關(guān)于地方財政收入質(zhì)量問題的若干思考

赫東旭 胡 筱 王善認(rèn)

（鞍山市財政局，遼寧 114002）

一、問題的提出

財政收入與經(jīng)濟(jì)增長（GDP增長）密切相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定財政收入的規(guī)模。財政收入是反映一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況的重要指標(biāo)之一，更是經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)果。一個地區(qū)一定時期的財政收入增長速度能在一定程度上印證其經(jīng)濟(jì)增長速度，財政收入的來源也可以反映當(dāng)?shù)刎斣唇Y(jié)構(gòu)的合理與否。

在通常情況下，財政收入并沒有好壞之分，只有多寡之別。社會普遍認(rèn)為財政收入是“真金白銀”，沒有虛假成分。確實(shí)，財政收入表現(xiàn)為一定數(shù)量的貨幣收入，而貨幣是不應(yīng)該有優(yōu)劣之分的。但是，如果一個地區(qū)出現(xiàn)財政收入數(shù)據(jù)信息失真、收入規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長不適應(yīng)、收入入庫時期與經(jīng)濟(jì)活動時期不一致、列收列支的收入過高而形成的可支配財力過低等現(xiàn)象，那么，這個地區(qū)的財政收入質(zhì)量是存在問題的。

2012年4月，《第一財經(jīng)日報》發(fā)表題為《非稅收入成地方財政增收主力 暗藏水分和亂收費(fèi)》的報道。該文指出，有的地方財政局長表示，為完成年初人大確定的財政增收目標(biāo)，一些地方甚至把住房基金、社保基金、融資平臺資本金都抽過來“充數(shù)字”，完成當(dāng)期考核任務(wù)后再轉(zhuǎn)出來。該文還提到，在經(jīng)濟(jì)減速背景下，非稅收入已成為地方財政增收的主力軍，對部分省份一季度財政增收貢獻(xiàn)率達(dá)七成。而管理水平和透明度遠(yuǎn)低于稅收的這部分收入，同時也是地方政府各種財務(wù)騰挪和亂收費(fèi)現(xiàn)象的淵藪。2012年年底，《新京報》也刊發(fā)了《某省多地征“過頭稅”寅吃卯糧 有的縣價格“可議”》的類似報道。近年來，與財政收入質(zhì)量相關(guān)的報道可謂屢見不鮮，這充分說明財政收入質(zhì)量問題已引起全社會的重視。真實(shí)的財政收入能給政府和領(lǐng)導(dǎo)決策者提供有力的依據(jù)。相反，虛假的財政收入將使財務(wù)信息失真，并掩蓋財政收支存在的許多問題，甚至導(dǎo)致決策失誤?？梢哉f，提高地方政府財政收入質(zhì)量已經(jīng)成為當(dāng)前迫切需要解決的一個突出問題。

二、地方財政收入質(zhì)量的主要衡量指標(biāo)

財政實(shí)踐中，衡量財政收入質(zhì)量的主要指標(biāo)有：（1）財政收入虛增數(shù)（虛減數(shù)）占實(shí)際財政收入的比重。該指標(biāo)能夠讓人直觀地分辨出財政收入的真實(shí)性。（2）財政收入占GDP的比重。適度的財政收入規(guī)模，能夠有效地保證財政職能的發(fā)揮，保證財政支出的需要，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；財政收入規(guī)模不適度，收入過少不能滿足財政支出需要，而收入過多甚至超過整個國民經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)，則會損害整個國民經(jīng)濟(jì)。（3）稅收收入占財政收入的比重。該比重越大，財政收入質(zhì)量就越高；或者非稅收入占財政收入的比重，該比重越大，財政收入質(zhì)量就越低。（4）形成財政凈收入（可支配財力）的規(guī)模。財政凈收入規(guī)模越大，越接近賬面收入，財政收入質(zhì)量才越高。上述指標(biāo)中，財政收入虛假數(shù)據(jù)、形成的可支配財力規(guī)模對財政收入質(zhì)量的影響比較容易理解，但各種虛增、虛減的收入數(shù)據(jù)及財政收入征收成本很難掌握，實(shí)施成本較高，難度大，一般用于財政監(jiān)督檢查及財政收入審計工作實(shí)踐中。日常工作中，用來衡量地方財政收入質(zhì)量的指標(biāo)主要是稅收收入占地方公共財政收入的比重。下面，我們以Z市為例，考察一下中國地方政府財政收入質(zhì)量在某個點(diǎn)的基本情況。

