網(wǎng)絡(luò)反腐的境遇與路徑

□趙艷華

網(wǎng)絡(luò)反腐的境遇與路徑

□趙艷華

科學(xué)技術(shù)日新月異，信息化、網(wǎng)絡(luò)化成為社會發(fā)展的主流趨勢，迅猛的科技化嵌入到日常生活的各個領(lǐng)域，在信息技術(shù)的推動下，網(wǎng)絡(luò)反腐應(yīng)運而生。作為腐敗的“防火墻”，網(wǎng)絡(luò)反腐可以彌補傳統(tǒng)反腐的缺陷和不足，憑借其快捷、高效、隱蔽、廣泛等獨特的優(yōu)勢，推動反腐模式的轉(zhuǎn)型和反腐機制的創(chuàng)新。在現(xiàn)存的權(quán)力監(jiān)督體系下，我國形成了黨內(nèi)監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督的傳統(tǒng)反腐格局，網(wǎng)絡(luò)反腐的興起彌補了傳統(tǒng)反腐的不足，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的“以權(quán)力制約權(quán)力”、“以法律制約權(quán)力”向“以權(quán)利制約權(quán)力”的全民反腐轉(zhuǎn)變。

近年來，網(wǎng)絡(luò)反腐實效明顯，成果突出。網(wǎng)絡(luò)反腐擴大了輿論宣傳，加強了腐敗信息的收集、研判和處置工作，提高了反腐的工作效率?？梢哉f網(wǎng)絡(luò)反腐正逐步納入到制度反腐體系之中，成為現(xiàn)行權(quán)力監(jiān)督制約體制的有力補充。但仔細分析，網(wǎng)絡(luò)反腐作為新生事物，其缺陷和不足也不容小覷，應(yīng)引起足夠重視。

一、網(wǎng)絡(luò)反腐的現(xiàn)實境遇

（一）發(fā)展的失衡，網(wǎng)絡(luò)地域差異明顯

網(wǎng)絡(luò)是信息技術(shù)高速發(fā)展的產(chǎn)物，網(wǎng)絡(luò)的普及和發(fā)展受信息技術(shù)的制約。由于各地域經(jīng)濟發(fā)展水平存在很大差異，不同地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)普及出現(xiàn)“兩極分化”現(xiàn)象。經(jīng)濟發(fā)展較快的東部沿海地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)普及要遠遠高于西部內(nèi)陸地區(qū)，城市地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋也高于農(nóng)村。截止到2012年底，像經(jīng)濟發(fā)展較快的北京、上海、廣東、浙江、天津網(wǎng)絡(luò)普及率都超過了百分之五十，而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的西藏、甘肅、云南、貴州等地網(wǎng)絡(luò)普及率都在百分之二十多。網(wǎng)絡(luò)具有隱蔽性，通過互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、舉報黨員干部違法違紀行為，一方面可以有效保護自身舉報信息的安全，同時網(wǎng)絡(luò)的快捷、高效，也可增強舉報的實效性。網(wǎng)絡(luò)的普及是開展網(wǎng)絡(luò)反腐的重要工具，網(wǎng)絡(luò)普及的缺乏則會對民眾參與網(wǎng)絡(luò)反腐、揭露腐敗行為、舉報違紀線索、表達政治訴求帶來負面的影響。

