產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨向變遷及對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全影響探討

李富

內(nèi)容摘要：二十世紀(jì)九十年代以來(lái)，隨著我國(guó)引資的不斷增多，外資的產(chǎn)業(yè)安全威脅逐漸增加，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題日益提上重要議程。但分析表明歷史外資進(jìn)入雖存在一定產(chǎn)業(yè)安全威脅，但同時(shí)對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)起到了很好的帶動(dòng)和促進(jìn)作用，而隨著國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的調(diào)整，我國(guó)外資投資呈現(xiàn)新的變化，這也必將對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全提出新的要求。

關(guān)鍵詞：外商直接投資 產(chǎn)業(yè)控制 產(chǎn)業(yè)調(diào)整 產(chǎn)業(yè)分布 策略

歷史產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)產(chǎn)業(yè)安全影響的實(shí)證分析

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)角度的引資的產(chǎn)業(yè)安全分析

霍夫曼系數(shù)，又稱(chēng)霍夫曼比例，指一國(guó)工業(yè)化進(jìn)展中，消費(fèi)品部門(mén)與資本品部門(mén)的凈產(chǎn)值之比。各國(guó)工業(yè)化無(wú)論開(kāi)始于何時(shí)，一般具有相同的趨勢(shì)，即隨著一國(guó)工業(yè)化的進(jìn)展，消費(fèi)品部門(mén)與資本品部門(mén)的凈產(chǎn)值之比是逐漸趨于下降的，霍夫曼比例呈現(xiàn)出不斷下降的趨勢(shì)，消費(fèi)資料主要是輕紡工業(yè)部門(mén)生產(chǎn)的，資本資料主要是重化工部門(mén)生產(chǎn)的，因而，霍夫曼對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)的研究實(shí)際上是在分析工業(yè)結(jié)構(gòu)的重工業(yè)化趨勢(shì)。這里我們用霍夫曼系數(shù)的倒數(shù)測(cè)度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，構(gòu)建如下模型：

Ln（W）=αLn（EXPT）+βLn（IMPT）+γLn（FDIS）+﹠Ln（RESC）+ηLn（GINVC）+λLn（HUMC）+μ，其中，W表示霍夫曼系數(shù)倒數(shù)，α、β、γ、&、η和λ分別是各解釋變量的系數(shù)，μ是誤差項(xiàng)。

衡量出口對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響：EXPX=EX/GDP，衡量進(jìn)口對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響：IMPT=IM/GDP，衡量FDI的產(chǎn)業(yè)升級(jí)促進(jìn)作用：FDIS= FDI/K，其中，F(xiàn)DIS代表某年FDI帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)促進(jìn)效應(yīng)，F(xiàn)DI、K分別是某年我國(guó)的實(shí)際利用外資額、固定資產(chǎn)投資總額。

衡量國(guó)內(nèi)研發(fā)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)促進(jìn)作用：RESC=RES/GDP，其中RES是國(guó)內(nèi)研發(fā)投入，衡量國(guó)內(nèi)固定資產(chǎn)投資對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)促進(jìn)作用：GINVC=GINV/K，GINV為國(guó)內(nèi)固定資產(chǎn)投資，HUMC=HUM/TPEO，HUM為在校高等教育學(xué)生數(shù)，TPEO為國(guó)內(nèi)總?cè)丝跀?shù)。

考慮到模型中涉及各項(xiàng)數(shù)據(jù)的可獲性，選取2002-2011年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)。

代入數(shù)據(jù)，得到的實(shí)證模型如下：

Ln（W）=5.194+0.389 Ln（FDIS）+0.356

Sig： （0.000） （0.001） （0.001）

Ln（RESC）+0.308Ln（HUM）+6.971Ln（G INVC）

（0.022） （0.085） （0.009）

從模型結(jié)果可以看出，外資投資對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有促進(jìn)作用，但并沒(méi)有起決定性作用，國(guó)內(nèi)投資占據(jù)主體地位，這與外資投資很多集中在投資見(jiàn)效快、利潤(rùn)高的輕工業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品有關(guān)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化角度的引資的產(chǎn)業(yè)安全分析

