政府購買公共文化服務(wù)：理論邏輯與實踐形態(tài)

周蘭翠

（山東萬杰醫(yī)學(xué)院，淄博 255213）

政府是公共文化服務(wù)供給的責任主體，但是，政府卻不是公共文化服務(wù)的惟一提供者。政府要從公共文化服務(wù)的直接生產(chǎn)者角色淡出，在充分發(fā)揮市場力量的同時，加強政府與市場、社會的默契合作，利用多元社會力量，推進多元化協(xié)同供給服務(wù)，提升公共文化服務(wù)供給的效率與質(zhì)量。政府購買公共文化服務(wù)就是以市場機制與社會機制為紐帶建立起政府與市場、社會的合作關(guān)系伙伴，多元化供給公共文化服務(wù)，滿足公民公共文化需求，保障公民文化權(quán)利的公共行動。目前，政府購買公共文化服務(wù)已成為公共文化服務(wù)供給的有效模式，并成為我國政府供給公共文化服務(wù)的政策選擇。

一、政府購買公共文化服務(wù)的理論邏輯

政府購買公共文化服務(wù)是西方自由主義政治哲學(xué)主導(dǎo)的政府“再造”運動回應(yīng)全球化時代經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實挑戰(zhàn)的必然邏輯結(jié)果。政府購買公共文化服務(wù)有著由來已久的西方政治哲學(xué)根源與回應(yīng)現(xiàn)實的政府變革邏輯。

進入資本主義社會后，自由主義便成為西方政府的主導(dǎo)性意識形態(tài)，支配著西方政府的執(zhí)政理念、政策路向與管理實踐?，F(xiàn)代自由主義與保守自由主義是自由主義的兩種存在形態(tài)，分別主導(dǎo)西方政府在不同社會歷史現(xiàn)實場域中的政策走向。由于古典自由主義意識形態(tài)過分倡導(dǎo)自由競爭的市場而將政府置于“守夜人”的角色，結(jié)果造成市場壟斷、公共產(chǎn)品供給不足、社會缺乏公平以及社會貧富分化等經(jīng)濟社會問題，出現(xiàn)所謂“市場失靈”現(xiàn)象。隨后，強調(diào)政府主動性以保障“積極自由”的現(xiàn)代自由主義政治思潮開始崛起，二戰(zhàn)后美國實施的“羅斯福新政”將現(xiàn)代自由主義政治哲學(xué)付諸實踐，“福利國家”成為西方發(fā)達國家政府政策所欲求的目標。然而，由于過分強調(diào)政府干預(yù)市場與社會以及推行“福利國家”政策，20世紀60年代后西方國家普遍陷入經(jīng)濟“滯漲”、財政負擔沉重以及社會發(fā)展乏力的泥潭，形成所謂“政府失靈”的現(xiàn)象。建構(gòu)“國家神話”的現(xiàn)代自由主義逐步失勢，古典自由主義開始復(fù)興，保守自由主義成為西方政府施政的指導(dǎo)思想。保守自由主義強調(diào)市場經(jīng)濟的“自發(fā)秩序”與回歸政府“守夜人”的角色，這必然又會陷入“市場失靈”的窠臼。20世紀90年代后，英國“工黨”理論家安東尼·吉登斯（Anthony Giddens）倡導(dǎo)超越“左”與“右”的意識形態(tài)爭論，系統(tǒng)闡釋了“第三條道路”理論，主張開辟一條既不同于強調(diào)政府干預(yù)的傳統(tǒng)民主社會主義，也不同于主張市場放任的古典自由主義的道路，走一條擺脫市場與政府之間對立的中間道路?！霸诿绹?，克林頓所領(lǐng)導(dǎo)的民主黨政府雖然不信奉社會民主主義，但是也聲稱要走一條能夠?qū)⒆杂墒袌鼋?jīng)濟與國家干預(yù)結(jié)合在一起的‘第三條道路’。”①劉建飛：“歐洲社民黨‘第三條道路’評析”[J].《當代世界社會主義問題》2000年第2期，第71頁。第三條道路理論遂成為西方政府施政的指導(dǎo)思想，支配著西方政府治道變革運動的路線圖，譬如，美國前總統(tǒng)克林頓、英國前首相布萊爾、德國前總理施羅德等都將第三條道路作為指導(dǎo)性思想體現(xiàn)和貫徹在自己的施政綱領(lǐng)中。