2006年—2012年，Z市地方財政公共財政預(yù)算收入中稅收占比呈逐年下降趨勢，2012年最低，只有65.2%，各年占比均低于2005年水平。非稅占比則呈逐年上升趨勢，2012年最高，達(dá)34.8%，各年占比均高于2005年水平，2012年非稅占比是2005年的2.3倍。稅收與非稅占比這種“一降一升”的變化，反映Z市地方財政收入質(zhì)量呈持續(xù)下降趨勢。詳見下表：

表1 2005年—2012年Z市地方公共財政預(yù)算收入結(jié)構(gòu)情況表單位：億元

可以看出，2005年以來，Z市地方財政收入質(zhì)量每況愈下，2011年剛剛有所好轉(zhuǎn)，但2012年又急轉(zhuǎn)直下。近三年，Z市非稅收入快速增長主要依賴國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入拉動，形成的可支配財力有限，既影響地方財政收入的質(zhì)量，也影響地方財政收入增長的可持續(xù)性。從表中還可看出，近五年Z市稅收占比均低于全國平均值，這也反映該市財政收入質(zhì)量較低，必然會影響其財政收入的穩(wěn)定性，進(jìn)而影響政府提供公共服務(wù)的能力。

三、地方財政收入質(zhì)量不高的表現(xiàn)形式及其影響

（一）表現(xiàn)形式

當(dāng)前財政收入質(zhì)量下降已在全國成為一個較為普遍的現(xiàn)象。近年來，一些地方財稅部門為完成收入任務(wù)，可以說是千方百計，不擇手段，不計代價，不計后果。尤其是在國際金融危機(jī)及國家房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策持續(xù)實(shí)施等多重不利因素影響下，一些省市靠“拉稅”、收“過頭稅”、人為“造稅”以及通過加大對社會的收費(fèi)、罰款力度及變賣國有資產(chǎn)等帶來非稅收入高增長而拉動財政收入增長，已經(jīng)是公開的秘密。面對不論遇到什么困難都能實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長的帶有“水分”的財政收入，有人曾經(jīng)戲言，這是一個財政收入“被增長”的時代，更是一個財政收入“大躍進(jìn)”的時代。地方虛增財政收入的主要表現(xiàn)形式包括：

1.寅吃卯糧。即吃“探頭糧”，在當(dāng)期應(yīng)納稅款不足以完成收入任務(wù)時，采取預(yù)征、預(yù)借等手段將納稅人未來（即尚未實(shí)現(xiàn)的）應(yīng)繳納的稅款提前移入本期入庫。當(dāng)稅源吃緊時，各地稅務(wù)部門一般都采用這種方法來完成稅收任務(wù)。這種“殺雞取卵”式的手法對企業(yè)傷害極大，容易破壞企業(yè)的現(xiàn)金流，實(shí)際上是對企業(yè)強(qiáng)制性“抽血”，因此常遭到企業(yè)的強(qiáng)烈抵制。

2.應(yīng)退不退。即對那些按規(guī)定享受國家稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)先征后退的稅收，采取不予退還或延期退還的辦法，以保證當(dāng)期稅收收入增長。在此情形中，企業(yè)處于弱勢，也只好被動接受。

