淺談提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例

榮宏慶 李 瑋

（遼寧省委黨校，沈陽(yáng) 110004）

土地是農(nóng)民賴(lài)以生存的保障，在中國(guó)城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)中，大量的農(nóng)地被征收。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)失地農(nóng)民數(shù)量在8000萬(wàn)左右，而當(dāng)前一個(gè)時(shí)期中國(guó)正處于城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵階段。預(yù)計(jì)未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)征地規(guī)模以及由此導(dǎo)致的失地農(nóng)民數(shù)量還會(huì)進(jìn)一步的攀升。由于中國(guó)土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低所導(dǎo)致的一系列負(fù)面問(wèn)題成為了制約土地征收以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要瓶頸，土地增值收益中農(nóng)民所獲得的收益比例偏低，自身利益嚴(yán)重受損，在農(nóng)民維護(hù)自身權(quán)益意識(shí)不斷覺(jué)醒的情況下，政府與農(nóng)民之間因?yàn)檎鞯厮a(chǎn)生的矛盾日趨尖銳。在這種情況下，提升農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例成為了解決征地矛盾頻發(fā)、保障農(nóng)民收益的共識(shí)。本文對(duì)當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民在土地增值收益中的分配情況進(jìn)行了闡述，對(duì)農(nóng)民在土地增值收益中占比偏低的原因進(jìn)行了深入的探討，并提出了提升農(nóng)民土地增值收益占比的具體路徑。

一、農(nóng)民在土地增值收益中的分配情況

《中華人民共和國(guó)憲法》第十條規(guī)定“城市的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有?！薄皣?guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”在這一土地制度下，國(guó)家可以為了公共利益征收集體土地，然后進(jìn)行土地售賣(mài)，在農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)用地之后會(huì)產(chǎn)生巨大的土地增值收益，因此也就產(chǎn)生了土地增值收益分配的問(wèn)題。中國(guó)《土地管理法》第四十七條規(guī)定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償?！薄罢魇崭氐难a(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。”中國(guó)《土地管理法》確定了在土地增值收益補(bǔ)償具體標(biāo)準(zhǔn)，要求按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償，具體的補(bǔ)償內(nèi)容包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。

在現(xiàn)有的土地征收補(bǔ)償制度下，農(nóng)民在土地增值收益中所占的比例微乎其微。根據(jù)目前的行情進(jìn)行計(jì)算，全國(guó)平均水平為一畝耕地的征地補(bǔ)償農(nóng)民實(shí)際所得大約在三萬(wàn)左右，而政府出售土地的價(jià)格一般都在每畝百萬(wàn)以上，二者之間的巨大收益差距由政府獨(dú)占。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，改革開(kāi)放以來(lái)，政府土地征收增值收益至少在5萬(wàn)億人民幣以上。盡管從法律制度層面，很多地方政府土地征收補(bǔ)償并不違規(guī)，但農(nóng)地本身的收益很低，因此即使按照最高標(biāo)準(zhǔn)土地平均收益的三十倍計(jì)算，這一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與轉(zhuǎn)化為國(guó)有建設(shè)用地之后的出售價(jià)格相比也是差距巨大。隨著物價(jià)水平的不斷攀升，土地征收補(bǔ)償費(fèi)用已經(jīng)從以往的農(nóng)民保命錢(qián)變成了零花錢(qián)，同時(shí)即使是很少的土地征用補(bǔ)償款也很難全部的落到農(nóng)民手中，這其中還會(huì)受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)政府這一層面的克扣，農(nóng)民的收入會(huì)因此更少。一方面是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，另外一方面是城鎮(zhèn)化推動(dòng)政府賣(mài)地收入節(jié)節(jié)攀升，二者之間的巨大差距導(dǎo)致很多被征地農(nóng)民對(duì)于現(xiàn)有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)低紛紛說(shuō)不，并采取了各種激烈措施來(lái)進(jìn)行抵制，導(dǎo)致征地糾紛在全國(guó)范圍內(nèi)呈現(xiàn)出來(lái)高發(fā)以及頻發(fā)的態(tài)勢(shì)。

二、農(nóng)民在土地增值收益中占比過(guò)低的原因分析

導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)民在土地增值收益中占比過(guò)低的深層次原因是多方面的，既有土地制度本身的問(wèn)題，更有政府土地財(cái)政模式、農(nóng)民群體地位處于弱勢(shì)等方面因素，對(duì)于這些因素進(jìn)行系統(tǒng)的梳理，有助于理清當(dāng)前農(nóng)民在土地增值收益中占比過(guò)低的問(wèn)題并提出有效可行的解決問(wèn)題的對(duì)策。

