完善我國收入分配制度的有效途徑

楊曉帆

(重慶市地產(chǎn)集團(tuán)，重慶400014)

據(jù)世界銀行2010年的一份報告顯示，中國1%的家庭擁有全國41.4%的財富。勞動者收入占國民收入比重從1980年的65%跌到1997年的53.4%，再跌到2007年的39.7%，大大低于世界平均水平。而2008～2012年我國基尼系數(shù)在0.491—0.474之間波動，進(jìn)入世界貧富差距較大的國家行列。因此，當(dāng)今中國社會居民收入差距拉大的現(xiàn)狀已成國家隱憂，探索完善收入分配制度、縮小收入差距的有效途徑，應(yīng)是我國體制改革的當(dāng)務(wù)之急。

一、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序

(一)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

當(dāng)前要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級、提高資源配置效率和產(chǎn)業(yè)競爭力、促進(jìn)生產(chǎn)要素向效率更高的部門和企業(yè)轉(zhuǎn)移、減輕進(jìn)而消除環(huán)境污染、保護(hù)生態(tài)平衡、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，才能為完善收入分配、縮小收入差距提供現(xiàn)實(shí)的可能性。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使農(nóng)村富余勞動力、城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)激增，而就業(yè)的不穩(wěn)定因素也導(dǎo)致了居民收入的減少。為此，要實(shí)行就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，創(chuàng)造包括勞動密集型產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的大量不同類型的就業(yè)崗位，使經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)就業(yè)增長，而就業(yè)人口的增加，自然就減小了居民收入分配差距的拉大。

(二)規(guī)范完善市場經(jīng)濟(jì)秩序，克服市場不平等狀況

馬克思說：“商品是個天生的平等派?！痹谑袌鼋?jīng)濟(jì)制度下，人們參與生產(chǎn)和分配的機(jī)會是平等的。市場經(jīng)濟(jì)不是人為地拉大分配差距，而是憑個人的能力和勤勞參與競爭并自然形成分配差距的一種制度安排。它以計劃經(jīng)濟(jì)所不具有的方式填平和消除了人與人之間的等級關(guān)系和尊卑意識，它的等價交換原則要求市場主體機(jī)會均等、公平競爭地參加活動，并享有同等的公正的權(quán)利和義務(wù)。在市場體制下，人們無論身份高低、權(quán)力大小，受到的對待都是等同的，權(quán)力、地位和關(guān)系是與市場的平等交換制度無緣的。培育、發(fā)展規(guī)范而完善的市場經(jīng)濟(jì)，要從起點(diǎn)、過程到終點(diǎn)都抓緊，做到人人機(jī)會均等。規(guī)范完善平等有序的市場經(jīng)濟(jì)是我國收入分配問題能否得到改善和解決的關(guān)鍵。

二、加強(qiáng)宏觀調(diào)節(jié)，解決收入差距過大的問題

(一)稅收調(diào)節(jié)，解決收入差距過大問題

當(dāng)前，要降低企業(yè)所得稅率，不僅可以增強(qiáng)企業(yè)的競爭力，而且可以增加普通職工的收入，起到縮小與較高收入者差距的作用。這種作用將擴(kuò)大內(nèi)需、改善產(chǎn)品供求關(guān)系、增強(qiáng)企業(yè)的再生產(chǎn)能力，比靠投資拉動經(jīng)濟(jì)增長積極得多。還要通過對高收入人群征重稅來縮小社會收入差距。要出臺更科學(xué)合理的個人所得稅政策，減小中低收入人群的征稅范圍，使高收入者與低收入者的收入差距有更明顯的縮小。

(二)強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付，加快完善社會保障體系

通過政府轉(zhuǎn)移支付，保證社會成員基本生活權(quán)利；通過滿足弱勢群體基本生活需要，消除社會成員的不安全感；通過政府實(shí)施社會財富再分配，解決初次分配造成的社會分配不均，縮小居民間收入差距。加強(qiáng)和擴(kuò)大社會保障覆蓋面，加快構(gòu)建養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險基金征繳、使用、發(fā)放和監(jiān)管的社會保障體系；按照基本公共服務(wù)均等化原則，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)對貧困和困難地區(qū)的扶持；建立社會保障標(biāo)準(zhǔn)及農(nóng)村居民最低生活保障制度，使低收入人群不斷分享到發(fā)展和改革的成果，從而促進(jìn)社會公平正義的實(shí)現(xiàn)。

