邊境經(jīng)濟:泰緬邊境沖突地帶的訂單式農(nóng)業(yè)與勞動力流動*

【泰】Chayan Vaddhanaphuti 著 杜潔 譯

(1．泰國清邁大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院，民族研究發(fā)展中心;成都大學(xué)四川省泰國研究中心，四川成都610106)

邊境經(jīng)濟:泰緬邊境沖突地帶的訂單式農(nóng)業(yè)與勞動力流動*

【泰】Chayan Vaddhanaphuti 著 杜潔 譯

(1．泰國清邁大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院，民族研究發(fā)展中心;成都大學(xué)四川省泰國研究中心，四川成都610106)

本文以泰緬邊境訂單式經(jīng)濟這一龍頭經(jīng)濟活動為研究對象，分析放松管制的資本流動刺激政策和人員流動相對嚴(yán)控之間的突出矛盾，旨在揭示邊境地區(qū)人民與當(dāng)?shù)刂g不同于其他地區(qū)的關(guān)系形態(tài)。通過案例研究表明，泰緬邊境地區(qū)主要受到三種因素的影響。其一是近期泰緬邊境資本主義市場擴張刺激了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對土地和勞動力的更大需求;其二是緬甸中央政府與民族武裝組織之間的沖突妨礙了緬甸一側(cè)邊境的同步經(jīng)濟發(fā)展，使得邊境兩側(cè)形成強烈反差，造成農(nóng)業(yè)務(wù)工人員大量涌入泰國;其三是泰國政府通過鼓勵緬甸一側(cè)邊境克倫族村落發(fā)展經(jīng)濟作物生產(chǎn)，竭力控制緬甸籍克倫族務(wù)工人員數(shù)量。盡管邊境武裝沖突會對訂單式農(nóng)業(yè)發(fā)展造成影響，但是長期而言不會影響邊境地區(qū)資本主義的發(fā)展。

邊境經(jīng)濟;泰緬邊境;訂單式農(nóng)業(yè);勞動力流動;經(jīng)濟作物生產(chǎn)

泰國來興府(Tak Province)與緬甸的接壤地區(qū)一直以來是匯集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、萃取產(chǎn)業(yè)和經(jīng)商貿(mào)易的地區(qū)。湄伊河(the Moei River)流經(jīng)邊陲，自然地形成泰緬兩國的邊境線。然而事實上，兩國邊境沿線的人民都同屬克倫族(Karen)這一族群，說相同的語言，許多還有親戚關(guān)系。幾十年來，邊境兩側(cè)的人們貿(mào)易往來和商品交換持續(xù)不斷。目前，邊境貿(mào)易已經(jīng)成為來興府區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的一項關(guān)鍵性戰(zhàn)略。在來興府的湄索縣(Mae Scot)、撲柏縣(Pop Phra)和蘊朋縣(Umphang)地區(qū)，一定程度上還包括他頌央縣(Tha Song Yang)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化帶來了對雇傭勞動力的需求。

由于靠近通往緬甸的重要門戶妙瓦底鎮(zhèn)(Myawaddy)的地理優(yōu)勢，以及緬甸勞動力供給的便利資源，湄索縣已經(jīng)發(fā)展成為一個獨具特色的新興工業(yè)中心，并吸引了國內(nèi)外企業(yè)在此投資開辦中小型工廠。投資者受益于將生產(chǎn)遷至湄索縣的支持性征稅舉措和投資政策。此外，內(nèi)閣決議(the Cabinet Resolution)也將該地區(qū)確定為貿(mào)易旅游經(jīng)濟開發(fā)特區(qū)。據(jù)《來興府2007年產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀報告》(Tak Provincial Industrial Situation Report in 2007)資料顯示，來興府共有522家工廠(大部分為小型工廠)，其中有286家(占54．79%)在湄索縣境內(nèi)。這些工廠大多是服裝廠和紡織品廠，還有相對數(shù)量不多的陶器、塑料、廚具和家具工廠。這些工廠雇傭緬甸籍外來務(wù)工人員共計47818人。其中，24649人受雇于紡織品廠，17796人受雇于服裝廠。除此之外，還應(yīng)加上散落在湄伊河沿岸的好幾百家小型鋸木廠與木器加工廠。大多數(shù)的工人都是緬族人(Burmese)、孟族人(Mon)和若開族人(Arakanese)，而克倫族人多受雇從事家庭工作和農(nóng)田生產(chǎn)。近年來，由于產(chǎn)業(yè)擴張、工人消費，以及包括牲畜、寶石、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在內(nèi)的全部邊境經(jīng)濟，湄索縣地方經(jīng)濟得到了蓬勃的發(fā)展。

