新世紀以來我國兩次“民工荒”的特點、內(nèi)涵與啟示

湯希

摘要：步入21世紀以來，我國從沿海地區(qū)到內(nèi)地陸續(xù)出現(xiàn)了“民工荒”，并在此基礎上發(fā)展為全國性勞動力短缺。這意味著長期以來我國農(nóng)村勞動力的無限供給階段正逐漸消失，即中國經(jīng)濟迎來其發(fā)展的劉易斯拐點。這對我國經(jīng)濟發(fā)展既是挑戰(zhàn)，更是機遇。為此，應正確認識、科學規(guī)劃，切實利用這一機遇推動產(chǎn)業(yè)結構升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略和“兩個一百年”的宏偉目標，積極提供有利條件。

關鍵詞：“民工荒”；劉易斯拐點；勞動力市場；有限剩余

中圖分類號：F2492文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2017）11-0071-05[HT]

新世紀以來“民工潮”的退卻和“民工荒”的出現(xiàn)，預示著我國劉易斯拐點與經(jīng)濟發(fā)展新階段的到來。在當前我國步入“三期疊加”的新常態(tài)和國民經(jīng)濟從高速向中高速增長戰(zhàn)略轉(zhuǎn)軌的背景下，將相關材料整合起來進行綜合性的歷史分析，對于在農(nóng)村勞動力從“無限供給”轉(zhuǎn)入“有限剩余”的新階段，推動各項工作轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟社會全面發(fā)展，具有重要的意義和價值。

一、新世紀以來兩次“民工荒”的特點

新世紀以來，以往人流洶涌的“民工潮”逐漸退卻，特別是2004和2010年兩次“民工荒”進一步加劇了這一問題的發(fā)展。詳細分析這兩次“民工荒”的特點，對全面了解我國勞動力市場的變化和尋求正確有效的應對措施，有著重要作用。

1.2004年的“民工荒”。2004年春，粵、閩、浙等沿海發(fā)達地區(qū)相繼出現(xiàn)了“民工荒”，其中以珠三角為甚。這次“民工荒”具有以下特點：（1）從地區(qū)分布看，主要發(fā)生在珠三角、閩東南、浙東南等加工制造業(yè)聚集區(qū)。其中珠三角地區(qū)缺工最為嚴重，缺口近200萬人。（2）從行業(yè)領域看，主要集中在“三來一補”的勞動密集型企業(yè)，特別是競爭激烈的服裝鞋業(yè)、玩具制造、電子裝配、塑料制品等領域。（3）從企業(yè)類型看，主要發(fā)生在中小私營企業(yè)和部分臺資企業(yè)中。這類企業(yè)對員工的管理大多比較苛刻，一般都采取扣押身份證或抵押一兩個月工資的做法，在務工人員中口碑較差。（4）從收入情況看，收入高低與缺工程度有直接關系。月均工資在700元（含加班費）以下的企業(yè)，招工普遍較難；700—1000元的企業(yè)，招技工較難，但用工基本可以保證；1000元以上的企業(yè)招工基本沒有問題。（5）從缺工對象看，嚴重短缺的主要是18—25歲的年輕女工和有一定技能的熟練工。如對福建晉江100家紡織服裝類企業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有80%的企業(yè)明確表示只招年輕女工，而這與當?shù)貏趧恿κ袌錾锨舐毰ぶ徽?5%的情況形成鮮明對比。[1]

