模式、完善口岸管理體制，提升監(jiān)管服務(wù)的能力和水平，為洋山保稅港區(qū)實現(xiàn)新發(fā)展、為加快上海國際航運中心建設(shè)作出不懈努力。

〔1〕黃盛.關(guān)于國際中轉(zhuǎn)港形成條件的思考：以高雄、香港和新加坡為例〔J〕.特區(qū)經(jīng)濟，2006（7）.

〔2〕杜旭豐，趙楠.關(guān)于洋山港提升國際集裝箱中轉(zhuǎn)能力的探討〔J〕.中國港口，2012（11）.

〔3〕季斌.中國沿海港口國際中轉(zhuǎn)研究〔J〕.中國港灣建設(shè)，2011（5）.

〔4〕曾凡華，馬軍.港口國際中轉(zhuǎn)競爭力評價指標體系的構(gòu)建〔J〕.綜合運輸，2008（6）.

〔5〕費鴻萍，顧蓓蓓，吳忠.試析洋山保稅港區(qū)發(fā)展國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的必要性和可行性——基于上海國際航運中心建設(shè)的思考〔J〕.上海管理科學(xué)，2012（6）.

On Customs Control Layout for the International Transit Consolidation Hub of China（Shanghai）Pilot FTZ

Zhuo Wenjun

As an important part of China（Shanghai）Pilot FTZ（hereinafter referred to as Pilot FTZ），Yangshan Bonded Port is the front line for China to be further integrated into the economic globalization and to accomplish the new round of reforming and opening up initiatives.To promote the development of the transit consolidation so as to enhance the service level for the international shipment is one of the major tasks of developing Pilot FTZ and an important leverage to offset its deficiency in the international transit service.As a breakthrough，this article first of all discusses the establishment of the international transit consolidation hub in Yangshan Bonded Port.Proceeding from the analysis of innovating Customs control over bonded logistics，this article explores into the construction of a public consolidation operational platform and proposes measures for improving Customs logistic control and clearance supervision，so as to provide tentative model analyses and theoretic researches for Yangshan Bonded Port to accept the global industrial transfer，participate in the global resource allocation and promote the development of Shanghai International Shipment Center.

International Transit Consolidation；Bonded Logistics；Customs Control；Pilot FTZ

（責(zé)任編輯 趙世璐）

卓雯君，上海海關(guān)隸屬洋山海關(guān)。