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    公務(wù)員分類改革啟幕

    2014-03-19 20:27
    商周刊 2014年5期
    關(guān)鍵詞:技術(shù)類職級(jí)待遇

    剛結(jié)束沒(méi)多久的廣州“兩會(huì)”審議并通過(guò)了《廣州市人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)監(jiān)督預(yù)算辦法》,該辦法于3月1日開(kāi)始實(shí)施。其中“部門決算草案按經(jīng)濟(jì)分類編報(bào)支出,并細(xì)化至款級(jí)科目”,外界解讀為進(jìn)一步透明化,是上級(jí)類目不斷向下“拆解”的過(guò)程。這也意味著公務(wù)員的薪酬福利在“陽(yáng)光下運(yùn)行”。

    而在今年年初,中組部、人社部等方面聯(lián)合召開(kāi)公務(wù)員管理工作會(huì)議,中組部常務(wù)副部長(zhǎng)陳希重點(diǎn)強(qiáng)調(diào),要把深化公務(wù)員分類改革作為整個(gè)公務(wù)員制度建設(shè)的重點(diǎn),加快建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度,進(jìn)一步完善公務(wù)員選任制度和機(jī)制。

    針對(duì)全國(guó)公務(wù)員錄用、考核、薪酬等方面的改革正在緊密籌劃當(dāng)中。

    公務(wù)員的分類改革

    為什么要強(qiáng)調(diào)“完善基層公務(wù)員錄用制度”,這與當(dāng)下基層公務(wù)員普遍存在的諸多問(wèn)題有關(guān)。近年來(lái),縣以下基層公務(wù)員隊(duì)伍普遍出現(xiàn)了年齡和知識(shí)老化、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題,在一些少數(shù)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū),甚至還出現(xiàn)了招人難、留人難的現(xiàn)象。

    對(duì)于2014年如何推進(jìn)公務(wù)員分類改革,人社部部長(zhǎng)、國(guó)家公務(wù)員局局長(zhǎng)尹蔚民曾表示,在建立健全公務(wù)員選任制度和機(jī)制的同時(shí),要重點(diǎn)完善基層公務(wù)員錄用制度,在一些艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū),要適當(dāng)降低公務(wù)員錄用門檻;在縣級(jí)以下機(jī)關(guān),要全面實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度,目的是解決基層公務(wù)員待遇偏低、晉升空間有限的問(wèn)題。

    2006年實(shí)施的《公務(wù)員法》第十四條明確規(guī)定,“公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要,劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別”,從法律層面上來(lái)講,中國(guó)已經(jīng)確立了公務(wù)員職位分類的制度。

    但在《公務(wù)員法》頒布之前,中國(guó)公務(wù)員管理一直采取的是“大一統(tǒng)”模式,沒(méi)有什么類別劃分。從事綜合管理、政策研究等工作的機(jī)關(guān)人員與在一線執(zhí)法和輔助服務(wù)的政府部門人員混同招錄、選拔、培養(yǎng)和使用。如果個(gè)人沒(méi)有犯什么大的錯(cuò)誤,只要進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍就等于端上了“鐵飯碗”。

    從2006年8月開(kāi)始,深圳市就按照分類管理原則,在公安系統(tǒng)率先實(shí)施了專業(yè)化改革,但當(dāng)時(shí)的動(dòng)作很小,在全國(guó)基本沒(méi)什么影響。2010年,受國(guó)家公務(wù)員局批準(zhǔn),深圳全面啟動(dòng)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分類管理改革,而相關(guān)配套政策的一系列改革一直持續(xù)至今。

    作為全國(guó)惟一公務(wù)員分類管理改革試點(diǎn),深圳的基本做法是首先把大部分從事政策執(zhí)行、一線執(zhí)法、專業(yè)服務(wù)的公務(wù)員從綜合管理類中劃分出來(lái),歸為行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類。三類公務(wù)員隊(duì)伍中,行政執(zhí)法類公務(wù)員占比高達(dá)69%,共分7個(gè)職級(jí),從高至低為一至七級(jí)“執(zhí)法員”;專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員人數(shù)最少,由高至低設(shè)有主任、主管、助理等職級(jí)。

    按照規(guī)定,實(shí)施公務(wù)員分類管理改革之后,新進(jìn)入深圳行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類職位的公務(wù)員全部實(shí)行聘任制,端的是“瓷飯碗”。從表面上看,是沒(méi)有被劃分出來(lái)的綜合管理類公務(wù)員占了便宜,端的還是“鐵飯碗”,但實(shí)際上,是專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員的晉升空間和機(jī)會(huì)更大。

    現(xiàn)存的公務(wù)員體制有個(gè)弊端,由于管理崗位有限,絕大多數(shù)普通公務(wù)員都是晉升的機(jī)遇少,工資待遇也難上調(diào)。從深圳公務(wù)員分類改革之后來(lái)看,綜合管理類公務(wù)員的待遇是與機(jī)構(gòu)規(guī)格掛鉤,大多數(shù)人都將在科處級(jí)以下退休,而行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的待遇均不與機(jī)構(gòu)規(guī)格掛鉤,只要工作業(yè)績(jī)平穩(wěn),薪酬待遇都相對(duì)較高。

    據(jù)深圳市的一位專家介紹,按照目前深圳的公務(wù)員分類制度,行政執(zhí)法類公務(wù)員絕大部分人在退休前可以升到二級(jí)執(zhí)法員,大致享受的是綜合管理類副處以上的薪酬待遇水平;專業(yè)技術(shù)類的高級(jí)專家更是可以享受到局級(jí)以上的薪酬待遇水平。