（二）道德的困境，網(wǎng)民素質(zhì)參差不齊

我國網(wǎng)民的數(shù)量每年都呈遞增長趨勢，但是網(wǎng)民素質(zhì)卻參差不齊，這勢必給網(wǎng)絡(luò)反腐帶來一定的挑戰(zhàn)。只要具備上網(wǎng)的條件，網(wǎng)民都可以通過微信、微博、論壇、博客等網(wǎng)絡(luò)媒介及時了解到國內(nèi)外的信息動態(tài)，也可以自由地揭露腐敗現(xiàn)象，表達自我觀點?；ヂ?lián)網(wǎng)改變了傳統(tǒng)的輿論傳播、觀點表達、信息跟蹤、意見反饋的格局。對于國家監(jiān)督機關(guān)來講通過網(wǎng)絡(luò)一方面及時了解民情，體恤民意，集中民智，提高民主參與、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的科學(xué)化水平，把黨和人民賦予的權(quán)力切實用到為人民服務(wù)，替人民謀福祉上。另一方面，網(wǎng)絡(luò)世界魚龍混雜，良莠不齊，真假難辨，也增加了紀檢監(jiān)察機關(guān)篩選、甄別腐敗案件的工作強度，提高了反腐倡廉的機會成本。北京大學(xué)法學(xué)院教授王世洲對此認為：“網(wǎng)絡(luò)反腐是公民行使監(jiān)督權(quán)利的一種方式，但也很有可能出現(xiàn)誣告和誹謗等不好的現(xiàn)象。而且，由于是在網(wǎng)上大張旗鼓地公開這些信息，也很有可能讓涉及的人有所準備甚至出逃，給案件的偵辦帶來困難。有時候也存在舉報不實的情況?！币恍┬畔⒈粍e有用心的網(wǎng)民有意歪曲，肆意放大，惡意炒作，這種不負責(zé)任，不切實際的捏造事實、造謠詆毀的人身攻擊，自我發(fā)泄的舉報行為，使得一些優(yōu)秀的黨員干部被無顧牽連，造成巨大的身心傷害。此外，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、自由性、隨意性、開放性還使得被舉報人的個人信息公布于眾，個人的隱私被暴露無遺。

（三）立法的滯后，反腐缺乏法律保障

為了凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，提高網(wǎng)絡(luò)文明，國家制定了一些列加強網(wǎng)絡(luò)管理和網(wǎng)絡(luò)安全的法律法規(guī)，如《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》、《中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)自律公約》、《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》、《維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》等等。這些規(guī)章制度的出臺和實施，為遏制不良的網(wǎng)絡(luò)輿論提供了法律依據(jù)，但是在具體實踐操作過程中，網(wǎng)絡(luò)反腐的輿論表達、信息舉報、案件受理等尚有待完善。“刑法及知識產(chǎn)權(quán)法中的相關(guān)法律法規(guī)不夠清晰明確，比如隱私權(quán)、政務(wù)公開與黨政機密，社會監(jiān)督與造謠誹謗，言論自由與人身攻擊等，沒有明確的法規(guī)對其界定?！保?］舉報人的人身安全沒有有效的法律保護，被舉報人的個人隱私保護無據(jù)可查，網(wǎng)絡(luò)管理人的行為規(guī)范未有明確的法律制約，監(jiān)督機關(guān)對腐敗案件的行政作為無法律監(jiān)督。社會主義法治進程不能與信息技術(shù)發(fā)展并駕齊驅(qū)，網(wǎng)絡(luò)反腐不能在法制化的軌道上有序運行。

（四）監(jiān)管的失范，反腐的制約力欠缺

權(quán)力監(jiān)督是否有效主要可從“監(jiān)督內(nèi)容”、“監(jiān)督建議”、“監(jiān)督裁判”三個環(huán)節(jié)進行評判。其中監(jiān)督內(nèi)容是權(quán)力監(jiān)督的邏輯起點，監(jiān)督意見是鏈接監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督裁判的中間橋梁。在“監(jiān)督內(nèi)容”、“監(jiān)督建議”、“監(jiān)督裁判”三者中，監(jiān)督內(nèi)容居于實質(zhì)地位，只有監(jiān)督內(nèi)容具體詳實才能保障監(jiān)督建議和監(jiān)督裁判的有效實施，而監(jiān)督裁判處于核心地位，權(quán)力監(jiān)督的權(quán)威最終是通過監(jiān)督裁判得以實現(xiàn)。近年來，網(wǎng)絡(luò)反腐為推進黨的廉政建設(shè)，保持黨員干部的純潔性發(fā)揮了重要作用，但是網(wǎng)絡(luò)反腐仍不是反腐的主要力量。其主要原因在于網(wǎng)絡(luò)反腐監(jiān)管失范。政務(wù)信息無法實現(xiàn)公開透明，監(jiān)督內(nèi)容受到限制。權(quán)力只有在陽光下運作，政府信息只有公開透明，才能為監(jiān)督提供保障。但實際情況是政務(wù)信息公開遲遲難以推行，網(wǎng)民監(jiān)督主要來源于行政人員公開的行政行為，以及被媒體報道出的相關(guān)圖文影像資料。其次，監(jiān)督建議無法有效落實。網(wǎng)絡(luò)反腐往往只停留在腐敗信息的舉報和查證層面上，對于監(jiān)督建議卻很滯后。通過網(wǎng)絡(luò)媒介公民很難表達監(jiān)督建議，實現(xiàn)民主訴求，而只能通過輿論壓力給監(jiān)督機關(guān)形成政治壓力，促使其被動關(guān)照監(jiān)督建議，行使監(jiān)督裁判權(quán)。而在監(jiān)督裁判上，監(jiān)督者無法實現(xiàn)權(quán)力的制衡。即便在監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督建設(shè)順暢實施的情況下，監(jiān)督裁判也存在失范缺位的可能。