3.列收列支。這是一種通過虛增支出虛增收入的“空轉(zhuǎn)”行為，具體做法是：財政部門先撥出一筆資金，列在某個財政支出類科目上，再以某種名義（稅收或轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)等）重新將資金劃入國庫，增加財政收入?？辙D(zhuǎn)對于地方政府來說，是實(shí)現(xiàn)財政收入最簡捷的、最“有效”的途徑，根本不能形成實(shí)際可支配財力?！稗D(zhuǎn)稅”、“造稅”等就是較為常見的空轉(zhuǎn)財政收入方式?，F(xiàn)行財稅體制下，地方“轉(zhuǎn)稅”主要集中在契稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅等地方小稅種上。如果空轉(zhuǎn)增值稅、企業(yè)所得稅等共享稅種，地方財政收入就不能實(shí)現(xiàn)等額增長，僅能回流一部分資金，因?yàn)樵鲋刀惖?5%部分、企業(yè)所得稅的60%部分是中央級收入。因此，一些地方財政部門在“轉(zhuǎn)稅”時，一般要回避中央、省、市共享稅種，只通過純粹的地方稅種來操作，以確保地方財力不損失。近幾年，由于上級財政部門通過非稅占比指標(biāo)來考核地方財政收入質(zhì)量，一些地方便通過“轉(zhuǎn)稅”方式提高財政收入中稅收占比。通過列支列收方式增加國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入等非稅收入也是地方常用的一種“空轉(zhuǎn)”收入方式。這種模式下，地方財力基本不受損失，能確保財政資金等額回流。如某縣為完成財政收入任務(wù)，縣財政先撥出一筆資金給所屬城投公司，名義上用于購買縣屬某國有林場林權(quán)，縣財政列“城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出”科目，城投公司再將這筆資金劃入縣林業(yè)部門，林業(yè)部門將某處林權(quán)轉(zhuǎn)讓給城投公司后又將資金繳入國庫，縣財政列“國有資本經(jīng)營收入”科目。這筆資金一出一進(jìn)，財政支出和收入等額增加，既虛增了支出，也虛增了收入。當(dāng)前，通過空轉(zhuǎn)稅收和非稅來虛增財政收入的現(xiàn)象較為普遍，具體操作手法大同小異。

4.異地入庫。是指采用一定的經(jīng)濟(jì)手段，將不屬于本地區(qū)的稅收人為地在本地區(qū)入庫，以達(dá)到本地稅收增長的目的。我們常說的“拉稅”、“買稅”就屬此類。通常的做法是，政府出臺一些優(yōu)惠政策（如稅收地方留存部分按一定比例返還、免費(fèi)提供辦公場所等等），有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)，極力鼓勵異地企業(yè)來本地注冊，將銷售收入體現(xiàn)在本地，在本地申報納稅。異地一些民營企業(yè)老板往往經(jīng)受不住誘惑。這實(shí)際上是一種變相稅收返還，受損失的還是國家，其形成的可支配財力十分有限，并且助長了企業(yè)的逃稅行為。一些地方政府以發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的名義，鼓勵異地企業(yè)來本地注冊本地繳稅，也屬一種拉稅方式。

5.移花接木。是指改變資金性質(zhì)，將政府性基金收入、預(yù)算外收入等計入公共財政收入。如：有的地方收到的明明是賣地收入，卻非說是出售地上附著物收入，將全部所得以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入名義直接計入國有資本經(jīng)營收入，實(shí)際上其地上附著物早已沒有了蹤影，因?yàn)殚_發(fā)商看中的是這些附著物下面的土地。大量的政府性基金收入就堂而皇之地變成了公共財政收入。有的地方為完成收入任務(wù)，甚至將公立醫(yī)院醫(yī)療收費(fèi)納入財政預(yù)算，作為行政事業(yè)性收費(fèi)收入計入公共財政收入，然后再全額撥給醫(yī)院。這些巧立名目、乾坤大挪移的手法，既增加了財政收入，又增加了財政支出。

（二）財政收入虛增的嚴(yán)重影響

1.對經(jīng)濟(jì)造成損害，并一定程度上助推通貨膨脹。我們知道，貨幣發(fā)行量要參考的一個重要指標(biāo)是GDP，在當(dāng)前的政府績效考核體制下，地方人為將GDP規(guī)模做大、增速做高，必須要相關(guān)指標(biāo)來支撐，財政收入就是其中一項(xiàng)重要支撐指標(biāo)。實(shí)際上，虛假財政收入的后果，某種程度上遠(yuǎn)比虛假GDP嚴(yán)重。虛增財政收入人為地拔高了地方財政收入的規(guī)模，反過來還可能減少來自上級的轉(zhuǎn)移支付數(shù)額，最后倒霉的還是地方百姓。一些地方為了保持財政收入的所謂快速增長，采取寅吃卯糧、收過頭稅等竭澤而漁的手法，擾亂了正常稅收秩序，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，激化稅企緊張關(guān)系，制約企業(yè)發(fā)展，損害當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。

