馬克思主義服務型政黨：立論依據(jù)、科學內(nèi)涵及實現(xiàn)路徑

孫希江

（中共中央黨校 黨的建設教研部，北京 100091）

在黨的建設史上，學習型、服務型、創(chuàng)新型三個命題曾經(jīng)出現(xiàn)在不同的場域中，但黨的十八大第一次系統(tǒng)提出，體現(xiàn)了黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和世界政黨政治發(fā)展規(guī)律認識的日益深化，標志著黨的執(zhí)政理念的重大創(chuàng)新。如果把馬克思主義政黨建設作為一項系統(tǒng)工程，那么馬克思主義學習型政黨建設就是基礎，馬克思創(chuàng)新型政黨建設就是保障，而馬克思主義服務型政黨建設則是這項工程的核心和靈魂。 “服務”是馬克思主義政黨的重要特色，是提高黨的建設科學化水平的根本路徑。

一、馬克思主義服務型政黨的立論依據(jù)

黨的十八大一個重要的理論貢獻就是將黨的以人為本、執(zhí)政為民的根本宗旨細化深化，升華為黨的建設的戰(zhàn)略目標，擺脫了過去那種將服務型政黨局限于黨章黨綱規(guī)定和黨的領導人講話的弊病，標志著黨對自身功能作用認識的嬗變，也意味著全黨對馬克思主義執(zhí)政黨建設的認識更趨理性。

（一）世界政黨政治發(fā)展的視角

政黨始終面臨生存挑戰(zhàn)是政黨自誕生起就存在的現(xiàn)象，伴隨政黨政治發(fā)展的始終。在最早出現(xiàn)政黨現(xiàn)象的英、美兩國，政黨組織在很長時期內(nèi)得不到人們的尊重，美國當時的政黨幾乎被取締。但是，包括工人階級政黨在內(nèi)的政黨還是在19世紀之后迅速發(fā)展起來，并紛紛向現(xiàn)代政黨轉(zhuǎn)型。到了20世紀，隨著政黨實踐的深入發(fā)展，人們對政黨的研究更加深刻，對政黨的認識也更趨多元。無論是對政黨持質(zhì)疑和批判態(tài)度的奧斯特洛果爾斯基、羅伯特·米歇爾斯、馬克斯·韋伯，還是為政黨政治辯護的埃德蒙·伯克、詹姆斯·布萊斯以及對政黨持明顯支持的眾多美國學者們，都無法預料到政黨如此迅猛的發(fā)展勢頭。人們逐步意識到，盡管政黨存在一些消極因素，但它以其獨特的功能和作用適應了人們參與政治的需要，成為不可替代的客觀存在。所以說， “服務”是政黨存在的根基，是世界政黨政治發(fā)展規(guī)律的必然要求。

（二）馬克思主義政黨發(fā)展的視角

馬克思主義哲學認為，任何現(xiàn)實的事物都是特殊性和普遍性、個性和共性的有機統(tǒng)一，政黨政治發(fā)展同樣適用于這一原理。從矛盾的特殊性角度來說，馬克思主義政黨由于產(chǎn)生的環(huán)境 （各國國情、國際環(huán)境、政黨政治發(fā)展階段等）的不同，自然會呈現(xiàn)出諸多獨屬于該類型政黨的個性特征。但是，矛盾的普遍性即世界政黨政治發(fā)展的普遍規(guī)律決定了馬克思主義政黨必然具備政黨發(fā)展的一些共性。從現(xiàn)代政黨執(zhí)政規(guī)律來看，人民群眾的擁護和支持是執(zhí)政合法性的主要來源，民心向背關(guān)乎執(zhí)政的生死存亡，沒有政黨能夠逃脫這一規(guī)律?；仡櫳鲜兰o八十年代至本世紀之初，一大批長期執(zhí)政的大黨和老黨紛紛喪失執(zhí)政地位，原因當然包括帝國主義的和平演變、改革路線出現(xiàn)錯誤等，但主要的原因是這些國家的執(zhí)政黨形成了特殊利益階層，嚴重背離了人民群眾的意志，導致黨的執(zhí)政基礎的削弱乃至喪失。實際上，馬克思主義政黨的思想史始終貫穿著服務型政黨的精神特質(zhì)，早在國際主義運動開展初期，馬克思和恩格斯就已經(jīng)注意到無產(chǎn)階級政黨的本質(zhì)屬性即徹底的服務性。他們認為，過去的一切運動只能是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的，不可能像無產(chǎn)階級的運動那樣代表絕大多數(shù)人的意志。而且，無產(chǎn)階級運動的終極目的就是服務于人的自由而全面的發(fā)展。后來，列寧進一步發(fā)展了無產(chǎn)階級政黨服務思想，提出對于共產(chǎn)黨特別是執(zhí)政的共產(chǎn)黨來說，最可怕的危險之一就是脫離群眾。不依靠群眾、服務群眾，黨的執(zhí)政地位不可能鞏固，社會主義事業(yè)更無勝利的可能。