20世紀60年代以來，西方“福利國家”政策紛紛破產(chǎn)，各國展開政府“再造”運動以回應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展，探索政府未來治理模式，形成豐富的行政思想。在不同歷史發(fā)展階段，在西方政府改革實踐進程中，先后涌現(xiàn)出公共選擇理論、新公共管理理論、新公共服務(wù)理論、治理理論等行政改革思想。公共選擇理論從“經(jīng)濟人”假設(shè)出發(fā)，探究政治場域的市場邏輯，認為政府亦會存在“政府失靈”問題，市場做不好的事，政府也同樣做不好，強調(diào)“市場失靈”不應(yīng)是政府干預(yù)的理由，倡導(dǎo)回歸“守夜人”政府。新公共管理理論從政府管理的成本、績效與技術(shù)等角度，強調(diào)將市場機制與企業(yè)管理技術(shù)引入政府管理過程，主張政府購買公共服務(wù)，提高政府運作效率，降低行政管理成本，試圖建立“掌舵而不是劃槳”的“企業(yè)型政府”。新公共服務(wù)理論側(cè)重從國民的公民性出發(fā)，強調(diào)公民不只是市場中的“顧客”還是國家中的“公民”，認為在政府供給公共服務(wù)中，政府不只是要遵循市場邏輯采取經(jīng)濟理性化的公共行動，還要充分保障公民的主體性地位，建立“服務(wù)而不是掌舵”的“服務(wù)型政府”。治理理論倡導(dǎo)超越政府、市場與社會三者之間的非均衡性選擇，強調(diào)社會組織參與政府管理，建立政府、市場與社會的互動合作關(guān)系，主張實行網(wǎng)絡(luò)化的“整體性治理”，建立“網(wǎng)絡(luò)而不是區(qū)隔”的“協(xié)同型政府”。

由此可見，西方“政府再造”運動的理論與實踐所欲求達致的最終目標在于深化政府內(nèi)部改革，重新定位政府職能，重構(gòu)政府、市場與社會之間的關(guān)系，超越“市場失靈”加強政府干預(yù)與“政府失靈”強化市場機制的非此即彼的對立，形成多中心整體性的協(xié)同治理結(jié)構(gòu)，建構(gòu)能動性的“有效型政府”。有效型政府應(yīng)該是通過開辟公共空間的民主對話渠道，將自身置于國家和社會的交互式互動性空間中，從政府與市場、社會之間的對立中擺脫出來，主動建立政府與市場、社會、公民的積極性信任合作關(guān)系，共同參與公共服務(wù)供給，形成政府購買公共服務(wù)的供給模式，積極回應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展與公民多樣性現(xiàn)實需求，建構(gòu)政府賴以存在的合法性。

伴隨西方政治哲學(xué)主導(dǎo)下的“政府再造”理論與實踐的深入發(fā)展，西方各國政府治理模式逐步轉(zhuǎn)向“有效型政府”，公共文化服務(wù)供給模式也相應(yīng)建立起政府購買公共文化服務(wù)體制。政府購買公共文化服務(wù)成為公共文化服務(wù)供給的重要形式，成為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的普遍性政策選擇。

二、政府購買公共文化服務(wù)的實踐價值

伴隨西方政府治道變革運動所帶來的政府發(fā)展理念與實踐的廣泛影響與我國市場經(jīng)濟迅速發(fā)展所推動的公民社會的初步成長，我國政府治理模式也逐步轉(zhuǎn)向“服務(wù)型政府”與“有效型政府”。公共文化服務(wù)供給模式也由政府直接提供逐步轉(zhuǎn)向間接購買。政府購買公共文化服務(wù)成為回應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求、深化行政管理體制改革與加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實踐訴求。政府購買公共文化服務(wù)具有突出的必要性與重大實踐價值。

