關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督制度科學化的若干思考

肖光文++蔡春燕

摘要：黨內(nèi)監(jiān)督制度科學化是中國共產(chǎn)黨推進黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)更加規(guī)范化、合理化的集中體現(xiàn)，是實現(xiàn)以制度從嚴管黨治黨的內(nèi)在要求。黨內(nèi)監(jiān)督制度科學化是鞏固黨的執(zhí)政地位、保持黨的先進性和純潔性，推進反腐倡廉建設(shè)，發(fā)揮黨的監(jiān)督制度體系整體優(yōu)勢，貫徹全面從嚴治黨的必然要求。針對當前黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)面臨的諸多問題，需要做到：形成黨內(nèi)監(jiān)督制度認同意識，營造嚴格遵守黨內(nèi)監(jiān)督制度的良好政治生態(tài)；健全和完善現(xiàn)有的黨內(nèi)監(jiān)督制度，形成完整的黨內(nèi)監(jiān)督制度體系；理順紀檢機構(gòu)的領(lǐng)導體制，積極探索科學合理的監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置；改革創(chuàng)新黨內(nèi)巡視制度，提高黨內(nèi)監(jiān)督水平。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)監(jiān)督制度；科學化；反腐倡廉；全面從嚴治黨

中圖分類號：D2626文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2017）11-0015-05[HT]

基金項目：國家社科基金重大項目“構(gòu)建全面從嚴治黨制度體系研究”（2017YZD07）階段性成果；天津市哲學社會科學研究規(guī)劃項目“黨的十八大以來思想建黨和制度治黨相結(jié)合的歷程和經(jīng)驗研究”（TJDJ17-005）階段性成果。

[HT5”H]作者簡介：肖光文（1982-），男，山東日照人，南開大學馬克思主義學院副教授，政治學博士，研究方向：中共黨史、黨建；蔡春燕（1989-），女，河北唐山人，南開大學馬克思主義學院2016級碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化。

黨內(nèi)監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，是黨生存和發(fā)展的重要力量源泉。加強黨內(nèi)監(jiān)督離不開黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)，它是黨內(nèi)監(jiān)督建設(shè)的重要內(nèi)容和制度保障。新時期提高黨的建設(shè)科學化水平，貫徹落實全面從嚴治黨方略，需要構(gòu)建結(jié)構(gòu)嚴密、功能完備的黨內(nèi)監(jiān)督制度體系，以科學化的目標和方略推進黨內(nèi)監(jiān)督制度完善與發(fā)展，明確規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督體系，有效保障黨內(nèi)監(jiān)督有序進行，不斷提高從嚴治黨管黨的水平。

一、黨內(nèi)監(jiān)督制度科學化的基本內(nèi)涵

目前，學界對于“黨內(nèi)監(jiān)督”“黨內(nèi)監(jiān)督制度”等相關(guān)概念形成了比較統(tǒng)一的認識，但是對“黨內(nèi)監(jiān)督制度科學化”概念的界定還需要進一步加強研究。黨內(nèi)監(jiān)督制度科學化作為一個整體性概念，可以解構(gòu)分成“黨內(nèi)監(jiān)督”“黨內(nèi)監(jiān)督制度”以及“黨內(nèi)監(jiān)督制度科學化”三個基本概念。由此，正確認識和把握黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)科學化的內(nèi)涵，首先要明確上述三個概念的基本含義。

