探究土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)

張熙+高文+李巍

摘 要：土地利用的規(guī)劃與人們賴以生產(chǎn)的生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)息息相關(guān)，在探究土地利用規(guī)劃對(duì)環(huán)境影響時(shí)，并認(rèn)清其重要性，還需對(duì)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)方法在土地利用規(guī)劃中進(jìn)行探討，充分剖析當(dāng)前土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中存在的種種問題。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；環(huán)境影響；評(píng)價(jià)

土地是哺乳一切生靈的搖籃，是人類一切生產(chǎn)活動(dòng)的載體，隨著人類文明的不斷進(jìn)步，土地利用規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響日益突出，在和諧社會(huì)構(gòu)建過程中土地利用規(guī)劃對(duì)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)越來越受人們的重視。隨著當(dāng)今社會(huì)人口快速膨脹，城市化進(jìn)程突飛猛進(jìn)，合理規(guī)劃利用土地，并充分評(píng)價(jià)其對(duì)環(huán)境的影響，與生態(tài)建設(shè)息息相關(guān)。

一、土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)必要性

近十幾年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的同時(shí)卻面臨著沙漠化嚴(yán)重，水土流失，泥石流，酸雨等日益突出的環(huán)境問題。但是，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的意識(shí)普遍淡薄，在進(jìn)行城市化建設(shè)的過程沒有對(duì)土地利用的合理規(guī)劃以致一系列的環(huán)境問題，進(jìn)行土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一個(gè)基本原則就是規(guī)劃過程與評(píng)價(jià)的緊密結(jié)合，即兩者需同步進(jìn)行、滾動(dòng)發(fā)展、互為反饋。這樣就可以在土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，通過探究規(guī)劃對(duì)環(huán)境的所存在的有利或不利影響。土地利用規(guī)劃過程中包含著對(duì)土地資源及其用途的組織和優(yōu)化過程。而且土地利用規(guī)劃，必然會(huì)打破原有土地資源的原位狀態(tài)，對(duì)其土壤、植被、水資源、等環(huán)境因素產(chǎn)生許多有利或有害的影響，從而給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益，人們生活質(zhì)量等產(chǎn)生正面或負(fù)面的環(huán)境效應(yīng)。為了能更好地制定或出臺(tái)土地利用規(guī)劃的措施，因此需要對(duì)土地利用規(guī)劃進(jìn)行全面的、理性的研究，作為充分合理利用土地的科學(xué)依據(jù)，同時(shí)為建設(shè)和諧社會(huì)提供有力的技術(shù)指導(dǎo)。促進(jìn)土地利用規(guī)劃與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。主要從以下幾方面體現(xiàn)出來：

1.當(dāng)前我國(guó)環(huán)境問題大多與土地利用規(guī)劃密切相關(guān)。

近年來我國(guó)政府為了建設(shè)和諧社會(huì)，對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和土地利用規(guī)劃投入了巨大的財(cái)力物力，取前所未有的成績(jī)。但是，我國(guó)依然面臨著嚴(yán)峻的生態(tài)問題，生態(tài)建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。目前的較為嚴(yán)重的問題有：（1）土地干旱嚴(yán)重并且沙漠化呈擴(kuò)展趨勢(shì)；（2）水土流失仍在不斷繼續(xù)；（3）生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化；（4）不合理的土地利用規(guī)劃導(dǎo)致土地質(zhì)量下降，耕地面積迅速減少，適合人類居住的環(huán)境急劇減小等。

2.土地利用規(guī)劃環(huán)境影響深遠(yuǎn)。

土地利用規(guī)劃對(duì)自然環(huán)境所產(chǎn)生的影響是累積性的，長(zhǎng)期性的，甚至不可逆轉(zhuǎn)的。如果不合理地對(duì)土地土地資源進(jìn)行開發(fā)利用就很可能會(huì)引發(fā)水土流失，滑坡，威脅生物多樣性，加速水資源枯竭等。如非農(nóng)業(yè)建設(shè)可導(dǎo)致高質(zhì)量農(nóng)田的土質(zhì)下降；陡坡地開墾可加劇水土流失引發(fā)泥石流等地質(zhì)災(zāi)害；擴(kuò)大城市化面積可降縮小野生動(dòng)物的生存空間對(duì)環(huán)境的生態(tài)穩(wěn)定造成負(fù)面的影響?？傊?，不科學(xué)地開發(fā)利用土地資源往往會(huì)引發(fā)消極的環(huán)境影響，對(duì)于基礎(chǔ)的建設(shè)的項(xiàng)目來說，政府及相關(guān)部門所制定的規(guī)劃措施實(shí)施后對(duì)環(huán)境所產(chǎn)生的影響持久，涉及面更加廣泛。而合理的土地利用規(guī)劃往往對(duì)環(huán)境產(chǎn)生積極的影響，如退耕還林可以增加綠化帶，進(jìn)而改善人類和野生動(dòng)物的生存環(huán)境；在城市化進(jìn)程中合理地規(guī)劃建筑用地可以提高人們的生活質(zhì)量等。