事實上，這次“民工荒”是在城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)上升、農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的人數(shù)增多、高校畢業(yè)生就業(yè)困難的“三碰頭”情況下發(fā)生的。因此，“民工荒”與“就業(yè)難”并存，構成了我國勞動力市場供需的一個悖論。對此，學術界進行了多方面研究。如蔡[XC昉.TIF，JZ]認為，從這一時期開始中國勞動力供求關系發(fā)生了根本變化，從勞動力無限供給轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢薰┙o，今后新增勞動年齡人口數(shù)將持續(xù)低于勞動力需求量。因此，勞動力總供給的相對不足，是導致這次“民工荒”的關鍵。[2]勞動保障部的課題組認為，這次“民工荒”的原因主要有三個：一是工資待遇長期徘徊，勞工權益缺乏保障；二是企業(yè)用工需求迅猛擴張；三是東南沿海多年來的經(jīng)濟增長模式面臨轉(zhuǎn)變。[1]張麗賓認為，這次“民工荒”的根本原因是農(nóng)村剩余勞動力所存在的結構性問題，即既能滿足流入地企業(yè)需求、又反映出外出就業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量有限。[3]簡新華等認為，這次“民工荒”是在中央政府的優(yōu)惠政策向農(nóng)村傾斜、力求實現(xiàn)社會均衡發(fā)展的情況下產(chǎn)生的，暴露出農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制度性障礙。其中，就業(yè)、工資、勞動保護、職工培訓制度上的缺陷，是引發(fā)這一問題的主要原因。[4]上述研究雖在研究視角和側(cè)重點上存在差異，但其結論和觀點都各有可取之處。

2.2010年的“民工荒”。“民工荒”一詞，曾因2008年全球金融危機而淡出人們的視野。然而隨著經(jīng)濟逐步回暖，自2009年8月起新的“民工荒”卷土重來。相比于前次，這次“民工荒”不只是“技工荒”，還是“普工荒”；不只是“節(jié)后荒”，還發(fā)展為“全年荒”；不僅是沿海發(fā)達地區(qū)的“局部荒”，還成為包括勞動力輸出地在內(nèi)的“全國荒”。仔細分析這次“民工荒”，可以發(fā)現(xiàn)一些重要變化。

（1）勞動年齡人口的增速迅速下滑，農(nóng)村勞動力從無限供給真正轉(zhuǎn)向有限剩余。勞動力供給的基礎是勞動年齡人口，而勞動年齡人口的增減與生育政策及生育率密切相關。隨著計劃生育政策的延續(xù)，我國早已進入低生育階段，2000年以后勞動年齡人口的增長率就已明顯趨緩，2012年15—59歲勞動年齡人口則第一次出現(xiàn)絕對下降，比上年減少345萬人。[5]于是，我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力就從無限供給真正轉(zhuǎn)向了有限剩余。因此，隨著世界經(jīng)濟企穩(wěn)和中國經(jīng)濟趨暖，無論沿海還是內(nèi)地紛紛出現(xiàn)“招工難”。這種因人口增長和勞動力供給的整體格局發(fā)生轉(zhuǎn)變而導致的“民工荒”，與2004年在局部地區(qū)因供需錯位等因素導致的“民工荒”，有較大差別。