（三）中國共產(chǎn)黨自身發(fā)展的視角

“為人民服務是黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗黨一切執(zhí)政活動的最高標準。”［1］歷經(jīng)革命、建設和改革不同歷史時期，中國共產(chǎn)黨對政黨執(zhí)政規(guī)律的認識不斷深化，對服務型政黨的理解從自發(fā)走向自覺、從模糊走向深刻。毛澤東曾多次指出，我們黨是人民群眾全心全意的服務者，反映人民群眾的利益和意志，并且努力幫助人民群眾組織起來，為自己的利益和意志而斗爭。正是因為共產(chǎn)黨全心全意服務于人民的根本利益，人民才會自覺擁護和支持黨，黨也才能取得新民主主義革命的勝利。革命勝利后，黨在繼續(xù)完成新民主主義革命任務、推進社會主義革命和建設的同時，始終注意保持黨的先進性和純潔性，防止黨脫離群眾。新時期以來，鄧小平繼續(xù)發(fā)展了馬克思主義服務型政黨的思想。他認為，共產(chǎn)黨員的最高準繩就是全心全意為人民服務，一切以人民的利益為出發(fā)點和落腳點開展工作； “人民擁護不擁護”、 “人民贊成不贊成”、 “人民高興不高興”、 “人民答應不答應”是檢驗黨是否全心全意為人民服務的標尺；服務是黨的領導的主要體現(xiàn)。江澤民同志提出了 “三個代表”重要思想，本質(zhì)和核心就是實現(xiàn)最廣大人民的根本利益，符合服務型政黨的價值追求。十六大以來，新一屆中央領導集體提出 “立黨為公、執(zhí)政為民”，強調(diào)干部要自覺踐行 “權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求，最終升華為黨的十八大提出的建設服務型政黨的戰(zhàn)略目標?？梢哉f，構(gòu)建馬克思主義服務型政黨沒有終點，人民群眾的期待永遠是我們的不竭動力。

二、馬克思主義服務型政黨的科學內(nèi)涵

中國共產(chǎn)黨經(jīng)歷了由全能型政黨到服務型政黨的深刻轉(zhuǎn)換。從革命時期 “全心全意為人民服務”的價值追求，到 “領導就是服務”的慷慨承諾，再到建設服務型基層黨組織的提出，馬克思主義服務型政黨的思想內(nèi)涵愈加豐富，邏輯理路愈加清晰。

（一）馬克思主義服務型政黨的建設是黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政方略不斷科學化的過程