本文旨在揭示相較其他地區(qū)而言，邊境地區(qū)人民與當(dāng)?shù)刂g保留著不同的關(guān)系形態(tài)。此項案例研究表明，邊境地區(qū)主要受到三種因素的影響。首先，近期泰緬邊境資本主義市場擴張刺激了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對土地和勞動力的更大需求。其次，緬甸中央政府與民族武裝組織之間的沖突妨礙了緬甸一側(cè)邊境的同步發(fā)展，同時讓當(dāng)?shù)卮迕耠y以安生。這使得邊境兩側(cè)形成強烈的反差，造成農(nóng)業(yè)務(wù)工人員大量涌入泰國。第三，泰國政府通過鼓勵緬甸一側(cè)邊境克倫族村落發(fā)展經(jīng)濟作物生產(chǎn)，竭力控制緬甸籍克倫族務(wù)工人員數(shù)量。換言之，邊境地區(qū)是一個特殊的區(qū)域。放松管制、政策刺激的資本流動和相對而言控制更嚴(yán)的人員流動之間形成矛盾，此處表現(xiàn)得尤為明顯。

邊境地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)依賴于三大主要經(jīng)濟活動:自給自足型經(jīng)濟;伐木與木材加工，經(jīng)濟作物生產(chǎn)。自給自足型經(jīng)濟包括檳榔果、辣椒、南瓜、竹筍、林產(chǎn)品(野生蘭花和蔬菜)等商品的小額貿(mào)易與交換。這類商品大多來自緬甸一側(cè)，或是直接賣給泰國村民，或是泰國跨境交易商到緬甸境內(nèi)收購。反過來，緬甸一側(cè)的克倫族人跨境去泰國市場購買諸如服裝、拖鞋、藥品、魚罐頭、食鹽、食用油、味精等必需品。通常情況下交易在村民之間直接進行，但是有時也會通過中間商。

第二個重要的經(jīng)濟活動涉及木材加工業(yè)和鋸木業(yè)。由于緬甸一側(cè)蘊藏著豐富的森林資源，伐木業(yè)成為沿邊境一線地區(qū)的一項重要經(jīng)濟活動。泰國商人開辦中小型鋸木廠(最多20名工人)，雇傭當(dāng)?shù)卮迕窨撤淠荆蠖嗍氰帜镜饶举|(zhì)堅硬樹木，并將木材運過邊境。然而，本地商人在木材和木制品進口泰國方面遇到一些問題。首先，他們必須向控制該地區(qū)的各種不同的武裝組織“納稅”。其次，各類政府部門推行的規(guī)章制度林林總總，程序非常繁復(fù);據(jù)邊境貿(mào)易中心(the Border Trade Centre)官員所說，大多數(shù)情況下本地進口商很難提供產(chǎn)品原產(chǎn)地證明和產(chǎn)品資格證書。來自泰緬兩國的克倫族村民①，受雇于此類小型伐木和鋸木工廠，有些村民甚至自己開辦有鋸木廠。事實上，中小型鋸木廠業(yè)主不乏克倫族人、緬族人、孟族人和泰國的泰族人(Thai)。此外，克倫族武裝組織控制著這個地區(qū)，鋸木廠投產(chǎn)運營的許可權(quán)是其一項可觀的經(jīng)濟收入來源。

第三即是該地區(qū)的經(jīng)濟作物生產(chǎn)。來興府地處投資促進區(qū)(3區(qū))，出產(chǎn)以玉米②、玫瑰花、水稻、柑橘、大豆、龍眼、黃豆、各類香蕉、澳洲堅果、荔枝等為主的各類主要經(jīng)濟作物;還出產(chǎn)各類蔬菜，諸如大蒜、洋蔥、甘藍。撲柏縣和夜拉末縣(Mae Ra Mad)，地處來興府西部與緬甸接壤地區(qū)，是此類經(jīng)濟作物的主要生產(chǎn)基地。

生活在邊境線泰國一側(cè)的克倫族村民大多已經(jīng)從事二十多年經(jīng)濟作物生產(chǎn)。他們?nèi)藬?shù)眾多，使用拖拉機進行農(nóng)田作業(yè)。他們在地里種植玉米、花生、綠豆、木薯和椰子，旱季時在水田里種植黃豆。在過去五年里，農(nóng)業(yè)公司通過廣泛的本地經(jīng)銷商網(wǎng)絡(luò)引進了玉米新品種。如果能夠雇傭本地和外地克倫族人種植30萊(rai)③玉米，每年可以得到超過100萬泰銖的投資回報。