黨內(nèi)監(jiān)督就是中國共產(chǎn)黨的各級組織和全體黨員，嚴格按照黨章、準則、條例、規(guī)定、紀律以及相關(guān)要求，對黨的各級組織以及黨員尤其是黨員領(lǐng)導干部的行為實施監(jiān)察和督導，是黨的自我約束和自我管理的集中體現(xiàn)。黨內(nèi)監(jiān)督實際上就是在黨的組織范圍內(nèi)按照一定規(guī)范和紀律要求進行監(jiān)督和約束，是黨的監(jiān)督體系的重要內(nèi)容之一。一般來講，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督主要包括黨的組織監(jiān)督和黨的紀律檢查機關(guān)的監(jiān)督，黨員領(lǐng)導干部互相監(jiān)督，黨內(nèi)上下級互相監(jiān)督等。如果從權(quán)力運行角度分析，黨內(nèi)監(jiān)督就體現(xiàn)為對權(quán)力運行制約和監(jiān)督、優(yōu)化黨組織自身功能的有效手段，其本質(zhì)是克服黨內(nèi)一切消極因素，消除一切與黨章黨紀黨規(guī)紀律等規(guī)范相違背的行為，并且對違規(guī)違紀的行為進行有效懲治，達到警示黨組織內(nèi)部其他成員的效果。毫無疑問，黨內(nèi)監(jiān)督最根本的在于對權(quán)力的制約和監(jiān)督，使權(quán)力的運行符合黨章黨規(guī)黨紀。根據(jù)橫向黨內(nèi)組織權(quán)力邏輯關(guān)系，黨內(nèi)監(jiān)督主要有六種。最新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定：黨的委員會、黨的委員會委員、黨的紀律檢查委員會、黨的紀律檢查委員會委員、黨員、黨的代表大會代表構(gòu)成黨內(nèi)監(jiān)督主體。從縱向的組織權(quán)力關(guān)系看，黨的監(jiān)督又可以分為上級監(jiān)督、同級監(jiān)督、下級監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部，特別是主要領(lǐng)導干部。黨的十八屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》對黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容進行了重新修訂，主要體現(xiàn)在八個方面：嚴格遵守黨章黨規(guī)、踐行宗旨，遵守憲法法律的情況；維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，牢固樹立“四個意識”的情況；堅持民主集中制，嚴肅黨內(nèi)政治生活的情況；落實全面從嚴治黨責任的情況；落實中央八項規(guī)定的情況；堅持黨的干部標準；廉潔自律、秉公用權(quán)的情況；完成黨中央和上級黨組織部署的任務(wù)情況。[1]

制度是一個內(nèi)涵比較豐富的概念。它可以指組織內(nèi)部成員應(yīng)當共同遵守的一定程序規(guī)則或行動準則，也可以指在一定歷史條件下形成的政治、經(jīng)濟、文化等各方面的體系，還可以指政治上的法度規(guī)模等。從制度自身結(jié)構(gòu)來看，制度是由一定的規(guī)則、對象、理念、載體等一系列相關(guān)要素構(gòu)成的結(jié)構(gòu)和功能統(tǒng)一的系統(tǒng)。其中，規(guī)則是制度的核心要義，對象是制度的所指向和發(fā)生作用的范疇，理念則是制度規(guī)則所體現(xiàn)出來的價值判斷和目標定位，載體就是制度的具體實現(xiàn)形式。這些內(nèi)在要素的共同作用使得制度具有實質(zhì)功能及其價值意蘊。[2]任何組織都不能離開一定的制度規(guī)范，如果沒有組織運作的原則、規(guī)則、體制與程序，沒有組織對全體成員的統(tǒng)一要求和組織成員對組織規(guī)定的內(nèi)在遵循，任何組織都將不復存在。中國共產(chǎn)黨作為社會政治組織的存在，同樣離不開體制機制的保障和約束。顯然，黨內(nèi)監(jiān)督制度屬于黨的制度范疇，是其重要內(nèi)容之一。所謂黨內(nèi)監(jiān)督制度是指黨內(nèi)監(jiān)督主體在監(jiān)督客體的過程中所依靠的監(jiān)督原則、體制和規(guī)定以及實施監(jiān)督運行的體制機制，它主要是為了加強黨內(nèi)監(jiān)督建設(shè)，由黨的權(quán)威機關(guān)制定并頒布的黨內(nèi)有關(guān)規(guī)章、規(guī)定、條例、決定的總和，是黨內(nèi)監(jiān)督實踐經(jīng)驗的總結(jié)及其內(nèi)在規(guī)律性的體現(xiàn)。黨內(nèi)監(jiān)督制度是實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的有效形式和保障，主要解決監(jiān)督的內(nèi)容和監(jiān)督的方式等問題。