1.城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)二元分割桎梏。中國(guó)土地市場(chǎng)目前是典型的城鄉(xiāng)二元體制，城市的土地國(guó)家所有，農(nóng)村的土地集體所有，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包的土地經(jīng)營(yíng)模式下，農(nóng)民只有土地的使用權(quán)，而沒(méi)有土地的所有權(quán)。兩種土地所有權(quán)制度本身存在巨大的差異，集體土地在流轉(zhuǎn)以及建設(shè)方面都有很多的限制。集體土地不能夠用于城市建設(shè)，只有國(guó)家征收以后，完成土地產(chǎn)權(quán)屬性的變更，才能夠被用于城市建設(shè)。土地市場(chǎng)的二元分割桎梏意味著政府壟斷土地供給，村民集體沒(méi)有辦法將集體土地直接進(jìn)行上市尋求市場(chǎng)價(jià)格，而只能按照政府規(guī)定被動(dòng)地接受政府制定的征地補(bǔ)償價(jià)格出讓土地。政府征地價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格之間的巨大價(jià)格差別意味著補(bǔ)償價(jià)格并不能夠真實(shí)地反映出來(lái)土地的市場(chǎng)價(jià)值，而農(nóng)民不能夠全部享有土地所有權(quán)轉(zhuǎn)變中所帶來(lái)的巨大增值收益，這種二元的土地制度造成農(nóng)民難以在土地增值收益分配中占據(jù)主動(dòng)話(huà)語(yǔ)權(quán)。

2.征地補(bǔ)償參與主體強(qiáng)弱失衡。失地農(nóng)民在土地增值收益占比偏低的另外一個(gè)重要原因就是征地補(bǔ)償參與主體強(qiáng)弱失衡。從目前征地補(bǔ)償?shù)母鱾€(gè)主體來(lái)看，政府、農(nóng)民、企業(yè)等根本不在一個(gè)層次上，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，在征地補(bǔ)償協(xié)商中基本上是沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán)，補(bǔ)償多少、何時(shí)補(bǔ)償?shù)榷际怯烧f(shuō)了算，農(nóng)民只能是被動(dòng)地接受，這種強(qiáng)弱的失衡直接導(dǎo)致農(nóng)民在土地增值收益分配中難以全額拿到屬于自己的那一份。中國(guó)農(nóng)民群體并沒(méi)有一個(gè)屬于自己的組織，加上很多農(nóng)民的法律意識(shí)淡薄，維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致各級(jí)政府主體紛紛利用自身所掌握的資源優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)等做出損害被征地農(nóng)民收益的事情。有的地方政府在征地中往往打著公共利益的幌子進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)，村民被蒙蔽其中，等到發(fā)現(xiàn)自己的土地被商業(yè)開(kāi)發(fā)之后，一切都已經(jīng)是塵埃落定。更極端的情況就是，一些基層政府將農(nóng)民的征地補(bǔ)償款進(jìn)行截流克扣，大幅降低農(nóng)民土地增值收益比例。而農(nóng)民在貢獻(xiàn)了巨額土地財(cái)富的同時(shí)，農(nóng)村的土地和人口進(jìn)入城市的合法渠道仍然由各地政府通過(guò)行政手段加以配置，而且這種行政配置基本無(wú)視市場(chǎng)機(jī)制發(fā)出的信號(hào)。