（2）東部沿海地區(qū)吸引就業(yè)的“拉力”與中西部地區(qū)對務工人員向外的“推力”，雙雙減弱。能獲得相對較高的收入，是改革開放以來驅(qū)動農(nóng)村勞動力外出務工的主要因素。但隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進入中后期，沿海地區(qū)的土地、資金、原材料、勞動力成本不斷上漲，從而日漸使企業(yè)的成本上升、利潤減少、競爭力下降。說明這一地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構升級和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變已十分緊迫，從而自然會大量減少從事簡單勞動的勞動力，而增加能從事復雜勞動的勞動力。同時，隨著制造業(yè)中心從“珠三角”向“長三角”、環(huán)渤海等地區(qū)擴展，勞動力的需求由一中心變成為多中心，特別是國家大力支持西部大開發(fā)、中部崛起和東北老工業(yè)基地等，以及中央在國際金融危機和“新常態(tài)”下對內(nèi)地進行的一系列刺激性投資，都導致傳統(tǒng)勞動力輸出地區(qū)對勞動力的需求也大為增強，甚至出現(xiàn)了中西部從東部“搶人”的現(xiàn)象。如成都、重慶、武漢、西安等中西部城市，幾年內(nèi)出臺了各種政策截留返鄉(xiāng)農(nóng)民工，與此同時，東部地區(qū)則前往中西部省份開展招聘。據(jù)國家統(tǒng)計局的報告，2008—2012年外出農(nóng)民工在不同地區(qū)務工的收入水平均有較大幅度提升，但中西部比東部增長更快。于是，東部地區(qū)的農(nóng)民工的占比由2009年的436%，下降為2012年的426%，其中外來農(nóng)民工和本地農(nóng)民工分別下降了04和29個百分點；而中部地區(qū)的農(nóng)民工占比則由2009年的311%，上升為2012年的314%，其中外來農(nóng)民工和本地農(nóng)民工分別上升了02和1個百分點；同樣，西部地區(qū)的農(nóng)民工占比由2009年的253%，上升為2012年的260%，其中外來農(nóng)民工和本地農(nóng)民工分別上升了02和19個百分點。這就是說，當?shù)貐^(qū)間的比較優(yōu)勢趨于縮小時，加之“交易費用”和“機會成本”等的考量，來自于中西部地區(qū)的農(nóng)民工越來越傾向于返鄉(xiāng)就業(yè)。endprint

（3）農(nóng)民工的權益和就業(yè)保障意識進一步增強。農(nóng)民工工作時間長、待遇低，勞動保護和社會保障機制不健全，因此“民工荒”在一定程度上也是“權益荒”和“制度荒”，是農(nóng)民工對城市“新二元社會結構”的無聲反抗。2004年“民工荒”時，一些原來在“珠三角”就業(yè)的農(nóng)民工流向保障條件相對較好的“長三角”，可以說是農(nóng)民工在“用腳投票”。雖然此后政府出臺了一些保障性的法律法規(guī)，但2008年國際金融危機爆發(fā)后的種種境遇，使更多的農(nóng)民工變得更加理性，更加關注安全保障、工作尊嚴、職業(yè)前景等。因此，當2010年后隨著經(jīng)濟回暖，即使很多沿海企業(yè)開出誘人的工資，但如相關條件和保障不到位，還是不太容易招到以往那種“忠誠”的農(nóng)民工了。此外，實際工作中權益和保障的缺乏，也使不少有了些資本積累的農(nóng)民工，更愿意回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。

（4）新生代農(nóng)民工已成為農(nóng)民工的主體，“代際差異”決定了廉價勞動力時代已趨結束。由于老一代農(nóng)民工逐步淡出歷史舞臺，以80、90后為主的新生代農(nóng)民工遂日漸成為農(nóng)民工的主體。相比于老一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工由于時代背景和成長環(huán)境不同，其價值理念等有了諸多顯著的變化，如更注重人格尊嚴、看重社會保障、呼喚合法權益、追求社會地位、渴望自我實現(xiàn)等等。雖然由“扛著編織袋”升級為“拉著拉桿箱”進城打工，是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的必然結果，但新生代農(nóng)民工也或多或少地喪失了老一代農(nóng)民工吃苦耐勞、忍耐克己的精神。如“富士康N連跳”中的當事人，都是19—26歲的青年，有著區(qū)別于其父輩的價值觀念和人生態(tài)度。所以，如果企業(yè)不在工作環(huán)境、管理制度、合法權益、社會保障等方面做出改善，勞資矛盾就會進一步增多并激化。事實上，2010年的“民工荒”和當前“新常態(tài)”下勞動力市場上的諸多問題，在很大程度上就是因新生代農(nóng)民工對不平等勞動關系抵制而產(chǎn)生的。

二、新世紀以來兩次“民工荒”的內(nèi)涵

隨著新世紀以來兩次“民工荒”的出現(xiàn)和其后進一步的發(fā)展，關于其內(nèi)涵——中國經(jīng)濟發(fā)展“劉易斯拐點”是否到來的問題，引起了學術界的熱烈討論。事實上，對劉易斯模型理解上的偏差是造成這類分歧的主要原因。