    從2010年全面推行公務(wù)員分類管理改革至今,深圳方面已經(jīng)形成一套比較完備的管理制度,據(jù)了解,國(guó)家公務(wù)員局在起草《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理暫行辦法》、《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理暫行辦法》等過(guò)程中,在很多方面,都借鑒了深圳的政策經(jīng)驗(yàn)。

    國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家主張?jiān)谌珖?guó)范圍內(nèi)盡快實(shí)施公務(wù)員分類管理,認(rèn)為這樣的改革應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)展至享受國(guó)家財(cái)政撥款的事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè),“凡是涉及財(cái)政撥款的人員都應(yīng)納入此改革”。

    不過(guò),葉檀認(rèn)為深圳公務(wù)員改革是把公務(wù)員原來(lái)“大一統(tǒng)”管理模式劃分成綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類三檔。公務(wù)員依然享受體制內(nèi)的待遇,鐵飯碗還是摔不破。按照《公務(wù)員法》第三章“職務(wù)與級(jí)別”,就有“國(guó)家實(shí)行公務(wù)員職位分類制度”,規(guī)定公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要,劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別,分類算不上根本改革。被廣為稱道的養(yǎng)老體制并軌改革稍有新意。但政府為公務(wù)員繳納的經(jīng)費(fèi)沒(méi)有下降,增加了一塊個(gè)人繳納的8%部分。如果公務(wù)員主動(dòng)離職,賬戶可以帶著走,不必耗到頭發(fā)花白。真正的改革是聘任制,深圳實(shí)行了新進(jìn)公務(wù)員聘任制,但這只是第一步。

    薪酬改革倒逼提速

    從2013年1月中央出臺(tái)的《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》開(kāi)始,到“六項(xiàng)禁令”;從反“四風(fēng)”,再到“群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”,持續(xù)一年的政府部門新“整風(fēng)運(yùn)動(dòng)”,幾乎涵蓋了從“舌尖”到“車輪”、從土特產(chǎn)到提貨券等多個(gè)方面。

    規(guī)定和禁令等多項(xiàng)“緊箍咒”密集出臺(tái),讓那些平時(shí)隱性收入高的公務(wù)員的抱怨聲四起,甚至發(fā)出“為官不易”、“官不好當(dāng)了”的聲音,也頻頻傳出公務(wù)員辭職的消息。

    關(guān)于改革引發(fā)的公務(wù)員“辭職潮”的說(shuō)法,雖然被多位專家否認(rèn),但也有人認(rèn)為,公務(wù)員因反腐離職晗恰說(shuō)明該職業(yè)回歸正常,不管是內(nèi)部的適當(dāng)調(diào)整,還是外部大環(huán)境的“倒逼”,一些媒體評(píng)論依然帶有樂(lè)觀態(tài)度:“不談具體機(jī)構(gòu)部門是否該壓縮福利,以及壓縮的幅度,在總體上,當(dāng)入職若干年的公務(wù)員因?yàn)榉锤a(chǎn)生離職行為,恰恰體現(xiàn)了作為一種職業(yè)的公務(wù)員正在靠近它的正常軌道?!?/p>

    今年1月,竹立家接受媒體采訪時(shí)表示,今后幾年,破除“官本位、權(quán)本位”將是一種正常現(xiàn)象,屆時(shí),“公務(wù)員不熱”也將成為一種常態(tài)。

    在這種預(yù)期下,涉及公務(wù)員的薪酬改革終于有了提速的跡象。

    那么,漲多少,怎么漲,一直是個(gè)問(wèn)題。同時(shí),如果僅是因?yàn)榛疑杖霚p少了,就要求漲工資,總是透著那么一股子明目張膽將“暗補(bǔ)變明補(bǔ)”的囂張。畢竟,灰色收入乃不當(dāng)收入,雖然長(zhǎng)期存在卻也不應(yīng)理直氣壯,更不應(yīng)成為公務(wù)員辭職的意愿表達(dá)以及要求加薪的正當(dāng)理由。

    “公務(wù)員原本就是為人民服務(wù)的隊(duì)伍,絕對(duì)不允許利用公共資源獲得好處和福利,如果僅是因?yàn)闇p少了灰色收入而辭職,那我覺(jué)得這是好事,這樣的人應(yīng)該盡快離開(kāi)公務(wù)員隊(duì)伍?!敝窳⒓覐?qiáng)調(diào)稱,日本、德國(guó)等地的公務(wù)員工資原本就不是很高,但他們有為國(guó)家服務(wù)的榮譽(yù)感和自我實(shí)現(xiàn)感,我們也應(yīng)該給我們的公務(wù)員更多的榮譽(yù),使其成為值得尊重的人。

    既想享受體制內(nèi)的穩(wěn)定,又想擁有體制外的高收入,這似乎是一個(gè)悖論。

    “公務(wù)員職業(yè)之所以被稱為‘鐵飯碗,原因在于‘只進(jìn)不出?!北本煼洞髮W(xué)政府管理學(xué)院副教授沈友軍建議,推行公務(wù)員聘任制,實(shí)行合同管理,這是暢通公務(wù)員退出機(jī)制的根本解決方案;同時(shí),人員退出必然涉及人員的生存保障問(wèn)題,只有把養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等基本保障解決好,才能激活人員的順暢流動(dòng)。

    新一輪公務(wù)員薪酬改革的重心在于提高基層公務(wù)員待遇,其中最主要的兩個(gè)任務(wù)就是規(guī)范公務(wù)員地區(qū)附加津貼制度,以及完善職務(wù)和職級(jí)并行的薪酬制度。

    (本刊編輯綜合整理)endprint

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