產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化
——基于微笑曲線的分析

王鈺娜 趙麗芬

(中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100081)

就業(yè)是民生之本，如何提高就業(yè)水平是各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在中國(guó)，失業(yè)人群從向城市轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力一直延伸到高等學(xué)歷的大學(xué)生，緩解就業(yè)壓力已成為中國(guó)宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)。中國(guó)面臨的這些結(jié)構(gòu)矛盾是中國(guó)目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)失衡狀態(tài)的突出反映。本文目的是通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響就業(yè)結(jié)構(gòu)的研究，來(lái)分析“中國(guó)式就業(yè)難題”以及如何緩解這種現(xiàn)象。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)與就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的相關(guān)文獻(xiàn)綜述

國(guó)際上關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系的研究由來(lái)已久。柯林·克拉克(1940)提出“配第-克拉克定理”，揭示了隨人均收入不斷提高，國(guó)民產(chǎn)出和勞動(dòng)力分布比重在三次產(chǎn)業(yè)之間交替上升。庫(kù)茲涅茨(1971)認(rèn)為不發(fā)達(dá)國(guó)家為了縮減與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)差距，必須加強(qiáng)發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。錢(qián)納里(1975)則揭示了服務(wù)業(yè)將最終成為吸納就業(yè)的主導(dǎo)部門(mén)。近年來(lái)，國(guó)外的相關(guān)研究更關(guān)注于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、技術(shù)進(jìn)步與就業(yè)的關(guān)系，認(rèn)為技術(shù)進(jìn)步對(duì)就業(yè)影響是雙面的，破壞舊的崗位同時(shí)，又具備創(chuàng)造新的崗位的作用。[注]①Paolo Pini. Economic growth，technological change and employment：empirical evidence for a cumulative growth model with external causation for nine OECD countries：1960-1990. Structural Change and Economic Dynamics，1995.

我國(guó)理論界近年來(lái)關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系的研究也逐漸豐富起來(lái)，一般從技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等不同角度討論與就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)關(guān)系，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)就是技術(shù)進(jìn)步的結(jié)果。姚戰(zhàn)琪、夏杰長(zhǎng)(2005)通過(guò)對(duì)建國(guó)以來(lái)就業(yè)量建立經(jīng)驗(yàn)分析模型，分析影響就業(yè)的不同因素，發(fā)現(xiàn)工資的增加、人力資本、技術(shù)水平是提高就業(yè)的關(guān)鍵因素。陳幀(2007)、李文星(2012)分別通過(guò)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率、結(jié)構(gòu)偏離度和面板計(jì)量模型的構(gòu)建進(jìn)行實(shí)證分析，得出我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系出現(xiàn)失衡，以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是提高就業(yè)水平的重要途徑。[注]②李文星：《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與就業(yè)增長(zhǎng)》，《當(dāng)代財(cái)經(jīng)》2012年第3期。焦建華(2011)則通過(guò)就業(yè)彈性分析了中國(guó)四大區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)之間的失衡狀況，認(rèn)為技術(shù)進(jìn)步可以推動(dòng)服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，以此提高就業(yè)水平。[注]③焦建華：《“用工荒”之于中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的“倒逼”效應(yīng)》，《現(xiàn)代財(cái)經(jīng)》2011年第8期。

目前，有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系的文獻(xiàn)很多，但大部分是基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的視角，通過(guò)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率、就業(yè)彈性、結(jié)構(gòu)偏離度與構(gòu)建動(dòng)態(tài)模型的方法分析兩者之間的變動(dòng)關(guān)系，在強(qiáng)調(diào)第三產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)拉動(dòng)力的同時(shí)，往往忽略了第二產(chǎn)業(yè)的重要性?；诖?，本文從產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈增值的視角，利用微笑曲線分析“民工荒”與“大學(xué)生就業(yè)難”現(xiàn)象，以及如何緩解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡造成的就業(yè)壓力提出相應(yīng)的政策建議。