（一）推進政府文化職能轉(zhuǎn)變的重要舉措

建設(shè)完善的公共文化服務(wù)體系，供給優(yōu)良的公共文化服務(wù)是政府義不容辭的重要職責，也是政府不可轉(zhuǎn)移的主導(dǎo)義務(wù)。盡管政府是提供公共文化服務(wù)的責任主體，但政府并不是公共文化服務(wù)的唯一供給者，可以也應(yīng)該實現(xiàn)公共文化服務(wù)供給形式的多元化。在確保政府擔負公共文化服務(wù)供給責任主體的同時，要正確處理政府和市場、社會之間的關(guān)系，運用好行政機制、市場機制與社會機制，建立起政府購買公共文化服務(wù)的制度架構(gòu)，充分發(fā)揮市場與社會在公共文化服務(wù)供給中的應(yīng)有作用。如此一來，政府便可以從大量“管不了、管不好”的日?，嵥槭聞?wù)中擺脫出來，致力于加強宏觀公共文化政策調(diào)控，制定政府購買公共文化服務(wù)的總體規(guī)劃、標準、程序、監(jiān)督與考核等方面制度規(guī)范，而具體公共文化服務(wù)業(yè)務(wù)可以交由市場與社會來生產(chǎn)與供給，形成政府購買公共文化服務(wù)的政府、市場與社會三者間的伙伴合作關(guān)系。政府購買公共文化服務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)政府由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變、無限責任向有限責任轉(zhuǎn)變、注重行政管理向注重公共管理轉(zhuǎn)變①仇章建，李偉：《政府轉(zhuǎn)型——中國改革下一步》，中國經(jīng)濟出版社2005年版，第91頁。，促進政府文化職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新國家公共文化服務(wù)體制，從而更有效的增進公共文化服務(wù)供給績效，保障公民文化權(quán)利。

（二）培育文化社會組織的必由之路

文化社會組織是在社會日常生活中，以文藝愛好者為主體志愿結(jié)成的從事文化活動的非營利性的公益社會團體。文化社會組織是公民社會的重要組成部分，是政府購買公共文化服務(wù)的重要承接力量?？梢哉f，文化社會組織發(fā)展狀況同公民社會成熟度與政府購買公共文化服務(wù)成效呈正相關(guān)關(guān)系，并起到相互促進的互動作用。近些年來，雖然我國公民社會已取得了初步發(fā)展，但是仍然處于不成熟狀態(tài)，文化社會組織依然規(guī)模較小、發(fā)展失衡、管理滯后、專業(yè)性不足、可持續(xù)性弱。因此，文化社會組織難以有效開展文化活動，無力承接政府購買的公共文化服務(wù)，從而失去進一步發(fā)展動力與空間，形成文化社會組織與政府購買公共文化服務(wù)的惡性循環(huán)。要擺脫這種惡性循環(huán)，需要以政府購買公共文化服務(wù)為突破口，形成政府購買公共文化服務(wù)與文化社會組織發(fā)展的相互促進的良性循環(huán)：政府購買公共文化服務(wù)可以促進文化社會組織健康發(fā)展；文化社會組織良性發(fā)展則會增強政府購買公共文化服務(wù)成效。由此可見，政府購買公共文化服務(wù)可以為文化社會組織提供發(fā)展空間、政策指導(dǎo)與資金支持②催正，王勇，魏中龍：“政府購買服務(wù)與社會組織發(fā)展的互動關(guān)系研究”，《中國行政管理》2012年第8期，第49頁。，進而培育出大量文化社會組織，增進公共文化服務(wù)供給存量，完善政府購買公共文化服務(wù)的體系網(wǎng)絡(luò)。

（三）滿足多樣化公民文化需求的必然要求

文化是人們在現(xiàn)實社會實踐中對日常生活本身的意識性綜合與反思性抽象。文化是以人類實踐與人的存在為源泉，并受其決定。由于人類社會實踐具有復(fù)雜性，人的存在方式具有多元性，文化本身也自然具有多元性、多樣性與層次性。不同的實踐樣式與生活方式就會產(chǎn)生不同的文化形態(tài)與文化需求。可以說，在現(xiàn)實生活中，文化必然是多元化的，公民文化需求必定是多樣化的。改革開放以來，市場經(jīng)濟體制成功轉(zhuǎn)型后，我國生產(chǎn)力發(fā)展水平顯著提高，物質(zhì)生活水準普遍提升，社會生活方式日趨豐富，公民文化需求迅速增長，并呈現(xiàn)出多層次與多樣性特征。就公共文化服務(wù)而言，公民對公共文化服務(wù)的需要也呈現(xiàn)出多樣化特點，譬如，不同的群體，甚至不同的個體，由于經(jīng)濟能力、教育背景與個人偏好等因素的差異，對于公共文化服務(wù)需求也存在不同。因此公共文化服務(wù)的內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)途徑也需要與時俱進，不斷實現(xiàn)豐富化與多樣化。為此，僅僅依靠政府單向供給公共文化服務(wù)明顯已無能為力，這需要政府向市場與社會開放公共文化服務(wù)領(lǐng)域，運用市場機制與社會機制，建立政府購買公共文化服務(wù)的方式與平臺，鼓勵支持廣大社會力量參與公共文化服務(wù)供給。政府購買公共文化服務(wù)能夠有效實現(xiàn)公共文化服務(wù)供給的多元化，最大限度地滿足日益增長的多樣化公民文化需求，保障公民文化權(quán)利。