黨內(nèi)監(jiān)督制度科學化是指黨內(nèi)監(jiān)督制度以科學化、規(guī)范化為指向進行建設(shè)和構(gòu)建?！翱茖W”具有兩層含義：不僅是指反映自然、社會、思維的客觀規(guī)律的知識體系，也是人類在改造客觀世界和主觀世界中探索總結(jié)經(jīng)驗創(chuàng)造知識的過程?！翱茖W化”比“科學”的含義更加深刻、外延更加深遠?？茖W化是指行為主體在先進理論的指導下，按照客觀規(guī)律的基本要求，將科學的理念和方法內(nèi)化為行為主體的思維和行動，結(jié)合自身需要不斷推進實踐發(fā)展的過程，突出強調(diào)了主觀和客觀、認識與實踐、規(guī)律性和目的性的有機統(tǒng)一。[3]科學化不僅是主體探索規(guī)律和認識規(guī)律的過程，更是運用規(guī)律指導實踐的主觀能動過程。由此，將“科學化”的概念引入黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)，就是要求黨內(nèi)監(jiān)督制度構(gòu)建及其運行符合政黨組織制度建設(shè)內(nèi)在基本規(guī)律。所以，黨內(nèi)監(jiān)督制度科學化就是指黨組織和黨員在馬克思主義關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督理論的指導下，立足于中國的具體國情和黨的具體實際，積極探索、認識、遵循黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，并將這種規(guī)律性認識內(nèi)化為全體黨員干部的自覺行動，貫徹到黨的監(jiān)督各個方面中去，在具體實踐中不斷健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度體系，增強監(jiān)督制度的執(zhí)行力，從而不斷提高黨的建設(shè)科學化水平，推進黨的建設(shè)新的偉大工程不斷前進。endprint

二、實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督制度科學化的重要意義

黨內(nèi)監(jiān)督制度科學化是針對當前黨內(nèi)監(jiān)督體制不合理、不完善、不健全等問題的有效解決，也是貫徹當前全面從嚴治黨的必然要求。加強黨內(nèi)監(jiān)督制度科學化建設(shè)有助于構(gòu)建科學有效的監(jiān)督體制機制，提高黨內(nèi)監(jiān)督水平，保障黨內(nèi)權(quán)力有序運行，保證黨內(nèi)團結(jié)，保持黨的先進性和純潔性，鞏固黨的執(zhí)政地位。

第一，黨內(nèi)監(jiān)督制度科學化有助于鞏固黨的執(zhí)政地位，永葆黨的先進性和純潔性。革命、建設(shè)、改革的歷史發(fā)展證明，中國共產(chǎn)黨是實現(xiàn)中國現(xiàn)代化的領(lǐng)導核心力量。黨在國家中居于領(lǐng)導地位，黨的各級組織和黨員領(lǐng)導干部處于國家權(quán)力的核心位置，掌握著國家和政府的權(quán)力和資源，而權(quán)力本身就具有雙重性質(zhì)，對權(quán)力沒有有效的約束和監(jiān)督，就必然會產(chǎn)生權(quán)力的濫用現(xiàn)象。因此，加強黨內(nèi)監(jiān)督，是黨的建設(shè)的最基本要求，黨內(nèi)監(jiān)督是否有效、是否科學、是否有力，直接關(guān)系到黨的形象和黨的執(zhí)政地位。黨的執(zhí)政地位鞏固的基本前提是黨員領(lǐng)導干部運用好人民賦予的權(quán)力。實踐證明，正是不斷加強黨內(nèi)監(jiān)督制度科學化，保持黨的清正廉潔，中國共產(chǎn)黨才在革命、建設(shè)、改革的偉大歷史進程中取得了輝煌成就，自身的領(lǐng)導地位和執(zhí)政地位才得以鞏固和提升。雖然黨的領(lǐng)導地位和執(zhí)政地位是歷史的選擇和人民的選擇，但是這種“選擇”并不是一勞永逸的。胡錦濤曾指出：“過去先進不等于現(xiàn)在先進，現(xiàn)在先進不等于永遠先進；過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠擁有。”[4]因此，作為“兩個先鋒隊”組織的中國共產(chǎn)黨必須加強自身建設(shè)，嚴明黨的紀律，從嚴管黨治黨，保持黨的先進性和純潔性。黨內(nèi)監(jiān)督就是在從嚴治黨管黨要求下實現(xiàn)黨的自我約束和管理的實踐活動。黨內(nèi)監(jiān)督制度科學化是黨內(nèi)權(quán)力運行科學、有效制約的保障，有助于促進各級黨組織和黨員干部更加自覺地遵守黨規(guī)黨紀，更好地投入到為人民服務(wù)的事業(yè)中去，進而保持黨的先進性和純潔性。

