“巡視”三部曲

“腐敗”已經(jīng)成為2013年以來(lái)兩輪中央巡視“問(wèn)題清單”中的高頻詞。

2月26日，中國(guó)官方公布中央巡視組對(duì)吉林省和廣東省的巡視反饋情況。截至目前，第二輪中央巡視中的9個(gè)巡視組已相繼交出“問(wèn)題清單”，其中8個(gè)巡視點(diǎn)被查出腐敗問(wèn)題，工程建設(shè)、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)成為腐敗問(wèn)題的“重災(zāi)區(qū)”。

事實(shí)上，從去年10月底，中央巡視組第二輪巡視工作就已啟動(dòng)。10個(gè)中央巡視組分別對(duì)山西、吉林、安徽、湖南、廣東、云南、新華社、國(guó)土資源部、商務(wù)部、三峽集團(tuán)開(kāi)展巡視。作為新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體“將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”以及“反腐要老虎蒼蠅一起打”的重要舉措，這也引起社會(huì)廣泛關(guān)注。如今到了收尾時(shí)節(jié)，除了關(guān)注揪出了多少“老虎”、“蒼蠅”，人們不禁好奇，中央巡視組是如何“巡視”的。

公開(kāi)消息顯示，第二輪中央巡視工作日前已進(jìn)入整改落實(shí)階段。目前至少有三個(gè)中央巡視組向被巡視地區(qū)、單位反饋巡視情況，并將一些問(wèn)題線索按有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)中央紀(jì)委、中央組織部有關(guān)部門(mén)處理。

2月13日，駐扎云南的中央第五巡視組在情況反饋中指出，“工程建設(shè)、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地使用以及教育、醫(yī)療、社會(huì)管理等領(lǐng)域腐敗案件易發(fā)多發(fā)”、“一些地方熱衷政績(jī)工程、形象工程，文風(fēng)會(huì)風(fēng)沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，變相吃請(qǐng)請(qǐng)吃現(xiàn)象仍有反映”。

2月15日，駐扎商務(wù)部的中央第一巡視組毫不客氣指出，“中央領(lǐng)導(dǎo)干部‘一崗雙責(zé)制度落實(shí)不到位，援外項(xiàng)目、內(nèi)貿(mào)資金使用及內(nèi)部管理廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患較大，一些單位和個(gè)人利用行政審批、資金分配權(quán)謀取私利”。

2月17日，駐扎中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司的中央第九巡視組直指，“有的領(lǐng)導(dǎo)人員親友插手工程建設(shè)，一些招投標(biāo)暗箱操作，工程建設(shè)項(xiàng)目分包現(xiàn)象比較普遍；有的領(lǐng)導(dǎo)人員違規(guī)占有多套住房?！?/p>

對(duì)反饋情況，外界大多點(diǎn)“贊”。認(rèn)為“動(dòng)真格”、“不怕曝光問(wèn)題、及時(shí)對(duì)外公開(kāi)”、“不走過(guò)場(chǎng)”。受巡視地區(qū)、單位也表示信服，認(rèn)為“一針見(jiàn)血指出了問(wèn)題，對(duì)癥下藥提出了中肯的意見(jiàn)建議”，將對(duì)這些反饋情況“打包全收”。還有媒體評(píng)價(jià)，有效遏制國(guó)企腐敗，“一些央企或國(guó)有企業(yè)缺乏透明的規(guī)章制度，權(quán)力過(guò)度集中。這為腐敗滋生提供了肥沃土壤，給權(quán)力尋租制造了廣闊空間?！?/p>

“一次一授權(quán)”

巡視制度在中國(guó)不是新事物，也有著經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。中國(guó)古代的巡撫、巡按等官職設(shè)置曾發(fā)揮過(guò)積極作用，但也容易變成官員迎來(lái)送往，制度逐漸有名無(wú)實(shí)。上世紀(jì)90年代設(shè)立的中央巡視制度在反腐方面屢有建樹(shù)，但一度有“常任化”趨勢(shì)。

2013年5月以來(lái)，中央巡視組出現(xiàn)重要變化：巡視組組長(zhǎng)由“職務(wù)”變?yōu)椤叭蝿?wù)”，組長(zhǎng)不再是“鐵帽子”，改為“一次一授權(quán)”，中央每次確定巡視的任務(wù)后，再來(lái)選定巡視組組長(zhǎng)，巡視結(jié)束，巡視組組長(zhǎng)的任務(wù)隨之結(jié)束。巡視工作也賦予了新內(nèi)涵：抽查領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告的個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)。