馬克思主義服務型政黨的建設是黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政方略不斷科學化的過程，體現(xiàn)了人們在黨的建設問題上從必然王國向自由王國的邁進。必然王國和自由王國本是馬克思主義哲學中的兩個重要概念，是對人類歷史發(fā)展圖景的一種哲學化描繪。從必然王國走向自由王國，是人們對自身生存狀態(tài)認識更加全面，對人類社會和自然界的規(guī)律把握更加深刻的過程。任何一個客觀規(guī)律一經(jīng)被認識和利用，就是實現(xiàn)了一次從必然王國到自由王國的飛躍。同樣，在特定的歷史時期內(nèi)，我們對黨的建設規(guī)律也存在盲目性，導致諸多問題的出現(xiàn)。當前，影響我們黨的建設的一個根本性問題就是實現(xiàn)從革命黨到執(zhí)政黨的徹底轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)為黨的思想觀念、組織體制和組織架構(gòu)、領導方式等的徹底現(xiàn)代化。自從黨的十六大提出我們黨歷史方位轉(zhuǎn)型問題之后，黨的建設由此進入了一個新的歷史時期，馬克思主義服務型政黨思想也逐步發(fā)展起來。首先，執(zhí)政黨要更加注重通過積極服務夯實自身的社會基礎。執(zhí)政黨同社會的關(guān)系， “既是一個政黨來源于社會，政黨以社會為基礎的關(guān)系，又是一個政黨服務社會，社會借助政黨組織實現(xiàn)自身發(fā)展的關(guān)系?！保?］從這個角度來說，探討執(zhí)政黨同社會的關(guān)系實質(zhì)上就是探究執(zhí)政黨的社會來源、社會基礎和社會目的問題。執(zhí)政黨夯實自身社會基礎的過程是黨的 “服務”特質(zhì)不斷體現(xiàn)、黨的民意資源不斷集聚的過程。其次，執(zhí)政黨要更加注重在服務民眾過程中充分發(fā)揮自身的功能。中國共產(chǎn)黨肩負實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史使命，必須充分尊重人民的主體地位，更加注重以人為本。黨密切聯(lián)系人民群眾的過程既是黨從群眾中汲取智慧和力量的過程，更是黨服務民眾功能的全方位展現(xiàn)。最后，執(zhí)政黨要更加注重服務民眾方式的科學化。從宏觀上剖析，黨的活動主要分為黨的執(zhí)政活動和黨的自身建設活動。無論是哪一種活動，都要求黨在充分體現(xiàn)客觀規(guī)律、科學構(gòu)筑相關(guān)制度的基礎上實現(xiàn)活動方式即服務民眾方式的科學化、多元化，這也符合馬克思主義服務型政黨的運作規(guī)律。

（二）馬克思主義服務型政黨的基礎是國內(nèi)外政黨治國理政和自身建設的經(jīng)驗教訓

隨著時代的變化， “政黨政治的興奮點已經(jīng)從過去單一的政治斗爭目標拓寬到經(jīng)濟和社會發(fā)展這些人們普遍關(guān)心的問題上，政治與經(jīng)濟并重，政黨發(fā)揮作用的空間比以前更為廣大?！保?］盡管世界上不同國家的黨情、國情、政黨制度等不盡相同，但政黨政治的發(fā)展史告訴我們，政黨功能還是有跡可循的，可簡要概括為政治功能、社會功能、經(jīng)濟功能、文化功能等。執(zhí)政黨的政治功能是指，執(zhí)政黨要在國家的政治生活中擔負起組織立法和行政、運轉(zhuǎn)整個國家機器的功能，維持國家政治生活的有序運轉(zhuǎn)；執(zhí)政黨的社會功能是指，執(zhí)政黨為了鞏固執(zhí)政地位、實現(xiàn)執(zhí)政目標，不斷提高其社會整合能力，充分發(fā)揮其在社會管理中的作用以激發(fā)社會活力和維護社會的公平正義；執(zhí)政黨的經(jīng)濟功能是指，執(zhí)政黨基于對本國經(jīng)濟形勢的研判，發(fā)揮其對宏觀經(jīng)濟的積極調(diào)控作用，在營造客觀公正市場環(huán)境的同時維護經(jīng)濟主體的合理合法利益；執(zhí)政黨的文化功能是指，政黨將自身的價值文化、精神氣質(zhì)等融入其制定的各項方針政策中，通過直接或間接形式努力實現(xiàn)對社會持久的文化吸引力。其中，由于政黨是帶有社會性的政治組織，政黨的政治功能和社會功能的重要性要超過其他功能。若將現(xiàn)代社會中的公民作為論述的主體，上述政黨的四種功能也可以概括為政治服務功能、社會服務功能、經(jīng)濟服務功能、文化服務功能。梳理世界政黨興衰存廢的歷史，我們可以發(fā)現(xiàn)：執(zhí)政黨如果想要優(yōu)異的執(zhí)政績效和穩(wěn)固的執(zhí)政地位，必須將服務作為其主要的功能作用，對于長期執(zhí)政的政黨來說，這一點尤其重要。

