農(nóng)民工“短工化”視角下的“民工荒”問題及其解決之道

張福建

摘要：我國(guó)當(dāng)前的“民工荒”現(xiàn)象并非絕對(duì)的勞動(dòng)力供給不足，而是一種結(jié)構(gòu)性、技術(shù)性勞動(dòng)力短缺。從勞動(dòng)力供給和需求的微觀層次分析，農(nóng)民工就業(yè)的“短工化”行為，是形成我國(guó)“民工荒”的最直接因素，也是“民工荒”現(xiàn)象最有力的解釋。因此，要解決“民工荒”問題，關(guān)鍵在于改變農(nóng)民工的“短工化”行為，而市民化是改變農(nóng)民工“短工化”行為的根本途徑。

關(guān)鍵詞：“民工荒”；“短工化”；農(nóng)民工市民化

中圖分類號(hào)：F323.6

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-7408（2016）01-0074-03

工業(yè)化、城市化必然伴隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)大批農(nóng)村勞動(dòng)力開始進(jìn)城就業(yè)，形成了頗具中國(guó)特色的勞動(dòng)力隊(duì)伍——農(nóng)民工。農(nóng)民工是具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)者，是中國(guó)傳統(tǒng)戶籍制度下的一種特殊身份標(biāo)識(shí)。[1]目前，全國(guó)共有農(nóng)民工2.7億人，其中，異地流動(dòng)的農(nóng)民工1.6億人，他們構(gòu)成我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的主體，是工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。正因?yàn)檗r(nóng)民工群體如此重要，由農(nóng)民工供需矛盾所引發(fā)的“民工荒”現(xiàn)象成為了全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

一、“民工荒”的內(nèi)涵分析

“民工荒”是指農(nóng)民工供不應(yīng)求的市場(chǎng)現(xiàn)象。早在2003年，“民工荒”現(xiàn)象在我國(guó)珠三角地區(qū)就已經(jīng)顯現(xiàn)，隨后愈演愈烈，且逐漸由東南沿海向中西部地區(qū)擴(kuò)散。在勞動(dòng)力資源異常豐富、近乎“無(wú)限供給”的中國(guó)，為什么會(huì)出現(xiàn)大范圍持續(xù)的“民工荒”呢？綜合來(lái)看，學(xué)術(shù)界共有以下幾種代表性的論斷：總量短缺論，認(rèn)為“民工荒”現(xiàn)象既是勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系的反映，也是我國(guó)人口結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期演化的結(jié)果；結(jié)構(gòu)性短缺論，認(rèn)為“民工荒”并非真正意義上的農(nóng)民工總量短缺，而是一種局部的、結(jié)構(gòu)性的短缺；農(nóng)民工代際差異論，該觀點(diǎn)從農(nóng)民工群體內(nèi)部結(jié)構(gòu)的代際分化來(lái)分析“民工荒”的成因；產(chǎn)業(yè)發(fā)展論，認(rèn)為“民工荒”是我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低、過分依賴廉價(jià)勞動(dòng)力的結(jié)果；政策制度論，認(rèn)為我國(guó)建立在“戶籍屬地”基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)分割的二元管理體制是造成“民工荒”的根本原因。

客觀上講，“民工荒”現(xiàn)象的出現(xiàn)反映了我國(guó)勞動(dòng)力供求之間的矛盾，但由此論斷我國(guó)已經(jīng)到達(dá)“劉易斯拐點(diǎn)”，“人口紅利”正在枯竭，則稍顯草率。單從數(shù)量上分析，我國(guó)勞動(dòng)人口總量依然巨大。據(jù)專家預(yù)測(cè)，到2030年我國(guó)仍有9.7億勞動(dòng)人口，而且，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、自動(dòng)化程度的不斷提高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力還會(huì)進(jìn)一步增加，[2]我國(guó)的勞動(dòng)力總量依然豐富。因此，本文認(rèn)為我國(guó)當(dāng)前的“民工荒”現(xiàn)象并非絕對(duì)量上的勞動(dòng)力供給不足，而是一種結(jié)構(gòu)性、技術(shù)性勞動(dòng)力短缺，這種短缺是由我國(guó)現(xiàn)行的政策制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及區(qū)域配置、農(nóng)民工群體的結(jié)構(gòu)變化等多種因素共同作用的結(jié)果。如果從勞動(dòng)力供給和需求的微觀層次分析，我們認(rèn)為我國(guó)特有的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式（先工業(yè)化后城市化）以及企業(yè)偏好的短期用工模式所引發(fā)的農(nóng)民工就業(yè)的“短工化”是導(dǎo)致“民工荒”最直接的因素，也是對(duì)“民工荒”現(xiàn)象最有力的解釋。