（四）提高公共文化服務(wù)績效的有效方法

由于計劃經(jīng)濟體制的慣習(xí)與路徑依賴，目前我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)仍然主要由國家及事業(yè)單位經(jīng)辦，提供主體和提供方式過于單一，公共文化服務(wù)供給不足、成本過高、效率低下①章建剛，毛少瑩，張曉明：“改革務(wù)實，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下推進我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)”，《中國公共文化服務(wù)發(fā)展報告》，社會科學(xué)文獻出版社2009年版，第12頁。。政府購買公共文化服務(wù)能夠有效實現(xiàn)公共文化服務(wù)向市場領(lǐng)域的開放，經(jīng)由市場競爭機制將市場力量納入公共文化服務(wù)場域，提高公共文化服務(wù)效率和質(zhì)量：一方面憑借市場化的運作機制與企業(yè)化的管理模式，建立起獨立的法人治理結(jié)構(gòu)，從而可以大大減少公共文化服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，提高公共文化服務(wù)供給的運作效率；另一方面在公共文化服務(wù)生產(chǎn)供給中引入市場競爭機制，形成文化企業(yè)和文化社會組織相互展開公平競爭格局，在市場競爭中不斷提升公共文化服務(wù)質(zhì)量。同時，由于政府公共文化服務(wù)財政資金的有限性，政府無力獨自承擔供給日益增長的公共文化服務(wù)需求的財政支出。就目前而言，我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)，既存在著資金投入方面的嚴重不足，也存在著發(fā)展結(jié)構(gòu)方面的嚴重失衡。政府購買公共文化服務(wù)能夠引導(dǎo)廣泛的社會力量參與到公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，優(yōu)化公共文化服務(wù)的資金投入與發(fā)展結(jié)構(gòu)：一方面能夠拓寬融資渠道，實現(xiàn)投資主體與經(jīng)費來源的多元化，顯著提升政府購買公共文化服務(wù)的投入總量，增加公共文化服務(wù)的總量供給；另一方面會促進文化社會力量的茁壯成長，形成公共文化服務(wù)供給多元化力量格局，實現(xiàn)公共文化服務(wù)的全方位繁榮，優(yōu)化公共文化服務(wù)的發(fā)展結(jié)構(gòu)，彌補公共文化服務(wù)存在的區(qū)域性、領(lǐng)域性等方面的結(jié)構(gòu)失衡。由此可見，政府購買公共文化服務(wù)能夠顯著提高公共文化服務(wù)績效。

三、政府購買公共文化服務(wù)的實踐形態(tài)

政府購買公共文化服務(wù)主要是通過有機整合政府權(quán)威、市場機制與社會機制的各自優(yōu)勢，運用政府權(quán)威與公共財政資金以各種形式向市場與社會“購買”公共文化服務(wù)，提高政府供給公共文化服務(wù)能力，保障公民文化權(quán)利，維護政府存在的合法性。在我國公共文化服務(wù)供給中，政府是購買公共文化服務(wù)的責任主體，既不能缺位，也不能越位。但是，在政府購買公共文化服務(wù)實踐中，在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時，可以按照市場化和社會化機制供給公共文化服務(wù)，形成多樣化的政府購買公共文化服務(wù)的實踐形態(tài)。在實踐中政府購買公共文化服務(wù)的主要方式不只是合同外包，還有特許經(jīng)營、政府資助、憑單制、法令委托、減免稅、使用者付費與志愿服務(wù)等形式②[美]E·S·薩瓦斯：《民營化與公私部門的伙伴關(guān)系》，周志忍譯，中國人民大學(xué)出版社2002年版，第128頁。。

