當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題的解決措施

□文中勝

當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題的解決措施

□文中勝

為深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，將《農(nóng)村基層干部廉潔履職規(guī)定（試行）》落到實(shí)處，2012年9月至2013年12月，我們會(huì)同合川區(qū)農(nóng)委、財(cái)政、審計(jì)等部門，從全區(qū)327個(gè)村中隨機(jī)抽取10個(gè)村，嚴(yán)格按照審計(jì)有關(guān)程序，對(duì)40名村干部2010年換屆以來的情況，進(jìn)行了任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，從中查找出農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的10個(gè)問題，提出改進(jìn)措施，以有效防止村干部違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

一、當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問題

經(jīng)過審計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）收入不入帳。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，少數(shù)城郊村和經(jīng)濟(jì)比較活躍的村因土地征地補(bǔ)償、集體山林承包等情況，存在村集體收入未納入帳內(nèi)核算的情況。同時(shí)，還存在部分村將鎮(zhèn)街撥付給村上的征收社撫費(fèi)、宣傳工作經(jīng)費(fèi)、土地確權(quán)工作經(jīng)費(fèi)、人口普查工作經(jīng)費(fèi)、轉(zhuǎn)戶口工作經(jīng)費(fèi)等入村社集體賬戶核算，直接用于相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)開支或發(fā)放給相關(guān)工作人員的情況。

（二）專項(xiàng)資金管理不嚴(yán)。當(dāng)前，多數(shù)涉農(nóng)部門對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行報(bào)帳制，導(dǎo)致主管部門將有關(guān)專項(xiàng)資金直接撥給村組自行開設(shè)的賬戶或村干部個(gè)人賬戶，資金失去有效監(jiān)督，給資金的安全使用造成漏洞。如個(gè)別村以集體使用等名義將下?lián)艿膶？顝摹按遑?cái)鎮(zhèn)管”賬上套出，資金由村干部自己掌管，造成流向及用途不清。個(gè)別村干部在換屆后仍然把自己掌管的資金不結(jié)算、不移交，這些都使得財(cái)務(wù)管理混亂，且容易產(chǎn)生公款吃喝、貪污等現(xiàn)象發(fā)生。

（三）票據(jù)不規(guī)范。少數(shù)鎮(zhèn)街未嚴(yán)格執(zhí)行“村賬鎮(zhèn)管”流程，隨意簡化工作程序。部分村原始憑證不規(guī)范，白條報(bào)銷現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有些村自制的原始單據(jù)填制不規(guī)范，存在金額大小寫不一致，填寫內(nèi)容不全、摘要不清、收款單位不明等問題。

（四）開支不合理。收支失衡，支大于收，非生產(chǎn)性開支過大。少數(shù)村本來集體收入就少，甚至連正常的開支都難以維持，但村干部在花錢時(shí)，不考慮支出是否必要，只要有錢就花，沒錢再想辦法。如外出學(xué)習(xí)考察等。

（五）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。從審計(jì)的10個(gè)村來看，區(qū)位好的村經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，如草街街道的古圣村，航電樞紐及工業(yè)園區(qū)已占地5平方公里，現(xiàn)有耕地4861畝，森林面積5000畝，土地補(bǔ)償款收入4741718元，森林工程土地租金收入358644.00元；二郎鎮(zhèn)半月村屬農(nóng)業(yè)村，村內(nèi)無企業(yè)，主產(chǎn)水稻、玉米、紅薯、蔬菜及養(yǎng)殖業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，除財(cái)政轉(zhuǎn)移支付外沒其它收入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后。

（六）農(nóng)村債務(wù)化解難。幾年前，農(nóng)村債務(wù)通過財(cái)政撥款化解了部分，但目前，仍有部分村存在債務(wù)。一是應(yīng)收的債權(quán)無法催收，如稅費(fèi)改革前部分農(nóng)戶欠交的稅費(fèi)款；二是債務(wù)無法化解。主要是農(nóng)稅尾欠和村級(jí)興辦公益事業(yè)等舉債。

（七）業(yè)務(wù)人員不穩(wěn)定，素質(zhì)有待提高。村級(jí)財(cái)務(wù)代理人員普遍年齡偏大，業(yè)務(wù)不熟，存在放松領(lǐng)導(dǎo)和管理的現(xiàn)象。村出納一般都是就地選用，未經(jīng)過專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有的存在村班子換屆，出納也換屆的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)代理監(jiān)督工作的落實(shí)；部分村財(cái)會(huì)人員變動(dòng)沒有正常的帳目交接手續(xù)，或不交帳，有的甚至帳目丟失。經(jīng)常出現(xiàn)“包包賬”、“斷頭賬”的現(xiàn)象。