當(dāng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低時(shí)，從產(chǎn)值來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)比重最大，第三產(chǎn)業(yè)比重最小；隨著一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人均生產(chǎn)率水平的提高，第二產(chǎn)業(yè)的比重逐漸上升并成為最大的產(chǎn)業(yè)；當(dāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展時(shí)第三產(chǎn)業(yè)成為比重最大的產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建如下模型測(cè)度外資投資對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的影響：

Ln（STHI）=αLn（EXPT）+βLn（IMPT）+γLn（FDIS）+Ln（RESC）+Ln（GINVC）+λLn（HUMC）+μ

其中，STHI代表第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重，其中STHI越大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越優(yōu)化。帶入2002-2011年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，得到如下模型：

Ln（STHI）=-1.942-0.278 Ln（EXPT）-0.917

Sig： （0.001） （0.050） （0.026）

Ln（RESC）+0.733 Ln（HUMC）

（0.026） （0.002）

從模型結(jié)果看，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要是出口貿(mào)易、國(guó)內(nèi)研發(fā)投入和人力資源，外資投資并不在模型之中，屬于被剔除的變量，說(shuō)明外資投資對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化并沒(méi)有起到很明顯的作用，這與實(shí)際情況相符，因?yàn)?011年之前外資投資主要集中在第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，雖然近年來(lái)外資投資第三產(chǎn)業(yè)逐漸增多，但仍以第三產(chǎn)業(yè)為主。

新形勢(shì)下國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨向的變遷

（一）“逆順”雙向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨向

亞洲金融危機(jī)之后，亞洲許多國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了重組，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，加上近年來(lái)亞洲經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，并且更重要的是相對(duì)其他國(guó)家低廉的勞動(dòng)力，使得亞洲國(guó)家已成為外資最青睞的投資區(qū)域。2011年?yáng)|亞以及東南亞經(jīng)濟(jì)體的外商投資為3360億美元，占全球FDI總額的22%。如果涵蓋南亞，亞洲外商投資占全球跨境投資的24.6%，比五年前增長(zhǎng)了79.6%。可以預(yù)計(jì)，今后很長(zhǎng)一段時(shí)間，亞洲區(qū)域仍將是發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要區(qū)域。

與此同時(shí)，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始重視制造業(yè)，積極采取措施鼓勵(lì)本國(guó)企業(yè)回流本土，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。2008年開(kāi)始的金融危機(jī)對(duì)以金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)為主體的歐美經(jīng)濟(jì)形成沉重的打擊，歐美各國(guó)意識(shí)到以制造業(yè)為代表的實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要，遂逐步開(kāi)始推行“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，重振本國(guó)制造業(yè)。2009年美國(guó)頒布《2009年美國(guó)復(fù)興與再投資法》，推行降低公司稅等政策刺激制造業(yè)回流；鑒于貿(mào)易逆差的出現(xiàn)，2011年日本政府開(kāi)始出臺(tái)措施，減少制造業(yè)流失；德國(guó)、英國(guó)等歐美國(guó)家也積極投入調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重振制造業(yè)。

因此，始于2009的年這一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有“逆順”雙向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的獨(dú)特特點(diǎn)，而這一趨勢(shì)未來(lái)一段時(shí)間都將成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主流，直至主要發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)架構(gòu)重塑，穩(wěn)固制造業(yè)的地位，進(jìn)而有所轉(zhuǎn)變。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中外資在中國(guó)產(chǎn)業(yè)投資中的轉(zhuǎn)向

1.外資在中國(guó)制造業(yè)投資中的撤離。受新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響，隨著我國(guó)人力成本的上升，以及人民幣的不斷升值，我國(guó)制造業(yè)原有的成本優(yōu)勢(shì)已經(jīng)逐步弱化，外資在中國(guó)的投資開(kāi)始出現(xiàn)調(diào)整，制造業(yè)對(duì)外資的吸引力已逐步下降。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2011年11月以來(lái)中國(guó)吸引外商直接投資一直同比負(fù)增長(zhǎng)。同時(shí)，越南、緬甸等東南亞國(guó)家正以更加低廉的工資水平吸引大量中國(guó)制造業(yè)外資向他們轉(zhuǎn)移。另一方面，一部分外資投資開(kāi)始回流到發(fā)達(dá)國(guó)家，這些因素造成了我國(guó)的外資企業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)撤離現(xiàn)象。endprint