第二，黨內(nèi)監(jiān)督制度科學化是深入推進反腐倡廉建設(shè)的必然要求。反腐倡廉建設(shè)是黨的建設(shè)總體格局中的重要內(nèi)容之一，關(guān)乎黨的執(zhí)政地位和形象，決定著黨的事業(yè)興衰成敗。所以，堅決反對腐敗是黨自誕生以來的一貫要求和重要政治任務(wù)，反腐倡廉建設(shè)始終擺在黨的建設(shè)的突出位置。黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)和保障。黨的十八大明確要求：“全面推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)”，“健全反腐敗法律制度”。[5]54-55習近平在十八屆中央紀委五次全會上指出，要做好反腐倡廉的建章立制工作，“著力健全黨內(nèi)監(jiān)督制度”。[6]反腐倡廉工作越深入，越需要科學的黨內(nèi)監(jiān)督制度保障。黨的十八大以來，伴隨著全面從嚴治黨的貫徹落實，黨的反腐倡廉工作取得了突出成效。但是，反腐敗形勢依然嚴峻復雜，反腐敗斗爭尚未取得決定性的勝利，新的條件下腐敗行為更加隱蔽，反腐敗制度牢籠編制不夠緊密，黨內(nèi)腐敗的政治生態(tài)環(huán)境沒有得到完全凈化。所以，反腐敗工作的復雜性、長期性、艱巨性都要求我們構(gòu)建科學有效、結(jié)構(gòu)嚴密的反腐倡廉制度，不斷提高黨內(nèi)監(jiān)督制度科學化水平。習近平明確指出：“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！盵7]在反腐倡廉建設(shè)中，要著力加強黨內(nèi)監(jiān)督制度科學化建設(shè)這一基礎(chǔ)性工作，以科學規(guī)范、合理有效的監(jiān)督制度體系推進黨的反腐倡廉建設(shè)持續(xù)深入發(fā)展，保障黨的反腐倡廉建設(shè)取得更好更大成效。

第三，黨內(nèi)監(jiān)督制度科學化是健全和完善黨的監(jiān)督體系、發(fā)揮黨的監(jiān)督體系整體優(yōu)勢的必然要求。黨的監(jiān)督是一個完整的體系，既含有黨的內(nèi)部監(jiān)督，又有黨外監(jiān)督，既包括組織機關(guān)監(jiān)督，又包括個人和輿論媒介的監(jiān)督。黨的監(jiān)督體系的形成并不是一蹴而就的，而是經(jīng)歷了一個曲折探索過程，歷經(jīng)革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，黨在探索自身建設(shè)的實踐中逐漸形成的。黨的十八大在總結(jié)黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出：“加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行?！盵5]29顯然這是基于當前我國政治權(quán)力運行現(xiàn)狀，嘗試從權(quán)力的結(jié)構(gòu)和運行機制上作出的新調(diào)整和新變革，在黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督方面已經(jīng)邁出了堅實的一步。黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督構(gòu)成了“四位一體”的黨的監(jiān)督體系，四者分別起著不同的監(jiān)督功能，黨內(nèi)監(jiān)督作用尤為突出，居于統(tǒng)攝地位，對于其它監(jiān)督形式起著主導作用。這四種監(jiān)督形式共同作用，形成監(jiān)督合力，構(gòu)建了一個結(jié)構(gòu)嚴密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。因此，健全和完善黨的監(jiān)督體系，使黨的監(jiān)督體系更完備有效，首先要加強黨內(nèi)監(jiān)督建設(shè)，提高黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)科學化水平，以科學規(guī)范的制度保障黨內(nèi)監(jiān)督建設(shè)有效進行，取得良好成效，進而影響和帶動其它監(jiān)督形式作用的發(fā)揮，促進黨的監(jiān)督體系內(nèi)部要素形成良性互動的局面，形成黨的監(jiān)督體系的整體合力，發(fā)揮出黨的監(jiān)督體系的整體性優(yōu)勢，為從嚴治黨提供有力制度保障。

