當(dāng)下國營農(nóng)場(chǎng)政企分離后的財(cái)務(wù)管理芻議

趙桂梅

摘要：為了更進(jìn)一步深化國營農(nóng)場(chǎng)的體制改革，提升市場(chǎng)競(jìng)爭能力，對(duì)其財(cái)務(wù)管理問題進(jìn)行妥善的解決是必要的途徑。本文首先探討了國營農(nóng)場(chǎng)實(shí)行政企相互分離的必要性，緊接著借用典型的政企分離的案例闡述了其財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容。對(duì)當(dāng)前國營農(nóng)場(chǎng)政企分離后所存在的問題進(jìn)行分析，最后有針對(duì)性的提出了解決策略和手段，以使我國的國營農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展能夠更加的健康和美好。

關(guān)鍵詞：國營農(nóng)場(chǎng)；政企分離；財(cái)務(wù)問題；解決

早在20世紀(jì)中期，我國的國營農(nóng)場(chǎng)便開始進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制的改革，設(shè)立綜合性的改革實(shí)驗(yàn)區(qū)和雙層模式的經(jīng)營體制。發(fā)展至今已經(jīng)取得了非常好的成效，不論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整還是產(chǎn)權(quán)制度改革都有著可喜的成就。不過，在政企分離的過程當(dāng)中，財(cái)務(wù)管理還存在一定的問題需要進(jìn)一步解決。

一、 國營農(nóng)場(chǎng)政企分開的必要性與做法

（一） 國營農(nóng)場(chǎng)政企分開的必要性。國營的農(nóng)場(chǎng)在自身進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的過程中存在部分政府職能，換句話說其除了要按照稅收規(guī)定向國家正常繳稅外，還需要負(fù)擔(dān)起部分的行政經(jīng)費(fèi)以及社會(huì)事業(yè)性經(jīng)費(fèi)，這些都給農(nóng)場(chǎng)的生存和發(fā)展造成了影響，過多的負(fù)擔(dān)不利于市場(chǎng)競(jìng)爭力的提升，更為嚴(yán)重的是影響了國營農(nóng)場(chǎng)建立現(xiàn)代化的農(nóng)墾企業(yè)制度。農(nóng)場(chǎng)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不僅擔(dān)負(fù)了社會(huì)責(zé)任，同時(shí)也擔(dān)負(fù)了政府責(zé)任，這樣不利于對(duì)農(nóng)產(chǎn)的管理工作的開展。按照現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展制度的要求，企業(yè)必須要進(jìn)入到市場(chǎng)競(jìng)爭的環(huán)境當(dāng)中，要能夠?qū)崿F(xiàn)自主的經(jīng)營，對(duì)其自身所造成的損失要能夠獨(dú)立的承擔(dān)，并且還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行自我的約束與管理。由此可見，對(duì)國營農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行政企分離的管理十分必要，加之這些農(nóng)場(chǎng)企業(yè)具有企業(yè)性、社會(huì)性以及綜合性的特點(diǎn)，所以更加的利于開展政企分離的工作。

（二） 國營農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容。國營農(nóng)場(chǎng)的財(cái)務(wù)管理工作較為復(fù)雜，涉及的范圍也非常的大。既包括普通企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)容，也有其特有的內(nèi)容。具體而言有以下幾個(gè)方面，財(cái)務(wù)預(yù)算管理、固定資產(chǎn)的管理、收入支出的管理、專項(xiàng)財(cái)政款戶管理、票據(jù)管理以及財(cái)務(wù)的基礎(chǔ)核算工作。這些都必須按照相關(guān)的財(cái)務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行有效的處理，內(nèi)容要完整，計(jì)算要精確。