2.外資在中國(guó)產(chǎn)業(yè)投資中的方向調(diào)整。雖然外資在中國(guó)制造業(yè)中出現(xiàn)撤離，但中國(guó)吸收外資的前景不容置疑。近年來(lái)，雖然勞動(dòng)力、土地、水、電等各種投資成本不斷上升，但也出現(xiàn)交通、電信、產(chǎn)業(yè)配套、勞動(dòng)力素質(zhì)等投資環(huán)境方面的改善。在政策導(dǎo)向方面，2011年中國(guó)制定了《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見(jiàn)》和《新外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，規(guī)劃市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放，鼓勵(lì)外商投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大了外資在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的準(zhǔn)入范圍，從引資向選資轉(zhuǎn)變，優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)。同時(shí)，外資企業(yè)中對(duì)技術(shù)要求較高的電子信息制造企業(yè)，開(kāi)始選擇把企業(yè)轉(zhuǎn)移至中國(guó)中西部。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨向變遷中的產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題探討

（一） 中國(guó)制造業(yè)面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇

越來(lái)越多的發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)回流，新興國(guó)家的產(chǎn)業(yè)升級(jí)日益加速，全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)必加劇。2012年，美國(guó)和歐盟等西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家加大對(duì)本國(guó)制造業(yè)回遷的吸引力度。一些大型跨國(guó)公司進(jìn)一步調(diào)整全球生產(chǎn)戰(zhàn)略，將部分生產(chǎn)能力回遷本國(guó)。外資，特別是大型跨國(guó)公司回歸本土，對(duì)中國(guó)制造業(yè)來(lái)說(shuō)形勢(shì)嚴(yán)峻，這意味著中國(guó)制造業(yè)今后將遭遇更加強(qiáng)勁的對(duì)手。

另外，隨著印度、巴西等新興國(guó)家的制造業(yè)不斷朝微笑曲線兩端發(fā)展，東南亞等新興制造業(yè)國(guó)家和地區(qū)勞動(dòng)力成本、匯率和政策優(yōu)勢(shì)日益突出，我國(guó)制造業(yè)面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將越加嚴(yán)峻。

（二） 外資撤離對(duì)當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)安全影響

新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移下，外資主要從我國(guó)的制造業(yè)撤離，這對(duì)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)安全會(huì)有所影響，因?yàn)樵诤芏嗟貐^(qū)外資企業(yè)是龍頭企業(yè)，或在產(chǎn)業(yè)集群中占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)地位，外資企業(yè)的撤離會(huì)影響該區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)，特別是在一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，外資企業(yè)的撤離必將破壞產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)轉(zhuǎn)，那么這種情況下不單單是外資企業(yè)的撤離問(wèn)題，而是影響當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展等諸多問(wèn)題，至少會(huì)延伸一段時(shí)間。如我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群主要分布在東部沿海的長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等區(qū)域。長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)是產(chǎn)業(yè)集群最為密集和最有影響力區(qū)域，集群數(shù)量占全國(guó)的集群數(shù)量的90%左右，而各個(gè)產(chǎn)業(yè)群都有大量外資存在，外資的撤離對(duì)這些產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域會(huì)產(chǎn)生重要影響，影響程度取決于外資企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群中的地位和數(shù)量，同時(shí)也要取決于當(dāng)?shù)乇就疗髽I(yè)的實(shí)力和替代程度，如果本土企業(yè)實(shí)力較強(qiáng)，潛力較大，替代較為迅速，則外資撤離對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)安全影響較小，而如果本土企業(yè)不足以或短期內(nèi)不足以彌補(bǔ)外資撤離領(lǐng)域，則該地產(chǎn)業(yè)安全存在較大隱患或出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、停滯甚至下滑。

