淺論土地規(guī)劃與環(huán)境影響的問題

包彥翔

摘 要：人們生產所依賴的環(huán)境系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)與土地的利用規(guī)劃息息相關，所以要認清土地利用規(guī)劃對環(huán)境影響的重要性，需要深入的探討在進行土地規(guī)劃時生態(tài)建設和環(huán)境保護的方法。本篇文章主要闡述了土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價中的問題，并提出相關的建議和措施。

關鍵詞：土地規(guī)劃；環(huán)境影響評價；問題；措施

土地是一切生物繁衍生息的搖籃，人類的一切生產活動都是以它為載體的。隨著社會經濟的不斷發(fā)展，環(huán)境問題日益引起人們的關注，尤其是土地的規(guī)劃利用后對環(huán)境產生的影響評價更是給予極大的重視。當今社會城市化進程加快，人口數(shù)量也隨之快速增加，在對土地的合理利用和規(guī)劃中，要注重其對環(huán)境影響的評價，有助于進一步做好生態(tài)建設。

一、土地規(guī)劃中環(huán)境影響評價的意義和必要性

雖然我國的社會經濟在不斷的向前發(fā)展，同時也面臨很多環(huán)境問題，比如泥石流、沙漠化嚴重、水土流失以及酸雨等問題。但是在實際的生產生活中人們往往忽視對生態(tài)環(huán)境的建設，在城市化的過程中，對土地的利用沒有考慮到其對環(huán)境可能造成的影響，最終導致了一系列嚴重的環(huán)境問題。正確的做法是，在進行土地規(guī)劃時規(guī)劃過程和其對環(huán)境影響的評價要密切的配合，經過探析得出有利或是不利的影響。對土地進行規(guī)劃主要是對土地資源以及其用途的組織再利用，這樣就會打破其固有的狀態(tài)，對環(huán)境必然產生有利或是無力的影響，進而使當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境或是人們生活質量受到一定的影響。土地在規(guī)劃利用前要采用科學的依據，全面、理性的分析研究，以便使土地規(guī)劃和環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

1.土地利用規(guī)劃對環(huán)境的影響深遠。

它對環(huán)境的影響是潛移默化的并且也是日積月累的，甚至有可能造成不可逆轉的后果。對土地資源的開發(fā)利用，如果是不計環(huán)境破壞后果的，很可能引發(fā)滑坡、泥石流，甚至給生物的多樣性造成嚴重的危害，也容易引發(fā)水資源的枯竭。因此，對土地資源的開發(fā)和利用要以科學性為原則，科學合理的利用和開發(fā)土地資源往往對環(huán)境產生積極的影響，同樣對人類的生產生活也有積極的影響。

2.土地規(guī)劃與環(huán)境問題密切相關。

近些年，雖然我國政府十分重視土地利用規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境建設，并投入了大量的人力、物力、財力，取得了一些可喜的成果，但是生態(tài)環(huán)境問題依然存在。我國的生態(tài)環(huán)境建設任重而道遠，目前較為嚴重的問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：（1）水土流失現(xiàn)象嚴重；（2）土地干旱嚴重，沙漠化現(xiàn)象不斷擴展；（3）生態(tài)環(huán)境惡化，耕地面積在不斷減少，人類的居住環(huán)境受到嚴重的威脅等。

二、土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價中存在的問題

1.目前我國只是著重于小區(qū)域范圍內的對土地規(guī)劃的環(huán)境評價，主要考慮的是土地建設對當?shù)氐耐寥?、地質酸堿度以及水質等方面的影響，只是很小范圍內的影響，所以，僅僅靠這些方面的研究成果很難對其影響進行大范圍的研究。

2.對于負面影響沒有有效的治理措施。環(huán)境保護評價的重要內容就是通過預測評估，對不同的土地規(guī)劃中可能產生的有害影響提出相應的措施。但是目前存在的一個嚴重的問題就是這些措施只是存在于評價結果中，缺少對實際解決措施的專門研究。我們應該了解的是土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價面對的問題是比較復雜的，需要我們進一步探索科學合理的評價方法，并且深層次的探究土地規(guī)劃給環(huán)境帶來的各個方面的影響，在這過程中，要善于利用科學的理論成果，比如可持續(xù)理論、地質環(huán)境學、生態(tài)學等，進行深入的、全面的綜合分析。