二、農(nóng)民工“短工化”現(xiàn)象及其原因

“短工化”是指農(nóng)民工群體工作缺乏持續(xù)性、流動(dòng)性較高的一種現(xiàn)象，“短工化”現(xiàn)象由來(lái)已久，[3]隨著新生代農(nóng)民工①漸成主力，“短工化”趨勢(shì)愈演愈烈，漸趨常態(tài)化。2012年，清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系發(fā)布的《農(nóng)民工“短工化”就業(yè)趨勢(shì)研究報(bào)告》顯示，新生代農(nóng)民工的“短工化”趨勢(shì)更加明顯，“80后”“90后”農(nóng)民工一份工作的持續(xù)時(shí)間僅有1.5年和0.9年。新生代農(nóng)民工頻繁更換工作、被培訓(xùn)，企業(yè)頻繁地招聘、培訓(xùn)，不利于企業(yè)建立穩(wěn)定、高素質(zhì)的人力資本隊(duì)伍，更不利于農(nóng)民工自身的職業(yè)發(fā)展。對(duì)于其產(chǎn)生的原因，本文從宏觀的制度安排、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、微觀的企業(yè)勞動(dòng)力需求以及農(nóng)民工勞動(dòng)力供給等四個(gè)層面進(jìn)行分析。

從制度安排看，戶籍制度使農(nóng)民工遭受就業(yè)歧視，無(wú)法在城市里穩(wěn)定就業(yè)。我國(guó)現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的二元體制以“戶籍屬地”對(duì)人口實(shí)施管理，農(nóng)民工沒有城市戶口，也就無(wú)法享受與城市戶籍掛鉤的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育和就業(yè)等方面的權(quán)利，面臨著就業(yè)歧視和諸多不公平待遇。在二元分割的戶籍制度面前，農(nóng)民工不能在城市尋找到“家”的歸屬感，不得不把土地作為生活和家庭的保障。農(nóng)民工身在城市，卻又離不開土地，被迫在城市和農(nóng)村間穿梭。這種狀況影響了農(nóng)民工在城市的穩(wěn)定就業(yè)，也是“短工化”形成的制度根源所在。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面看，大量低技術(shù)勞動(dòng)崗位使農(nóng)民工“跳槽”更為容易。當(dāng)前，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第二產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比例較高，企業(yè)能給勞動(dòng)者提供的是大量低技術(shù)的普通勞動(dòng)崗位。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2014年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示（表1），農(nóng)民工從事制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)的比重在60%以上。可見，由于我國(guó)制造業(yè)發(fā)展水平較低，企業(yè)能提供給農(nóng)民工的工作崗位大多是簡(jiǎn)單重復(fù)性的體力勞動(dòng)或一般性的服務(wù)工作，而這些工作崗位技術(shù)含量低、對(duì)勞動(dòng)者的受教育程度和職業(yè)培訓(xùn)要求較低，農(nóng)民工易于學(xué)會(huì)和適應(yīng)，這也使得農(nóng)民工變換工作非常容易，從而加劇了“短工化”的趨勢(shì)。