發(fā)展經(jīng)濟學的代表人、諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者阿瑟·劉易斯，于1954年發(fā)表的《勞動無限供給條件下的經(jīng)濟發(fā)展》一文，開創(chuàng)了這一問題的研究。他認為，發(fā)展中國家的勞動力市場是二元性的，即勞動生產(chǎn)率在傳統(tǒng)部門和現(xiàn)代部門間具有不對稱性。這樣，傳統(tǒng)部門的剩余勞動力會不斷地轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代部門，并且這一過程將一直持續(xù)到現(xiàn)代部門的發(fā)展把傳統(tǒng)部門中的剩余勞動力吸收殆盡，直至出現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場時為止。按這一模型的假設，劉易斯拐點就是從勞動力剩余的二元經(jīng)濟走向成熟的一體化經(jīng)濟的分界點。持否定意見的觀點，多是從這一模型出發(fā)，認為我國農(nóng)業(yè)部門的勞動力依然龐大，城鎮(zhèn)又面臨著新增勞動力供給的壓力和失業(yè)問題，因此“民工荒”只是一個假象，中國并沒有出現(xiàn)劉易斯拐點。

實際上，在上述劉易斯模型的基礎上，拉尼斯和費景漢于1961年將農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展引入分析，提出除廉價勞動力外，農(nóng)業(yè)部門還向現(xiàn)代部門提供農(nóng)業(yè)剩余，從而將這一模型的一個拐點拓展為兩個拐點。在拓展后的劉易斯模型中，經(jīng)濟發(fā)展過程分為三個階段：第一階段農(nóng)業(yè)勞動的邊際生產(chǎn)率為零或很低，勞動力向現(xiàn)代部門的轉(zhuǎn)移具有無限彈性。隨著大量農(nóng)村勞動力的流入和現(xiàn)代部門的擴張，經(jīng)濟發(fā)展進入第二階段，即農(nóng)業(yè)勞動的邊際生產(chǎn)率上升，減少農(nóng)業(yè)勞動力的供給會誘發(fā)糧食產(chǎn)量下降，從而造成糧食價格和工資上漲。在經(jīng)過現(xiàn)代化改造，使農(nóng)業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率提高到能有效滿足現(xiàn)代部門的需求時，部門間的均衡發(fā)展就會把經(jīng)濟發(fā)展帶入第三階段，即經(jīng)濟一體化階段。

上述過程有兩個拐點：一是劉易斯第一拐點，即從第一階段向第二階段的轉(zhuǎn)換，拉尼斯將其稱為“短缺點”，也就是勞動力供給從無限供給轉(zhuǎn)向有限剩余的階段。此時雖然邊際產(chǎn)出為零的剩余勞動力已經(jīng)轉(zhuǎn)移完，但還存在著邊際產(chǎn)出低于平均產(chǎn)出的過剩勞動力。所以在第二階段中，傳統(tǒng)部門還存在著大量隱蔽失業(yè)者或非充分就業(yè)者。隨著這些勞動力的繼續(xù)轉(zhuǎn)移，其邊際生產(chǎn)率也會不斷上升，從而其工資水平也會逐漸上漲。二是劉易斯第二拐點，即從第二階段向第三階段的轉(zhuǎn)換，拉尼斯將其稱為“商業(yè)化點”，也就是有限剩余的勞動力被完全吸收。此時，農(nóng)業(yè)部門和現(xiàn)代部門的勞動邊際生產(chǎn)率已經(jīng)趨同，工資水平大體一致，二元經(jīng)濟終結。事實上，近年來關于我國是否進入劉易斯拐點的爭論，主要集中在我國經(jīng)濟發(fā)展是否越過了第一個拐點，即農(nóng)村勞動力是否從無限供給轉(zhuǎn)向了有限剩余。不難理解，如果有學者將這一爭論理解為劉易斯第二拐點，那就不可避免地會產(chǎn)生分歧。