邊境線緬甸一側(cè)的克倫族人通常種植水稻、香蕉、玉米、橡膠、煙草和柑橘。這里也有一家泰國穆斯林商人開辦的大型柑橘果園。也有一些克倫族人以生產(chǎn)木炭、在鋸木廠打工、收購鋸末、在森林里采集蔬菜、在河里捕魚來維持生計。有些村民飼養(yǎng)水牛和奶牛，但是他們大多都養(yǎng)雞養(yǎng)豬。他們的木屋一般都采用鋅屋頂和茅草屋頂。他們既不富裕，也算不上貧窮。許多緬甸籍克倫族人跨境到泰國打工，特別是在邊境線泰國一側(cè)諸如玉米和木薯等作物的種植和收獲季節(jié)急需勞力之時。此外，一方面由于地雷的緣故，另一方面由于緬甸聯(lián)邦國家和平與發(fā)展委員會(SPDC-the State Peace and Development Council)④與民主克倫佛教軍(DKBA-the Democratic Karen Buddhist Army)的激烈戰(zhàn)火，緬甸一側(cè)的土地更加難以開發(fā)。2013年，受湄索縣北部緬甸一側(cè)地區(qū)的戰(zhàn)火影響，玉米產(chǎn)量大幅減少。

來自緬甸的克倫族務(wù)工人員大多無須去泰國找工作:泰國雇主會直接前來招工，并把他們送到泰國從事農(nóng)田勞作。泰國本土的克倫族農(nóng)民做好土地備耕的前期工作(玉米、綠豆、玫瑰花、甘蔗、香蕉、木瓜、柑橘等)，并雇傭難民從事種植工作。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民還雇傭緬甸籍克倫族人在播種水稻之前做好稻田的備耕工作。低技能勞動力的日工資從60至120泰銖不等;12-16歲的孩子日工資大概為60泰銖，成年勞動力日工資由雇主提供午餐者為80泰銖，自帶午餐者為100泰銖。從事犁耕和鋸割類重體力勞動的務(wù)工人員日工資更高，大約為120-150泰銖。

泰緬邊境地區(qū)經(jīng)濟作物耕種的集約化已經(jīng)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟繁榮發(fā)展的有效路徑。由于人們認(rèn)為緬甸一側(cè)的土壤更加肥沃，泰國一側(cè)的村民紛紛跨境過去種植玉米、花生和水稻。事實上，近期的貿(mào)易協(xié)定均凸顯了訂單式農(nóng)業(yè)的重要性。據(jù)來興府商務(wù)廳(the Tak Office of Provincial Commerce)信息，訂單式農(nóng)業(yè)是邊境貿(mào)易的一項重大戰(zhàn)略。來興府商務(wù)廳的這一項目旨在促進泰緬兩國農(nóng)民合作種植玉米和綠豆等作物。商務(wù)廳官員邀請?zhí)﹪?dāng)?shù)刂修r(nóng)參與該項目，目的在于支持緬甸農(nóng)民在緬甸種植農(nóng)作物，并以公道的價格收購他們的農(nóng)產(chǎn)品。泰國政府豁免進口關(guān)稅，大力支持項目的推進。泰國當(dāng)局希望提高邊境貿(mào)易額，并創(chuàng)造一個各方共贏的局面:泰國農(nóng)民可以分享關(guān)稅豁免政策和低成本生產(chǎn)的紅利，同時緬甸農(nóng)民留在本國就可以掙得薪水而不用非法越境到泰國打工。然而根據(jù)來興府商務(wù)廳的報告顯示，跨境訂單式農(nóng)業(yè)項目的成效卻大打折扣，其主要原因是涉及農(nóng)產(chǎn)品進口的海關(guān)規(guī)定非常復(fù)雜嚴(yán)格。因此，參與該項目的泰國農(nóng)民不僅要繳納關(guān)稅，還要鋌而走險通過非法渠道進口這些農(nóng)產(chǎn)品。

盡管存在一些問題，邊境線緬甸一側(cè)地區(qū)已經(jīng)于21世紀(jì)第一個十年末期引進了訂單式農(nóng)業(yè)，該地區(qū)的經(jīng)濟社會格局得到持續(xù)的改善。經(jīng)濟作物種植為包括難民在內(nèi)的緬甸籍克倫族人提供了就業(yè)機會和更好的糧食安全保障。反之，邊境線泰國一側(cè)已經(jīng)嚴(yán)重依賴緬甸籍克倫族外來務(wù)工人員。例如，玉米的種植很大程度上取決于跨境勞動力資源供給和確保良性經(jīng)濟回報的種子分銷管理體系。在此過程中，經(jīng)銷商確定他們的“穴頭”——例如，這些可靠人物能夠知道本地區(qū)哪些農(nóng)民的玉米種子是貸款購買的。這些邊境地區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)而雇傭克倫族務(wù)工人員，這些務(wù)工人員大多來自邊境線緬甸一側(cè)。他們從事全過程的種植工作，從翻土、除草、播種、噴灑農(nóng)藥到收割。