（三）新近外資監(jiān)管問(wèn)題

隨著外資在制造業(yè)的撤離以及外資在中國(guó)的投資方向和區(qū)域調(diào)整，一些地區(qū)勢(shì)必要加大引資和留資的力度。如江西、重慶、新疆、海南等省市政府出臺(tái)“鼓勵(lì)和支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策”，從土地、園區(qū)扶持、財(cái)稅、優(yōu)化投資環(huán)境等多個(gè)方面鼓勵(lì)和支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但在操作中一些地區(qū)可能會(huì)出現(xiàn)只注重引資，而疏忽對(duì)外資的管理，其結(jié)果是為外資的進(jìn)入提供了很多的優(yōu)惠，對(duì)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)升級(jí)和調(diào)整作用卻不明顯，并從而壓制了本土企業(yè)的發(fā)展，這一現(xiàn)象如果處理不好，可能會(huì)引起當(dāng)?shù)匦乱惠啴a(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨向變遷中完善我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全策略建議

建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)漠a(chǎn)業(yè)安全預(yù)警機(jī)制，規(guī)避產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。必須建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)漠a(chǎn)業(yè)安全預(yù)警機(jī)制，準(zhǔn)確地報(bào)道和反映國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的安全狀況，一旦發(fā)現(xiàn)潛在的威脅，及時(shí)提出預(yù)警，國(guó)家政府及相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)控部門(mén)據(jù)此做出反應(yīng)，防范于未然。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全中的獨(dú)特作用，政府主管部門(mén)要加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系和合作，為企業(yè)創(chuàng)造更多的信息通道，增強(qiáng)企業(yè)自身的應(yīng)對(duì)能力，也為政府政策的調(diào)整提供一個(gè)方向。

繼續(xù)大力發(fā)展中西部，合理引導(dǎo)外資投資。根據(jù)兩級(jí)戰(zhàn)略，沿海地區(qū)著重發(fā)展服務(wù)業(yè)，中西部地區(qū)著重發(fā)展制造業(yè)的理念，制定相關(guān)引導(dǎo)政策，引導(dǎo)外資朝著既定投資區(qū)域發(fā)展和轉(zhuǎn)移，同時(shí)為避免引資過(guò)程中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，國(guó)家在區(qū)域引資上要嚴(yán)格把關(guān)，建議建立審查機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)外資在不同區(qū)域的投資進(jìn)行合理審查和協(xié)調(diào)，以最大程度的利用外資發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，又避免不必要的惡性競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)問(wèn)題。

發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力減輕對(duì)外資的依賴。加大科研開(kāi)發(fā)投入，走自主創(chuàng)新之路。我國(guó)應(yīng)該借助國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，必須加快從仿制、引進(jìn)為主轉(zhuǎn)向走自主研發(fā)為主的道路，加大科研投入力度，建立符合市場(chǎng)導(dǎo)向的創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)高校與企業(yè)合作，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，由此來(lái)實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的不斷攀升，打破發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的控制，從而培養(yǎng)具有前瞻性的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

促進(jìn)企業(yè)并購(gòu)和重組，增加企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。一國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全最終反映該國(guó)對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的控制權(quán)上，目前我國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全方面有一些危機(jī)，其實(shí)質(zhì)還是在于我國(guó)的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。因此，為消除對(duì)產(chǎn)業(yè)安全的不利，改善這一局面，就必須增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，建議由政府引導(dǎo)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)的并購(gòu)和重組，組建一批在國(guó)際上具有競(jìng)爭(zhēng)力的旗艦型企業(yè)集團(tuán)，掌握國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的控制權(quán)，同時(shí)企業(yè)和產(chǎn)品也應(yīng)加快走向國(guó)際市場(chǎng)，提高在國(guó)際市場(chǎng)的影響力，以出口帶動(dòng)發(fā)展，維護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全。

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4.劉建江，陳海燕，賀平，楊俊峰.利用外資中的產(chǎn)業(yè)安全維護(hù)：美、日、韓、墨四國(guó)經(jīng)驗(yàn)[J].長(zhǎng)沙理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008（4）