二、三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)的國(guó)際比較

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)之間存在著一種協(xié)調(diào)關(guān)系，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重依次由第一產(chǎn)業(yè)到第三產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)過(guò)程，也是勞動(dòng)力資源在產(chǎn)業(yè)間依次轉(zhuǎn)移的過(guò)程，并且第三產(chǎn)業(yè)最終將成為支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。本文選取六個(gè)具有代表性的國(guó)家，即中國(guó)、波蘭、羅馬尼亞等三個(gè)轉(zhuǎn)型國(guó)家，以及美國(guó)、日本、英國(guó)等三個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)進(jìn)行國(guó)際比較。

表1 三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)的國(guó)際比較(單位：%)

資料來(lái)源：世界銀行。

表1顯示，20世紀(jì)末發(fā)達(dá)國(guó)家已形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)，即“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)；轉(zhuǎn)型國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)則處于失衡狀態(tài)，第一、二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重較高，尤其是中國(guó)，1990年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重高達(dá)60.1%，為另外兩個(gè)轉(zhuǎn)型國(guó)家的2倍。經(jīng)過(guò)20年的調(diào)整，2010年部分轉(zhuǎn)型國(guó)家已見(jiàn)起色，波蘭成效最佳，而中國(guó)雖然第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重下降了23.4%，但仍占據(jù)解決勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題的主要位置，第三產(chǎn)業(yè)潛力發(fā)揮不足，就業(yè)比重只有34.6%，第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重僅為28.7%，形成了“一、三、二”的就業(yè)結(jié)構(gòu)，就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程遲緩。實(shí)際上，1992年以來(lái)，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度較大，已經(jīng)形成了“二、三、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。只是中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)缺乏協(xié)調(diào)性，存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)滯后現(xiàn)象，影響著勞動(dòng)力就業(yè)空間的進(jìn)一步拓展。

我們將中國(guó)分別與其他五個(gè)國(guó)家的第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)率進(jìn)行對(duì)比。2002年之前，中國(guó)第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)率一直停滯不前，低于波蘭和羅馬尼亞0.2-0.5個(gè)百分點(diǎn)，更低于發(fā)達(dá)國(guó)家0.5-2個(gè)百分點(diǎn)；到2003年，中國(guó)第二產(chǎn)業(yè)打破了停滯不前的就業(yè)增長(zhǎng)狀態(tài)，呈現(xiàn)穩(wěn)步回升的態(tài)勢(shì)，2010年，就業(yè)率提升到0.6，但仍低于發(fā)達(dá)國(guó)家0.3-0.8個(gè)百分點(diǎn)和波蘭、羅馬尼亞兩個(gè)轉(zhuǎn)型國(guó)家0.1-0.3個(gè)百分點(diǎn)。通過(guò)國(guó)際比較可以看出，中國(guó)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)效應(yīng)仍顯不足。目前，中國(guó)正處于工業(yè)化進(jìn)程中，第二產(chǎn)業(yè)增加值迅速增長(zhǎng)，但并沒(méi)有帶來(lái)就業(yè)的同步增長(zhǎng)。另外，第二產(chǎn)業(yè)的國(guó)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)轉(zhuǎn)制中為提高生產(chǎn)效率而釋放了大量勞動(dòng)力，這種工業(yè)發(fā)展的途徑也降低了吸納就業(yè)的能力。[注]Bharat Trehan.Productivity Shocks and the Unemployment Rate.Economic Review，F(xiàn)ederalReserve Bank of San Francisco，2003.