二、土地利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)所存在的問置

1.我國(guó)現(xiàn)行土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)只限于小區(qū)域范圍。

目前土地利用規(guī)化對(duì)環(huán)境影響的探究著重于小區(qū)域尺度范圍上，考慮較多的則是土地建設(shè)的變化或土地利用對(duì)土壤、水質(zhì)和地質(zhì)酸堿度等的影響。只能在一個(gè)很狹窄的空間去評(píng)價(jià)土地利用規(guī)劃對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境所造成的影響，因此，僅靠這些方面的研究結(jié)果很難進(jìn)行大范圍區(qū)域影響的研究。

2.缺乏相關(guān)預(yù)防或減輕負(fù)面影響的措施。

預(yù)測(cè)、評(píng)估結(jié)果，對(duì)于不同的土地利用規(guī)劃的情況，所提出得預(yù)防或者減輕環(huán)境負(fù)面影響的措施，這是環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)規(guī)定中的重要內(nèi)容之一。但是很多戰(zhàn)略性的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，只是在評(píng)價(jià)結(jié)果中提出相關(guān)內(nèi)容，而具體用什么策略來解決這方面相關(guān)難題缺少專門的研究。其實(shí)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)所面臨的問題異常雜，需要我們科學(xué)探究土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法，探究土地利用規(guī)劃對(duì)環(huán)境質(zhì)量所帶來的各方面影響，在探究進(jìn)程中要善于利用環(huán)境科學(xué)、可持續(xù)理論、地質(zhì)環(huán)境學(xué)、生態(tài)學(xué)等相關(guān)學(xué)科所得出的理論成果，進(jìn)行全面的探究與綜合分析。

3.我國(guó)土地規(guī)劃利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系缺乏系統(tǒng)性。

到目前為止，土地規(guī)劃利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系還沒有形成統(tǒng)一、普遍的共識(shí)，所以人們迫切需要對(duì)土地規(guī)劃利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行更深入的研究、進(jìn)而建立科學(xué)合理地評(píng)價(jià)體系。然而，我們需根據(jù)不同層次、不同類型的土地利用進(jìn)行規(guī)劃，采取不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這是我們?cè)谶M(jìn)行土地規(guī)劃利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)探究中所應(yīng)注意的問題。以后的評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)更應(yīng)涉及多層次、多因素影響、具體問題具體分析，這樣才能更科學(xué)更合理地對(duì)土地規(guī)劃利用環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。

三、土地利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)問題的對(duì)策

在解決土地規(guī)劃利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系所存在問題過程中應(yīng)注重從下面幾方面制定相應(yīng)措施：嚴(yán)格遵循土地規(guī)劃利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序，包括規(guī)劃前調(diào)查、分析環(huán)境現(xiàn)狀和過去演變。找出敏感的環(huán)境問題并按照相關(guān)的環(huán)境保護(hù)政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，制定環(huán)境目標(biāo)，針對(duì)各規(guī)劃方案，擬定環(huán)境保護(hù)措施，同時(shí)監(jiān)測(cè)、跟蹤評(píng)價(jià)計(jì)劃；行業(yè)準(zhǔn)入制度，就是國(guó)家對(duì)土地規(guī)劃利用實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)人制度，只有符合相關(guān)規(guī)定的單位才能進(jìn)入本行業(yè)。并鼓勵(lì)其積極參與到土地利用規(guī)劃管理中去；建立公眾參與評(píng)價(jià)機(jī)制，針對(duì)土地利用規(guī)劃中存在的問題。需要讓不同的公眾代表參與評(píng)價(jià)的不同階段，切實(shí)發(fā)揮公眾的作用。endprint