5.楊建軍.FDI對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全的影響及對(duì)策研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2008（12）endprint

2.外資在中國(guó)產(chǎn)業(yè)投資中的方向調(diào)整。雖然外資在中國(guó)制造業(yè)中出現(xiàn)撤離，但中國(guó)吸收外資的前景不容置疑。近年來(lái)，雖然勞動(dòng)力、土地、水、電等各種投資成本不斷上升，但也出現(xiàn)交通、電信、產(chǎn)業(yè)配套、勞動(dòng)力素質(zhì)等投資環(huán)境方面的改善。在政策導(dǎo)向方面，2011年中國(guó)制定了《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見(jiàn)》和《新外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，規(guī)劃市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放，鼓勵(lì)外商投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大了外資在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的準(zhǔn)入范圍，從引資向選資轉(zhuǎn)變，優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)。同時(shí)，外資企業(yè)中對(duì)技術(shù)要求較高的電子信息制造企業(yè)，開(kāi)始選擇把企業(yè)轉(zhuǎn)移至中國(guó)中西部。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨向變遷中的產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題探討

（一） 中國(guó)制造業(yè)面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇

越來(lái)越多的發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)回流，新興國(guó)家的產(chǎn)業(yè)升級(jí)日益加速，全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)必加劇。2012年，美國(guó)和歐盟等西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家加大對(duì)本國(guó)制造業(yè)回遷的吸引力度。一些大型跨國(guó)公司進(jìn)一步調(diào)整全球生產(chǎn)戰(zhàn)略，將部分生產(chǎn)能力回遷本國(guó)。外資，特別是大型跨國(guó)公司回歸本土，對(duì)中國(guó)制造業(yè)來(lái)說(shuō)形勢(shì)嚴(yán)峻，這意味著中國(guó)制造業(yè)今后將遭遇更加強(qiáng)勁的對(duì)手。

另外，隨著印度、巴西等新興國(guó)家的制造業(yè)不斷朝微笑曲線兩端發(fā)展，東南亞等新興制造業(yè)國(guó)家和地區(qū)勞動(dòng)力成本、匯率和政策優(yōu)勢(shì)日益突出，我國(guó)制造業(yè)面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將越加嚴(yán)峻。

（二） 外資撤離對(duì)當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)安全影響

新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移下，外資主要從我國(guó)的制造業(yè)撤離，這對(duì)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)安全會(huì)有所影響，因?yàn)樵诤芏嗟貐^(qū)外資企業(yè)是龍頭企業(yè)，或在產(chǎn)業(yè)集群中占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)地位，外資企業(yè)的撤離會(huì)影響該區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)，特別是在一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，外資企業(yè)的撤離必將破壞產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)轉(zhuǎn)，那么這種情況下不單單是外資企業(yè)的撤離問(wèn)題，而是影響當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展等諸多問(wèn)題，至少會(huì)延伸一段時(shí)間。如我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群主要分布在東部沿海的長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等區(qū)域。長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)是產(chǎn)業(yè)集群最為密集和最有影響力區(qū)域，集群數(shù)量占全國(guó)的集群數(shù)量的90%左右，而各個(gè)產(chǎn)業(yè)群都有大量外資存在，外資的撤離對(duì)這些產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域會(huì)產(chǎn)生重要影響，影響程度取決于外資企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群中的地位和數(shù)量，同時(shí)也要取決于當(dāng)?shù)乇就疗髽I(yè)的實(shí)力和替代程度，如果本土企業(yè)實(shí)力較強(qiáng)，潛力較大，替代較為迅速，則外資撤離對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)安全影響較小，而如果本土企業(yè)不足以或短期內(nèi)不足以彌補(bǔ)外資撤離領(lǐng)域，則該地產(chǎn)業(yè)安全存在較大隱患或出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、停滯甚至下滑。