與此同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)具有行業(yè)多、門(mén)類廣的特點(diǎn)，且同時(shí)包含勞動(dòng)密集型和知識(shí)密集型的產(chǎn)業(yè)，對(duì)勞動(dòng)力具有較強(qiáng)的吸納能力，是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)吸納就業(yè)的主渠道。[注]劉偉、張輝：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷和技術(shù)進(jìn)步》，《經(jīng)濟(jì)研究》2008年第11期。但是，近年來(lái)第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度偏慢，相應(yīng)地，就業(yè)率增長(zhǎng)速度也隨之減緩。從2005年起，中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)率基本保持在0.8，就業(yè)水平稍高于羅馬尼亞，波蘭則以0.9的就業(yè)率高于中國(guó)、羅馬尼亞兩個(gè)轉(zhuǎn)型國(guó)家；轉(zhuǎn)型國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，就業(yè)率的差距在逐年縮小，到2010年中國(guó)雖然低于英國(guó)和日本0.2個(gè)百分點(diǎn)，但與美國(guó)就業(yè)率基本持平，這凸顯了中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)在吸納勞動(dòng)力方面的潛力和巨大的拓展空間。同時(shí)，美國(guó)受2008年金融危機(jī)的影響，導(dǎo)致其第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)率下滑也是一個(gè)重要的原因。

綜上，與其他五國(guó)相比，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力較差，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)水平則相對(duì)平穩(wěn)。然而，從產(chǎn)業(yè)鏈之間的關(guān)系來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)卻是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，2011年我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率在三次產(chǎn)業(yè)中居首位，達(dá)到51.6%，它是服務(wù)業(yè)發(fā)展和繁榮的基礎(chǔ)。因此，為了緩解我國(guó)巨大的就業(yè)壓力，僅僅從第三產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展考慮是不全面的，必須將第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)相融合，全面衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，否則在我們這個(gè)擁有13億人口的轉(zhuǎn)型國(guó)家中將必然出現(xiàn)“民工荒”與“大學(xué)生就業(yè)難”并存的特殊現(xiàn)象。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡——“民工荒”與“大學(xué)生就業(yè)難”并存

通過(guò)對(duì)三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)的國(guó)際比較分析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)之間存在很大的調(diào)整空間。具體來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)與其他國(guó)家相比，就業(yè)偏差較大；第三產(chǎn)業(yè)從2002年開(kāi)始，與其他國(guó)家的就業(yè)偏差逐漸縮小，但作為就業(yè)的主要吸納渠道，其潛力發(fā)揮仍顯不足。這種結(jié)構(gòu)性失衡狀況使得我國(guó)出現(xiàn)了“民工荒”與“大學(xué)生就業(yè)難”并存的特殊社會(huì)現(xiàn)象。一方面隨著農(nóng)村福利條件的改善及農(nóng)民工自身觀念的轉(zhuǎn)變，外出務(wù)工機(jī)會(huì)成本提高引起農(nóng)民工“供不應(yīng)求”現(xiàn)象，繼而出現(xiàn)“民工荒”、“用工荒”，體現(xiàn)的是價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)果。另一方面，我國(guó)大量畢業(yè)的大學(xué)生也難以就業(yè)，出現(xiàn)了“供大于求”的現(xiàn)象，尤其是2013年699萬(wàn)應(yīng)屆大學(xué)生畢業(yè)，堪稱“最難就業(yè)季”。正處于工業(yè)化中后期的我國(guó)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)伴隨著要素結(jié)構(gòu)由勞動(dòng)密集型向資本密集型轉(zhuǎn)變，以及新興產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)業(yè)的更替，然而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷并未使我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)峰值在第二產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)，而是直接由第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)。這源于我國(guó)工業(yè)化戰(zhàn)略是以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)開(kāi)始的，雖然經(jīng)歷過(guò)幾次調(diào)整，但仍未表現(xiàn)出由勞動(dòng)密集型向資本、技術(shù)密集型漸進(jìn)發(fā)展的一般路徑。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展“真空”和過(guò)早出現(xiàn)資本排擠勞動(dòng)現(xiàn)象使第二產(chǎn)業(yè)形成高增長(zhǎng)、低就業(yè)格局，同時(shí)沒(méi)有對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)起到明顯的拉動(dòng)作用。[注]鄭秉文：《如何從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看待“用工荒”》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2010年第3期。