第四，黨內(nèi)監(jiān)督制度科學化是貫徹落實全面從嚴治黨的必然要求。從嚴治黨是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴品格，從誕生之日起，黨就要求嚴格加強黨的自身建設(shè)。針對當前執(zhí)政黨建設(shè)面臨的風險和考驗的嚴峻挑戰(zhàn)，順應(yīng)時代發(fā)展形勢，黨中央提出了“全面從嚴治黨”的黨的建設(shè)新命題，全面從嚴治黨是中國共產(chǎn)黨對新時期治黨管黨經(jīng)驗的總結(jié)，是對馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律認識的深化，是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要保證，確?！皟蓚€一百年”目標實現(xiàn)的必然選擇。全面從嚴治黨內(nèi)涵豐富，覆蓋范圍全面，是針對執(zhí)政黨建設(shè)全局而言，涵蓋著黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)各個領(lǐng)域。全面從嚴治黨要“嚴”字當頭，使“嚴”成為貫穿黨的建設(shè)始終的主線，要求教育要嚴、標準要嚴、執(zhí)紀要嚴、懲治要嚴、制度要嚴。推進全面從嚴治黨最終要落實到黨的制度建設(shè)上，尤其是體現(xiàn)在黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)之中。習近平指出：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。關(guān)鍵是要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系?！盵8]由此，貫徹落實全面從嚴治黨，需要我們建立健全黨的建設(shè)制度體系，也必然要求我們健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度體系，按照制度建設(shè)內(nèi)在規(guī)律，增強黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的嚴密性和科學性，既要建立實體性制度；又要確立程序性制度；既要明確制度規(guī)定要求，又要規(guī)定明確違反制度的處理內(nèi)容，注重實體性制度和保障性制度建設(shè)相統(tǒng)一，進而構(gòu)建起科學有效的黨內(nèi)監(jiān)督制度網(wǎng)和制度鏈，為全面從嚴治黨管黨提供科學的制度保障。endprint

三、黨內(nèi)監(jiān)督制度科學化的實現(xiàn)路徑

應(yīng)當指出，新時期黨內(nèi)監(jiān)督工作取得一定成效，尤其是黨的十八大以來，伴隨著全面從嚴治黨的貫徹實施，黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)也有了明顯成效，但是黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)依然面臨著諸多挑戰(zhàn)，一些黨內(nèi)監(jiān)督體制機制不盡合理、不健全、不完善等問題依然存在，黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)問題亟待解決。新形勢下，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督制度科學化需要我們做到以下幾個方面：

第一，進一步樹立黨內(nèi)監(jiān)督制度的認同意識，營造嚴格遵守黨內(nèi)監(jiān)督制度的良好政治生態(tài)。制度認同是能夠有效貫徹執(zhí)行制度的前提。任何制度的執(zhí)行都要依靠執(zhí)行制度的主體來運作，這就需要執(zhí)行主體對制度產(chǎn)生認同感。因此，要通過各種有效方式，增強黨員干部對黨內(nèi)監(jiān)督制度的認同，形成尊崇制度意識，對黨的各種監(jiān)督制度、準則、規(guī)定和紀律產(chǎn)生敬畏之心。加強黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)同樣需要維護其嚴肅性和權(quán)威性，高度重視黨內(nèi)監(jiān)督制度科學化建設(shè)的重要意義。改革開放之初鄧小平在總結(jié)黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗教訓基礎(chǔ)上明確指出：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！盵9]習近平也反復強調(diào)：“要引導廣大干部牢固樹立法治意識、制度意識、紀律意識，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍?！盵10]“堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。”[11]實踐證明，只有主體內(nèi)心之中制度認同意識的形成，才能使廣大黨員干部認真學習規(guī)章制度，嚴格遵守規(guī)章制度。黨內(nèi)監(jiān)督制度科學化有助于優(yōu)化黨內(nèi)監(jiān)督結(jié)構(gòu)、有效發(fā)揮最大功能、規(guī)范程序化、工作制度化、手段現(xiàn)代化，以科學的制度保障黨內(nèi)監(jiān)督建設(shè)，整體推進黨內(nèi)監(jiān)督建設(shè)發(fā)展，對于鞏固黨的執(zhí)政地位、保持黨的先進性和純潔性具有重要意義。因此，全體黨員干部必須在思想上樹立自覺遵守和執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督制度的認同意識，要在全黨范圍內(nèi)營造良好實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督制度科學化政治環(huán)境，形成構(gòu)建科學有效黨內(nèi)監(jiān)督制度的良好政治形態(tài)。