（八）會(huì)計(jì)核算存在問題。首先，核算內(nèi)容不全面。一是應(yīng)該納入村賬內(nèi)核算的村級(jí)“轉(zhuǎn)移支付”、“征占地收入”等資金沒有納入村賬核算；二是相當(dāng)部分村在記載財(cái)務(wù)時(shí)，未將村社干部工資、獎(jiǎng)勵(lì)收入、補(bǔ)助收入等納入賬內(nèi)核算，直接由經(jīng)辦人員領(lǐng)取進(jìn)行分配；其次，財(cái)務(wù)手續(xù)不完善，村級(jí)報(bào)賬不及時(shí)。一是村代管合作社的財(cái)務(wù)，部分村未給合作社建帳，更談不上記帳了；二是有些村收入不多或無收入，一年下來沒有多少帳，村報(bào)帳員就長期不報(bào)帳，待到年底時(shí)一次性突擊報(bào)帳，造成賬務(wù)處理脫節(jié)，賬實(shí)不符的現(xiàn)象；第三，財(cái)務(wù)記載不及時(shí)。按財(cái)務(wù)制度規(guī)定，村應(yīng)按月進(jìn)行一次賬務(wù)核算，但有的村記賬不及時(shí)，有的一季度記一次，有的半年記一次，大部分社無賬可言。第四，集體資產(chǎn)管理家底不清。由于撤并合等因素，集體資產(chǎn)缺乏相應(yīng)的登記核算，通過三資清理，有的應(yīng)該進(jìn)行固定資產(chǎn)核算的，如村級(jí)辦公樓建設(shè)等，由于手續(xù)未完善，未納入核算，賬實(shí)不符。

（九）民主管理監(jiān)督不到位。部分村民主理財(cái)小組沒有真正發(fā)揮作用，主要表現(xiàn)有四種形式：一是民主理財(cái)監(jiān)督小組形同虛設(shè)。雖然目前各村均建立了民主理財(cái)監(jiān)督小組，但有的村村級(jí)理財(cái)小組未完全履行責(zé)任，而是將理財(cái)監(jiān)督小組印章交村報(bào)賬員管理，由報(bào)賬員自蓋自報(bào)，制約了監(jiān)督作用的發(fā)揮。二是財(cái)務(wù)公開流于形式。財(cái)務(wù)公開的項(xiàng)目不夠明細(xì)、內(nèi)容不夠具體，群眾看財(cái)務(wù)公開似“霧里看花”。三是村會(huì)計(jì)代理制流于形式。雖然實(shí)行了農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理，由于人員少，兼職多，還有些不熟悉財(cái)務(wù)，業(yè)務(wù)素質(zhì)弱，原則性和責(zé)任性不強(qiáng)等原因，存在只審憑證，不審開支合理與否等現(xiàn)象，使違反財(cái)務(wù)制度的票據(jù)憑條得以記賬。四是審計(jì)監(jiān)督不到位。村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)由農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)，審計(jì)人員和會(huì)計(jì)核算人員是同一批人，沒有獨(dú)立的專門審計(jì)人員，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題缺乏有效監(jiān)督檢查和必要的處理處罰手段，因此存在走過場的情況。

（十）內(nèi)部監(jiān)管制度不到位。一是缺乏內(nèi)部控制制度。許多村的管理費(fèi)限額標(biāo)準(zhǔn)、村干部報(bào)酬、工程項(xiàng)目支付標(biāo)準(zhǔn)等尚未有容易操作的具體規(guī)定；二是缺乏對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員不認(rèn)真履行的責(zé)任追究制度。比如對(duì)庫存現(xiàn)金超限額、票據(jù)不規(guī)范，報(bào)銷入賬、財(cái)務(wù)清理不及時(shí)等，都沒有具體的細(xì)化的責(zé)任追究規(guī)定。

二、對(duì)當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的幾點(diǎn)建議

（一）提高對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理管理工作重要性的認(rèn)識(shí)。村會(huì)計(jì)委托代理是在保證村級(jí)集體資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和監(jiān)督權(quán)不變的前提下，將各行政村集體經(jīng)濟(jì)組織的賬目委托給鎮(zhèn)街會(huì)計(jì)代理中心或農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一記賬，統(tǒng)一核算。當(dāng)前要結(jié)合黨的十八精神和《農(nóng)村基層干部廉潔履職規(guī)定（試行）》的實(shí)施，深入推進(jìn)農(nóng)村基層廉政建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理力度，出臺(tái)有關(guān)文件，真正把農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理工作和村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作落到實(shí)處。各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等職能部門對(duì)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，發(fā)現(xiàn)一件，查處一件，堅(jiān)決扼制農(nóng)村基層干部違規(guī)違紀(jì)高發(fā)態(tài)勢。對(duì)典型的違反財(cái)經(jīng)法規(guī)案件要進(jìn)行公開曝光，充分發(fā)揮警示宣傳教育作用。