3.目前的情況是，土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價還沒有形成系統(tǒng)的體系，人們對此沒有形成普遍的共識，所以，這就使這項研究變得更加緊迫，急需要建立一個科學合理的評價體系。對于不同類型的土地規(guī)劃要采取不同的評價標準，具體問題具體分析，多層次、多因素全方位的進行考慮，這樣才能使土地規(guī)劃環(huán)境影響評價更加的科學、合理。

三、土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價的方法

在國內外已積累了豐富經驗的項目環(huán)境影響評價的做法，就是綜合評價前需要對建設項目的環(huán)境要素的影響程度進行分析。土地規(guī)劃的環(huán)境評價可以借鑒國內外比較有效的針對環(huán)境影響評價的方法和理論，舉例子來說：回歸分析法、加權比較法、灰色預測、有無對比法、費用效益分析法、有無對比法以及敏感性分析等。土地規(guī)劃利用環(huán)境影響評價可以依據區(qū)域范圍的大小，把圖形疊置法和指標法緊密結合的方式。圖形疊置法主要反映的是土地規(guī)劃的空間布局變化對環(huán)境可能造成的影響，而指標法主要體現(xiàn)的是土地結構數(shù)量變化對環(huán)境可能造成的影響。國家級土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價的研究范圍比較廣泛，可以著重采用指標法。

四、土地規(guī)劃的環(huán)境評價的類別

土地規(guī)劃主要包括三方面內容，即土地利用專項規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用項目規(guī)劃。根據以上類別可以把土地利用規(guī)劃環(huán)境評價相應的也分為三種類型。具有全局性影響的規(guī)劃就是土地利用總體規(guī)劃，它居于最高位，是其他兩項規(guī)劃的主要依據；實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的手段便是土地利用專項規(guī)劃和項目規(guī)劃這兩項規(guī)劃，這都是一些經常性的工作。

五、土地規(guī)劃環(huán)境影響評價的對策

我國的土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價存在著巨大的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在環(huán)境指標數(shù)據的定量化和難獲取性以及我國土地規(guī)劃指標自身的綜合性這兩大方面。我國的土地規(guī)劃利用的環(huán)境影響評價工作剛剛起步，還屬于探索階段，在很多方面的研究都需要進一步加強：

1.建立相對完善的土地規(guī)劃利用環(huán)境評價的指標體系和基礎數(shù)據庫。土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價數(shù)據庫有廣義和狹義之分，那么從廣義上來說主要有四大類型，即土地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據庫、土地規(guī)劃利用數(shù)據庫、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據庫、土地生態(tài)環(huán)境本底數(shù)據庫。

2.對于土地規(guī)劃環(huán)境評價的應用基礎要強化研究。土地規(guī)劃環(huán)境評價是一門應用性科學技術，而基礎數(shù)據的質量和數(shù)量、評價方法的合理性、評價指標的科學性這三大方面是評價效果的主要依據，除此之外，對土地規(guī)劃與環(huán)境之間的關系、土地評價的方法研究都極其重要，因此，對這些方面的研究和探討應該進一步加強。

3.土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價是需要多學科之間的密切配合的，與此同時也要積極鼓勵公眾參與進來。多學科人才，多學科知識，多學科的力法的結合才能對土地規(guī)劃的環(huán)境影響進行科學合理的評價。隨著社會主義市場經濟的不斷發(fā)展的需要，土地的使用主體要積極的參與到對土地的規(guī)劃利用中來，這就是要提高公眾的參與熱情和參與意識。

4.對土地規(guī)劃的環(huán)境影響的評價方法的研究應該進一步加強。眾所周知，土地規(guī)劃的環(huán)境評價涉及的范圍比較廣，也比較宏觀，所以導致很多定量指標的獲取存在一定的難度，結合案例的研究探討規(guī)劃的方法，然后在對比、分析不同評價方法適用性的基礎上加以采用。

土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價對于我國來說是一個全新的研究領域，關于它的評價方法、評價體系、技術方法等各個方面都處于探索階段。

本篇文章主要是對土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價的必要性、現(xiàn)存的問題以及對應的解決措施加以簡要的論述，希望可以對我國的土地規(guī)劃環(huán)境影響評價工作有所助益。endprint