從勞動(dòng)力需求來(lái)看，企業(yè)的用工制度和用工環(huán)境不利于勞動(dòng)力隊(duì)伍的穩(wěn)定。改革開放后，我國(guó)豐富而又廉價(jià)的勞動(dòng)力成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大比較優(yōu)勢(shì)，這一生產(chǎn)模式形成了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主體的“中國(guó)制造”，大量企業(yè)處于全球產(chǎn)業(yè)鏈末端，此時(shí)，降低勞動(dòng)力成本是企業(yè)在利潤(rùn)率極低的代工制造行業(yè)中盈利的唯一途徑。為此，企業(yè)并不注重人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，而是更加偏好具有彈性的短期雇傭制度，采取“接到訂單就招人，完成訂單就炒人”的用工模式，以降低用工成本。如此一來(lái)，缺乏保障和歸屬感的農(nóng)民工自然會(huì)傾向于更換工作單位，或者寧愿打“短工”，干完活就拿錢的工作模式。[4]另外，一些企業(yè)工作環(huán)境差、工資待遇低，拖欠、克扣工資現(xiàn)象也較為普遍，農(nóng)民工為了追求更高的收入、更好的工作環(huán)境被迫“用腳投票”。

從勞動(dòng)力供給來(lái)看，新生代農(nóng)民工自身的特點(diǎn)使其在不停變換工作中追求更高的奮斗目標(biāo)。由于成長(zhǎng)的時(shí)代背景和家庭環(huán)境迥然不同，新生代農(nóng)民工表現(xiàn)出特有的群體特征，很多學(xué)者將此歸納為“三高一低”，即受教育程度高、職業(yè)期望高、物質(zhì)和精神享受要求高但工作耐受能力低，新生代農(nóng)民工更為自信和樂觀，對(duì)工作、生活滿懷憧憬和期待。可以說(shuō)，“短工化”是新生代農(nóng)民工較高的期望值與企業(yè)所能提供的有限工作條件、務(wù)工回報(bào)之間的激烈博弈。再者，由于新生代農(nóng)民工的成長(zhǎng)環(huán)境相對(duì)優(yōu)越，他們的忍耐力和吃苦精神不及第一代農(nóng)民工，面對(duì)工作的艱苦和不如意，往往選擇更換工作。加上多數(shù)新生代農(nóng)民工對(duì)職業(yè)、人生缺乏規(guī)劃和定位，有些甚至把打工當(dāng)作旅游，這些因素共同加劇了新生代農(nóng)民工“短工化”的行為。

三、農(nóng)民工“短工化”促成了“民工荒”

1.“短工化”放大了民工缺口?！岸坦せ睂?dǎo)致農(nóng)民工不同程度的存在待業(yè)期，②根據(jù)清華大學(xué)《農(nóng)民工就業(yè)“短工化”趨勢(shì)》調(diào)研報(bào)告數(shù)據(jù)，新生代農(nóng)民工平均每份工作只持續(xù)1.4年，38%的農(nóng)民工的待業(yè)期為半年左右。也就是說(shuō)新生代農(nóng)民工每年更換工作的次數(shù)為0.7次，假定所有農(nóng)民工的平均待業(yè)期為2個(gè)月，計(jì)算結(jié)果是每個(gè)農(nóng)民工每年有1.4個(gè)月是待業(yè)期，處于待業(yè)狀態(tài)的農(nóng)民工占總數(shù)量的11.7%。我國(guó)新生代農(nóng)民工有1億人，那么，相當(dāng)于每年有近1170萬(wàn)人處于待業(yè)狀態(tài)，造成了巨大的人力資源浪費(fèi)，“短工化”對(duì)“民工荒”的放大作用可見一斑。在我國(guó)勞動(dòng)力供給趨緊的形勢(shì)下，農(nóng)民工不滿企業(yè)待遇頻繁跳槽，部分區(qū)域的“招工難”“用工荒”也就不可避免。