（三）新近外資監(jiān)管問(wèn)題

隨著外資在制造業(yè)的撤離以及外資在中國(guó)的投資方向和區(qū)域調(diào)整，一些地區(qū)勢(shì)必要加大引資和留資的力度。如江西、重慶、新疆、海南等省市政府出臺(tái)“鼓勵(lì)和支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策”，從土地、園區(qū)扶持、財(cái)稅、優(yōu)化投資環(huán)境等多個(gè)方面鼓勵(lì)和支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但在操作中一些地區(qū)可能會(huì)出現(xiàn)只注重引資，而疏忽對(duì)外資的管理，其結(jié)果是為外資的進(jìn)入提供了很多的優(yōu)惠，對(duì)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)升級(jí)和調(diào)整作用卻不明顯，并從而壓制了本土企業(yè)的發(fā)展，這一現(xiàn)象如果處理不好，可能會(huì)引起當(dāng)?shù)匦乱惠啴a(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨向變遷中完善我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全策略建議

建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)漠a(chǎn)業(yè)安全預(yù)警機(jī)制，規(guī)避產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。必須建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)漠a(chǎn)業(yè)安全預(yù)警機(jī)制，準(zhǔn)確地報(bào)道和反映國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的安全狀況，一旦發(fā)現(xiàn)潛在的威脅，及時(shí)提出預(yù)警，國(guó)家政府及相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)控部門(mén)據(jù)此做出反應(yīng)，防范于未然。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全中的獨(dú)特作用，政府主管部門(mén)要加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系和合作，為企業(yè)創(chuàng)造更多的信息通道，增強(qiáng)企業(yè)自身的應(yīng)對(duì)能力，也為政府政策的調(diào)整提供一個(gè)方向。

繼續(xù)大力發(fā)展中西部，合理引導(dǎo)外資投資。根據(jù)兩級(jí)戰(zhàn)略，沿海地區(qū)著重發(fā)展服務(wù)業(yè)，中西部地區(qū)著重發(fā)展制造業(yè)的理念，制定相關(guān)引導(dǎo)政策，引導(dǎo)外資朝著既定投資區(qū)域發(fā)展和轉(zhuǎn)移，同時(shí)為避免引資過(guò)程中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，國(guó)家在區(qū)域引資上要嚴(yán)格把關(guān)，建議建立審查機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)外資在不同區(qū)域的投資進(jìn)行合理審查和協(xié)調(diào)，以最大程度的利用外資發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，又避免不必要的惡性競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)問(wèn)題。

發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力減輕對(duì)外資的依賴。加大科研開(kāi)發(fā)投入，走自主創(chuàng)新之路。我國(guó)應(yīng)該借助國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，必須加快從仿制、引進(jìn)為主轉(zhuǎn)向走自主研發(fā)為主的道路，加大科研投入力度，建立符合市場(chǎng)導(dǎo)向的創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)高校與企業(yè)合作，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，由此來(lái)實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的不斷攀升，打破發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的控制，從而培養(yǎng)具有前瞻性的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

促進(jìn)企業(yè)并購(gòu)和重組，增加企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。一國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全最終反映該國(guó)對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的控制權(quán)上，目前我國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全方面有一些危機(jī)，其實(shí)質(zhì)還是在于我國(guó)的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。因此，為消除對(duì)產(chǎn)業(yè)安全的不利，改善這一局面，就必須增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，建議由政府引導(dǎo)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)的并購(gòu)和重組，組建一批在國(guó)際上具有競(jìng)爭(zhēng)力的旗艦型企業(yè)集團(tuán)，掌握國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的控制權(quán)，同時(shí)企業(yè)和產(chǎn)品也應(yīng)加快走向國(guó)際市場(chǎng)，提高在國(guó)際市場(chǎng)的影響力，以出口帶動(dòng)發(fā)展，維護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全。

參考文獻(xiàn)：

1.王培志，李文博.新形勢(shì)下中國(guó)利用外資對(duì)產(chǎn)業(yè)安全的影響及對(duì)策[J].山東財(cái)政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（4）

2.ALAN P.LARSON，DAVID M.MARCHICK.Foreign investment and national security getting the balance right[M]， New York：Council on Foreign Relations Press，2006

