農(nóng)村牧區(qū)新型合作經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)狀調(diào)查研究

特木勒

摘要：近幾年，農(nóng)村、牧區(qū)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在錫林郭勒各地得到了迅速發(fā)展，在農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧民致富中發(fā)揮了重要作用。農(nóng)村、牧區(qū)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的合作內(nèi)容已覆蓋到了錫林郭勒地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)到新興信息技術(shù)等各個(gè)環(huán)節(jié)。實(shí)踐證明，這是農(nóng)牧民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收致富的一種有效形式。對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，建設(shè)新農(nóng)村新牧區(qū)構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮了積極的作用。目前，錫林郭勒地區(qū)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織尚存一些問(wèn)題，為此應(yīng)抓好教育培訓(xùn)工作；鼓勵(lì)合作社兼并組合；提供信貸支持。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村牧區(qū)；新型合作經(jīng)濟(jì)；專業(yè)合作社；專業(yè)協(xié)會(huì) 股份合作組織

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2014）02-0047-02

一、 錫林郭勒地區(qū)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀

牧區(qū)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，牧民應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境而自愿組織的一種新型組織，是一種擺脫個(gè)體經(jīng)濟(jì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)被動(dòng)局面而采取的積極行動(dòng)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化加速，對(duì)市場(chǎng)主體提出了更高、更強(qiáng)大要求，個(gè)體經(jīng)濟(jì)和承包經(jīng)營(yíng)戶應(yīng)對(duì)不了市場(chǎng)的發(fā)展這一新要求，必須聯(lián)合應(yīng)對(duì)，才能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中占有一席之地，只有自己的特色和獨(dú)特的經(jīng)營(yíng)才能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中得到發(fā)展，在這樣嚴(yán)酷的生存條件和發(fā)展要求下，農(nóng)村、牧區(qū)出現(xiàn)了新型合作經(jīng)濟(jì)組織。

（一）錫林郭勒地區(qū)農(nóng)村、牧區(qū)新型合作經(jīng)濟(jì)組織的類型

畜產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會(huì)、牧民聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、牧民生產(chǎn)合作社、牧民股份合作制企業(yè)、養(yǎng)殖專業(yè)戶、育肥、馬產(chǎn)業(yè)、手工藝、大棚蔬菜、技術(shù)服務(wù)、旅游業(yè)，還有各種專業(yè)協(xié)會(huì)等。

（二）成立的主要目的

產(chǎn)品銷售、提高產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量、實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力分工合作、共同抵御自然災(zāi)害、共享信息資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、集體購(gòu)買、節(jié)約資本等為目的。這些都能為農(nóng)牧民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處，也能夠彌補(bǔ)生產(chǎn)隊(duì)解散，集體經(jīng)濟(jì)和集體勞動(dòng)推出主導(dǎo)地位后人們對(duì)過(guò)去生產(chǎn)生活的一種思念。是集體主義思想的表現(xiàn)。

（三）成立的時(shí)間和數(shù)量

錫林郭勒地區(qū)農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織成立時(shí)間是以2001年后相繼成立的。如2002年11月，阿巴嘎旗薩如拉圖亞嘎查黨委書記延巴特爾帶頭37戶牧民以牲畜、草場(chǎng)、資金入股，注冊(cè)91萬(wàn)元成立了薩如拉牛業(yè)有限 責(zé)任公司。這是在錫盟地區(qū)比較早，比較正規(guī)、規(guī)模比較大的合作經(jīng)濟(jì)組織。特別是2007年《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺(tái)后農(nóng)牧民專業(yè)合作社迅速發(fā)展，到2012年底全盟已有1502家牧民專業(yè)合作社。其中，太旗農(nóng)牧民專業(yè)合作社446家、白旗各類專業(yè)合作社115家，西蘇旗各類專業(yè)合作社95家、東烏旗各類專業(yè)合作社199家、蘭旗共有專業(yè)合作社359戶，是全盟專業(yè)合作社最多的旗縣，錫林浩特市各類專業(yè)合作社77家、阿巴嘎旗各類專業(yè)合作社102家、多倫縣各類專業(yè)合作社175個(gè)、東蘇旗各類專業(yè)合作社41家、西烏旗各類專業(yè)合作社96個(gè)，烏拉蓋開(kāi)發(fā)區(qū)各類專業(yè)合作社72家，協(xié)會(huì)4個(gè)。