目前，我國(guó)多數(shù)產(chǎn)業(yè)主要處于生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，依靠廉價(jià)勞動(dòng)力和能源推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)于高素質(zhì)勞動(dòng)力的需求相對(duì)較少，提供相應(yīng)的崗位也就相對(duì)有限。反映到圖1中，用“微笑曲線”來(lái)解釋。曲線1為“微笑曲線”，表示在產(chǎn)業(yè)鏈中，附加值更多體現(xiàn)在設(shè)計(jì)、銷(xiāo)售的兩端環(huán)節(jié)，處于中間環(huán)節(jié)的制造生產(chǎn)附加值最低?！按髮W(xué)生就業(yè)難”體現(xiàn)在設(shè)計(jì)研發(fā)和銷(xiāo)售服務(wù)的勞動(dòng)力供給大于勞動(dòng)力需求，即勞動(dòng)力供給曲線高于勞動(dòng)力需求曲線部分，圖中以距離x和z表示。“民工荒”問(wèn)題體現(xiàn)在制造生產(chǎn)階段的勞動(dòng)力需求大于勞動(dòng)力供給，即圖中勞動(dòng)力供給曲線低于勞動(dòng)力需求曲線，以y表示。要解決“大學(xué)生就業(yè)難”和“民工荒”的問(wèn)題，就是要縮短圖中x，y和z的距離，即使勞動(dòng)力供給曲線在B部分下移，在A部分上移，或使勞動(dòng)力需求曲線在B部分上升，在A部分下降。

曲線1：微笑曲線(勞動(dòng)力供給曲線) 曲線2：勞動(dòng)力需求曲線圖1 微笑曲線與就業(yè)狀況

本文從短期和長(zhǎng)期兩個(gè)階段，分別討論如何緩解“大學(xué)生就業(yè)難”和“民工荒”問(wèn)題。短時(shí)期內(nèi)，比較有效的解決方法是提高各行業(yè)的最低工資。首先，最低工資的增加，會(huì)吸引一部分原來(lái)不愿意在制造生產(chǎn)階段就業(yè)的較高素質(zhì)的勞動(dòng)力選擇在產(chǎn)品制造生產(chǎn)階段就業(yè)，使得在制造生產(chǎn)階段的勞動(dòng)力供給增加。在總勞動(dòng)供給不變的情況下，設(shè)計(jì)研發(fā)、銷(xiāo)售和服務(wù)階段的勞動(dòng)力供給會(huì)自然減少。[注]王孝成、于津平：《中國(guó)制造業(yè)行業(yè)就業(yè)影響因素研究》，《經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2010年第3期。最低工資的增加使得勞動(dòng)力供給曲線變得更平坦。

其次，最低工資增加，勞動(dòng)力需求方需要付出更多的工資，生產(chǎn)商因?yàn)樯a(chǎn)成本的上升會(huì)減少勞動(dòng)力需求，甚至有的廠商會(huì)因?yàn)槌杀旧仙荒芫S持正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而關(guān)門(mén)倒閉。最低工資的增加會(huì)導(dǎo)致在制造生產(chǎn)階段的勞動(dòng)力需求下降，但不會(huì)影響設(shè)計(jì)研發(fā)、銷(xiāo)售和服務(wù)階段的勞動(dòng)力需求，因?yàn)樗鼈兲峁┑墓べY水平遠(yuǎn)高于最低工資水平。所以，最低工資的增加會(huì)引起廠商對(duì)勞動(dòng)力需求的減少，表現(xiàn)在勞動(dòng)力需求曲線上就是在設(shè)計(jì)研發(fā)、銷(xiāo)售和服務(wù)階段的曲線不變，但是在制造生產(chǎn)階段有所下降。