二、網(wǎng)絡(luò)反腐的路徑選擇

（一）加大貧困地區(qū)資金、技術(shù)扶持，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐的均衡普及

貧苦地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)實施的匱乏，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)知識的缺乏是造成網(wǎng)民政治參與差異的主要原因。所以普及網(wǎng)絡(luò)反腐，提高全民反腐的積極性最為緊迫的是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的推廣。各級政府要結(jié)合當?shù)刎斦杖霠顩r，拿出專項基金來完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵東部沿海發(fā)達地區(qū)的企業(yè)到西部內(nèi)陸貧窮地區(qū)進行信息技術(shù)工程的投入和建設(shè)，對有利于西部信息技術(shù)發(fā)展的高端優(yōu)勢項目，政府要予以相應(yīng)的政策優(yōu)惠和財政補貼。網(wǎng)絡(luò)的普及率除了強化通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，還需要完善高新技術(shù)產(chǎn)品的普及率。政府可以從通信基礎(chǔ)設(shè)施?？钪袆潛芤徊糠仲Y金，來補貼購買電腦、手機等信息技術(shù)產(chǎn)品的資金負擔(dān)。對于貧困地區(qū)網(wǎng)民的信息技術(shù)教育，政府應(yīng)制定信息技術(shù)人才引進政策，鼓勵大學(xué)生到西部邊遠地區(qū)加強網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)知識普及，幫助提高貧困地區(qū)人們的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。同時，西部地區(qū)也可以利用網(wǎng)絡(luò)資源共享的優(yōu)勢，與發(fā)達地區(qū)、知名高校開展合作項目，通過遠程教育、電子傳輸?shù)仁侄涡麄饔嬎銠C應(yīng)用知識。多種手段相結(jié)合，搭建網(wǎng)絡(luò)反腐的平臺，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)反腐的載體。

（二）提高網(wǎng)民思想道德素質(zhì)，消解網(wǎng)絡(luò)反腐負面影響

網(wǎng)絡(luò)反腐之所以存在弊端和問題，其主要根源并不是網(wǎng)絡(luò)本身的問題，很大程度上是網(wǎng)絡(luò)反腐的主體即網(wǎng)民或者腐敗舉報人存在的不足，這種不足突出表現(xiàn)在思想意識覺悟偏低，倫理道德水平不高。所以要推進網(wǎng)絡(luò)反腐持續(xù)、健康、有序運行，最重要的是提高網(wǎng)民的思想道德水平，增強科學(xué)文化水平。各級黨委和政府在注重網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推廣的同時，還需要加強網(wǎng)民思想品質(zhì)、價值觀念、社會責(zé)任、自律意識、道德準則等方面的培訓(xùn)，增強其理性表達訴求和意愿的合理性和合法性，正確處理好行政監(jiān)督與個人感性之間的關(guān)系。網(wǎng)民自身也需要積極主動加強思想道德和法律知識的學(xué)習(xí)，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，使個人素質(zhì)的提升貫穿網(wǎng)絡(luò)反腐的始終，本著對社會、對國家、對集體、對他人、對自己負責(zé)任的態(tài)度和精神理性反映各類腐敗問題，尊重被舉報人的基本人格，個人隱私和社會名譽，從而營造和諧、健康、寬松的網(wǎng)絡(luò)反腐環(huán)境。