（四）專業(yè)合作社的資金投入和經(jīng)營(yíng)狀況

1.資金投入方式：專業(yè)合作社的資金來(lái)源主要有一下幾個(gè)方面。

（1）貨幣出資：如東烏珠穆沁旗在工商部門登記注冊(cè)的各類農(nóng)牧民專業(yè)合作社已達(dá)到199戶，成員總數(shù)達(dá)到1470戶，注冊(cè)資金達(dá)到了28103萬(wàn)元，（其中：貨幣出資額7020萬(wàn)元，非貨幣出資額21083萬(wàn)元），出資總額100-500萬(wàn)元的118戶，500-1000萬(wàn)元的6戶。西烏珠穆沁旗已注冊(cè)的牧民專業(yè)合作社共96個(gè)，注冊(cè)資金8520萬(wàn)元。正蘭旗共有專業(yè)合作社359戶出資額達(dá)到39619.03萬(wàn)元，其中出資額在100萬(wàn)元以上到500萬(wàn)元之間的176戶，500萬(wàn)元以上的8戶。多倫縣農(nóng)牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織175個(gè)，注冊(cè)資金2億余元。注冊(cè)成立的牧民專業(yè)合作社達(dá)到102個(gè)，注冊(cè)資金達(dá)到9678.4萬(wàn)元。這些專業(yè)合作社的成立和經(jīng)營(yíng)從根本上改變了傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式，適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，增加了農(nóng)牧民收入，還在一定程度上轉(zhuǎn)變了農(nóng)牧民生產(chǎn)方式，促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)業(yè) 專業(yè)化、 產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，建設(shè)新農(nóng)村新牧區(qū)構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮了積極的作用。

（2）非貨幣出資：主要有牲畜、草場(chǎng)、棚圈、大棚、農(nóng)地、農(nóng)牧業(yè)機(jī)械、技術(shù)等。非貨幣出資對(duì)農(nóng)牧民來(lái)說(shuō)，能夠根據(jù)自身的長(zhǎng)處和優(yōu)點(diǎn)，結(jié)合其他有利因素，在自愿、平等的基礎(chǔ)上以生產(chǎn)資料入股、聯(lián)合進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。農(nóng)牧民聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)的主體往往是兩個(gè)或多個(gè)牧戶，是比較簡(jiǎn)單的合作經(jīng)濟(jì)。

（3）爭(zhēng)取專項(xiàng)扶持資金。如農(nóng)牧業(yè)、民政、民族事務(wù)、稅務(wù)、財(cái)政、扶貧等部門都有他們對(duì)農(nóng)牧民專業(yè)合作社的專項(xiàng)扶持資金，這些專項(xiàng)扶持資金對(duì)農(nóng)牧民專業(yè)合作社的發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。廣大農(nóng)牧民親身感受到了黨和國(guó)家的農(nóng)牧民的關(guān)懷和幫助。