3.田釗平.基于產(chǎn)業(yè)安全視角我國(guó)利用外資的反思與制度完善的思考[J].蘭州學(xué)刊，2009（11）

4.劉建江，陳海燕，賀平，楊俊峰.利用外資中的產(chǎn)業(yè)安全維護(hù)：美、日、韓、墨四國(guó)經(jīng)驗(yàn)[J].長(zhǎng)沙理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008（4）

5.楊建軍.FDI對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全的影響及對(duì)策研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2008（12）endprint

2.外資在中國(guó)產(chǎn)業(yè)投資中的方向調(diào)整。雖然外資在中國(guó)制造業(yè)中出現(xiàn)撤離，但中國(guó)吸收外資的前景不容置疑。近年來(lái)，雖然勞動(dòng)力、土地、水、電等各種投資成本不斷上升，但也出現(xiàn)交通、電信、產(chǎn)業(yè)配套、勞動(dòng)力素質(zhì)等投資環(huán)境方面的改善。在政策導(dǎo)向方面，2011年中國(guó)制定了《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見(jiàn)》和《新外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，規(guī)劃市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放，鼓勵(lì)外商投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大了外資在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的準(zhǔn)入范圍，從引資向選資轉(zhuǎn)變，優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)。同時(shí)，外資企業(yè)中對(duì)技術(shù)要求較高的電子信息制造企業(yè)，開(kāi)始選擇把企業(yè)轉(zhuǎn)移至中國(guó)中西部。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨向變遷中的產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題探討

（一） 中國(guó)制造業(yè)面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇

越來(lái)越多的發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)回流，新興國(guó)家的產(chǎn)業(yè)升級(jí)日益加速，全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)必加劇。2012年，美國(guó)和歐盟等西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家加大對(duì)本國(guó)制造業(yè)回遷的吸引力度。一些大型跨國(guó)公司進(jìn)一步調(diào)整全球生產(chǎn)戰(zhàn)略，將部分生產(chǎn)能力回遷本國(guó)。外資，特別是大型跨國(guó)公司回歸本土，對(duì)中國(guó)制造業(yè)來(lái)說(shuō)形勢(shì)嚴(yán)峻，這意味著中國(guó)制造業(yè)今后將遭遇更加強(qiáng)勁的對(duì)手。

另外，隨著印度、巴西等新興國(guó)家的制造業(yè)不斷朝微笑曲線兩端發(fā)展，東南亞等新興制造業(yè)國(guó)家和地區(qū)勞動(dòng)力成本、匯率和政策優(yōu)勢(shì)日益突出，我國(guó)制造業(yè)面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將越加嚴(yán)峻。

（二） 外資撤離對(duì)當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)安全影響

新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移下，外資主要從我國(guó)的制造業(yè)撤離，這對(duì)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)安全會(huì)有所影響，因?yàn)樵诤芏嗟貐^(qū)外資企業(yè)是龍頭企業(yè)，或在產(chǎn)業(yè)集群中占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)地位，外資企業(yè)的撤離會(huì)影響該區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)，特別是在一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，外資企業(yè)的撤離必將破壞產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)轉(zhuǎn)，那么這種情況下不單單是外資企業(yè)的撤離問(wèn)題，而是影響當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展等諸多問(wèn)題，至少會(huì)延伸一段時(shí)間。如我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群主要分布在東部沿海的長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等區(qū)域。長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)是產(chǎn)業(yè)集群最為密集和最有影響力區(qū)域，集群數(shù)量占全國(guó)的集群數(shù)量的90%左右，而各個(gè)產(chǎn)業(yè)群都有大量外資存在，外資的撤離對(duì)這些產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域會(huì)產(chǎn)生重要影響，影響程度取決于外資企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群中的地位和數(shù)量，同時(shí)也要取決于當(dāng)?shù)乇就疗髽I(yè)的實(shí)力和替代程度，如果本土企業(yè)實(shí)力較強(qiáng)，潛力較大，替代較為迅速，則外資撤離對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)安全影響較小，而如果本土企業(yè)不足以或短期內(nèi)不足以彌補(bǔ)外資撤離領(lǐng)域，則該地產(chǎn)業(yè)安全存在較大隱患或出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、停滯甚至下滑。