（三）馬克思主義服務型政黨的本質(zhì)是現(xiàn)代民主政治中 “社會本位”理念的確立

17世紀以后，政黨現(xiàn)象首先在歐洲發(fā)生，并逐漸演化為近現(xiàn)代意義上的政黨。19世紀30年代產(chǎn)業(yè)革命以后，隨著英國議會制度的逐漸成熟以及以《選舉改革法》為標志的選舉制度的完善，托利黨和輝格黨演變成為保守黨和自由黨，現(xiàn)代意義上的政黨政治由此發(fā)軔。隨著19世紀40年代無產(chǎn)階級政黨的出現(xiàn)，政黨政治成為現(xiàn)代民主政治主要表現(xiàn)形式的特征得以確立。 “政黨屬于社會而非國家。它不是國家權(quán)力結(jié)構(gòu)的一部分，而是社會組織的一員。”［4］事實證明，對于執(zhí)政黨而言，如何確保自身始終是人民控制政府的工具，確實是一個重大的歷史性考驗。從應然的角度來說，政黨應當具有將社會公眾同國家政權(quán)有機聯(lián)系起來的政治品質(zhì)與政治技能，發(fā)揮好橋梁中介職能。無論執(zhí)政與否，政黨都應該深入了解和匯集民意，形成科學的政治綱領，通過自身功能的充分發(fā)揮滿足民眾的需求，這是政黨應為之事、應擔之責。然而，從實然的角度說，政黨的先進性和純潔性不是一勞永逸、一成不變的，政黨可能會因為受到公權(quán)力的腐蝕而導致自身的行政化、官僚化，最終失去執(zhí)政地位。作為對這種現(xiàn)象的回應，人們在黨社關(guān)系上經(jīng)歷了從 “政黨本位”到 “社會本位”的嬗變。推進馬克思主義服務型政黨建設，必須正確處理政黨、政府與社會的關(guān)系，確立公民本位、社會本位的根本理念，將公民本位、社會本位的理念融入到黨的執(zhí)政和自身建設活動中去，實現(xiàn)黨的執(zhí)政和自身建設關(guān)系的科學化。

三、馬克思主義服務型政黨的實現(xiàn)路徑

世界政黨政治發(fā)展的歷史告訴我們：任何政黨，要想長期執(zhí)政，必須正確處理執(zhí)政黨、人民和公共權(quán)力三者之間的關(guān)系。作為兼具執(zhí)政黨和領導黨特性的無產(chǎn)階級政黨，中國共產(chǎn)黨更應該始終以人民群眾為中心，通過馬克思主義服務型政黨的構(gòu)建永葆黨的先進性和純潔性。

（一）著眼于功能激發(fā)，增強政黨自我調(diào)適

政黨政治是民主政治的主要實現(xiàn)形式，目前來看，這種態(tài)勢無法更改、無可替代。從政黨誕生伊始，人們就對這種現(xiàn)象存有不信任感和疏離感，認為政黨可能導致黨派惡性紛爭、助長寡頭統(tǒng)治、扼殺自由精神等。但是，政黨還是因為適應了社會的需要而按照自身發(fā)展規(guī)律成長起來。當前，在新技術(shù)革命的推動下，政黨政治的發(fā)展環(huán)境更加艱巨復雜，出現(xiàn)了衰退的趨勢，但是沒有跡象表明政黨會在短時間內(nèi)退出歷史舞臺。當然，政黨的基本功能雖然不會改變，但政黨功能的發(fā)揮形式會有所變化。從橫向來看，政黨會在不同的國家和地區(qū)發(fā)揮相應的功能作用，形成符合本國本地區(qū)的活動方式和運行機制。從縱向來看，同一個政黨，也會根據(jù)現(xiàn)實環(huán)境的變化而進行自身調(diào)適。