更為重要的是，這些“穴頭”肩負確保能夠收購農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品的責(zé)任，否則這些農(nóng)民將面臨“懲處”。邊境兩側(cè)的情況大致相同，只是在緬甸境內(nèi)，權(quán)勢人物直接向控制耕種地區(qū)的武裝組織頭子匯報，在包出訂單方面起著至關(guān)重要的作用?！把^”通常是選用有權(quán)有勢的人物——大多數(shù)情況下包括前任或現(xiàn)任村長或社區(qū)負責(zé)人、商人，或商店老板——因此，種子分銷系統(tǒng)類似于泰國的游說政治。

玉米種植是一項勞動密集型的農(nóng)業(yè)活動，涉及的各種費用主要用于雇傭勞動、除草和施肥等，正如我之前采訪的一個泰國農(nóng)民案例。這個人租用14萊土地種植玉米，還有20萊土地栽種水稻。土地租賃費用總共為40，000泰銖。他首先在泰國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村合作銀行(the Bank of Agriculture and Agricultural Co-operative)貸款。獲得貸款的前提是這個農(nóng)民必須購買種子和化學(xué)除草劑。通常情況下，一袋種子售價為1，630泰銖。這個農(nóng)民種植14萊土地需要四袋種子。在玉米播種季節(jié)(四至五月)，他雇傭緬甸籍務(wù)工人員翻整土地。他需要為每個務(wù)工人員支付500泰銖?fù)鈦磙r(nóng)業(yè)務(wù)工人員登記費用。他在犁耕工作方面支付6，000泰銖。到五月末，他雇傭10名工人松土，另外15名工人播種，支付每人日工資100泰銖。播種一周之后，他需要噴灑4盒化學(xué)藥劑用于除草，總共成本控制在480泰銖以內(nèi)。當(dāng)玉米生長一個月之后，工人們再次噴灑藥劑，又支付成本1，000泰銖。收割之前進行第三次噴灑藥劑控制雜草，并為播種綠豆翻整土地。玉米生長15天內(nèi)使用化肥兩次。一袋化肥成本大約為700泰銖，總共需要十袋。六月開始在附近的農(nóng)田里播種水稻，這一切都由外來務(wù)工人員完成。到了八月，他以包干形式支付雇傭工人收割玉米、種植綠豆的費用。到十一月，工人收割水稻和綠豆。在返回緬甸之前，克倫族外來務(wù)工人員總共在泰國工作七個月。

玉米種植是邊境地區(qū)積極推動的龍頭訂單式農(nóng)業(yè)。利潤的最大化需要廉價的勞動力。在農(nóng)業(yè)季節(jié)，緬甸籍克倫族務(wù)工人員經(jīng)常跨越邊境到泰國打工。他們中許多人已經(jīng)和泰國農(nóng)民、地主(包括克倫族和泰人(Tai)⑤)建立起了良好的關(guān)系，以確保下一個季節(jié)能夠再次受雇。許多人也到來興府及其他地區(qū)尋求非農(nóng)就業(yè)機會。

泰緬邊境經(jīng)常僅僅被看作是沖突地帶，然而它同時也是匯集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、萃取產(chǎn)業(yè)和經(jīng)商貿(mào)易的地區(qū)。過去二十年來經(jīng)濟作物的引進，加上早期的跨境經(jīng)濟關(guān)系模式，以及小規(guī)模伐木業(yè)、木制品加工業(yè)和鋸木業(yè)，都為邊境地區(qū)的克倫族人提供了關(guān)鍵的經(jīng)濟基礎(chǔ)，滿足了他們基本的生活需要。在邊境經(jīng)濟的流變進程中，緬甸籍克倫族人完成了其自身社會的和經(jīng)濟的根本性“轉(zhuǎn)變”。

然而需要注意的一個重要問題是，得益于緬甸籍克倫族人提供的廉價勞動力支持，玉米種植在邊境線泰國一側(cè)得到了迅猛的發(fā)展。與此同時，泰國農(nóng)民也在邊境一線緬甸境內(nèi)的許多民族村寨中推廣玉米種植。但是他們面臨的挑戰(zhàn)是，如何確保這些緬甸籍訂單農(nóng)民一旦買到種子之后會兌現(xiàn)把玉米賣給自己的承諾。由于這些地區(qū)受控于幾支武裝力量(緬甸政府軍，民主克倫佛教軍，克倫民族聯(lián)盟(KNU -Karen National Union))，農(nóng)民需要在擁有權(quán)勢者處尋求庇護，但是這往往因時因地而異。