此前中央巡視組第一輪巡視工作共設(shè)12個(gè)巡視組，其中6個(gè)地方組，4個(gè)企業(yè)金融組，2個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)巡視組。6個(gè)地方巡視組中，每個(gè)巡視組負(fù)責(zé)相對(duì)固定的省市區(qū)，以便巡視組可持續(xù)關(guān)注、深入了解情況。

有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，巡視組組長(zhǎng)不固定，巡視的地區(qū)和單位不固定，巡視組與巡視對(duì)象的關(guān)系不固定，這為巡視工作的獨(dú)立、公正行使職能設(shè)立了三道防火墻，巡視對(duì)象即使有心“公關(guān)”，也很難接近巡視組的核心成員。

中央巡視組的巡視對(duì)象主要是省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)是黨政“一把手”的監(jiān)督。此外，巡視組也有明確“禁忌”：不干預(yù)被巡視地區(qū)、單位的正常工作，不查辦案件。

90天內(nèi)掌握實(shí)情

專(zhuān)家稱(chēng)，第二輪巡視沿襲了首輪的工作重點(diǎn)，即是否存在權(quán)錢(qián)交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀(jì)違法問(wèn)題；是否存在形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)；是否存在違反黨的政治紀(jì)律問(wèn)題；是否存在選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。

中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)王岐山曾提醒巡視組，要切實(shí)肩負(fù)起發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的責(zé)任：“對(duì)重大問(wèn)題應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)有客觀匯報(bào)就是瀆職，必須根據(jù)情況追究責(zé)任。”但中央巡視組在地方一般停留兩到三個(gè)月，如何在90天里掌握實(shí)情。

去年10月29日，第二輪巡視第一巡視組進(jìn)駐商務(wù)部，組長(zhǎng)為內(nèi)蒙古自治區(qū)原政協(xié)主席陳光林。次日，召開(kāi)巡視動(dòng)員會(huì)。陳光林定調(diào)：“做好這次巡視工作，是中央第一巡視組和商務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)班子的共同政治責(zé)任?！苯酉聛?lái)，巡視組設(shè)了專(zhuān)門(mén)值班電話，同時(shí)在商務(wù)部機(jī)關(guān)2號(hào)樓大廳和機(jī)關(guān)食堂入口設(shè)置聯(lián)系信箱。

從兩輪巡視看，10個(gè)巡視組公開(kāi)的都是固定電話、手機(jī)號(hào)碼、信箱和郵箱，未公開(kāi)具體辦公地點(diǎn)。據(jù)稱(chēng)，中央巡視組到地方后，第一件事是“打招呼”，與當(dāng)?shù)馗笔〖?jí)以上干部、組織部和紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，召開(kāi)見(jiàn)面會(huì)；第二件事就是“接地氣”，通過(guò)當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w，公布巡視監(jiān)督范圍、時(shí)間安排、聯(lián)系方式。

《巡視條例》賦予了巡視組9大權(quán)限，其中“個(gè)別談話”使用率最高。有巡視組成員曾撰寫(xiě)心得，稱(chēng)“個(gè)別談話”是巡視組最重要、最基本的工作方式。之所以以“個(gè)別談話”為主，源于“大家在一起，顧慮較多，很難講出心里話，更不愿意涉及對(duì)某位領(lǐng)導(dǎo)同志的具體評(píng)價(jià)”。

巡視期內(nèi)，“個(gè)別談話”對(duì)象少則一二百人，多則三四百人。“個(gè)別談話”遵循“層次”，第一層是副省級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)，除分管工作，個(gè)人家庭情況如子女、愛(ài)人的職業(yè)、收入，都要涉及；第二層是局級(jí)干部，談話重點(diǎn)側(cè)重于“對(duì)省委和省委領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)”。此外，還會(huì)根據(jù)需求，找退休干部、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、人大、政協(xié)干部，以及群眾，逐個(gè)面談。

“三部曲”期待最后一部

中央巡視組開(kāi)展巡視一般要經(jīng)過(guò)“三部曲”：第一步是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，第二步是反映問(wèn)題，第三步是推動(dòng)解決問(wèn)題。隨著各巡視組將問(wèn)題線索移交至中紀(jì)委等有關(guān)部門(mén)，相關(guān)調(diào)查也將深入展開(kāi)。

中紀(jì)委早前通報(bào)：在通過(guò)2013年的巡視中，已從5個(gè)被巡視單位查辦6名高官。分別是：貴州省委原常委、遵義市委原書(shū)記廖少華，湖北省原副省長(zhǎng)郭有明、政協(xié)原副主席陳柏槐，江西省人大原副主任陳安眾，湖南省政協(xié)原副主席童名謙，以及中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司原副總經(jīng)理戴春寧。有預(yù)計(jì)認(rèn)為，第二輪巡視成果同樣值得期待，今年或?qū)⒗^續(xù)拿下更多“老虎”。endprint