2.敗壞黨風(fēng)政風(fēng)，損害政府形象。財政收入上弄虛作假，將給社會帶來極為惡劣的影響。一些官員靠注水的政績不斷得到升遷，影響那些本本分分注重實(shí)干的官員的工作積極性。一些地方胃口越來越大，財政收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，無論是中央政府出臺結(jié)構(gòu)性減稅和取消部分行政性收費(fèi)政策，還是持續(xù)實(shí)施房地產(chǎn)宏觀調(diào)控；無論是國際金融危機(jī)持續(xù)蔓延，還是一些骨干稅源企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境，地方政府都要保持財政收入平穩(wěn)較快增長。于是，財政收入上去了，領(lǐng)導(dǎo)的政績也上去了，但種種給財政收入注水的做法嚴(yán)重地敗壞了黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣，降低了政府的威信，還給全社會造成政府對經(jīng)濟(jì)過度“索取”的不好印象。據(jù)有關(guān)資料介紹，從1994年到2011年，全國已經(jīng)連續(xù)17年財政收入增長幅度大大高于經(jīng)濟(jì)增長幅度，財政收入占GDP蛋糕份額逐年增加，而居民收入占比持續(xù)下降，既激化了社會對政府的不滿情緒，也打亂了收入分配關(guān)系。

3.擾亂稅收秩序，影響社會公平。各種應(yīng)征不征、隨意緩征減征甚至免征以及偷逃稅款等虛減財政收入的行為，一方面擾亂了稅收秩序，導(dǎo)致國家財力流失，另一方面，也嚴(yán)重影響社會公平，極大打擊了那些依法納稅企業(yè)的積極性。

四、地方財政收入質(zhì)量較差的成因

1.財政收入政績化的政府考核機(jī)制使得地方政府有虛增財政收入的沖動。目前，我國各級政府都以財政收入年年遞增為其一項(xiàng)重要的目標(biāo)任務(wù)，而且實(shí)行目標(biāo)任務(wù)與當(dāng)?shù)卣兿鄴煦^的考核機(jī)制，有的地方政府甚至把是否完成財政收入任務(wù)作為考核下級政府政績的一項(xiàng)硬指標(biāo)，搞“一票否決”。有的地方為激勵下級政府大干快上，每月還要對下級政府財政收入完成情況及增幅進(jìn)行排名。與政績掛鉤的種種統(tǒng)計指標(biāo)上“數(shù)字出官，官出數(shù)字”已由過去的“潛規(guī)則”變成當(dāng)下的“明規(guī)則”。由于種種不科學(xué)考核機(jī)制的存在，必然會誘導(dǎo)一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)為早日出政績而虛報財政收入數(shù)據(jù)。在當(dāng)前體制下，地方政府領(lǐng)導(dǎo)弄虛作假的風(fēng)險極低，而其個人政治上的收益極高。一些造假的地方政府領(lǐng)導(dǎo)不但沒有受到應(yīng)有的處分，還可從中撈到了政治資本，實(shí)現(xiàn)了個人的升官夢。這種示范效應(yīng)激勵著更多的地方政府領(lǐng)導(dǎo)不是一心一意地去搞財源建設(shè)，而是變化手法作假，使財政收入一年一個新臺階，高歌猛進(jìn)地跨入財政收入“大躍進(jìn)”時代。