（二）完善制度，進(jìn)一步規(guī)范管理。各村要嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)法、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》等法規(guī)制度，按照農(nóng)村集體“三資”管理要求，完善和細(xì)化各項(xiàng)管理制度，不斷提高村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)水平。一是要制定各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)和定額，如村主要干部工資報(bào)酬、通訊費(fèi)限額及村公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)等。二是要建立健全約束機(jī)制。做到以制度管人，以制度規(guī)范工作程序。第三要規(guī)范管理。重點(diǎn)突出貨幣資金管理、村級(jí)重大開支以及審批制度的管理。實(shí)行現(xiàn)金、支票分別管理，消除貨幣資金不安全隱患；加強(qiáng)村級(jí)重大開支由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論商定的原則，保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、制度化，使民主理財(cái)、民主監(jiān)督真正落到實(shí)處。加強(qiáng)審批制度管理，實(shí)行村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人一支筆限額審批制度，超過限額的支出必須由村級(jí)組織集體討論決定，報(bào)鎮(zhèn)街分管領(lǐng)導(dǎo)審核后報(bào)帳，嚴(yán)格控制村級(jí)非生產(chǎn)性支出。第四要建立健全村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)崗位責(zé)任制度、操作流程制度、財(cái)務(wù)管理制度、檔案管理制度、責(zé)任追究制度等，規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作。

（三）深入推進(jìn)村務(wù)公開，重點(diǎn)是財(cái)務(wù)公開，提高民主管理水平。財(cái)務(wù)公開要防止“坨坨帳”，盡可能詳細(xì)。并要以村民容易理解的形式，定期如實(shí)公布，接受村民監(jiān)督。財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容包括：財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收支、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項(xiàng)資金的使用、代收代繳的費(fèi)用以及群眾要求公開的其它事項(xiàng)，內(nèi)容要存檔備案。

（四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，抓好代理會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)委等業(yè)務(wù)主管部門要定期對(duì)鎮(zhèn)街農(nóng)經(jīng)干部、村組會(huì)計(jì)出納進(jìn)行培訓(xùn)。對(duì)未經(jīng)過培訓(xùn)、不具備會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)技能，不能勝任會(huì)計(jì)工作的財(cái)務(wù)人員及時(shí)更換。同時(shí)，村級(jí)財(cái)務(wù)人員要保持穩(wěn)定，并努力做到年輕化、專業(yè)化。明確崗位責(zé)任，建立健全目標(biāo)管理考核和責(zé)任追究制度。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線的原則。各村的轉(zhuǎn)移支付、承包經(jīng)營收入、項(xiàng)目資金、“一事一議”籌資、各種捐贈(zèng)款、減免款等村級(jí)收入，一律存入或轉(zhuǎn)入各村銀行賬戶，防止座支、挪用等行為發(fā)生。村辦公費(fèi)、購置費(fèi)、公益事業(yè)建設(shè)費(fèi)等各種支出，一律通過轉(zhuǎn)賬、現(xiàn)金支票等形式支付。實(shí)行備用金制度，以1000元為上限。對(duì)農(nóng)戶的大額現(xiàn)金支付，原則上為農(nóng)戶分別開設(shè)的銀行專戶；確有不便的，經(jīng)鎮(zhèn)街農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理機(jī)構(gòu)審核后，方可現(xiàn)金支付。

（六）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。首先要把農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作列入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要議事日程，除主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓以外，各鎮(zhèn)街需確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)和配備2～3名具有一定業(yè)務(wù)技術(shù)水平的專職農(nóng)經(jīng)干部具體負(fù)責(zé)農(nóng)村財(cái)務(wù)等農(nóng)村經(jīng)營管理工作；其次要經(jīng)常督促和檢查農(nóng)村財(cái)務(wù)的各項(xiàng)工作，定期審計(jì)，定期清理，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理；第三要確保鎮(zhèn)街農(nóng)經(jīng)干部和村社財(cái)務(wù)人員的穩(wěn)定。對(duì)鎮(zhèn)街農(nóng)經(jīng)干部要按照編制配齊人員。對(duì)村組財(cái)務(wù)人員要建立崗位考核和憑證上崗制度；第四要給予農(nóng)村財(cái)務(wù)等農(nóng)村經(jīng)營管理工作必要的工作經(jīng)費(fèi)，保證這些工作的順利開展。

作者單位：重慶市合川區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局

責(zé)任編輯：宋英俊