三、改革工資制度，建立健全收入分配管理機(jī)制

(一)加強(qiáng)公務(wù)員和事業(yè)單位工資制度改革

建立健全國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度。加大低職務(wù)對應(yīng)級別數(shù)，使低職務(wù)公務(wù)員有晉升空間；使基層機(jī)關(guān)因規(guī)格和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限制沒有晉升職務(wù)機(jī)會的公務(wù)員也能提高待遇。規(guī)范公務(wù)員的津貼制度。杜絕行政外收入，防止以權(quán)力墊底，獲得名目繁多的獎金、補(bǔ)貼以及公費(fèi)旅游和出國。各級干部和普通職員工資已有差別，不應(yīng)再根據(jù)級別不同而予以不同的補(bǔ)助或津貼，如車貼等。同時，收入要向基層傾斜。增加艱苦地區(qū)津貼，使在艱苦地區(qū)的工作者得到鼓勵和補(bǔ)償。事業(yè)單位收入分配制度改革必須體現(xiàn)自身的特點(diǎn)。一是實(shí)行符合不同類型事業(yè)單位特點(diǎn)的收入分配制度；二是收入與工作業(yè)績掛鉤，強(qiáng)化崗位績效工資制度；三是加大傾斜力度，完善高層次人才收入分配激勵機(jī)制；四是建立領(lǐng)導(dǎo)收入分配激勵和約束機(jī)制，完善收入分級管理體制和調(diào)控機(jī)制。

(二)加強(qiáng)國有企業(yè)工資制度改革

一是進(jìn)一步健全以最低工資保障、支付為主要內(nèi)容的法律法規(guī)體系。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價水平等變化，調(diào)整月最低工資標(biāo)準(zhǔn)測算辦法，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)力解決拖欠、克扣工人工資的問題。二是制定科學(xué)合理的經(jīng)營管理者年薪制和工效掛鉤辦法，縮小經(jīng)營管理者與職工懸殊的收入分配差距。三是推進(jìn)勞動力市場工資指導(dǎo)價位和工資增長指導(dǎo)線制度建設(shè)。利用勞動力市場價格信號，引導(dǎo)企業(yè)確定工資水平和理順員工工資關(guān)系，提出不同職業(yè)工資增長參考意見，發(fā)揮工資指導(dǎo)線、勞動力市場價位、行業(yè)人工成本信息對工資的引導(dǎo)作用。四是建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度。職工代表與企業(yè)代表依法就工資協(xié)議期限、工資分配制度、工資標(biāo)準(zhǔn)和工資分配形式，職工年平均工資水平及調(diào)整幅度、獎金津補(bǔ)貼分配辦法、工資支付辦法、變更解除工資協(xié)議程序、工資協(xié)議中止條件和工資協(xié)議違約責(zé)任等進(jìn)行協(xié)商并訂立具有約束力的工資協(xié)議。著力培養(yǎng)兩個協(xié)商主體特別是弱勢的職工代表主體，維護(hù)職工權(quán)益，保證工資集體協(xié)商程序和結(jié)果的公平公正合法。

四、建立行業(yè)工資比例調(diào)控機(jī)制，打破和消除行業(yè)壟斷

(一)建立行業(yè)工資比例調(diào)控機(jī)制

合理的行業(yè)工資比例調(diào)控機(jī)制是解決收入差距過大的重要措施。2009年底新加坡月工資最高的外科醫(yī)生為27900余新元，與之后100位的筑路打樁工5000新元相比，差距僅為5.6倍，遠(yuǎn)小于我們十幾倍至一兩百倍的差距。早在1994年，新加坡立法規(guī)定公務(wù)員工資參照勞動力市場制定，其部長的工資僅為工程師、會計師、律師、銀行家、企業(yè)經(jīng)營者等48個職位平均工資的三分之二；其他級別的公務(wù)員參照此標(biāo)準(zhǔn)降比制定。我們可借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格調(diào)控和縮小行業(yè)及職位間的工資差距。

(二)加強(qiáng)對壟斷性行業(yè)的監(jiān)管

2008年，壟斷行業(yè)員工只占全國就業(yè)人群的8%，而工資卻占全國工資總額的50%。最高行業(yè)與最低行業(yè)平均收入的差距達(dá)15倍，創(chuàng)造了世界紀(jì)錄。因此，必須盡量減少進(jìn)而打破行業(yè)壟斷，填平壟斷與非壟斷行業(yè)之間的收入差距。向壟斷行業(yè)注入民間資本，而對暫不能放開的壟斷行業(yè)，要確定壟斷行業(yè)的壟斷利潤和正常經(jīng)營利潤的劃分標(biāo)準(zhǔn)，對其高額利潤進(jìn)行調(diào)節(jié)，如對其征收資源稅、壟斷經(jīng)營稅等。規(guī)范壟斷行業(yè)收入分配制度，使國家在壟斷企業(yè)的權(quán)益得到保障和增強(qiáng)。完善壟斷行業(yè)工資形成機(jī)制，確定經(jīng)營管理者工資與職工人均工資的關(guān)系，縮小高管與職工收入的差距。