第二，努力構(gòu)建科學有效、結(jié)構(gòu)嚴密、功能完備的黨內(nèi)監(jiān)督制度體系。健全的黨內(nèi)監(jiān)督制度是加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要抓手，是實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)科學化的重要條件。新時期新階段，在全面深化改革和全面建成小康社會的時代背景下，黨內(nèi)監(jiān)督制度規(guī)定也需要與時俱進，不斷調(diào)整和完善，例如，《關(guān)于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》（1979年11月13日）、《中共中央紀律檢查委員會關(guān)于健全黨的紀律檢查系統(tǒng)加強紀檢隊伍建設(shè)的暫行規(guī)定》（1983年3月2日），《黨的紀律檢查機關(guān)案件審理工作條例》（1987年7月14日）等等，這些制度需要結(jié)合黨內(nèi)監(jiān)督建設(shè)新的實際，及時修訂和完善。當前最為重要的就是盡快出臺黨內(nèi)監(jiān)督制度的相關(guān)配套規(guī)定，努力抓好《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的貫徹落實，出臺若干操作性強的配套規(guī)定。同時，在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，進一步使這些條例更加具體化、細則化、程序化。健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，還需要進一步完善民主集中制、干部任職期間的經(jīng)濟審計制度、干部管理制度，健全領(lǐng)導干部個人重大事項報告制度、述職述廉制度、民主評議制度等等。此外，還應(yīng)當積極研究制定關(guān)于各級黨委（組）領(lǐng)導班子內(nèi)部之間相互監(jiān)督責任制，把黨內(nèi)監(jiān)督制度同其它監(jiān)督制度的制定和實施互相銜接統(tǒng)一起來，努力形成科學有效的黨內(nèi)監(jiān)督制度體系，增強監(jiān)督合力和實效。習近平反復強調(diào)：“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實管用，突出針對性和指導性”，“要搞好配套銜接，做到彼此呼應(yīng)，增強整體功能”。[11]應(yīng)當指出，針對新時期黨內(nèi)監(jiān)督的突出問題，2016年新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》適合新時代黨內(nèi)監(jiān)督建設(shè)的規(guī)律和特征，并且作出了一系列符合實際的規(guī)定和要求，使黨內(nèi)監(jiān)督制度得以完善，豐富發(fā)展了黨內(nèi)監(jiān)督基本內(nèi)容，是新時期推進全面從嚴治黨重要制度保障。