2.“短工化”使得結(jié)構(gòu)性“民工荒”愈演愈烈。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，對(duì)產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)和技能水平也提出了更高的要求，這突出的體現(xiàn)在企業(yè)對(duì)技術(shù)嫻熟、手藝高超的一線技能人才的大量需求。而當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)力隊(duì)伍的整體職業(yè)技能水平較低，尤其是占產(chǎn)業(yè)工人主體的農(nóng)民工，大多數(shù)不具備與工作相關(guān)的現(xiàn)代專業(yè)技能和知識(shí)，只能從事一些對(duì)專業(yè)技術(shù)要求較低的普通勞動(dòng)，無(wú)法滿足企業(yè)對(duì)熟練技工人才的招工要求。據(jù)三星研究院的統(tǒng)計(jì)，2010年中國(guó)有企業(yè)技術(shù)工人7000萬(wàn)人，其中，初級(jí)工占60%左右，中級(jí)工占35%，高級(jí)工僅為3.5%，是典型的金字塔型結(jié)構(gòu)。而發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)工人中，高級(jí)工占35%，中級(jí)工占50%，初級(jí)工只占15%。技工短缺已成為制約我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素，并逐漸形成了我國(guó)人才市場(chǎng)的“技工荒”現(xiàn)象。[5]據(jù)廣東省職業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，“十一五”期間，廣東中級(jí)工以上技能人才缺口180萬(wàn)人，其中高級(jí)以上技能人才缺100多萬(wàn)人，這個(gè)缺口在“十二五”期間更大。[6]而目前無(wú)論是政府還是企業(yè)均無(wú)法為農(nóng)民工提供系統(tǒng)、有效的職業(yè)培訓(xùn)，農(nóng)民工的“短工化”行為又使得自身很難結(jié)合職業(yè)傾向積累技術(shù)，不利于其職業(yè)成長(zhǎng)。在此情況下，“技工荒”愈演愈烈就是情理之中的事。

3.“短工化”引發(fā)季節(jié)性“民工荒”。農(nóng)民工是具有農(nóng)民身份的產(chǎn)業(yè)工人，我國(guó)獨(dú)特的工業(yè)化模式是其產(chǎn)生的社會(huì)根源。農(nóng)民工年輕時(shí)在城市務(wù)工，但他們的家庭卻在農(nóng)村，于是，在“每逢佳節(jié)倍思親”的傳統(tǒng)文化感召下，每年春節(jié)前絕大多數(shù)農(nóng)民工都會(huì)義無(wú)反顧地辭去工作，不管回家的路有多遠(yuǎn)，有多難走，農(nóng)民工都會(huì)趕回家與家人團(tuán)聚，享受短暫而又溫暖的親情。春節(jié)后，多數(shù)農(nóng)民工又要做出兩個(gè)選擇：是外出務(wù)工還是在家務(wù)農(nóng)；如果外出務(wù)工，是繼續(xù)從事原來(lái)的工作還是更換工作。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的調(diào)查，每年僅有60%左右的返鄉(xiāng)農(nóng)民工明確表示春節(jié)后要繼續(xù)外出務(wù)工，這些準(zhǔn)備繼續(xù)外出人員中，超過1/4的農(nóng)民工不打算回原企業(yè)工作，需要重新找工作。[7]春運(yùn)的來(lái)來(lái)回回，打破了原有的生產(chǎn)秩序，農(nóng)民工候鳥式的遷徙就業(yè)也使得這一時(shí)期“民工荒”最為嚴(yán)重。

四、結(jié)論及啟示

綜合以上分析，農(nóng)民工“短工化”是引發(fā)我國(guó)當(dāng)前“民工荒”的重要因素。因此，要解決“民工荒”問題，最根本的就是要改變農(nóng)民工的“短工化”行為，而農(nóng)民工市民化是改變“短工化”的根本途徑。

簡(jiǎn)單地講，農(nóng)民工市民化就是將農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)樾率忻?，?shí)現(xiàn)其身份地位、社會(huì)保障、工作方式、社會(huì)交往以及生活方式向城市市民轉(zhuǎn)變的發(fā)展過程。在我國(guó)城市化進(jìn)程中，由于戶籍制度的制約，農(nóng)民工在進(jìn)城就業(yè)的同時(shí)，并未能實(shí)現(xiàn)在身份地位、社會(huì)保障、工作方式等方面從農(nóng)民向市民的徹底轉(zhuǎn)變。“就業(yè)在城市，戶籍在農(nóng)村；勞力在城市，家屬在農(nóng)村；收入在城市，積累在農(nóng)村；生活在城市，根基在農(nóng)村”的“半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象”，[8]成為我國(guó)城市化的特征，也是造成農(nóng)民工“短工化”的根源。因此，解決“短工化”應(yīng)該從根本上著手，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工向新市民的轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)民工切實(shí)享受市民待遇，使其能夠在城市穩(wěn)定就業(yè)、安心生活。當(dāng)然，推進(jìn)農(nóng)民工市民化是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要多方面共同參與，努力解決。