3.地方土地財(cái)政模式硬性制約。20世紀(jì)90年代中期分稅制改革以后，地方政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)隨著社會(huì)的發(fā)展逐漸出現(xiàn)了巨大的失衡，城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)給地方政府?dāng)U大財(cái)政收入提供了一個(gè)新的收入來(lái)源，賣(mài)地成為了很多地方財(cái)政收入的重要來(lái)源。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，一些地方土地收入占到了財(cái)政收入的70%以上，2011年我國(guó)賣(mài)地收入超過(guò)3萬(wàn)億人民幣，雖然2012年有所下降，但是賣(mài)地收入依然在2.7萬(wàn)億人民幣左右，預(yù)計(jì)2013年中國(guó)賣(mài)地收入將創(chuàng)造新的歷史記錄，包括2013年在內(nèi)，過(guò)去15年平均每年賣(mài)地收入超過(guò)1.5萬(wàn)億人民幣，土地收入的節(jié)節(jié)攀升導(dǎo)致地方政府對(duì)于賣(mài)地收入的依賴(lài)越來(lái)越大。這些年在城市建設(shè)方面各級(jí)地方政府背負(fù)了巨大的債務(wù)，為了彌補(bǔ)稅收收入的不足，賣(mài)地成為了各級(jí)地方政府增加收入的重要途徑，也因此使得地方土地財(cái)政模式難以破除。在土地財(cái)政模式之下，地方政府一方面阻礙集體土地入市交易，希望獨(dú)享土地壟斷所帶來(lái)的土地增值收益；另外一方面，地方政府在土地的征收中，為了減少土地征收成本、提升收益，必然會(huì)壓低征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從而降低了農(nóng)民在土地增值收益中所占的比例。

4.征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期處于低位。從征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)來(lái)看，中國(guó)地方政府對(duì)于農(nóng)村土地的征收長(zhǎng)期以來(lái)都低于市場(chǎng)價(jià)格，地方政府在土地的征收中扮演了一個(gè)食利者的角色。從世界各國(guó)的通行做法來(lái)看，農(nóng)民土地征收都是按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行，中國(guó)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期低于市場(chǎng)價(jià)值使得農(nóng)民的切身利益嚴(yán)重受損，同時(shí)也不利于我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不利于農(nóng)村的繁榮與穩(wěn)定。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年我國(guó)各級(jí)地方政府賣(mài)地收入中有超過(guò)70%的數(shù)額用在了城市建設(shè)方面，用于農(nóng)村發(fā)展的比例30%左右，這實(shí)質(zhì)上是將農(nóng)村的資源強(qiáng)制轉(zhuǎn)移到城市。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期處于低位使征地成為農(nóng)村各種群體性事件不斷爆發(fā)、政府形象以及公信力嚴(yán)重受損的重要原因。從全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)看，因?yàn)檎鞯匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低導(dǎo)致城市以及鄉(xiāng)村出現(xiàn)了失地農(nóng)民這樣一個(gè)新的貧困群體，這些人在補(bǔ)償金用完以后，沒(méi)有土地、沒(méi)有社保、沒(méi)有工作，貧困程度不斷加劇。

5.失地農(nóng)民社會(huì)保障投入不足。從目前的土地征收補(bǔ)償方面來(lái)看，地方政府與被征地農(nóng)民之間基本上補(bǔ)償一次結(jié)清，對(duì)于失地農(nóng)民以后的生活保障沒(méi)有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，很多農(nóng)民拿到征地補(bǔ)償以后，短時(shí)間內(nèi)就將補(bǔ)償款花費(fèi)一空，陷入了困頓之中。很多農(nóng)民本身沒(méi)有太強(qiáng)的就業(yè)能力，在失去土地之后，也失去了最基本的生活依靠，很多失地農(nóng)民成為了城市貧困人口，雖然身份上來(lái)看轉(zhuǎn)變?yōu)榱耸忻?，但是并沒(méi)相應(yīng)的社會(huì)保障。各級(jí)地方政府為了在征地補(bǔ)償方面投入更少，對(duì)于失地農(nóng)民未來(lái)的生活保障并沒(méi)有給予足夠的投入，這其實(shí)也是變相的降低農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。眾所周知，土地資源本身具有稀缺性、不可再生性，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)一次性的獲得土地補(bǔ)償，看起來(lái)數(shù)額相對(duì)客觀，但等于截?cái)嗔撕笃谕恋爻掷m(xù)收益。

三、提升農(nóng)民土地增值收益占比的路徑探討

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民在土地增值收益中所占比例偏低以及由此導(dǎo)致的各種負(fù)面問(wèn)題不斷凸顯的這樣一個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)，在深入把握造成農(nóng)民在土地增值收益分配中占比偏低原因的基礎(chǔ)之上，結(jié)合國(guó)內(nèi)外一些國(guó)家和地區(qū)在土地增值收益分配方面的成功經(jīng)驗(yàn)，本文提出以下幾個(gè)具體路徑。