（三）新近外資監(jiān)管問(wèn)題

隨著外資在制造業(yè)的撤離以及外資在中國(guó)的投資方向和區(qū)域調(diào)整，一些地區(qū)勢(shì)必要加大引資和留資的力度。如江西、重慶、新疆、海南等省市政府出臺(tái)“鼓勵(lì)和支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策”，從土地、園區(qū)扶持、財(cái)稅、優(yōu)化投資環(huán)境等多個(gè)方面鼓勵(lì)和支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但在操作中一些地區(qū)可能會(huì)出現(xiàn)只注重引資，而疏忽對(duì)外資的管理，其結(jié)果是為外資的進(jìn)入提供了很多的優(yōu)惠，對(duì)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)升級(jí)和調(diào)整作用卻不明顯，并從而壓制了本土企業(yè)的發(fā)展，這一現(xiàn)象如果處理不好，可能會(huì)引起當(dāng)?shù)匦乱惠啴a(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨向變遷中完善我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全策略建議

建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)漠a(chǎn)業(yè)安全預(yù)警機(jī)制，規(guī)避產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。必須建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)漠a(chǎn)業(yè)安全預(yù)警機(jī)制，準(zhǔn)確地報(bào)道和反映國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的安全狀況，一旦發(fā)現(xiàn)潛在的威脅，及時(shí)提出預(yù)警，國(guó)家政府及相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)控部門(mén)據(jù)此做出反應(yīng)，防范于未然。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全中的獨(dú)特作用，政府主管部門(mén)要加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系和合作，為企業(yè)創(chuàng)造更多的信息通道，增強(qiáng)企業(yè)自身的應(yīng)對(duì)能力，也為政府政策的調(diào)整提供一個(gè)方向。

繼續(xù)大力發(fā)展中西部，合理引導(dǎo)外資投資。根據(jù)兩級(jí)戰(zhàn)略，沿海地區(qū)著重發(fā)展服務(wù)業(yè)，中西部地區(qū)著重發(fā)展制造業(yè)的理念，制定相關(guān)引導(dǎo)政策，引導(dǎo)外資朝著既定投資區(qū)域發(fā)展和轉(zhuǎn)移，同時(shí)為避免引資過(guò)程中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，國(guó)家在區(qū)域引資上要嚴(yán)格把關(guān)，建議建立審查機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)外資在不同區(qū)域的投資進(jìn)行合理審查和協(xié)調(diào)，以最大程度的利用外資發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，又避免不必要的惡性競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)問(wèn)題。

發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力減輕對(duì)外資的依賴。加大科研開(kāi)發(fā)投入，走自主創(chuàng)新之路。我國(guó)應(yīng)該借助國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，必須加快從仿制、引進(jìn)為主轉(zhuǎn)向走自主研發(fā)為主的道路，加大科研投入力度，建立符合市場(chǎng)導(dǎo)向的創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)高校與企業(yè)合作，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，由此來(lái)實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的不斷攀升，打破發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的控制，從而培養(yǎng)具有前瞻性的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

促進(jìn)企業(yè)并購(gòu)和重組，增加企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。一國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全最終反映該國(guó)對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的控制權(quán)上，目前我國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全方面有一些危機(jī)，其實(shí)質(zhì)還是在于我國(guó)的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。因此，為消除對(duì)產(chǎn)業(yè)安全的不利，改善這一局面，就必須增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，建議由政府引導(dǎo)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)的并購(gòu)和重組，組建一批在國(guó)際上具有競(jìng)爭(zhēng)力的旗艦型企業(yè)集團(tuán)，掌握國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的控制權(quán)，同時(shí)企業(yè)和產(chǎn)品也應(yīng)加快走向國(guó)際市場(chǎng)，提高在國(guó)際市場(chǎng)的影響力，以出口帶動(dòng)發(fā)展，維護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全。

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