目前，我國政府逐步將公共文化服務(wù)向市場與社會領(lǐng)域開放，積極探索政府購買公共文化服務(wù)的各種實踐形態(tài)。近些年來，寧波、青島、馬鞍山以及周口等地方政府相繼按照市場化與社會化機制，組建公共文化服務(wù)有限責任公司、設(shè)立文化社會團體與培育民間文化社會組織，來承接公共文化服務(wù)的生產(chǎn)與供給，努力創(chuàng)造政府購買公共文化服務(wù)的良好外部環(huán)境；同時又按照“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作、群眾受益”的原則，充分發(fā)揮市場競爭機制作用，積極探索招標采購、項目補貼、定向資助、服務(wù)外包與志愿者服務(wù)等政府購買公共文化服務(wù)的多樣化形式。從而以政府購買公共文化服務(wù)為載體，建立起政府與市場、社會三者協(xié)同合作的公共文化服務(wù)供給模式，有效解決公共文化產(chǎn)品供給匱乏問題，滿足日益增長的公共文化需求，有效保障公民文化權(quán)利。在探索政府購買公共文化服務(wù)的實踐中，各地逐步呈現(xiàn)出多樣化的具體表現(xiàn)形態(tài)，諸如，國家公共文化服務(wù)示范區(qū)（項目）、河南周口市的“一元劇場”與浙江鄞州市的“天天演”等政府購買公共文化服務(wù)的實踐形式。

（一）體制內(nèi)項目購買制

體制內(nèi)購買就是在政府內(nèi)部建立起競爭性“虛擬市場”，按照市場競爭邏輯來運作某些政府公共服務(wù)事務(wù)，將政府內(nèi)部的上級與下級的行政關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橘I者與賣者的市場交易關(guān)系，發(fā)揮市場機制在供給公共服務(wù)方面的優(yōu)勢。體制內(nèi)項目購買制通常是將公共服務(wù)以項目的形式，向下級政府或者隸屬政府的服務(wù)機構(gòu)公開招標競標，由中標者按照招標者的項目規(guī)劃以及雙方所簽訂的合同來供給公共服務(wù)，最終招標者進行績效考核與驗收，并撥付資金的制度。公共文化服務(wù)示范區(qū)（項目）就是一種體制內(nèi)項目購買制度，文化部向文化工作基礎(chǔ)較好、成績突出與示范性強的地級市（區(qū)）人民政府（含省直轄的縣級人民政府）公開競爭性招標，經(jīng)專家評審與政府審批后，中標者將按照文化部、財政部制定的《國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建標準》開展創(chuàng)建工作，最終由文化部組織專家委員對各個創(chuàng)建單位進行審查驗收，合格者由中央財政給予補助和獎勵。同時，取得創(chuàng)建資格的地方政府也會以此種體制內(nèi)購買形式，向轄區(qū)內(nèi)的公共文化事業(yè)組織或由政府設(shè)立的各種隸屬性社會團體或企業(yè)來購買公共文化服務(wù)，形成地方層面的公共文化服務(wù)的體制內(nèi)購買形式。2011年5月，北京市朝陽區(qū)、河北省秦皇島市、山西省長治市與安徽省馬鞍山市等地方政府取得第一批創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）的資格。公共文化服務(wù)的體制內(nèi)項目購買制將原有的中央政府與地方政府的行政關(guān)系轉(zhuǎn)變成虛擬的“市場關(guān)系”，有利于轉(zhuǎn)變政府職能與調(diào)動地方政府積極性。但是，某些地方政府中標獲得創(chuàng)建資格后，在具體創(chuàng)建實踐中要處理好政府與市場的關(guān)系，必須深化政府購買公共文化服務(wù)的制度機制創(chuàng)新，逐步將公共文化服務(wù)先前的體制內(nèi)購買轉(zhuǎn)向體制外購買，“逐步做到凡適合面向市場的基本公共文化服務(wù)，都可以從市場招標購買，把公共文化服務(wù)的供給從文化系統(tǒng)的‘內(nèi)循環(huán)’轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龅摹笱h(huán)’”①文化部、財政部：《關(guān)于開展國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作的通知》（文社文發(fā)[2010]49號）。財政部網(wǎng)站：http：//jkw.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201102/t20110214_449850.html。。