2.財政收入被統(tǒng)計指標(biāo)“綁架”。經(jīng)濟(jì)增長決定財政收入增長，財政收入也影響經(jīng)濟(jì)增長。如：一個地方的GDP增長，其財政收入也應(yīng)該增長。于是，統(tǒng)計上GDP增長，要求財政收入也跟著增長，增速還要略高于GDP增速。為證明房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，要求房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)稅收實(shí)現(xiàn)高速增長。上級統(tǒng)計部門考核GDP增幅時考慮一些關(guān)聯(lián)指標(biāo)，如一般公共服務(wù)支出，統(tǒng)計部門就要求財政配合將這個指標(biāo)做上去。有位財政工作者曾無可奈何地說：財政收入和支出已被統(tǒng)計指標(biāo)綁架。說穿了，還是被政績綁架了。

3.分稅制改革還不徹底。1994年實(shí)施分稅制時，各地為保地方利益，普遍都將“兩稅”（增值稅、消費(fèi)稅）基數(shù)做大，寅吃卯糧，甚至憑空虛增，以后年度為保住基數(shù)，仍得做假。分稅制雖然極大地調(diào)動了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，但中央集中財力太多，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的國內(nèi)增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、消費(fèi)稅大頭都劃歸中央。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，地方政府承擔(dān)的職能卻越來越多，財權(quán)與事權(quán)不匹配的矛盾越來越突出，盡管中央財政加大了對地方的轉(zhuǎn)移支付，但其中多數(shù)是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，地方?jīng)]有支配能力，只是充當(dāng)過路財神。此外，省對市財政體制不規(guī)范，集中財力過多，導(dǎo)致市以下財政捉襟見肘，客觀上也加大了基層財政虛增財政收入的壓力。

4.財稅部門職能錯位。稅收征管本來是稅務(wù)部門的業(yè)務(wù)，可財政部門年年要給他們下任務(wù)，還要經(jīng)常出面組織稅收入庫，當(dāng)?shù)胤秸藶椤霸於悺?、“轉(zhuǎn)稅”時，稅務(wù)部門不是嚴(yán)格執(zhí)行稅法，而是積極配合。有的稅務(wù)機(jī)關(guān)管理粗放，未能及時掌握納稅人的經(jīng)營狀況，對新增稅源疏于跟蹤，導(dǎo)致稅收應(yīng)征不征；有的稅務(wù)機(jī)關(guān)為準(zhǔn)備收入“以豐補(bǔ)歉”，實(shí)現(xiàn)所謂的“開門紅”等目標(biāo)，故意違規(guī)將本期應(yīng)征稅款放到來年征收；有的稅務(wù)機(jī)關(guān)和征管人員“靠山吃山”，以放棄應(yīng)組織的財政收入為代價，直接或間接地為本單位或者個人牟取利益；有的納稅人通過做假賬偷逃稅款；個別納稅人甚至憑借某種保護(hù)，如假借其經(jīng)濟(jì)實(shí)力影響或其主要負(fù)責(zé)人的某種政治榮譽(yù)，以各種方式拒絕、對抗征管，偷逃稅收。對那些應(yīng)征不征、故意偷逃稅款等行為，稅務(wù)部門出于種種考慮，往往也是睜一只眼閉一只眼，得過且過。當(dāng)不能通過正常的稅收獲得足夠的財政收入時，財政部門就會想方設(shè)法組織各項(xiàng)非稅收入入庫，有時甚至將政府性基金收入、預(yù)算外收入等計入公共財政收入，于是，非稅占財政收入的比重也很難降下來。

5.財政監(jiān)督缺位，審計流于形式。各級財政監(jiān)督部門基本上沒有或者不敢將本級財政收入質(zhì)量的檢查納入日常工作職責(zé)，頂多是做做樣子，對下級財政收入質(zhì)量做些蜻蜓點(diǎn)水式的檢查而了事，事實(shí)上形成財政監(jiān)督缺位。審計作為政府組成部門，雖然有對財政收入真實(shí)性檢查的職能，但受政府多方面的影響，加之沒有有效的處罰措施，導(dǎo)致審計對財政收入的監(jiān)督也是流于形式，并沒有產(chǎn)生實(shí)際效果。