面對國內(nèi)外環(huán)境的嚴峻挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨也面臨功能定位轉(zhuǎn)型以及自我調(diào)適的問題。首先，加強理念調(diào)適。服務型政黨建設是 “三型”目標的核心，彰顯了黨執(zhí)政的歷史價值和現(xiàn)實價值，體現(xiàn)了黨的根本發(fā)展取向。黨要真正將服務作為執(zhí)政的根本價值取向，通過服務實現(xiàn)黨群干群的緊密相連、黨內(nèi)黨外的和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，在發(fā)展理念、發(fā)展規(guī)律、發(fā)展難題等涉及發(fā)展的一系列問題中求真務實；要徹底清除 “權(quán)力本位”的錯誤思想，實現(xiàn)從 “組織本位”到 “黨員主體”的思想轉(zhuǎn)換，強化宗旨意識，轉(zhuǎn)變服務作風，提高服務效能；黨的各級組織和黨的領導干部要增強為人民服務的意識，恪守用權(quán)為民的原則，始終把人民放在心中最高位置；要積極借鑒人類政治文明的優(yōu)秀成果，增強黨的意識形態(tài)的包容性和開放性，適時推進思想解放和理論創(chuàng)新。其次，加強制度調(diào)適。制度體系的完善程度和執(zhí)行力度是衡量政黨現(xiàn)代化水平的重要標志，是執(zhí)政黨建設的主要任務。中國共產(chǎn)黨高度重視政黨能力建設，在服務型政黨的價值追求下，不斷提升依法治黨、依法執(zhí)政、依法治國的水平，體現(xiàn)在：積極推進黨內(nèi)關(guān)系、黨政關(guān)系的制度和規(guī)范體系建設，提高黨的執(zhí)政和自身建設關(guān)系的科學化水平；完善黨的領導體制和活動方式，在黨的執(zhí)政中充分體現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民的精神；完善黨的選舉制度、黨代表大會制度、黨員干部直接聯(lián)系群眾制度、黨務公開制度等，在權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)體現(xiàn)科學化和民主化。最后，加強方式調(diào)適。科學的理念和科學的制度，最終要體現(xiàn)為能夠適應民眾多樣化需求的科學方式。黨要回歸社會，發(fā)揮公權(quán)力和民眾間的橋梁和紐帶作用，通過最能讓人民認可的非權(quán)力方式即服務體現(xiàn)自己的核心價值；要積極建設服務型基層黨組織，提高基層黨組織服務工作的科學化水平，將服務人民貫穿黨的工作的始終；要完善民意調(diào)查、社會聽證、黨務公開等方式，暢通黨和社會之間的溝通渠道，以群眾的呼聲、群眾的需要為根本工作導向。

（二）著眼于權(quán)力監(jiān)督，構(gòu)建服務型政府

馬克思主義服務型政黨的構(gòu)建是黨在長期執(zhí)政的條件下必須深入思考的理論和實踐命題，正確處理黨與公共權(quán)力的關(guān)系是其題中應有之義，加強對公共權(quán)力的監(jiān)督和制約是其基本要求。 “然而，嚴酷的現(xiàn)實表明，我國政治生活中權(quán)力濫用和權(quán)力腐敗現(xiàn)象相當嚴重，現(xiàn)有的權(quán)力監(jiān)督體系并不能有效地遏制權(quán)力濫用和權(quán)力腐敗現(xiàn)象的迅速蔓延?！保?］權(quán)力的有效監(jiān)督和制約是構(gòu)建馬克思主義服務型政黨的前提和保障。在我國的政治生活中，政府是社會的核心治理主體，政府的自身性質(zhì)、組織結(jié)構(gòu)、價值導向等對經(jīng)濟社會的發(fā)展進步發(fā)揮決定性的影響。同時，由于中國屬于非競爭型的政黨制度，執(zhí)政黨在政黨和政府關(guān)系中有著特殊的地位，黨內(nèi)政治生活和國家政治生活呈現(xiàn)縱橫交錯的狀態(tài)，具有高度的同構(gòu)性。 “作為執(zhí)政黨，不能作為一級組織和政府發(fā)生上下級關(guān)系，而是要滲透在整個公共權(quán)力的運行當中，對每一個環(huán)節(jié)都施加影響，但不能破壞它的邏輯關(guān)系?！保?］