根據(jù)拓展后的上述模型，劉易斯拐點的到來有兩個標志：一是農(nóng)村剩余勞動力大幅下降；二是農(nóng)業(yè)工資水平顯著上升。近年來的經(jīng)驗數(shù)據(jù)充分表明，我國確已進入劉易斯拐點。

1.農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量不斷下降。1992年鄧小平南方談話帶來了農(nóng)村剩余勞動力第一次大規(guī)模流動，開啟了“民工潮”的序幕。從1992年到2012年，農(nóng)業(yè)就業(yè)數(shù)量由391億下降到258億人；就業(yè)比重由585%下降到336%。[6]農(nóng)民工的出現(xiàn)和持續(xù)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村剩余勞動力大幅減少。農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，僅1995年到2007年，外出農(nóng)民工的數(shù)量就從5066萬人增加到12609萬人，占農(nóng)村勞動力總量的比例從103%上升到265%。據(jù)研究，在我國農(nóng)業(yè)勞動力總?cè)丝谥校?0歲以上的勞動力占了近53%，所以農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量遠不像人們想象的那么多。[7]93-177國家統(tǒng)計局發(fā)布的全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告也顯示，雖然外出農(nóng)民工的數(shù)量從2008年的14041萬人增加到2012年的16336萬人，但其增速已明顯變緩。

值得注意的是，農(nóng)村剩余勞動力的大量轉(zhuǎn)移并沒有帶來農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的下降，這得益于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高和惠農(nóng)政策的實施。在我國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由1992年的558800億元，增加到2002年的1493154億元，再到2012年的4694046億元的同時，大量現(xiàn)代生產(chǎn)要素，如農(nóng)業(yè)機械總動力指數(shù)、農(nóng)用化肥施用量、農(nóng)藥施用量等，替代了勞動力、土地等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，從而有效促進了農(nóng)業(yè)增長和部門間的平衡。如以1992年為100的話，2002年的農(nóng)業(yè)機械總動力指數(shù)、農(nóng)用化肥施用量、農(nóng)藥施用量分別為191、148和164，到2012年時又進一步增長為338、199和226。[6]endprint

2.人口年齡結構的變化，使勞動力的供給無法滿足需求。改革開放以來，我國在保持經(jīng)濟高速增長的同時，也經(jīng)歷了一場人口生育率的急劇變化。自從1992年我國總和生育率降到20后，便一直處于替代水平之下。2010年聯(lián)合國發(fā)布的《世界生育率模式》，就將中國列入總和生育率在15以下的低生育率國家行列。生育率的持續(xù)下降，自然會使勞動年齡人口的增長率迅速放緩。如從2004—2011年，我國勞動年齡人口的增量以每年136%的速度減少。據(jù)聯(lián)合國預測，我國勞動年齡人口的比例在2010年達到719%這一峰值后，會開始不斷下降，到2030年時將下降到672%。從絕對量看，在2015年前后達到998億這一峰值后，也開始會不斷下降，到2030年時將下降為983億。[8]36-93而據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，我國15—59歲勞動年齡人口數(shù)量，已在2012年時第一次出現(xiàn)下降，比2011年的94072萬人減少了345萬人。[9]這一變化使農(nóng)村剩余勞動力的供給將日趨緊張。

從對勞動力的需求看，伴隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)增長，不論城市還是農(nóng)村對勞動力的需求都在不斷增加。據(jù)相關研究，由于城市化對城鎮(zhèn)就業(yè)的帶動作用，與2009年相比，“十二五”規(guī)劃末我國城鎮(zhèn)將新增就業(yè)5859萬—9836萬人。而與此同時，我國勞動人口的增量僅為2400萬左右。[8]41-96顯然，勞動人口的增長，將比不上城市化所帶來的就業(yè)人數(shù)的增長。事實上，新世紀以來，我國對勞動力需求的增長速度已超過了勞動力供給的增長速度。