第三，理順紀檢監(jiān)督機構(gòu)的領(lǐng)導體制，積極探索科學合理的監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置。黨內(nèi)監(jiān)督制度的主體核心是各級紀委，各級紀委職能的充分發(fā)揮有助于黨內(nèi)監(jiān)督建設(shè)。從現(xiàn)階段具體情況分析，黨的各級紀委職能作用發(fā)揮受到了體制等各種因素的制約。黨的十二大黨章明確規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)實行雙重領(lǐng)導體制，一方要接受同級黨委領(lǐng)導，另一方面還要接受上級紀委的領(lǐng)導。這樣的體制構(gòu)架，加強了黨對監(jiān)督機構(gòu)的領(lǐng)導，又實現(xiàn)了其相對獨立的一面。應(yīng)當肯定，這種領(lǐng)導體制在監(jiān)督實踐中確實發(fā)揮了重大作用，有其合理積極的一面，并且在實踐中取得了成效。但是，它在實際運行過程中也暴露出比較明顯不足，比如監(jiān)督機構(gòu)獨立性不夠，監(jiān)督機構(gòu)權(quán)威性不強，同時弱化了對權(quán)力的制約，尤其是對同級黨委權(quán)力的制約和監(jiān)督。各級紀委既是同級黨委的被領(lǐng)導者，又是同級黨委的監(jiān)督者，從實際看，這種監(jiān)督體制存在著弊端，特別是當紀檢部門在處理一些重大問題與黨委意見不一致時，這種弊端更加突出。這就難以實現(xiàn)對同級黨委領(lǐng)導班子及其成員有效監(jiān)督和制約。因此，從監(jiān)督權(quán)力邏輯關(guān)系進行研判，上級紀委對下級黨委和紀委的監(jiān)督尤為重要。習近平明確指出：“深化黨的紀律檢查體制改革，加強制度創(chuàng)新，強化上級紀委對下級黨委和紀委的監(jiān)督，推動紀委雙重領(lǐng)導體制落到實處?！盵6]應(yīng)當研究科學設(shè)置紀檢機構(gòu)的領(lǐng)導機構(gòu)，在實踐中積極探索嘗試建立與同級黨委平行的黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)，保證紀檢機構(gòu)監(jiān)督的獨立性和權(quán)威性，明確同級黨委和紀委是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，在黨風廉政建設(shè)中明確黨委的主體責任、紀委的監(jiān)督責任。十八屆中央紀委三次全會提出，堅持改革創(chuàng)新的原則持續(xù)推進黨風廉政建設(shè)，積極改革黨的監(jiān)督機構(gòu)及其體制，要努力通過構(gòu)筑科學有效的體制機制，實現(xiàn)黨內(nèi)的權(quán)力制約和監(jiān)督，進而實現(xiàn)各級紀委監(jiān)督權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性。當前加強黨內(nèi)監(jiān)督建設(shè)，就要嚴格依照新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》具體要求，進一步在黨內(nèi)監(jiān)督建設(shè)中優(yōu)化體制、健全制度、完善程序、提高效率，不斷增強黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的實效性。

第四，著力推進黨內(nèi)巡視制度建設(shè)，實現(xiàn)巡視監(jiān)督常態(tài)化。巡視制度是新時期黨內(nèi)監(jiān)督和全面從嚴治黨的重要舉措，實行中央和省、市兩級巡視制度，是中國共產(chǎn)黨在新的歷史條件下探索權(quán)力有效制約，實現(xiàn)全面從嚴治黨的重大戰(zhàn)略工程。新時期以來，為加強黨內(nèi)監(jiān)督建設(shè)，黨將巡視制度納入黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)范疇。1996年3月，中央紀委下發(fā)了《關(guān)于建立巡視制度的試行辦法》，2003年中共中央正式頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，將黨內(nèi)巡視制度作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度之一。2009年中共中央政治局審議通過了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，這對于完善巡視制度，規(guī)范巡視工作，加強黨內(nèi)監(jiān)督具有重要作用。巡視工作的直接對象是下一級領(lǐng)導班子特別是主要負責人，有利于解決對“一把手”監(jiān)督普遍薄弱的問題，填補了監(jiān)督制度的一項空白。巡視工作也產(chǎn)生了較好的預防腐敗效果，巡視制度對黨政領(lǐng)導班子具有較大的威懾力，一般干部群眾大多持歡迎態(tài)度，巡視所到地方一些不良風氣有所遏制，巡視的威懾力和紀檢監(jiān)察機關(guān)及時的措施，對預防腐敗產(chǎn)生了積極效果。但是，黨內(nèi)巡視制度也存在需要完善和改進的方面。例如，巡視機構(gòu)設(shè)置臨時性、巡視人員配備單一、巡視成果運用缺乏強制性。針對當前存在的問題，新出臺的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》強化了黨內(nèi)巡視制度建設(shè)，明確了巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式，要求從中央到地方再到基層都要建立健全巡視制度，使全面從嚴治黨做到全覆蓋。新時期要嚴格按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的具體要求，在實踐中著力強化巡視機構(gòu)的權(quán)威功能，彰顯巡視監(jiān)督的震懾威力，進一步完善巡視體制機制，使黨內(nèi)巡視制度更加常態(tài)化、規(guī)范化、科學化，不斷增強黨內(nèi)監(jiān)督的效能。

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