（三）某國營農(nóng)場(chǎng)政企分開的做法。結(jié)合現(xiàn)實(shí)中某國營農(nóng)場(chǎng)實(shí)施政企分離的例子進(jìn)行分析，其主要的做法是首先對(duì)管理職能進(jìn)行細(xì)化，主要是為了能夠?qū)⑸鐣?huì)性、行政性職能分離出來，并成立管理委員會(huì)進(jìn)行專項(xiàng)的管理；其次，為了能夠更好的適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展潮流，建立集生產(chǎn)銷售為一體的商貿(mào)公司，從而具備直接進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭的法人地位；最后，設(shè)立黨委，作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)管理委員會(huì)以及公司的事務(wù)統(tǒng)一的進(jìn)行監(jiān)督管理。

二、 國營農(nóng)場(chǎng)政企分開后的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀和存在問題

（一） 國營農(nóng)場(chǎng)政企分開后的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀。在實(shí)行政企分離后，國營農(nóng)場(chǎng)具有了新的發(fā)展活力。首先，由于不斷的加強(qiáng)內(nèi)部管理制度的改革創(chuàng)新，加強(qiáng)相關(guān)工作人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，整個(gè)農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)得到了迅速的發(fā)展。其次，科教文衛(wèi)事業(yè)也得到很大發(fā)展，不論是初級(jí)的衛(wèi)生保健工作，還是醫(yī)療水平的計(jì)劃生育工作都有新的發(fā)展。最后，整個(gè)農(nóng)場(chǎng)片區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)速度加快，整個(gè)農(nóng)場(chǎng)區(qū)的房屋、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都得到了發(fā)展。盡管如此，在財(cái)務(wù)管理工作上卻也仍舊存在部分問題。

（二）國營農(nóng)場(chǎng)政企分開后的財(cái)務(wù)管理存在問題。在國營農(nóng)產(chǎn)實(shí)現(xiàn)政企分離后，其財(cái)務(wù)便存在部分問題。農(nóng)場(chǎng)成立了專門管理行政事務(wù)的委員會(huì)后，屬于國家預(yù)算的政策性支出便統(tǒng)一由委員會(huì)進(jìn)行管理，其中只有部分的經(jīng)費(fèi)會(huì)由國家予以補(bǔ)貼，但是大部分都是農(nóng)場(chǎng)自行負(fù)擔(dān)。農(nóng)場(chǎng)實(shí)行政企分離管理，雖然在體制上理清了政企之間復(fù)雜的關(guān)系，但是卻使原來資金的撥付渠道減少很多，國家撥付的經(jīng)費(fèi)的總額大大減少。農(nóng)場(chǎng)極大的經(jīng)濟(jì)包袱全由其自己承擔(dān)，這是其逐步建立現(xiàn)代化企業(yè)制度所面臨的最大的財(cái)務(wù)難題。

三、 國營農(nóng)場(chǎng)政企分開后的財(cái)務(wù)管理策略

（一）加強(qiáng)社區(qū)的預(yù)算管理。要從根本上解決農(nóng)場(chǎng)的財(cái)務(wù)問題，最重要的便是要從預(yù)算入手，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理工作。尤其是農(nóng)場(chǎng)各單位要嚴(yán)格的執(zhí)行預(yù)算管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，結(jié)合實(shí)際量入而出，盡量保持收支平衡。在編制財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)告的時(shí)候應(yīng)當(dāng)結(jié)合三年內(nèi)的收入支出情況再結(jié)合本年度的實(shí)際狀況進(jìn)行。所有的部門均需要按照制定好的預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行有控制性的使用，合理的使用各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。預(yù)算計(jì)劃是指導(dǎo)實(shí)際工作開展的依據(jù)，具有不可替代的作用，因此要加大審核和制定力度。

（二）強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理。農(nóng)場(chǎng)固定資產(chǎn)的管理工作不能夠掉以輕心，必須要有專門的部門或者人員進(jìn)行管理，防止資產(chǎn)的浪費(fèi)。所有的固定資產(chǎn)均有相關(guān)的負(fù)責(zé)人，對(duì)于資產(chǎn)的所有事務(wù)都要進(jìn)行掌控，在固定資產(chǎn)購入或者新建、進(jìn)行更新?lián)Q代、正常的投入使用以及最后的報(bào)廢階段都要有嚴(yán)格的審批管理制度。如果資產(chǎn)受到丟失或毀損的，便應(yīng)由相關(guān)責(zé)任人負(fù)責(zé)到底。另外，對(duì)于固定資產(chǎn)還要定期的進(jìn)行清查和整理，閑置的資產(chǎn)也要及時(shí)進(jìn)行處理，以免造成資源的浪費(fèi)，同時(shí)也有利于做到賬實(shí)相符。