3.農(nóng)業(yè)工資和農(nóng)民工工資都在不斷上漲。根據(jù)前述理論模型，在二元經(jīng)濟中，如果農(nóng)業(yè)部門存在大量剩余勞動力，勞動力的供給彈性將會非常大，對現(xiàn)行工資水平不會產(chǎn)生影響。反之，如果剩余勞動力數(shù)量不斷減少，勞動力的供給彈性將會下降，從而對現(xiàn)行工資形成上漲壓力。因此，觀察工資變化是判斷劉易斯拐點是否到來的直接依據(jù)。從農(nóng)業(yè)工資水平來看，農(nóng)業(yè)長期雇工的日均工資在20世紀90年代之前約為15元左右，20世紀90年代后約為22元左右，從2005年開始則迅速上升，到2007年時為31元。農(nóng)業(yè)工資大幅上漲的這兩個時段，正好與20世紀90年代初的“民工潮”和2004年以來的“民工荒”，對勞動力的大幅需求相契合。[10]

從農(nóng)民工工資水平來看，改革開放以來其現(xiàn)價名義工資呈總體增長態(tài)勢，不同時期增速差別明顯。如果扣除物價變動因素，農(nóng)民工實際工資及其變動情況可分為三個階段：一是20世紀80年代，實際工資有明顯增長，年均增長率約為6%；二是20世紀80年代末到90年代末，除去1992—1993年有明顯增長外，實際工資漲幅不大；三是進入新世紀后，實際工資增長較快，年均增長10%左右。[11]另據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)隊的數(shù)據(jù)：20世紀90年代中期農(nóng)民工現(xiàn)價月均收入約為500元左右，隨后幾年增長較慢，2001—2003年增長到640—690元，此后開始大幅增長，2007年時超過1000元，2010年達1690元，2012年進一步漲到2290元。

4.工資差距縮小和收入分配改善。在劉易斯拐點到來的情況下，隨著勞動力市場由分割逐漸趨向統(tǒng)一，熟練工人與非熟練工人間、不同行業(yè)間、不同地區(qū)間的收入差距將會縮小。同時，隨著勞動力資源變得日漸稀缺，工資收入在國民收入中的比例將不斷提高。而所有這些，都將會使收入分配狀況得到改善。

這些年來我國相關領域的現(xiàn)實情況也印證了這一點。自2003年以來，不僅農(nóng)業(yè)工資和農(nóng)民工工資都在顯著提高，而且農(nóng)民工和城市職工間的工資差異也在逐漸縮小，其基尼系數(shù)已由2001年的037下降為2010年的033。而且在這其中，農(nóng)民工內(nèi)部不同技能人員工資的基尼系數(shù)也由2001年的0396，降為2005年的0334和2010年的0319。同時，區(qū)域因素對工資差距的影響，也由2001年的56%降為2010年的51%。[12]正是在此基礎上，有學者認為因為農(nóng)村剩余勞動力基本快轉(zhuǎn)移干凈，所以勞動力收入所占份額將會繼續(xù)上升，今后討論的問題將是勞動力工資增長過快的問題。[13]此外，2010年農(nóng)村居民人均純收入增長首次跑贏GDP，并連續(xù)領超3年；2012年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長也跑贏了GDP。事實上，2010年以來我國居民收入差距的縮小，主要是由于城鎮(zhèn)、農(nóng)村和城鄉(xiāng)居民收入差距同時縮小所帶來的。[14]

三、新世紀以來兩次“民工荒”的啟示

1.劉易斯拐點是發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化過程中的必經(jīng)階段。發(fā)展中國家在通向現(xiàn)代化的征程中，必須通過市場化、城市化、工業(yè)化將大量剩余勞動力，從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代部門。當越過劉易斯第一拐點后，勞動力市場的重大變化將隨之引起資源稟賦比較優(yōu)勢、資源配置方式、經(jīng)濟增長方式等的轉(zhuǎn)換升級。當越過劉易斯第二拐點后，規(guī)范有序統(tǒng)一的市場體系才能形成，國民經(jīng)濟的運行也才能更為高效平穩(wěn)成熟。正因如此，成功跨越這兩個拐點是任何國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的必備條件。