五、提高低收入人群的收入水平，擴(kuò)大中等收入人群的比重

(一)繼續(xù)實(shí)行限高穩(wěn)中托低政策

限高指利用稅收調(diào)節(jié)手段，對高收入者征收高額所得稅。據(jù)統(tǒng)計，瑞典大公司經(jīng)理繳納的個人所得稅為60%—70%，最高達(dá)85%。還可采用征收特種消費(fèi)稅等手段，凡購買奢侈品或高檔消費(fèi)品的，應(yīng)交納特種消費(fèi)稅，以充實(shí)低保和扶貧資金。穩(wěn)中指中等收入者工資水平可繼續(xù)保持或適當(dāng)增加，鼓勵中等收入者利用資本、技術(shù)、智力等要素，參與分配，向較高收入群體靠攏。托低指提高低收入人群收入，使其達(dá)到平均水平，擴(kuò)大中等收入群體的比例，這是構(gòu)建我國合理分配布局的重中之重。

(二)千方百計提高農(nóng)民收入

政府要采取減免稅收和給予更多財政補(bǔ)貼的雙重政策，進(jìn)一步完善三補(bǔ)貼和綜合直接補(bǔ)貼，建立健全農(nóng)民增收減負(fù)的長效機(jī)制；保證農(nóng)用耕地、優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)、提高土地資源利用效益、改進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)居住條件、提高農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大扶貧范圍、提高農(nóng)民素質(zhì)、加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，使農(nóng)民既掌握農(nóng)業(yè)技能，也掌握其他就業(yè)技能。

(三)逐年提高城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)

要按照實(shí)際收入實(shí)施最低生活保障，應(yīng)保盡保逐年提高標(biāo)準(zhǔn)；各級財政要加大低保投入，寧可減少其他開支，一定要保證低保資金到位，不得挪作他用、不得拖欠、不得以任何理由克扣，提倡對低保對象在水、電、取暖、看病、子女上學(xué)等方面給予優(yōu)惠待遇。可借鑒巴西“家庭補(bǔ)助金計劃”和墨西哥“機(jī)會均等項(xiàng)目”等對貧困家庭予以資助和幫助?？蓪Φ捅＜彝ミM(jìn)行免費(fèi)醫(yī)療調(diào)研，而后形成制度予以實(shí)施。經(jīng)過一段時間的努力，先在城市，后在農(nóng)村制定像德國《聯(lián)邦基本法》第72條那樣的內(nèi)容：國家必須保持各地區(qū)人民生活條件的一致性。

六、強(qiáng)化收入分配改革，促進(jìn)社會和諧

(一)鼓勵其他生產(chǎn)要素參與分配

認(rèn)真研究勞動要素與資本要素的收益比例,提高勞動收入在GDP中的比重,提高工資在成本中的比重；結(jié)合國有企業(yè)公司制改造，鼓勵資本、管理、技術(shù)等要素參與分配。一是探索進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部職工持股分配辦法；二是積極試行技術(shù)入股，推行技術(shù)要素參與收益分配辦法；三是在部分小型國有企業(yè)探索試行勞動分紅辦法；四是對技術(shù)、生產(chǎn)、管理等重要人才的工資可根據(jù)工作業(yè)績協(xié)商確定。

(二)推進(jìn)調(diào)節(jié)收入的社會第三次分配

社會第三次分配是從支出上考慮，在社會生活領(lǐng)域里如何讓富人多出錢，窮人少出錢，也即實(shí)行社會收入的轉(zhuǎn)移支付，彌補(bǔ)財政轉(zhuǎn)移支付的不足。第二次分配是第一次分配的補(bǔ)充，即政府彌補(bǔ)市場之不足，第三次分配則是第二次分配的補(bǔ)充，即民間捐贈彌補(bǔ)政府之不足。社會財富的第一次分配講效率，第二次分配講公平，第三次分配講愛心?；谧栽傅拿耖g捐贈作為第三次分配的重要方式，其價值不僅在于它有助于緩解貧困、縮小貧富差距，還可以增進(jìn)中華民族的團(tuán)結(jié)與融合。為此，要大力發(fā)展慈善事業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，美國有120余萬個免稅慈善基金組織，所掌握的資金分配占美國GDP的9%。而我國只有大小100多家慈善公益組織，所掌握的資金只占GDP的0.1%。因此要大力鼓勵企業(yè)和富人捐資行善，資助公益性事業(yè)或慈善事業(yè)。捐資可用于科研、文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等事業(yè)，可用于扶貧、助學(xué)、救難等慈善事業(yè)，并免征所得稅。

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