（二）服務(wù)外包制

在計劃經(jīng)濟時期，政府依靠隸屬性的國有文化事業(yè)單位提供公共文化服務(wù)，灌輸國家主導(dǎo)性價值體系，引領(lǐng)社會思潮，實現(xiàn)國家文化治理意圖。但是，伴隨我國市場經(jīng)濟體制的建立，在計劃經(jīng)濟體制下形成的國有文化事業(yè)單位明顯存在著效率低下、人浮于事與服務(wù)失效等官僚制組織病態(tài)，出現(xiàn)“伸手要投入，投入?yún)s無產(chǎn)出”現(xiàn)象。在市場經(jīng)濟背景下，許多地方政府將國有文化企事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為國有獨資的，或者組建混合所有制（國有、民間資本共同投資）性質(zhì)的文化服務(wù)有限責任公司，運用合同外包的形式購買公共文化服務(wù)。這種文化服務(wù)有限責任公司是一種企業(yè)化經(jīng)營的文化服務(wù)法人實體，實現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，獲得市場主體的獨立地位，能夠運用市場方式整合與配置文化資源，增強自身服務(wù)效率、生存能力和發(fā)展活力。如此一來，政府以合同外包的形式向文化服務(wù)有限責任公司購買公共文化服務(wù)；未納入政府購買名錄的文化項目則由文化公司納入文化市場，以向顧客收費的形式供給消費者。組建文化服務(wù)有限責任公司，實現(xiàn)政府合同外包購買公共文化服務(wù)，既可以為公共文化服務(wù)提供融資可能性，又能夠提高公共文化服務(wù)績效，也體現(xiàn)出文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的相互滲透與相互促進。2010年6月20日，馬鞍山市歌舞團、市黃梅戲劇團、市藝術(shù)實驗中心事業(yè)編制核銷，轉(zhuǎn)企改制為馬鞍山市藝術(shù)劇院有限公司，建立起法人治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代企業(yè)制度。轉(zhuǎn)企改制后的馬鞍山市藝術(shù)劇院有限公司在履行政府外包的公共文化服務(wù)供給合同的同時，還不斷開辟商業(yè)演出市場以拓展發(fā)展空間，實現(xiàn)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的“一體兩翼”的發(fā)展。

（三）政府特許經(jīng)營制

不同于一般商業(yè)性特許經(jīng)營制，政府特許經(jīng)營制是政府憑借合法壟斷的公共權(quán)力，批準某些非政府組織以公共利益為導(dǎo)向，按市場機制開發(fā)經(jīng)營公益性極強的公共資源，實現(xiàn)社會效益最大化的同時，推動公共資源的良性發(fā)展。政府特許經(jīng)營制實質(zhì)是政府用自身獨占的公共資源的特許權(quán)來交易換取非政府組織的公共文化服務(wù)供給。公共文化特許經(jīng)營是政府特許經(jīng)營制的一種形式，要服務(wù)于公共利益的目的，其核心是政府將公共文化服務(wù)的部分或全部經(jīng)營權(quán)授予非政府組織經(jīng)營，并在政府監(jiān)控下開展經(jīng)營活動，履行公共文化服務(wù)供給的義務(wù)，從而平衡獲得特許經(jīng)營的權(quán)利。在此意義上，政府特許經(jīng)營制亦是一種政府購買公共文化服務(wù)的一種樣式。在我國政府購買公共文化服務(wù)的實踐探索中，有些地方政府開始考慮對于某些市政公園、博物館、森林公園、世界遺產(chǎn)地等社會公益性很強的公共文化空間與公共文化活動嘗試引入公共文化特許經(jīng)營制。在公共文化服務(wù)特許經(jīng)營過程中，政府文化行政主管部門要建立健全的審批制度，嚴格審查企業(yè)的資質(zhì)、信譽與經(jīng)營能力等方面資格，并對某些特許經(jīng)營的公共景區(qū)和公共文化服務(wù)實行全面市場監(jiān)管，促使其向社會提供合格、健康的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。