曲線1：提高工資前的勞動(dòng)力供給曲線 曲線1′：提高工資后的勞動(dòng)力供給曲線曲線2：提高工資前的勞動(dòng)力需求曲線 曲線2′：提高工資后的勞動(dòng)力需求曲線圖2 增加最低工資與勞動(dòng)力供需狀況

圖2所示，提高最低工資后勞動(dòng)力供給曲線1'(虛線表示)比原來(lái)的勞動(dòng)力供給曲線1更平坦，而提高工資后的勞動(dòng)力需求曲線2'(虛線表示)與原來(lái)的勞動(dòng)力需求曲線2在設(shè)計(jì)研發(fā)、銷(xiāo)售和服務(wù)部分重合，只在制造生產(chǎn)階段降低。具體來(lái)說(shuō)，x'，y'和z'均比原來(lái)的x，y和z的距離縮短，說(shuō)明短期內(nèi)“大學(xué)生就業(yè)難”和“民工荒”問(wèn)題得到了一定的緩解。圖中y'變動(dòng)最多，說(shuō)明提高最低工資對(duì)于解決“民工荒”問(wèn)題比較有效，而x'和z'相對(duì)減少有限，因?yàn)閯趧?dòng)力需求曲線并沒(méi)有在設(shè)計(jì)研發(fā)、銷(xiāo)售和服務(wù)部分變化，只有勞動(dòng)力供給曲線在這些部分改變了，表明提高最低工資對(duì)于解決“大學(xué)生就業(yè)難”問(wèn)題不能發(fā)揮有效的作用。

通過(guò)以上微笑曲線的分析，可以看出提高最低工資短期內(nèi)對(duì)就業(yè)壓力的緩解發(fā)揮了作用。然而，長(zhǎng)期來(lái)看我國(guó)如何能更好地解決“大學(xué)生就業(yè)難”和“民工荒”問(wèn)題，尤其是逐年加深的“大學(xué)生就業(yè)難”這一現(xiàn)象？我們認(rèn)為，必須進(jìn)一步關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。依托產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，使得各產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和生產(chǎn)工藝水平不斷提高，生產(chǎn)成本降低，進(jìn)而生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大而增加各行業(yè)的勞動(dòng)力需求。同時(shí)，各產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步會(huì)帶動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新，通過(guò)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)能夠衍生出新的生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)而形成新的行業(yè)，不斷地創(chuàng)造出新的就業(yè)崗位。[注]黃茂興、李軍軍：《技術(shù)選擇、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》，《經(jīng)濟(jì)研究》2009年第7期。長(zhǎng)期內(nèi)，第二產(chǎn)業(yè)不斷調(diào)整、升級(jí)，將會(huì)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是能大量吸納就業(yè)人口的服務(wù)業(yè)以及報(bào)酬可觀的高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不僅可以改善我國(guó)眾多勞動(dòng)力的就業(yè)環(huán)境，也能更好的彌補(bǔ)高素質(zhì)勞動(dòng)力就業(yè)崗位的缺失，實(shí)現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

圖3所示，第三產(chǎn)業(yè)的自身發(fā)展和第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，即產(chǎn)業(yè)向高附加值區(qū)域轉(zhuǎn)移，使得在產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)、銷(xiāo)售和服務(wù)階段的勞動(dòng)力需求上升以及在制造生產(chǎn)階段的勞動(dòng)力需求下降，即原勞動(dòng)力需求曲線2′變得更平坦，產(chǎn)業(yè)升級(jí)后的勞動(dòng)力需求曲線上移為圖中的虛線2″。由于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)研發(fā)、銷(xiāo)售和服務(wù)階段的勞動(dòng)力需求上升，在制造生產(chǎn)階段的勞動(dòng)力需求降低。x″，y″和z″的距離分別比x′，y′和z′更小，即勞動(dòng)力供給與需求矛盾在長(zhǎng)期調(diào)整下得到了緩和，表明通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整升級(jí)，使其與勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，能夠進(jìn)一步解決“民工荒”及日益嚴(yán)重的“大學(xué)生就業(yè)難”問(wèn)題。因此，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)才是逐漸解決我國(guó)就業(yè)問(wèn)題的長(zhǎng)久之計(jì)。