（4）企業(yè)的投入與扶持。a.企業(yè)扶持。由于政府部門的聯(lián)系溝通或企業(yè)負(fù)責(zé)人的認(rèn)知，對(duì)某些專業(yè)合作社進(jìn)行投入和扶持，如2003 年，內(nèi)蒙古蘇尼特左旗貝勒鎮(zhèn)巴彥淖爾嘎查的 30 戶牧民，在內(nèi)蒙古基建投資公司的幫助下，入股成立了草業(yè)公司。b.龍頭企業(yè)的投入與扶持。龍頭企業(yè)的合作是農(nóng)牧民專業(yè)合作社的方式之一，龍頭企業(yè)能夠以他的產(chǎn)業(yè)和規(guī)模帶動(dòng)本地的農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變，也能夠使企業(yè)得到發(fā)展，如內(nèi)蒙古伊利集團(tuán)和蒙牛集團(tuán)在內(nèi)蒙古各盟市乃至全國(guó)各地都有他們的奶源基地和聯(lián)戶基地。

二、錫林郭勒地區(qū)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織存在的問(wèn)題

錫林郭勒地區(qū)牧區(qū)專業(yè)合作社的存在的問(wèn)題較多，但是，有點(diǎn)較突出；有點(diǎn)較典型。有的自身能夠解決，有點(diǎn)需要政府有關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)，幫助解決。

（一）合作規(guī)模偏小或單一

農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社成立初期，有點(diǎn)就存在合作規(guī)模問(wèn)題，分析原因發(fā)現(xiàn)成因有多種多樣。其一是資金問(wèn)題。專業(yè)合作社的規(guī)模大小取決于投入到資金量。由于很多專業(yè)合作社是農(nóng)牧民自愿組織的，大多數(shù)是一土地、牲畜、草場(chǎng)、棚圈、大棚、農(nóng)地、農(nóng)牧業(yè)機(jī)械、技術(shù)入股成立的，能夠拿出的現(xiàn)金不多，這樣影響合作社的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。

（二）經(jīng)營(yíng)層次較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱

由于農(nóng)牧民群眾對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的了解和掌握，缺乏現(xiàn)代的經(jīng)營(yíng)管理理念，很多專業(yè)合作社出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)層次較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱的問(wèn)題。一部分通過(guò)教育培訓(xùn)得到提高和鍛煉，但是大多數(shù)農(nóng)牧民由于先天性受教育程度不高的原因，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的了解掌握上出現(xiàn)困難的情況；這樣做合作社內(nèi)部在經(jīng)營(yíng)層次是出現(xiàn)了不同的局面，談不上市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題。

（三）運(yùn)作不夠規(guī)范，經(jīng)營(yíng)管理水平比較低

各類專業(yè)合作社面臨的共同的問(wèn)題是缺乏專業(yè)人才。人才的缺乏直接導(dǎo)致合作社的生存、發(fā)展。由于沒(méi)有專業(yè)人才，他們的合作社從開(kāi)始就存在運(yùn)作不規(guī)范，經(jīng)營(yíng)管理水平低的問(wèn)題。由于很多專業(yè)合作社是在農(nóng)村牧區(qū)，交通不便，甚至偏僻，沒(méi)有吸引人才的優(yōu)越條件，只能靠自己。如錫林浩特都博羊業(yè)合作社沒(méi)有獸醫(yī)和輸精員。專業(yè)合作社沒(méi)有專業(yè)人員，更沒(méi)有經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)人員；很多合作社都是流水帳，沒(méi)有會(huì)計(jì)賬。而且這種情況比較普遍。

（四）融資矛盾突出，技術(shù)支撐不足

融資是合作社發(fā)展壯大的前提條件，很多合作社在融資問(wèn)題時(shí)出現(xiàn)瓶頸，制約合作社發(fā)展。雖然在各級(jí)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)字中出資額、投資額都比較多，但是合作社的資金短缺現(xiàn)象比較普遍，都希望得到政府部門的資金支持。從近幾年的實(shí)際情況是僧多肉少。與融資困難并存的是，技術(shù)支撐不足是嚴(yán)重制約合作社發(fā)展的又一個(gè)難題，能夠得到技術(shù)支持的合作社不多，得到技術(shù)支持的，能夠保證長(zhǎng)期、連續(xù)的又少。甚至存在活動(dòng)周、活動(dòng)日現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)類合作社的技術(shù)支持的比牧業(yè)類合作社強(qiáng)，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)，比較集中，種類不多。