（四）委托代理制

委托代理制是政府將某些公共文化服務(wù)設(shè)施或者公共文化活動以公開招標的形式托付給某些社會力量運營，履行公共文化服務(wù)供給的義務(wù)后，政府則給予免租金、免稅或者補貼等方面補償。在實施委托代理制的過程中，自然會引入商業(yè)合同管理機制，在經(jīng)由委托人與代理人雙方之間的協(xié)商談判達成共識后，簽訂具有法律效力的契約合同，明確各自的權(quán)利與義務(wù)，明確公共文化服務(wù)供給的操作規(guī)程，嚴格合同履行的監(jiān)控程序。某些公共文化設(shè)施、公共文化活動與社區(qū)公共文化管理等公共文化服務(wù)，政府可以采取委托管理模式，委托給專業(yè)化組織機構(gòu)，由該組織機構(gòu)代為保管、維護和經(jīng)營，實現(xiàn)專業(yè)化、市場化與社會化運行。政府不再直接承擔公共文化設(shè)施及公共文化活動的日常費用，而是以政府補貼、免稅等間接形式，補助代理機構(gòu)運營管理經(jīng)費，同時代理機構(gòu)還可以開發(fā)利用公共文化服務(wù)設(shè)施，獲得商業(yè)性活動收益，維持公共文化服務(wù)設(shè)施的日常運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)委托人與代理人雙贏格局。公共文化服務(wù)委托代理制，不僅能夠解決政府直接管理所帶來的效率低、服務(wù)差、浪費大等弊病，而且可以有效提高文化設(shè)施的利用率和服務(wù)功能，更好地保障公民文化權(quán)利，實現(xiàn)公益化與市場化的雙贏。從2003年開始，寧波市鄞州區(qū)就著手探索公共文化設(shè)施“所有權(quán)”和“經(jīng)營權(quán)”分離的委托代理管理模式①寧波市財政局：“引入市場機制，探求公共文化設(shè)施建設(shè)運營管理新模式”，《行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)》2009年第3期，第67頁。。對新建成的區(qū)文化藝術(shù)中心、體育館、文化廣場與網(wǎng)球中心等區(qū)級大型公共文化設(shè)施采取了委托代理制管理，由專業(yè)化的文化經(jīng)營管理公司開發(fā)、管理與運作，實現(xiàn)管理的專業(yè)化和公共資源的有效整合。

（五）采購配送制

采購配送制就是政府根據(jù)民眾文化需求確定每年公共文化服務(wù)的目錄與場次，再由政府公開向社會文藝團體或文化單位招標采購，納入采購目錄的單位按簽訂的合同條款向民眾供給公共文化服務(wù)，政府對于履行合同約定的文化單位給予政府補貼或費用。公共文化服務(wù)的采購配送制具體操作規(guī)程：政府文化主管部門確定年度公益性文藝演出活動的場次；各藝術(shù)劇院、文化館以及民間劇團每年年底向政府文化主管部門申報演出項目，填寫“演出項目申報表”，提供團隊簡介、演出劇目、演出陣容、設(shè)施設(shè)備與項目聲像文字等資料和信息；經(jīng)政府文化主管部門以及專家委員會審核通過后，將項目列入下一年度配送服務(wù)目錄；政府每年年初將全年文化下基層的項目及場次向社會發(fā)布，基層政府文化部門依據(jù)發(fā)布的文化下基層項目和內(nèi)容，與基層社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、敬老院等基層單位接洽，提供“菜單式”服務(wù)，讓基層群眾參與演出項目選擇，實現(xiàn)供需的充分對接；召開供需見面會，落實配送任務(wù)和劇目，演出單位與接待演出單位協(xié)調(diào)擬定演出配送的日程安排表，確定演出日期、項目、聯(lián)系人等相關(guān)事項；政府嚴格按照合同要求對承擔文化下基層項目的單位進行考核驗收，合格者政府兌現(xiàn)資金補貼。2005年深圳市正式出臺《深圳市重大公益文化活動實行社會化運作試行辦法》，公益性文化活動也是通過政府采購補貼的形式向文化社會力量購買公共文化服務(wù)。寧波市鄞州區(qū)按照“政府購買、公司供給與服務(wù)群眾”的原則，向?qū)幉ê褪⑽幕菟嚢l(fā)展公司采購“天天演”文化惠民工程，并由其具體負責組織配送。