曲線1′：勞動(dòng)力供給曲線 曲線2′：產(chǎn)業(yè)升級(jí)前的勞動(dòng)力需求曲線曲線2″：產(chǎn)業(yè)升級(jí)后的勞動(dòng)力需求曲線圖3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與勞動(dòng)力供需狀況

然而，由于中國(guó)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，很多產(chǎn)業(yè)存在嚴(yán)重的行業(yè)壟斷或是進(jìn)入壁壘，尤其是服務(wù)行業(yè)，這需要政府為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順利調(diào)整和升級(jí)營(yíng)造良好的制度和市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境。重要的是，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)中要遵循市場(chǎng)規(guī)律，政府應(yīng)放松管制，讓市場(chǎng)去自動(dòng)調(diào)節(jié)。與此同時(shí)，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的人力資源比較復(fù)雜，素質(zhì)、文化等方面的差異導(dǎo)致勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)移并不順利，這需要政府積極發(fā)揮公共職能。

四、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)的對(duì)策建議

(一)注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)

人口眾多的國(guó)情決定了我國(guó)必須把發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)作為一種必然選擇。一方面在我國(guó)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢(shì)，即勞動(dòng)力資源豐富；另一方面，中國(guó)勞動(dòng)力供給相對(duì)過(guò)剩，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)可以解決就業(yè)。所以，發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，提高這些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，形成技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，可以增加第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)。同時(shí)，有利于推進(jìn)工業(yè)化，提高國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)裝備水平，提高對(duì)服務(wù)業(yè)的支撐能力，有利于服務(wù)業(yè)充分發(fā)揮吸納勞動(dòng)力和發(fā)揮勞動(dòng)力資源的優(yōu)勢(shì)。

(二)堅(jiān)持以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，企業(yè)為主體，深化勞動(dòng)力價(jià)格改革

在我國(guó)一些行業(yè)內(nèi)，即使存在剩余的勞動(dòng)力供給，也會(huì)因?yàn)楣べY管制和進(jìn)入壁壘的存在，使得這些行業(yè)工資水平的增長(zhǎng)吸收不到更多的勞動(dòng)力。實(shí)際上，這些行業(yè)里的勞動(dòng)力存在較大差異，相應(yīng)的工資水平也存在較大差距，即使提高工資水平也是針對(duì)部分勞動(dòng)者。因此，政府應(yīng)該放松對(duì)勞動(dòng)要素價(jià)格的管制，讓市場(chǎng)發(fā)揮作用，企業(yè)自主決定要素價(jià)格，深化勞動(dòng)力價(jià)格改革，逐漸完善工資分配制度，達(dá)到勞動(dòng)工資與生產(chǎn)率水平和勞動(dòng)者自身素質(zhì)相結(jié)合。

(三)加大教育培訓(xùn)力度，注重“雙軌”教育

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，教育對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用不容忽視。目前，我國(guó)重視培育高新技術(shù)人才、追求高端產(chǎn)業(yè)，而減緩了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。高端產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮著重要作用，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)發(fā)揮的作用同樣不可忽視。因此，我國(guó)在注重“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化”的同時(shí)，應(yīng)注重“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技化”的發(fā)展和人才培養(yǎng)的多元化，促進(jìn)教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。制定合理的人才培養(yǎng)計(jì)劃是長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)，短期內(nèi)，應(yīng)針對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，擴(kuò)展成人教育以及社會(huì)技能培訓(xùn)，逐漸形成適合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化所需要的行之有效的配套的教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)鏈條。