（五）政策不配套，扶持不到位

農(nóng)牧民專業(yè)合作社是新型事物，在很多方面存在著政策不配套現(xiàn)象，出現(xiàn)倒逼情況。很多的事情農(nóng)牧民已經(jīng)做了，但是有關(guān)部門還在研究，甚至各自為政。就比如，合作社登記這件事，現(xiàn)在的情況是多部門登記，多部門管理的現(xiàn)象。有在民政部門登記的，有在工商部門登記的，有在民族事務(wù)部門登記的，大多數(shù)是在旗縣經(jīng)營(yíng)管理站登記注冊(cè)。因?yàn)榈怯洸块T自然就管理部門，所以管理上出現(xiàn)了不到位的情況。

三、解決錫林郭勒地區(qū)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織存在問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

（一）要抓好教育培訓(xùn)工作

新型專業(yè)合作社最緊缺的是專業(yè)人才，一個(gè)合作社沒(méi)有一個(gè)核心人物或帶頭人，很難在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大浪中穿梭其間的，所以各級(jí)政府和職能部門應(yīng)該在教育培訓(xùn)是下工夫，這樣在某種意義上比投入資金，見(jiàn)效要快。所以培訓(xùn)教育工作是具有戰(zhàn)略意義的，可以說(shuō)是“能讓戰(zhàn)略”。 做好人才保障是關(guān)鍵。鼓勵(lì)各類科研人員到合作社任職、兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問(wèn)，保留原身份、職級(jí)待遇，并允許按其貢獻(xiàn)大小從合作社取得相應(yīng)報(bào)酬。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到合作社工作，相關(guān)部門要為其提供人事檔案保管、辦理戶口、黨團(tuán)組織關(guān)系掛靠、代繳社會(huì)保險(xiǎn)等服務(wù)。

（二）要鼓勵(lì)合作社兼并整合

要加大資金扶持力度。要積極安排農(nóng)牧民專業(yè)合作社財(cái)政專項(xiàng)扶持資金，主要用于支持合作組織開(kāi)展人員技術(shù)培訓(xùn)和信息化服務(wù)，用于新種、新技術(shù)的引進(jìn)推廣，用于品牌培育和對(duì)示范性合作社的獎(jiǎng)勵(lì)

（三）要提供信貸支持

研究完善對(duì)農(nóng)牧民專業(yè)合作社的信貸支持政策，拓寬籌資渠道。信用社等金融機(jī)構(gòu)要把農(nóng)牧民專業(yè)合作社作為農(nóng)牧業(yè)信貸的重點(diǎn)，解決其生產(chǎn)性、季節(jié)性和臨時(shí)性的資金需要。要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品擔(dān)保方式，放寬貸款抵押擔(dān)保條件，允許合作社以一些產(chǎn)品訂單、保單、倉(cāng)單等物權(quán)，房屋、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、機(jī)械等固定資產(chǎn)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等進(jìn)行貸款抵押。

農(nóng)牧民專業(yè)合作姐姐組織在過(guò)去十幾年的實(shí)踐中得到了充分的發(fā)展，為部分農(nóng)牧民改變生產(chǎn)生活方式，謀求致富起到了很好的推動(dòng)作用。為有效解決生態(tài)恢復(fù)和農(nóng)牧民增收，建設(shè)新農(nóng)村中做出了貢獻(xiàn)，但在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了瓶頸問(wèn)題，發(fā)展和推廣農(nóng)牧民專業(yè)合作社是一項(xiàng)有效而長(zhǎng)久的措施，切實(shí)提高廣大農(nóng)牧民對(duì)專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)，逐步轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)觀念，提高專業(yè)合作意識(shí)，進(jìn)一步完善和規(guī)范專業(yè)合作社的發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：方 曉]