（三）優(yōu)化收入管理。收入管理是財(cái)務(wù)管理當(dāng)中最為基礎(chǔ)的要素之一，農(nóng)場(chǎng)收入的種類比較繁多，因此更需要做好收入的記錄核算以及分配工作。具體而言，其收入主要包括有事業(yè)性收入、經(jīng)營的主營業(yè)務(wù)收入、相關(guān)的補(bǔ)助收入、上級(jí)的補(bǔ)助收入以及其他收入。對(duì)于這些收入必須要嚴(yán)格其結(jié)算的程序和手續(xù)，使用專門的票據(jù)。所有收入必須要由財(cái)務(wù)的管理部門進(jìn)行統(tǒng)一的收取、核算和管理。收支要分別進(jìn)行核算處理，做到正確、及時(shí)、有效反映。所有的收費(fèi)項(xiàng)目必須按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收取，不能夠違規(guī)的進(jìn)行少收。另外，需要注意的是收入的來源必須合法合規(guī)，要根據(jù)自身的實(shí)際情況開展創(chuàng)收工作，逐漸的擴(kuò)大收入，促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠更快速的得到發(fā)展。

（四）優(yōu)化支出管理。支出管理和收入管理都應(yīng)當(dāng)被放在同等位置上予以對(duì)待，農(nóng)場(chǎng)支出的項(xiàng)目主要有經(jīng)營性的支出、事業(yè)性的支出以及對(duì)于下屬單位所進(jìn)行的補(bǔ)助支出，所有的支出都要詳細(xì)的進(jìn)行記載，不得同收入相互混淆。農(nóng)場(chǎng)所有部門人員在參加養(yǎng)老、失業(yè)或工商醫(yī)療以及生育保險(xiǎn)等必須要在事業(yè)性支出中予以列明，這樣都是非常必要的。

（五）優(yōu)化?？罟芾?。對(duì)于專門款項(xiàng)的管理工作也應(yīng)當(dāng)制定專門的管理標(biāo)準(zhǔn)。所有的部門要將預(yù)算外的所有資金收入以及收費(fèi)及時(shí)的上交管理，以防止出現(xiàn)公款挪用以及侵占的情況出現(xiàn)。另外，收取和沒收的所有財(cái)產(chǎn)物資要及時(shí)的交由預(yù)算外資金管理。這些都必須是專門賬戶進(jìn)行管理，不得列為本單位的收入或者是私設(shè)私人的小賬戶，否則將會(huì)嚴(yán)肅的進(jìn)行處理。這樣進(jìn)行轉(zhuǎn)款管理也是為了能夠更好的防止出現(xiàn)挪用公款等貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

結(jié)束語

農(nóng)場(chǎng)政企進(jìn)行分離有利于其更加靈活的發(fā)展，更好的適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的要求，但是要明確的認(rèn)識(shí)到現(xiàn)有的制度都應(yīng)當(dāng)跟隨政企分離的情況的出現(xiàn)而改變。尤其是財(cái)務(wù)管理制度，它關(guān)系到農(nóng)場(chǎng)的生存發(fā)展問題?；诖耍疚膶?duì)其進(jìn)行基礎(chǔ)的研究，也從加強(qiáng)其預(yù)算、收入、支出、專項(xiàng)賬戶、固定資產(chǎn)的管理提出了解決方案。相信農(nóng)場(chǎng)改革將會(huì)朝著更加科學(xué)化的方向發(fā)展，保證農(nóng)戶們能夠增值創(chuàng)收。（工作單位：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第六師芳草湖農(nóng)場(chǎng)）

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