邊境線緬甸一側(cè)的訂單式農(nóng)業(yè)因此不可避免地與種族沖突問題相互關(guān)聯(lián)。為了能夠種植玉米并且將玉米銷售給泰國商人，地主不得不同時按照一定數(shù)額向武裝組織和政府軍隊“納稅”。但是這種協(xié)定并不正式，而局勢又可能迅速惡化。2010年11月7日緬甸大選后，邊境線緬甸一側(cè)爆發(fā)多起武裝沖突，訂單式農(nóng)業(yè)嚴(yán)重受挫，就是一個例證。不過后來，情況又恢復(fù)正常。無論是和平時期還是沖突階段，邊境地區(qū)資本主義經(jīng)濟都依然興旺發(fā)達。

附注:

附注:原文Borderland Economy:Contract Farming And Labor Mobility In The Zone Of Conflict Along The Thai Burma Border選自O(shè)livier Evrard，Dominique Guillaud，Chayan Vaddhanaphuti主編《泰國北部與老撾地區(qū)的流動性與繼承性:過去與現(xiàn)在》(Mobility and Heritage in Northern Thailand and Laos: Past and Present)第四章《邊境與危機處理》(Borders and Crisis of Settling)，2013年出版。

注釋:

①據(jù)報道，一家鋸木廠雇傭20名非意愿離職工人。

②據(jù)《來興府2007年產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀報告》資料顯示，該府玉米年產(chǎn)量為453，109噸，商業(yè)產(chǎn)值達18．76億泰銖。

③譯者注:萊(rai)，泰國面積單位，1萊約合2．4畝。

④譯者注:緬甸聯(lián)邦國家和平與發(fā)展委員會(State Peace and Development Council)，簡稱和發(fā)委(SPDC)，成立于1997年11月15日，曾是緬甸國家最高權(quán)力機構(gòu)，由原國家恢復(fù)法律和秩序委員會更改而來。2011年3月30日解散，由新任總統(tǒng)吳登盛領(lǐng)導(dǎo)的民選政府所取代。

⑤“Thai”指國籍，“Tai”指族群認(rèn)同(所有說泰語(Tai)的族群，包括暹羅人(泰國中部地區(qū)的泰人)，泰國東北部泰人(Isan)，泰阮人(Yuan，泰國北部泰人的一支)，泰泐人(Lue，泰國北部泰人的一支)等。

Border Economy:Contract Farming＆Labor Mobility Along the Conflict Thai-Burma Border Area

W ritten by Chayan Vaddhanaphuti，Translated by Du Jie
(1．Ethnic Study and Development Center of School of Social Sciences，Chingmai University，Thailand; 2．Sichuan Provincial Research Institute of Thai Studies，Chengdu University，Chengdu 610106)

This paper，taking contract farming-the leading economic activity along the Thai-Burma border as the object of study，intends to show the relationship between the local people and the local economical environmemt different from that of other regions by analyzing the contradictions between themore free capital flow encouragement opolicy and themore rigid labor flow controls．The case study shows that there are threemain forces in the Thai_Burma border．Firstly，the recent expansion of the capitalist system in the Thai-Burma border has given rise to a demand formore land and labor for agricultural production．Secondly，the conflictbetween the governmentand ethnic armed groups in Burma hampered a corresponding economic developmenton the Burmese side，and this generated a big economic contrastbetween the two sides of the border，and caused the flood of labormigrants into Thailand．Thirdly，the Thailand government tries to limit the number of Burmese Karen labormigrants by encouraging the development of cash crops production in the Karen villages located on the Burmese side．Although armed conflicts along the border have affected the contract farming to some extent，capitalism would flourish there in the long run．

border economy，the Thai-Burma border，contract farming，labormobility，cash crops farming

F3

A

1004-342(2014)02-115-04

2014-01-15

本文是四川省哲學(xué)社會科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年度課題“國外智庫2000-2013泰國研究評介”(項目批準(zhǔn)號: SC13WY25)階段性成果。

Chayan Vaddhanaphuti是泰國清邁大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院民族研究發(fā)展中心(CESD-the Center for Ethnic Studies and Development，F(xiàn)aculty of Social Sciences，Chiang Mai University)主任，人類學(xué)教授，博士。

譯者簡介:杜潔(1972-)，女，成都學(xué)院四川省泰國研究中心教授。