1.逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)。黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出：“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地出讓、租賃、入股、同權(quán)同價(jià)?！薄巴晟仆恋刈赓U、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)。”為貫徹黨的十八屆三中全會(huì)的精神，中國(guó)在土地制度改革方面要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)與改革，逐步破除二元土地制度是切實(shí)提升農(nóng)民在土地增值收益分配中比例的必然舉措。從世界范圍內(nèi)來(lái)看，中國(guó)是少數(shù)幾個(gè)沒(méi)有允許個(gè)人買(mǎi)地建房的國(guó)家之一，這種土地所有權(quán)制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革本身的要求是相悖的。未來(lái)中國(guó)應(yīng)結(jié)合國(guó)情，逐步破除阻礙農(nóng)地建設(shè)、流轉(zhuǎn)等層面存在的制度性障礙，允許農(nóng)村集體土地直接上市交易，繞開(kāi)政府這樣一個(gè)中介，打破政府壟斷土地供給這樣一個(gè)現(xiàn)狀。國(guó)家應(yīng)根據(jù)新凱恩斯主義管理理論的要求，在土地市場(chǎng)的改革中扮演一個(gè)有所為、有所不為的角色，不與民爭(zhēng)利，凡是市場(chǎng)能夠解決好的都要交給市場(chǎng)，政府只需要做好規(guī)劃工作，確保農(nóng)地進(jìn)入市場(chǎng)的規(guī)范即可。農(nóng)地直接入市場(chǎng)可以直接的提升農(nóng)民土地交易價(jià)格，土地能夠體現(xiàn)市場(chǎng)的真實(shí)價(jià)值，帶來(lái)農(nóng)民收益的提升。在未來(lái)?xiàng)l件具備的情況下，中國(guó)部分地區(qū)可實(shí)施允許個(gè)人買(mǎi)地建房制度是一個(gè)理性的選擇，通過(guò)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，用市場(chǎng)的力量來(lái)徹底解決農(nóng)民在土地增值收益中占比過(guò)低的問(wèn)題。

2.推進(jìn)土地征收配套機(jī)制設(shè)計(jì)。土地征收補(bǔ)償界定是一項(xiàng)涉及面廣的復(fù)雜工程，政府要做好土地征收配套制度的改革，從制度以及機(jī)制等層面解決制約中國(guó)農(nóng)民在土地增值收益分配中占比偏低的問(wèn)題。從制度層面來(lái)看，中國(guó)要對(duì)現(xiàn)有土地管理法中有關(guān)土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改革，將土地的市場(chǎng)價(jià)值引入到土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之中，讓農(nóng)民獲得的土地增值收益能夠體現(xiàn)市場(chǎng)水平。從土地征收補(bǔ)償?shù)牟僮鲗用鎭?lái)看，征地補(bǔ)償涉及到的各方主體，不同主體強(qiáng)弱對(duì)比明顯，這就需要設(shè)定完善的流程，來(lái)讓被征地農(nóng)民充分表達(dá)自己的權(quán)益訴求，做到各方主體之間就征地補(bǔ)償進(jìn)行公平協(xié)商，避免強(qiáng)勢(shì)主體做出有損弱勢(shì)群體利益的事情。從土地征收用途來(lái)看，土地征收要嚴(yán)格界定公共利益與商業(yè)用途，杜絕商業(yè)土地開(kāi)發(fā)利用公共利益這一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)降低農(nóng)民土地補(bǔ)償。

3.改變地方政府土地財(cái)政模式。目前中國(guó)各級(jí)地方政府的土地財(cái)政模式亟需轉(zhuǎn)變，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，在房地產(chǎn)發(fā)展如火如荼的背景之下，地價(jià)屢屢高攀，由此導(dǎo)致地方政府賣(mài)地收入快速增加，這種土地財(cái)政模式本身不具有可持續(xù)性。畢竟中國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)的泡沫積累已經(jīng)很高，同時(shí)地方政府在土地財(cái)政模式下一味地壓低土地征收補(bǔ)償也與社會(huì)公平相違背。要想讓地方政府在土地增值收益中做出更多的讓步，逆轉(zhuǎn)當(dāng)前的土地財(cái)政模式是必然選擇。土地財(cái)政模式的改變關(guān)鍵是中國(guó)財(cái)稅體制的改變，當(dāng)前中國(guó)分稅制使得地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)極不匹配，中央財(cái)政拿70%的財(cái)力干40%的事，而地方財(cái)政拿30%的財(cái)力卻干60%的事，財(cái)政支出缺口巨大，在這種情況下，對(duì)現(xiàn)有的分稅制體制進(jìn)行調(diào)整是地方土地財(cái)政模式破除的入口。同時(shí)地方政府要提振內(nèi)需，培育更多的稅源，改變房地產(chǎn)一家獨(dú)大的局面，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入的多元化，為提升農(nóng)民在土地增值收益分配中比例的提升創(chuàng)造條件。