如何實現(xiàn)執(zhí)政黨意志到國家意志、政黨精英到國家精英的順利轉(zhuǎn)換，有賴于服務型政府的建構(gòu)。首先，服務型政府同服務型政黨理念的同構(gòu)性。服務型政府的前提是民主法治的秩序，核心是公民本位、社會本位理念，本質(zhì)是為人民服務。服務型政府是新時期公民本位、社會本位理念對官員本位、政府本位理念的替代和超越，倡導政府與公民間平等、合作的互動，實現(xiàn)社會治理層面政府、公民、社會組織的精誠合作，推進社會治理體系的現(xiàn)代化。推進服務型政府建設，是在中國特殊的政治架構(gòu)條件下推進馬克思主義服務型政黨建設的必然路徑，是黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政能力在公權(quán)力運作層面的充分體現(xiàn)。其次，通過服務型政府的構(gòu)建完善社會服務。服務型政黨構(gòu)建的目標是服務社會，體現(xiàn)為社會矛盾的及時化解、社會關(guān)系的協(xié)調(diào)有序、社會運行的和諧穩(wěn)定。區(qū)別于傳統(tǒng)的政府模式，服務型政府的核心職能是社會服務而非政治統(tǒng)治，政府遵循服務社會的精神進行活動，在資源配置領域體現(xiàn)社會主導性。服務型政府有助于夯實我國政治體制的合法性基礎，從而彰顯黨執(zhí)政的科學性和合法性。最后，通過服務型政府的構(gòu)建促進公共參與。黨的十八大提出我們要加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，就是指政府要在黨的領導下，健全公民參與機制，深入了解公民的意愿和訴求，實現(xiàn)政府權(quán)力的民主化運作。公民充分參與的服務型政府，對黨形成以立黨為公、執(zhí)政為民為依歸的倒逼機制，體現(xiàn)了黨的根本屬性。

（三）著眼于社會整合，實現(xiàn)人民根本利益

政黨屬于社會而非國家。在黨內(nèi)關(guān)系、黨政關(guān)系、黨社關(guān)系等政黨政治關(guān)系類型中，黨社關(guān)系具有根本性、決定性的意義。從政黨角度來說，政黨在政治生活中發(fā)揮著主導性作用，以取得和控制公共權(quán)力為目的。然而，由于政黨的生存、發(fā)展與發(fā)揮作用離不開公民，所以，政黨同公共權(quán)力發(fā)生聯(lián)系也繞不開公民。從公民的角度來說， “沒有政黨，個體的公民只能代表自己，會被政府忽視。通過為某個政黨工作或投票給某個政黨，公眾就能在某種程度上影響政治決策?！保?］因此，執(zhí)政黨要對社會各個階級、階層和不同群體進行利益的整合，維持政治體系的穩(wěn)定。首先，意識形態(tài)整合。意識形態(tài)是政黨內(nèi)在性質(zhì)和行動取向的價值體現(xiàn)，是執(zhí)政黨進行社會整合的基本手段。因此，要堅持馬克思主義主流意識形態(tài)的主導地位，凝聚全黨在該問題上的價值共識；要深入分析中國社會利益主體多元化、價值觀念多樣化、價值訴求多重化的現(xiàn)實，增強執(zhí)政黨意識形態(tài)的包容性，加強對其他非主流意識形態(tài)的整合，發(fā)揮社會主義意識形態(tài)的整合效應。其次，組織整合。黨的各級組織特別是基層組織是政黨社會整合的主導力量和主要支撐。同時，在 “全球結(jié)社革命”浪潮推動下不斷發(fā)展的社會組織也是政黨進行社會整合的重要媒介。因此，黨要積極發(fā)揮自身龐大組織體系的優(yōu)勢，在黨的各項工作中踐行執(zhí)政為民的精神；黨的基層組織尤其要發(fā)揮 “推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的作用，不斷創(chuàng)新工作方式方法，增強組織作用的有效性；要加強對社會組織的研究，探索政黨和社會組織合作型領導關(guān)系的構(gòu)建。最后，制度整合。制度建設是黨的建設的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的建設，制度整合是馬克思主義服務型政黨建設成果的具體化、實際化。對于我們黨來說，當前最重要的：一是要實現(xiàn)黨的制度同國家層面制度的協(xié)調(diào)耦合；二是要增強制度的權(quán)威性和執(zhí)行力，最終實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

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