（三）加快網(wǎng)絡(luò)反腐立法，推進網(wǎng)絡(luò)反腐的法制化進程

網(wǎng)絡(luò)反腐的持續(xù)推進需要健全的法律法規(guī)，只有做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，才能保證網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉健康有序開展。當前網(wǎng)絡(luò)反腐法制保障的最大困境在于缺少關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反腐的法律法規(guī)，這使得舉報人、被舉報人、管理運營商、監(jiān)督機關(guān)都存在鉆法律空子的可能。所以，完善網(wǎng)絡(luò)反腐的主要路徑在于法律法規(guī)的健全。立法機關(guān)要針對網(wǎng)絡(luò)反腐中存在的問題，有針對性、選擇性、目的性、政策性地制定相應(yīng)的法律政策，使網(wǎng)絡(luò)反腐盡快納入法制化的軌道。國家要制定監(jiān)督、保護舉報人的相關(guān)法律，一方面遏制別有用心的人利用網(wǎng)絡(luò)惡意誹謗他人，減少對無辜人員的“網(wǎng)絡(luò)暴力”攻擊；另一方面保護舉報人的舉報信息，尊重舉報人的民主權(quán)利，保護舉報人合法權(quán)益，避免舉報人被打擊報復(fù)。對于網(wǎng)絡(luò)運行商也需要明確法律義務(wù)，對隨意刪除舉報信息，通過網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊舉報平臺，隨意散布不真實的社會謠言等消極作為，要依據(jù)法律予以嚴懲。監(jiān)督機關(guān)也應(yīng)該受到法律的約束，保證職責(zé)正常履行，對于徇私舞弊，包庇腐敗，對舉報信息消極怠慢，敷衍了事的行為要依法處理。只有完善網(wǎng)絡(luò)反腐的法制建設(shè)，才能保證網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。

（四）完善網(wǎng)絡(luò)反腐的監(jiān)督管理，保證反腐有序開展

完善的監(jiān)督管理是保證網(wǎng)絡(luò)反腐的重要條件。要使網(wǎng)絡(luò)反腐監(jiān)督功能得到最優(yōu)發(fā)揮，負面影響降到最低，首先需要完善信息技術(shù)手段，對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行監(jiān)控。強化網(wǎng)絡(luò)反腐舉報平臺的軟件的設(shè)計和開發(fā)，推進升級信息技術(shù)，防止黑客的惡意攻擊，保障舉報信息不被泄露，保護舉報人人身安全。其次要促使信息的公開。政務(wù)公開、信息透明是公民應(yīng)享受最基本的政治權(quán)利，也是網(wǎng)絡(luò)反腐的應(yīng)有之義。要健全信息公開、監(jiān)督機制，及時向社會、公眾、媒體公布政務(wù)信息，便于網(wǎng)民監(jiān)督。要探索網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度，加強與網(wǎng)民的互動交流，廣泛征求腐敗線索，及時反饋案件進展，公布腐敗分子處罰決定，使行政權(quán)力在陽光下正常運行。最后還需要建立專門的輿情機構(gòu)，加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控，特別是關(guān)于反腐倡廉的網(wǎng)絡(luò)輿情，要依據(jù)網(wǎng)絡(luò)頁面瀏覽量、點擊率、回復(fù)率分析網(wǎng)民的政治參與度，分析網(wǎng)絡(luò)反腐的輿論動態(tài)，及時把群眾最關(guān)心，最直接，社會反響最激烈，最普遍的線索提供給紀檢機關(guān)，以便盡快查處相關(guān)腐敗行為。

近年來，網(wǎng)絡(luò)反腐配合制度反腐取得了突出成就，一大批腐敗分子浮出水面，受到應(yīng)有的黨紀國法的懲處。但是網(wǎng)絡(luò)反腐是一把“雙刃劍”，在推進反腐倡廉的同時，也暴露出了一系列問題，給社會、國家?guī)碡撁嬗绊?。對待網(wǎng)絡(luò)反腐我們要用全面的辯證觀點去看待，既不能因為其存在的反腐優(yōu)勢，而完全否定傳統(tǒng)模式反腐的社會價值，也不能因為其存在的弊端，而完全否定其行政監(jiān)督功能。對待網(wǎng)絡(luò)反腐的優(yōu)點，我們要對其充分利用，完善監(jiān)督體系；對其存在的不足，應(yīng)從資金扶持、制度設(shè)計、道德選擇、法律約束等方面構(gòu)建適應(yīng)新形勢的網(wǎng)絡(luò)反腐機制。此外，“各級黨委政府必須積極主動地從提高執(zhí)政能力上入手，正確認識和對待網(wǎng)絡(luò)反腐，以更好發(fā)揮出網(wǎng)絡(luò)反腐的正能量。”

［1］吳玉英.新形勢下加強網(wǎng)絡(luò)反腐的思考.天津行政學(xué)院學(xué)報[J].2010年第3期.

作者單位：中共江蘇省南京市江寧區(qū)委黨校

責(zé)任編輯：惺睿