4.讓農(nóng)民共享土地增值的收益。黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出：“建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益?！痹谕恋卦鲋凳找娣峙浞矫妫瑖?guó)家要探索讓農(nóng)民共享土地增值收益的途徑，從以往的一次性補(bǔ)償?shù)轿晦D(zhuǎn)化為長(zhǎng)期共享收益，允許農(nóng)民以多種形式將自己的土地進(jìn)行承包、流轉(zhuǎn)。在土地征收中凡是用于商業(yè)開(kāi)發(fā)的征收可以允許農(nóng)民占有一定的股份，這樣就能夠確保農(nóng)民在土地增值收益中做到細(xì)水長(zhǎng)流，享有更多的土地增值收益。允許農(nóng)民依法通過(guò)多種方式參與開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)并保障農(nóng)民的合法權(quán)益，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化與維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益之間取得相對(duì)平衡。在征收農(nóng)民集體土地過(guò)程中，適當(dāng)擴(kuò)大留地安置的比例，讓農(nóng)民參與開(kāi)發(fā)、分享利益。賦予農(nóng)民選擇留地安置的形式分享土地升值收益的權(quán)利，既有利于實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民生活水平不下降、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障的目標(biāo)，也有利于積極穩(wěn)妥、順利健康推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

5.完善征地農(nóng)民社會(huì)保障建設(shè)。黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出：“完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制?！闭袚?dān)著失地農(nóng)民生活保障的職責(zé)，失地農(nóng)民陷入生活困頓必然會(huì)成為未來(lái)城市不穩(wěn)定的因素，形成各種類(lèi)型的“貧民窟”，造成各種社會(huì)問(wèn)題，要解決這一問(wèn)題就需要政府在失地農(nóng)民的社會(huì)保障方面加大投入。從世界范圍內(nèi)來(lái)看，對(duì)于農(nóng)民的土地征收都伴隨完善的社會(huì)保障機(jī)制的建立。政府應(yīng)從土地增值收益中拿出來(lái)一部分專(zhuān)門(mén)用于失地農(nóng)民的社會(huì)保障建設(shè)，將失地農(nóng)民納入到城市社會(huì)保障體系之內(nèi)，確保其有基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等，構(gòu)筑其最低生活保障線(xiàn)。同時(shí)政府要加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的培訓(xùn)，提升其就業(yè)技能，助其就業(yè)。政府可以構(gòu)建勞動(dòng)就業(yè)信息中心，為更多的失地農(nóng)民提供就業(yè)信息，確保失地農(nóng)民能夠的獲得就業(yè)信息，保證失地農(nóng)民的充分就業(yè)。

征地補(bǔ)償合理界定意義重大，不僅僅關(guān)系到失地農(nóng)民的切身利益，更是關(guān)系到社會(huì)發(fā)展和諧穩(wěn)定，當(dāng)前中國(guó)因?yàn)橥恋卣魇昭a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低而導(dǎo)致的各種負(fù)面問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響到了和諧社會(huì)的健康發(fā)展。國(guó)家應(yīng)該盡快在土地制度方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，提升農(nóng)民在土地增值收益分配中所占的比例，確保農(nóng)民在失地以后生活、就業(yè)有保障，為社會(huì)的和諧穩(wěn)定、為中國(guó)夢(mèng)的復(fù)興創(chuàng)造良好條件。

〔1〕趙陽(yáng).讓農(nóng)民更多分享土地增值收益[J].中國(guó)發(fā)展觀察，2013（2）.

〔2〕王大賢.土地流轉(zhuǎn)改革之本：讓農(nóng)民分享土地增值收益[J].中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)，2013（1）.

〔3〕鐘良.土地增值收益分配變革農(nóng)產(chǎn)品[J].市場(chǎng)周刊，2013（37）.

〔4〕喬欣.三問(wèn)“土地增值收益”[J].新理財(cái)：政府理財(cái)，2012（12）.

〔5〕羅華，尹傳斌.征地制度改革中的土地增值收益分配機(jī)制淺析[J].人民論壇，2013（26）.