1.深化戶籍制度改革，讓農(nóng)民工公平享有各項(xiàng)社會(huì)福利。制度是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素，我國(guó)傳統(tǒng)的戶籍制度是制約農(nóng)民工融入城市的制度根源。近年來(lái)，戶籍制度改革逐步推進(jìn)，但還未能觸及其本質(zhì)，即戶籍身份上所附著的社會(huì)福利差異，[9]農(nóng)民工依然無(wú)法公平享有城市戶口所附帶的各項(xiàng)社會(huì)福利。因此，要實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民工向新市民的徹底轉(zhuǎn)變，就應(yīng)進(jìn)一步深化戶籍制度改革和創(chuàng)新，將農(nóng)民工逐步納入城市各項(xiàng)社會(huì)福利范圍之內(nèi)，讓農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，唯此他們才愿意和能夠在城市穩(wěn)定工作和生活，從而扭轉(zhuǎn)“短工化”的趨勢(shì)，進(jìn)而解決“民工荒”。

2.改變企業(yè)用工體制，創(chuàng)造農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)的環(huán)境。首先要修改《勞動(dòng)合同法》，改變勞務(wù)派遣制度。其次，企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變用工觀念和機(jī)制，拋棄“召之即來(lái)?yè)]之即去”的傳統(tǒng)觀念，重視勞動(dòng)力隊(duì)伍建設(shè)，積極改善農(nóng)民工的薪酬待遇和工作環(huán)境，培育職工的歸屬感和主人翁意識(shí)。只有這樣，才能建立一支穩(wěn)定、高效的人力資源隊(duì)伍，使企業(yè)發(fā)展永葆生機(jī)和活力。

3.重視農(nóng)民工教育培訓(xùn)和職業(yè)規(guī)劃，提升其就業(yè)能力。針對(duì)我國(guó)農(nóng)民工人力資本缺乏的現(xiàn)狀，要扭轉(zhuǎn)“短工化”行為，就要對(duì)他們加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)規(guī)劃。一是教育農(nóng)民工樹立正確的職業(yè)觀念，引導(dǎo)他們腳踏實(shí)地而非好高騖遠(yuǎn)、潛心發(fā)展而非淺嘗輒止，通過自身努力，逐步增強(qiáng)就業(yè)能力。二是對(duì)剛走出校門的新生代農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，政府部門和企業(yè)應(yīng)該著眼于用工需求，依托各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校定期對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行上崗培訓(xùn)，提升人力資本素質(zhì)。三是引導(dǎo)新生代農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃，并結(jié)合職業(yè)傾向，確定自己的職業(yè)奮斗目標(biāo)。

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，是世界各國(guó)工業(yè)化和城市化的必然趨勢(shì)。黨的十八大提出要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，城市化也被視為我國(guó)下一階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大紅利。當(dāng)然，農(nóng)民工市民化也是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，需要政府、社會(huì)、企業(yè)以及農(nóng)民工個(gè)人堅(jiān)持不懈、共同推進(jìn)。市民化后的農(nóng)民工，不僅在身份上從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘惺忻?，更重要的是，他們的工作方式、生活方式、價(jià)值觀念等也將逐步城市化。伴隨著這一過程，“短工化”以及由此引發(fā)的“民工荒”將迎刃而解。

注釋：

①現(xiàn)有的研究普遍認(rèn)為，新生代農(nóng)民工指出生于20世紀(jì)80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口。本文也采用這一定義。目前新生代農(nóng)民工已成為農(nóng)民工隊(duì)伍的主體，在我國(guó)外出農(nóng)民工中約占60%，數(shù)量大約1億人。

②本文所述的待業(yè)期是指農(nóng)民工從辭去前一份工作到重新找到一份新工作的間歇時(shí)間。

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【責(zé)任編輯：張亞茹】