五、提高地方財政收入質(zhì)量的對策

1.進(jìn)一步改革“分稅制”，規(guī)范并完善省市財政體制。要根據(jù)財權(quán)和事權(quán)相匹配的原則改革財力分配格局，緩解財力過度向上集中的現(xiàn)象。如：適當(dāng)降低上劃增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅的比例，給地方財政留有更多的可支配財力；中央財政應(yīng)提高一般轉(zhuǎn)移支付的比重，削減專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比重；規(guī)范省市財政體制，適當(dāng)降低省財政集中收入比例，增加市以下財力；打破現(xiàn)行國地稅兩套征收機(jī)構(gòu)并存的做法，合并國地稅，實(shí)行垂直管理，地方政府不應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)和管轄稅務(wù)機(jī)構(gòu)；降低增值稅、企業(yè)所得稅稅率，減輕企業(yè)稅負(fù)，實(shí)現(xiàn)藏富于企業(yè)和社會。

2.建立科學(xué)的政績考核機(jī)制，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。目前，由于各級政府普遍實(shí)行將財政收入增長與政績相掛鉤的考核機(jī)制，有的地方甚至把完成財政收入增長任務(wù)情況作為考核下級政府政績的硬指標(biāo)，下級政府為出政績而虛報財政收入數(shù)據(jù)的現(xiàn)象屢見不鮮，一時間似乎沒有完成不了的指標(biāo)。有的地方甚至出現(xiàn)這樣的怪現(xiàn)象：上級政府考核工業(yè)用電量指標(biāo)，他們就出臺鼓勵當(dāng)?shù)睾碾姶髴粲秒姷恼?；上級政府考核土地出讓收入指?biāo)，他們就玩起“空轉(zhuǎn)”手法增加土地收入。因此建議：一是上級政府簡化或取消一些對下級政府的量化考核指標(biāo)，克服單純通過GDP、財政收入等總量指標(biāo)考核政績的傾向，政績考核不應(yīng)單純以數(shù)字為依據(jù)，而應(yīng)注重民意，以工作考核、群眾評價為主要依據(jù)。二是盡量多地將本地居民收入、就業(yè)情況、對政府的滿意度等民生指標(biāo)與政績掛鉤，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。三是堅持實(shí)事求是的原則，擠掉GDP、財政收入等政績指標(biāo)中的水分。要從講政治的高度解決財政收入虛增的問題。上級政府要重用那些老老實(shí)實(shí)做事不弄虛作假的干部，嚴(yán)肅處理那些頂風(fēng)違紀(jì)，欺上瞞下，弄虛作假的干部，引導(dǎo)下級政府追求實(shí)實(shí)在在沒有水分的財政收入增長。四是建立以加強(qiáng)收入征管和提高收入質(zhì)量為主要內(nèi)容的財政收入考核機(jī)制，突出對財政收入預(yù)算管理質(zhì)量的考核，主要包括是否空轉(zhuǎn)虛增財政收支、是否混淆基金預(yù)算與公共預(yù)算等。

3.強(qiáng)化財政管理和監(jiān)督，健全財政收入質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。要將財政收入質(zhì)量監(jiān)督列入各級財政監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，定期或不定期開展財政收入質(zhì)量的內(nèi)部監(jiān)督和上下級之間的監(jiān)督，并逐步建立財政日常監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事前、事中和事后監(jiān)督。同時加強(qiáng)審計部門的監(jiān)督，明確對造成財政收入虛假的單位和相關(guān)責(zé)任人的處理處罰措施，增大造假的風(fēng)險成本，扼制造假行為。各級財政部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家《預(yù)算法》和《國務(wù)院違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，加強(qiáng)非稅收入管理，取消各種非稅收入“過渡戶”，堅持求真務(wù)實(shí)，嚴(yán)禁弄虛作假，糾正不規(guī)范的收入行為，嚴(yán)肅處理違反規(guī)定的各類收入行為。

4.加強(qiáng)稅收征管，堅持依法征收，應(yīng)收盡收。各級稅務(wù)部門要按《稅收征收管理法》等有關(guān)法律法規(guī)，依法組織收入，做到依法征收，應(yīng)收盡收。要堅決杜絕各種違規(guī)減征免征及緩征稅款行為，嚴(yán)厲打擊各種偷逃稅款行為，確保稅收及時足額入庫。