來(lái)自中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站的消息稱(chēng)，今年中央安排的常規(guī)巡視將由2輪增至3輪，并將“擴(kuò)大巡視范圍，中央管理的黨組織都納入中央巡視范圍，巡視不設(shè)‘特區(qū)、沒(méi)有例外”。中央巡視辦公室還將開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡視，“小隊(duì)伍、多批次、高頻率”，集中時(shí)間和精力搞清楚某一單位、某一領(lǐng)域的突出問(wèn)題或傾向性問(wèn)題。

對(duì)此舉叫好的同時(shí)，也有評(píng)論指出，除領(lǐng)導(dǎo)重視、人員得力、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、程序嚴(yán)密等因素，巡視工作的成功在根本上離不開(kāi)黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督的緊密聯(lián)系。要及時(shí)公開(kāi)與反饋，特別是重大突出問(wèn)題的處理與解決，要避免查無(wú)下文的“爛尾”現(xiàn)象，強(qiáng)化責(zé)任追究，不讓制度成為紙老虎、稻草人。

（據(jù)《解放日?qǐng)?bào)》）

鏈接：第2輪巡視情況

[第一巡視組]商務(wù)部

[問(wèn)題]領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”制度落實(shí)不到位，援外項(xiàng)目、內(nèi)貿(mào)資金使用及內(nèi)部管理廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患較大，一些單位和個(gè)人利用行政審批、資金分配權(quán)謀取私利。部分展會(huì)論壇過(guò)于奢華。

[第二巡視組]新華社

[問(wèn)題]一些重大問(wèn)題集體研究不夠，選人用人不盡合理。采編系統(tǒng)、營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)存在黨企不分、事企不分現(xiàn)象，容易誘發(fā)腐敗問(wèn)題。

[第四巡視組]吉林省

[問(wèn)題]國(guó)企改制、土地征用、工程建設(shè)等領(lǐng)域和個(gè)別單位腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)，對(duì)政府性投資項(xiàng)目和財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，基層存在亂收費(fèi)亂攤派等損害群眾利益的現(xiàn)象。超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、裝修辦公用房，吃拿卡要現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，個(gè)別干部頂風(fēng)違紀(jì)收受紅包、購(gòu)物卡、公款吃喝。

[第五巡視組]云南省

[問(wèn)題]工程建設(shè)、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地使用以及教育、醫(yī)療等領(lǐng)域腐敗案件易發(fā)多發(fā)。一些地方熱衷政績(jī)工程，變相吃請(qǐng)請(qǐng)吃現(xiàn)象仍有反映。

[第六巡視組]山西省

[問(wèn)題]少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)謀取利益，尚未形成懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。有的地區(qū)在招商引資和項(xiàng)目觀摩中存在攀比浪費(fèi)現(xiàn)象。一些部門(mén)和地方主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整比較頻繁，有的地方超職數(shù)配備和高配領(lǐng)導(dǎo)干部，一些干部檔案存在不清、不實(shí)、不真問(wèn)題。

[第七巡視組]安徽省

[問(wèn)題]少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、礦產(chǎn)資源、工程建設(shè)領(lǐng)域和選人用人等方面以權(quán)謀私，腐敗現(xiàn)象在一些地區(qū)和部門(mén)易發(fā)多發(fā)。干部考察有時(shí)不夠深入準(zhǔn)確，選人用人工作統(tǒng)籌性存在不足。

[第九巡視組]三峽集團(tuán)

[問(wèn)題]有的領(lǐng)導(dǎo)人員親友插手工程建設(shè)，一些招投標(biāo)暗箱操作；有的領(lǐng)導(dǎo)人員違規(guī)占有多套住房。存在辦公用房面積過(guò)大，超標(biāo)購(gòu)置公務(wù)用車(chē)，公務(wù)消費(fèi)存在鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人員帶病上崗，一些關(guān)鍵崗位長(zhǎng)期不交流。

[第十巡視組]湖南省

[問(wèn)題]黨政機(jī)關(guān)辦企業(yè)、利用行政權(quán)力參與經(jīng)營(yíng)較為普遍，有些領(lǐng)導(dǎo)干部與私營(yíng)業(yè)主搞權(quán)錢(qián)交易，插手工程項(xiàng)目建設(shè)和國(guó)有土地出讓?zhuān)寐殭?quán)和職務(wù)影響為親屬子女經(jīng)商提供便利，興建樓堂館所；干部任用工作領(lǐng)導(dǎo)打招呼、拉票跑要之風(fēng)較為突出，機(jī)構(gòu)改革滯后，干部超編超配問(wèn)題嚴(yán)重。endprint