2.在我國農(nóng)村剩余勞動力從無限供給轉(zhuǎn)向有限剩余的新階段，黨和政府應切實大力加強各級各類勞動力教育和培訓工作。經(jīng)過改革開放30余年的轉(zhuǎn)移和吸收，劉易斯第一拐點已經(jīng)到來，我國農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量已然減少。這意味著我國勞動力資源的充裕性下降、稀缺性增強，而資源稟賦比較優(yōu)勢的這種變化將會驅(qū)使勞動密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)，更多地向資本密集型、技術密集型、信息密集型產(chǎn)業(yè)升級過渡。這就需要黨和政府切實大力加強各級各類勞動力教育和培訓工作，通過提高知識水平、科研能力、專業(yè)技能、職業(yè)技術等，全面提高勞動者的素質(zhì)和能力，積極推動勞動力平穩(wěn)有序地向高端產(chǎn)業(yè)部門流動。

3.努力消除一切限制勞動力流動和轉(zhuǎn)移的制度性障礙，積極營造城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。二元分割的勞動力市場不僅不利于農(nóng)村人口素質(zhì)的提高，還會加劇城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，滯緩城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的進程。因此，今后應全力推動戶籍制度、教育制度、就業(yè)制度、社會保障制度等方面的改革，努力消除一切限制勞動力流動和轉(zhuǎn)移的制度性障礙，積極營造城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，使城鄉(xiāng)勞動者能在統(tǒng)一、規(guī)范、有序的市場上公平競爭，提高勞動力資源的配置效率。endprint

4.在劉易斯拐點到來和國民經(jīng)濟發(fā)展步入“三期疊加”的新常態(tài)下，各級政府應全面部署和有效推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的各項工作。劉易斯拐點到來和“三期疊加”新常態(tài)的出現(xiàn)，都對我國今后通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式實現(xiàn)內(nèi)涵集約型發(fā)展，提出了更為迫切的要求。這就需要一方面通過大眾創(chuàng)業(yè)來增加更多的市場主體、市場動力、市場競爭，培養(yǎng)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力和引擎；另一方面通過萬眾創(chuàng)新，來創(chuàng)造出更多的新技術、新產(chǎn)品、新市場，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。所以，各級政府全面部署和有效推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的各項工作，是我國經(jīng)濟發(fā)展的動力之源、富民之路、公平之道、強國之計。

5.“民工荒”的出現(xiàn)和劉易斯拐點的到來，對中國經(jīng)濟發(fā)展既是挑戰(zhàn)，更是機遇。“民工荒”的出現(xiàn)和劉易斯拐點的到來，一方面提醒我們要警惕陷入“中等收入陷阱”。這是因為，工資水平的上漲意味著與其他發(fā)展中國家相比，我國勞動力成本的比較優(yōu)勢將會降低，如果不能有效實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，我們在與發(fā)達國家和其他發(fā)展中國家的競爭中都將處于劣勢，從而在國際經(jīng)濟體系中越來越處于不利地位。另一方面，則既說明我們國家的勞動力價格上升，將會推動勞動節(jié)約型技術的創(chuàng)新和使用，促進產(chǎn)業(yè)結構升級；也說明整個社會的收入分配狀況得到改善，低收入群體的收入水平將會顯著提高，從而有利于拉動消費，實現(xiàn)國民經(jīng)濟良性發(fā)展。正因為如此，我國應切實利用這一機遇，努力推動產(chǎn)業(yè)結構升級和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，為如期實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略和“兩個一百年”的宏偉目標，積極營造有利條件。

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